关于加强今冬明春水利安全生产的工作方案.doc

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1、重庆市水利局关于印发重庆市水利系统开展安全生产大检查深化“打非治违”和深入开展危化品易燃易爆物品安全专项整治方案的通知 各区县（自治县）水利（水务）局，局属有关单位，市水投集团：近期，全国相继发生多起重特大事故，特别是2015年8月12日晚，天津市滨海新区危险品仓库发生爆炸事故，造成多人死亡和巨大财产损失。6月13日，南川金佛山水利工程左岸岩石突然崩塌，造成4人失踪。为深刻汲取事故教训，全面贯彻落实全国及我市安全生产电视电话会议和国务院安委会全体会议及8月18日陈雷部长在水利部党组扩大会议上关于做好水利安全生产工作的讲话精神，根据水利部办公厅关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和深入开展

2、危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的通知（水明发201525号）和市政府安委会关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知（渝安委2015【2015】13号）要求，我局制定了重庆市水利系统开展安全生产大检查深化“打非治违”和深入开展危化品易燃易爆物品安全专项整治方案，现印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻执行。重庆市水利局2015年8月 日重庆市水利系统开展安全生产大检查深化“打非治违”和深入开展危化品易燃易爆物品安全专项整治方案一、总体要求认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志及孙书记、奇帆市长、刘强副市长关于安全生产的重要指示批示精神，深刻汲取天津港“812

3、”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚持问题导向，全面开展大检查、大排查，保持“打非治违”高压态势，深入开展水利危化品易燃易爆物品安全专项整治，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，深化源头治理，坚决杜绝重特大事故，尽量避免较大事故，有效减少一般安全事故，确保抗日战争胜利70周年纪念活动和国庆期间安全生产和社会稳定。二、主要内容（一）深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治一是严格落实水利生产经营单位储存和使用危险化学品和易燃易爆物品的安全主体责任；二是全面排查整治水利工程场所雷管炸药和油库等危险品管理中存在的安全隐患；三是全面排查整治科研

4、实验室、水厂危险化学品和易燃易爆物品管理中存在的安全隐患；四是建立和完善危险化学品和易燃易爆物品事故应急预案，开展应急演练。（二）深入开展“六打六治”打非治违专项行动突出防火防爆和危险化学品、水利勘测设计、水利工程建设和运行、农村水电、河道采砂、水文监测等六个重点领域，深入开展水利行业“六打六治”，一是打击违反防火防爆和危险化学品管理规定的行为，整治“三合一”“多合一”场所违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞和易燃易爆场所、有毒有害危险化学品管理不符合安全生产规定及作业规程等问题。二是打击水利勘测设计违规行为，整治超资质范围勘测设计、图纸造假、图实不符，擅自变更设计等问题; 三是打

5、击水利工程建设和运行管理中无资质施工、超资质范围承揽工程、层层转包、违法分包行为，整治不按专项设计方案施工、工程运行管理安全责任制和安全规章制度不落实等问题; 四是打击农村水电未经验收擅自投产发电和不执行“两票三制”行为，整治设备设施带病运行、安全巡查和隐患治理不落实等问题; 五是打击非法违规河道采砂行为，整治无有效河道采砂许可证和危及重要基础设施安全、影响河道行洪等问题; 六是打击水文测报作业违反安全规定和操作规程的行为，整治水上作业不按规定配备和使用消防、救生设备器材等问题。（三）持续开展水利安全生产大检查牢固树立安全发展理念，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，认真落实区县水行政主

6、管部门属地管理、行业监管、行政监管和生产经营建设单位安全生产主体责任，切实抓实抓好安全生产监管各项工作。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，全面检查水利生产经营单位和人员密集场所、危险部位，突出抓好水利行业危险化学品、易燃易爆物品储存、使用、管理，以及对水利工程建设、水库运行管理、农村水电、供水、农田水利基本建设、车船交通、防火防爆、水文监测、科研实验、水库旅游的检查（检查内容详见附件1）。查实查透查细安全隐患，抓严抓好隐患治理，制定隐患整改方案，及时落实隐患整改。要强调突出汛期在建水利工程安全检查，特别是在连续下雨或极端暴雨后，高边坡、高切坡、深基坑、隧洞、工程排水安全隐患排查

