在全县反腐败工作会议上的工作报告书.doc

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1、./n./创新思路 注重实效统筹推进反腐倡廉建设为加快临澧发展提供有力保证在全县反腐败工作会议上的工作报告杨 天 生（2008年4月17日）同志们：这次全县反腐败工作会议，主要内容是，传达学习中纪委二次全会和省市反腐败工作会议精神，总结2007年全县反腐倡廉工作，安排部署今年反腐倡廉建设。清宇书记、本仲县长今天将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府和县纪委常委会研究的意见，讲两个方面的问题：一、2007年主要工作回顾过去一年，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级党政组织和纪检监察组织坚持求真务实，创新发展，深入推进反腐倡廉各项工作，取得了新的成效。党

2、风廉政宣传教育不断深化。充分发挥“大宣教”工作格局优势，以学习贯彻党的十七大精神为主线，以廉政文化“六进”为着力点，通过发放学习资料、赠送廉政书籍、发送廉政短信和助廉书信、开展优秀廉政短信创作、更新临澧风纪网等形式，进一步扩大了党风廉政宣传教育的覆盖面。集中对新提拔科级领导干部开展廉政教育，组织新安镇党委班子、安福镇党委书记李颖参加全市勤政廉政先进典型评选活动，利用典型案例开展警示教育，在全县上下营造了“崇廉尚廉”的良好氛围。惩治腐败力度持续加大。设立县纪委常委信访接待日，进一步畅通信访举报渠道，推行信访“两卡”制度，信访监督作用得到较好发挥。全县全年共受理办结群众信访举报48件（次），立案查

3、结违纪违法案件76件，其中县纪委自办24件，涉及科级干部17件17人，立案总数和查处科级干部案件数均比上年有所攀升。县国土资源局原局长龚元初经济违纪案、县能源办原主任涂运亚和县科协原主席王炎鑫挪用公款打牌赌博案件的查处，在全县产生了有力的震慑作用。加强案件审理和申诉复查工作，提升案件质量，维护了党员干部的合法权益。领导干部从政行为日益规范。开展领导干部收送红包礼金、有价证券和支付凭证专项治理，领导干部共上交礼品礼金10.62万元。领导干部个人重大事项申报制度得到较好落实。对32个单位的34名离任主要负责人进行了任期经济责任审计，对27名单位党政“一把手”开展了廉政谈话。对全县117个单位的32

4、4台公务用车情况进行集中清理，对58台违规车辆进行了查纠。精心组织对新安镇、四新岗镇、县民政局、县交通局等四个单位的五名党政主要负责人开展述廉评议活动，对加强党内监督工作进行了积极探索。领导机关和领导干部作风建设取得实效。全县各乡镇、县直各单位按照县委关于“干部作风整顿年”的安排部署，突出重点，针对精神不振、纪律涣散、大手大脚等突出问题进行集中整顿，坚决杜绝“四种现象”、大力倡导“八种风气”。特别是通过扎实开展“爱我临澧发展临澧”系列活动，凝聚了人心，激发了广大干部转变作风，促进发展的主动性、积极性。县委、县政府制定出台转变干部作风、优化经济发展环境的双十禁令。县作风办先后围绕上班工作纪律、工

5、作日午餐饮酒、公款请钓、公款高消费娱乐、打牌赌博及乡镇干部“走读”等情况开展明查暗访12次，编发简报8期，并对修梅镇、城管局等单位存在的突出问题予以通报曝光，责令限期整改，起到了一定教育警示作用，进一步巩固和提升了作风整顿实效。群众利益得到有力维护。先后5次对全县中小学“两免一补”及“一费制”政策落实情况进行督导检查，对合口中学、烽火中学、官亭中小学以及新安中心小学教育收费中存在的问题进行了调查处理。对2起公路水上“三乱”问题进行了查处。会同有关部门加大惠农政策落实情况的监督检查力度。对个别乡镇以修路为由向农民摊派的问题进行了纠正。对20家医疗机构开展专项检查，进一步纠正医药购销和医疗服务中的

6、不正之风，全县全年网上集中采购药品金额达到1310万元，占用药总金额的98%。对全县评比达标表彰活动进行专项清理，促进了政府职能和工作作风的转变。行政监察成效明显。全年共办理执法监察项目5个，提出监察建议21条，查出违纪金额300多万元。认真开展专项资金运行情况监督检查，对发现的问题进行了严肃查处。配合市政府联合调查组对九里乡“3.12”烟花鞭炮爆炸非法生产事故责任人进行了调查处理。对31个应招标项目进行了全程监督。对2005年以来全县45个国有投资占主导的建设项目进行了认真检查。会同环保等部门对全县再生造纸企业进行关停。会同县国土资源局对2004年元月至2007年6月30日县城规划区及望城乡

7、部分乡村建设用地和村（居）民建房用地情况开展了清理整顿。深入开展“百企走访解难”活动，围绕县重大工业和重点工程项目建设环境开展跟踪服务监察。县建设局、县药监局行政执法责任制试点工作顺利推进。全年共受理办结涉企投诉举报45件，与上年同比呈明显下降趋势。深入开展优化经济环境公开测评活动，对测评方式方法进行了大胆创新。源头治腐扎实推进。公务消费改革成果得到巩固深化，继续对全县99家单位的四项费用实行总额控制，把乡镇（区）站办所费用支出纳入监管范畴，取得了较好成效。“收支两条线”和政府集中采购制度得到基本落实。建立和推行了纪检监察组织负责人参与单位财务审核监督制度。干部人事制度改革有所突破，对县委提拔