7、及工程周边地质稳定性巡查、观测，预估是否存在泥石流、山体滑坡崩塌、滚石的可能性、危险性，并对排危措施和避险预案进行细查。三、方法步骤此次专项整治与汛期水利安全生产检查、“两防”专项整治行动、落实施工方案专项行动等工作相结合，采取单位自查与主管部门抽查、全面检查与重点整治、检查与执法相结合，检查督促与落实整改相结合的方法，从2015年8月开始，12月结束，共分为三个层次。（一）水利生产经营建设单位自查整改（8月至12月）各水利生产经营建设单位结合自身实际，制定深化“打非治违”和深入开展危化品易燃易爆物品安全专项整治方案，落实工作责任，明确检查范围和要求，对照附件1、附件1-1、附件1-2、附件1

8、-3、附件1-4相关检查内容积极组织开展自查自纠和整改工作，全面排查治理安全隐患。各单位要对自查整改情况进行总结，形成自查整改报告，填写水利安全生产大检查统计汇总表（见附件2）和“六打六治”打非治违专项行动情况统计表（见附件3）、“六打六治”打非治违专项行动重点工作措施表（见附件4）相关内容，按属地管理原则报送当地区县水行政主管部门。各水利生产经营建设单位开展自查的对应检查表应留档备查。（二）区县水行政主管部门复查督促（8月至12月）各区县水行政主管部门组织检查组，对所管辖的水利重点建设项目和生产经营建设单位自查整改情况进行复查。复查必须全部涵盖本行政区域内所有水利生产建设单位。要对照被检查单

9、位提供的对应检查表和自查整改报告认真核查其自查整改情况，指出存在的重点问题，提出整改建议与意见并建立完整的检查档案记录。（三）市水利局抽查督查（98月至12月）市水利局组建10个督查组，由局领导和相关处室、站主要领导带队对各区县水行政主管部门开展专项行动的情况进行抽查督查。具体时间安排由督查组另行通知，检查结束后，各组要形成安全检查督查小结报告，与电子文档一起送交局安监处。第一组：王爱祖局长， 牵头处室、单位：建设管理处、 ， 参加处室：市水利工程质监站，督查区县： 黔江、秀山、酉阳、九龙坡江北第二组：冀春楼副局长，牵头处室、单位：河道管理处、，参加处室：市河道管理站，督查区县：巫山、巫溪、奉

10、节、沙坪坝第三组：韩正江副局长，牵头处室：农村水利处，参加处室：安全监督处，督查区县：彭水、武隆、南川、渝中区第四组：刘正平副局长，牵头处室、单位：市防办、，参加处室：市防汛抢险中心，督查区县：城口涪陵、梁平云阳、垫江、大渡口大足、长寿第五组：杨盛华副局长，牵头处室、单位：水资源处、，参加处室：市水资源管理站，督查区县： 涪陵梁平、渝北、巴南、垫江长寿第六组：祝良华副局长，牵头单位：市水电中心，参加处室：法规处，督查区县：忠县、丰都、石柱、南岸第七组：秦向阳副局长，牵头单位：市水利工程管理总站，督查区县：江津、綦江、万盛、北部新区第七第八组：邓美荣局长助理，牵头处室：安监处，督查区县：城口、合

11、川、铜梁、潼南万州、云阳、开县、九龙坡第八组：牵头单位：市水利工程管理总站，督查区县：江津、綦江、万盛、北部新区第九组：刘家明副巡视员，牵头单位：市水文局，督查区县：永川、荣昌、大足北碚、璧山第十组：邓美荣局长助理，牵头处室：安监处，督查区县： 万州、大渡口、开县、江北 北碚、合川、铜梁、潼南四、工作要求（一）加强组织领导。各区县、各水利生产经营建设单位要以“812”特别重大火灾爆炸事故为警戒，认真贯彻落实有关会议精神，把全面开展危化品及易燃易爆品专项整治工作、安全生产大检查和深化“打非治违”作为当前安全生产重点工作，切实加强领导，精心安排部署，明确工作目标，落实工作措施，深入动员部署，层层落

12、实责任，严防搞形式、走过场，确保取得实效。（二）强化隐患整改。各水利生产经营建设单位要切实落实主体责任，自查自纠要求谁检查、谁签字、谁负责，建立隐患排查和治理台帐，对能够立即整改的隐患，要立查立改。不能立即整改的要落实整改措施、资金、期限、责任和预案。对重大隐患，区县水行政主管部门要按照新安全生产法的要求进行挂牌督办。（三）严格检查执法。各区县各水利生产经营建设单位要坚持对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”，一经发现，坚决采取“四个一律”和强制执法措施，从严查处、打击到位。各区县水行政主管部门安监机构和执法机构要联合行动，形成合力，依法查处不落实隐患整改的单位和个人，按上限实施行政处罚。（四

13、）做好总结统计。各水利生产经营建设单位要按要求及时向当地水行政主管部门上报隐患排查治理情况。各区县水行政主管部门在12月10日前通过水利安全生产管理信息系统上报水利安全生产大检查情况及“六打六治”打非治违专项行动情况（见附件2、附件3、附件4），以便市局汇总后上报水利部。各区县及市水投集团开展危化品易燃易爆品专项整治和深化“打非治违”打非治违专项行动书面总结（含附件2、附件33、附件4）及电子文档于12月10前报送市局安监处。联系人：文明强；联系电话：89079066，邮箱： wenmin008 wenmin008附件：附件： 1. 在建水利工程检查表； 1-1：水库工程检查表；1-2：农村水

14、电站检查表；1-3：勘测设计和水文监测检查表；1-4：科研实验、人员密集场所和危险部位检查表；2. 水利安全生产大检查统计汇总表；3. “六打六治”打非治违专项行动情况统计表；4. “六打六治”打非治违专项行动重点工作措施表附件1：在建水利工程检查表工程名称： 检查日期： 年 月 日类别检查内容检查结果具体情况及原因说明（可另附）从属类别水毁灾毁水利工程修复农村饮水安全工程建设大中型灌排工程建设与配套改造小型农田水利设施建设节水灌溉抗旱水源工程建设病险水库除险加固中小河流治理山洪灾害防治水土保持治理农村水电工程建设危险品管理情况雷管炸药和油库等危险品安全管理是否规范是否安全度汛措施情况是否编制

15、施工度汛方案，并落实执行是否是否全面排查工地和宿营区安全隐患，特别要对施工工地、职工宿舍、临建设施等建筑和重点部位进行安全隐患排查是否是否加强对高处坠落、坍塌、淹溺、滑坡、岩爆等生产安全事故的防范是否是否加强办公区、宿舍区防火、用电、用气等安全管理是否是否对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的提前采取防范应对措施，严禁只考虑施工成本，冒险就近宿营是否遇雷雨、大风等极端天气时，是否及时撤人和停止相关作业是否工程安全生产措施方案备案是否制定方案是否是否按规定备案是否工程现场安全生产监督是否落实现场安全生产监督机构是否监督机构采取驻点式监督是否监督机构采取巡查式监督是否监督效果是否良好是否专项施工方

16、案危险性较大工程是否编制方案是否危险性较大工程专项施工方案是否落实是否违规违章查处是否存在为赶工期、赶进度而违章指挥、违章作业和冒险蛮干是否是否使用彩钢板等非阻燃材料搭建板房是否防坠落、防冻防滑是否制订安全生产防范措施是否是否落实各项防护设施是否救援是否有预案是否责任制及其它制度执行情况安全生产主体责任人是否落实是否政府监管责任人是否落实是否行业监管责任人是否落实是否三类人员是否持证是否一线生产人员是否培训是否检查发现的问题和隐患排查人： （签字） 单位负责人： （签字）改进措施及建议附件1-1：水库工程检查表工程名称： 检查日期： 年 月 日类别检查内容检查结果具体情况及原因说明（可另附）安

17、全度汛措施情况是否明确政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人是否汛期是否配备配备专职管护人员是否是否按照有关规程规范的要求，加强汛期检查和隐患排查力度，加强大坝、溢洪道、启闭设备、穿坝建筑物、软硬结合部等重点部位和重要设施的监测和巡查是否在强降雨、高水位以及出险时，是否加强巡查人员，加密巡查次数，重要部位要派专人24小时盯守是否是否严格执行调度运用方案，严禁擅自超汛限水位运行是否工程安全状况大坝、溢洪道、启闭设备、穿坝建筑物、软硬结合部是否正常是否是否存在渗漏现象是否各类监测设施设备是否正常运用是否工作总体形象面貌是否完整、完好是否水库运行还有哪些安全隐患有无水库蓄水情况是否蓄满是否有无超

18、蓄有无是否分阶段蓄水是否水库蓄水管理制度是否健全是否蓄水组织实施是否规范是否责任制及其它制度执行情况安全生产主体责任人是否落实是否政府监管责任人是否落实是否行业监管责任人是否落实是否水库管理和看护人员是否按要求配备是否监测巡查制度是否落实是否是否编制应急预案是否是否进行应急演练是否人员是否进行教育培训是否检查中发现的问题和隐患 排查人 （签字）： 单位负责人 （签字）：改进措施及建议附件1-2：农村水电站检查表工程名称： 检查日期： 年 月 日类别检查内容检查结果具体情况及原因说明（可另附）安全度汛措施情况是否明确政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人是否是否按照有关规程规范要求，加强汛期

19、检查和隐患排查力度，加强大坝、溢洪道、启闭设备、穿坝建筑物、软硬结合部等重点部位和重要设施的监测和巡查是否在强降雨、高水位以及出险时，是否加强巡查人员，加密巡查次数，重要部位要派专人24小时盯守是否是否严格执行调度运用方案，严禁擅自超汛限水位运行是否标准化建设情况是否按照水利部农村水电站技术管理规程和农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法的要求，开展运行管理标准化建设和安全生产标准化建设是否安全生产双主体”责任落实“双主体”责任是否全面落实是否履职情况相关责任单位和责任人是否切实履行了安全生产和安全监管职责是否安全生产制度及执行情况是否建立健全农村水电站安全生产规章制度是否安全生产责任制是否

20、层层落实是否是否严格执行“两票三制” 是否安全负责人、安全监察员是否培训合格是否特种作业人员是否持证上岗是否新员工是否进行岗前培训并考试合格是否主要设备、设施安全运行情况大坝（闸坝、堰坝）、前池、引水渠、压力管道、厂房等水工建筑物是否按规定进行维护和观测，是否运行正常是否闸门、启闭机、压力钢管等金属结构是否按规定进行维护和检测是否水轮发电机组、变压器及相关设备是否按规定进行维护、定期检修和试验，是否运行正常是否设备、设施评级情况设备、设施是否按设备评级标准进行评级是否是否做到每年评定一次并填写评级表和汇总表是否是否针对三类设备制定整改计划并按计划执行是否隐患排查和治理是否建立事故隐患报告和举报

21、奖励制度是否是否定期组织排查事故隐患是否一般隐患是否立即整改排除，重大隐患是否按“五落实”要求制定并实施隐患治理方案是否应急管理是否制定生产安全事故应急预案是否是否按规定组织事故应急知识培训演练是否是否存在隐报、迟报和漏报安全事故等情况是否检查中发现的问题和隐患 排查人：（签字） 单位负责人 ：签字）改进措施及建议附件1-3：勘测设计和水文监测检查表工程名称： 检查日期： 年 月 日类别检查内容检查结果具体情况及原因说明（可另附）勘测设计野外作业前是否对勘测作业人员和外聘工作人员进行安全教育是否作业人员是否熟知相应工作环境条件下的安全保护规定是否是否按作业实际情况配发相应的劳动保护用品、用具、

22、生活物资、应急物品及通讯联络工具是否作业人员作业期间是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为是否是否制定危险紧急情况和事故应急救援措施是否水文监测水文测验设施如缆道、塔架、绞车等安全情况，是否存在隐患是否配套电力设施和自发电设备的安全情况，是否存在隐患是否是否按规定进行水文测船的检查、维修和消防、救生设备器材的配备是否是否按要求配备涉水作业安全防护和救生器具是否巡测车辆是否按规定检查和养护，驾驶人员是否进行安全教育培训是否是否制定防雷避雷措施是否野外作业前是否检查作业环境安全是否野外作业人员作业时必须穿戴安全保护用品是否作业时是否遵循作业预案，是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行

23、为是否是否制定危险紧急情况和事故应急救援措施是否检查中发现的问题和隐患排查人 （签字）： 单位负责人 （签字）：改进措施及建议附件1-4：科研实验、人员密集场所和危险部位检查表工程名称： 检查日期： 年 月 日类别检查内容检查结果具体情况及原因说明（可另附）危险防范工作情况是否开展危险化学品和易燃易爆物品安全检查是否是否开展防粉尘爆炸检查是否是否做好紧急救援应急预案是否是否做好行车安全管理是否重要场所、危险部位易发事故排查场所1（名称） 是否存在隐患是否场所2（名称） 是否存在隐患是否场所3（名称） 是否存在隐患是否场所4（名称） 是否存在隐患是否场所5（名称） 是否存在隐患是否责任制及其它制

24、度执行情况安全生产主体责任人是否落实是否政府监管责任人是否落实是否行业监管责任人是否落实是否人员是否进行教育培训是否检查中发现的问题和隐患排查人 （签字）： 单位负责人 （签字）：改进措施及建议附件2：水利安全生产大检查统计汇总表填报单位：（盖章）一自查自纠工程单位场所数量（个）1水库2农村水电站3在建工程4勘测设计和水文监测5人员密集场所、危险部位6其他二抽查工程数量（个）1水库2农村水电站3在建工程4勘测设计和水文监测5人员密集场所、危险部位6其他三自查、抽查发现一般事故隐患数量（个）1水库2农村水电站3在建工程4勘测设计和水文监测5人员密集场所、危险部位6其他四自查、抽查发现重大事故隐患

25、数量（个）1水库2农村水电站3在建工程4勘测设计和水文监测5人员密集场所、危险部位6其他五自查、抽查发现的事故隐患已整改数量（个）1水库2农村水电站3在建工程4勘测设计和水文监测5人员密集场所、危险部位6其他审核人： 填报人： 填报日期： 年 月 日注：各水利企事业单位根据自查自纠情况填写表中一、三、四、五栏，各级水行政主管部门汇总下级抽查和本级自查或抽查的情况填写二、三、四栏。抽查发现的隐患一律由被抽查单位登记附件3：水利行业“六打六治”打非治违专项行动情况统计表填报单位： 统计时间： 2015年8月至12月项目内容累计一水利勘测设计（起）超资质范围承接水利工程勘测设计任务勘测作业、勘察设计

26、过程中违反有关安全生产规定、水利技术标准强制性条文和操作流程野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计不配备安全防护用品、不制定应急避险方案的行为对聘用的临时工未进行安全教育、技能培训和避险知识培训二水利工程建设（起）水利工程建设企业无资质或超资质许可范围承揽工程，以及违法分包、转包工程，违规出借、挂靠、借用资质的行为工程建设项目前期工作不符合建设管理程序，未履行相关手续，非法从事水利建设活动的行为擅自变更设计、报大建小、图纸造假、图实不符建设单位不合理拆解工程，人为压缩合理工期施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无水利安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作证书，从事施工活动的行

27、为危险性较大工程是否编制专项施工方案，并按方案施工起重机械、脚手架等未严格执行验收或备案制度，以及安装、使用、拆除等程序不符合规定未按规定运输、存储和使用民用爆炸物品的行为施工作业人员违反水利技术标准强制性条文、违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的行为生活区与施工区混建，违反消防有关规定，违反公安部明令禁止使用的非阻燃彩钢板搭建施工用房水利工程运行水库（水电站）大坝政府责任人、水库主管部门责任人、水库管理单位责任人不落实水库大坝无安全管理应急预案和未进行事故救援演练大坝及机电设备安全监测和巡视检查制度不完善、设备和人员配备不齐、记录不健全、未及时整编分析数据正在实施除险加固的病险水库未制定汛期安

28、全度汛计划和度汛方案，未严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工小型水库管理人员和安全观测与巡查不落实生活区与工作区域混杂场所未实行防火分隔，安全出口、疏散通道、疏散指示标志、应急照明设置和灭火器材等的配置不符合消防安全规定三农村水电（起）未按规定验收就运行发电等违法行为已建水电站安全生产主体责任和安全监管主体责任不落实运行管理中未按相关规定和标准执行，未严格执行“两票三制”，运行管理人员存在上岗前不培训、未持证上岗、违章操作等行为水电站安全生产规章制度不健全，日常安全巡查和隐患排查制度不落实水电站防汛预案、应急预案没有编制或编制粗糙无法实际操作，电调不服从水调等行为水电站主要设备设施不挂

29、铭牌、不按规定进行维护和检测，带病运行等行为水电站内不按规定和相关标准设立安全器具存放库，绝缘靴等安全产品不符合要求等行为存在隐瞒安全生产事故未按规定进行上报处理等行为四河道采砂（起）无有效河道采砂许可证非法采砂行为超范围、超时限、超采量、超船数等违规采砂行为危及重要水工程、桥梁、航道、码头、管线等跨河、穿河、临河重要基础设施安全、防汛安全、航运安全的非法采砂行为责令停产或吊销采砂许可证后未经批准擅自开展采砂作业的行为未经河道主管机关批准在河道滩地上大量堆放砂石影响河道行洪、危及堤防安全、河势稳定的行为五水文监测（起）水文测船未定期检查、维修，不配备消防救生设备、堵漏器材水文测验设施设备安全管

30、理制度不健全、安全操作规程不完善水文作业不穿戴安全防护、救生器具的行为水文作业人员不进行安全教育和安全技术培训六防火防爆和危险化学品（起）消防设施缺失损坏，安全出口、疏散通道堵塞封闭锅炉、压力容器等设备和油库、炸药库等易燃易爆场所安全管理制度、措施不健全有毒有害危险化学品不按照有关安全管理规定使用和存放，无有效安全防护措施审核人： 填报人： 联系电话： 填报日期： 年 月 日附件4：水利行业“六打六治”打非治违专项行动重点工作措施表填报单位： 统计时间： 2015年8月至12月项目内容单位累计一报省级专项行动领导机构备案的重大违法行为件其中：实施关闭取缔件暂扣或吊销有关许可证件责令停产整顿件没

31、收非法所得并按国家规定上限罚款件追究刑事责任的严重非法违法行为件二组织执法检查组次其中：参加执法检查人员人次参加执法检查专家人次检查企事业单位和场所家次组织开展跨地区、跨部门联合执法次三采取“四不两直”方式，对重点地区和单位实施暗查暗访次四严格实施“黑名单”制度，向社会公告列入“黑名单”企业家次五配合公检法机关开展典型案例公开处理、审判次六实行“一案双查”制度，专项行动期间关闭非法违法企业家审核人： 填报人： 联系电话： 填报日期： 年 月 日注：省级专项行动领导机构对重大违法行为备案是指凡实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为，应报省级专项行动领导机构进行备案。22