8、干部推荐、考察、公示、任用环节和单位公开招考进行了有效监督。各级党政领导班子和领导干部按照党风廉政建设责任制的要求严格落实“一岗双责”，反腐倡廉领导体制和工作机制不断完善。纪检监察干部队伍自身建设得到加强。通过深入开展“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动，全体纪检监察干部大局意识、责任意识和纪律意识进一步增强。修订和完善了县纪委常委会工作规则、书记办公会议制度等14项规章制度，形成了用制度管人管事的长效机制。以县委干部调整为契机，积极参谋进言，将一批政治素质高、工作能力强和工作作风好的同志调整充实到纪检监察岗位，进一步加强了纪检监察组织建设。注重振奋干部队伍精神，狠抓干部队伍业务培训和

9、学习，纪检干部综合素质得到了进一步提高。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前反腐倡廉的形势依然严峻，任务仍然艰巨。党员及国家工作人员中的违纪违法案件时有发生，极少数领导干部特别是党政“一把手”发生的违纪违法案件社会影响恶劣，给党和政府的形象造成了极大的伤害。损害群众利益的不正之风屡禁不止。少数单位和部门领导干部没有认真执行党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设任务还相当繁重。纪检监察干部队伍素质还不能完全适应反腐倡廉建设的新要求。尤其在干部作风建设方面，抓作风建设的意识还树得不牢，贯彻落实还不够有力，导致一些问题仍然没有得到有效解决，甚至时有反弹，少数干部自我约束不严，影响发展环境

10、、损害临澧形象的事件仍有发生。对这些问题，我们务必高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、2008年主要工作任务今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，做好今年反腐倡廉工作十分重要。总的要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持保护经济发展环境不动摇，坚持教育干部健康成长不动摇，坚持维护群众根本利益不动摇，加大工作力度，狠抓任务落实，为加快临澧发展提供有力保证。主要工作任务是：1、大力优化经济发展环境。优化经济发展环境是

11、纪检监察组织的一项重要职责。等会，金生副县长将就今年优化经济发展环境工作进行具体部署。全县纪检监察组织一定要站在维护临澧经济社会发展大局的高度，全面履行职责，及时解决影响和干扰发展的突出问题。一是要保障科学发展。加强对节能减排工作落实情况的检查，严肃查处违反环境保护法律法规的行为；加强对市场价格政策执行情况的检查，维护正常的市场经营秩序；加强对土地管理法律法规和节约用地政策执行情况的检查，从严控制新增建设用地，着力纠正违反耕地保护制度的行为；加强对房地产调控政策执行情况的检查，严肃查处在房地产规划、开发建设、销售中以权谋私等问题，促进房地产市场健康发展；加强矿产资源开发利用的监管，严肃查处违法

12、采矿行为。二是要维护政令畅通。近年来，县委、县政府针对制约临澧经济发展的环境问题，出台优惠政策，制定了较为完善的制度规定，但环境问题仍然时有反弹，说到底还是少数单位和个人在执行县委、县政府决策上出了问题，还是一个政令不畅的问题，全县纪检监察组织要抓住这一切入点，加大监督检查力度，着力解决有令不行、有禁不止，在执行县委、县政府决策中态度不坚决，行动不迅速，甚至阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策”的行为。三是要强化责任追究。过去，对于经济环境中出现的问题，我们总想通过教育批评，使当事人认识并改正错误，而不愿轻易动用党政纪处分。现在看来，这种方式显得乏力，有些失灵，还必须严字当头，从重处理，严格做到“

13、不按制度办事，就用制度办人”。我们对一些单位指出甚至通报了存在 的问题，提出了整改建议，但没有追究相关领导人的责任，没有引起部门、单位领导的高度重视，没有很好的一级一级抓下去。下一步要按照常德市行政过错责任追究暂行办法，加大责任追究力度，抓几起案件当典型，既追究当事人的责任，也要追究单位主要领导的责任。2、继续加强干部作风建设。根据省、市干部作风建设电视电话会议精神和县委的部署要求，2008年全县干部作风建设要从四个方面抓紧抓实，抓出新的成效。一要紧扣一个主题。就是要紧扣“深化作风建设，加快临澧发展”的主题，进一步整改作风上存在的突出问题，提高行政效能，优化发展环境。用硬作风开展救灾补损，确保

14、全年发展目标的实现；用硬作风推进“项目建设年”活动，加大招商引资力度，优化项目及工业园区服务，推动工业提速。二要围绕一条主线，加大工作力度。着力抓好双十禁令的贯彻落实，进一步巩固扩大作风建设的成果。县作风办要充分发挥明查暗访机制的作用，挑选得力干部，科学安排调度，坚持每月开展12次专题和不定期的明查暗访活动。对于发现的问题，坚决按照制度法纪的有关规定，通报曝光，严肃查处，并限时整改到位。各乡镇、县直各单位也要加强督查力度，确保工作落到实处。三要开展一次“回头看”。要对县委双十禁令颁布实施一年来的情况进行全面回顾，认真总结好的经验和成功做法，进一步完善作风建设机制，深刻查摆问题和不足，积极落实整

15、改，不断将干部作风建设引向深入。四要进行一次民主测评。县作风办将在年底进行一次县直单位作风建设民主测评。测评对象分为行政单位、事业单位与公共服务单位两大类，组织部分人大代表、政协委员、基层干部、群众代表、作风建设监督员等，围绕政令、服务、效率、环境、廉洁等方面进行测评打分。对测评靠后的单位，将予以通报、限时整改，并对单位主要负责人进行问责和警示谈话。3、深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。依托“大宣教”格局优势，将廉政文化进家庭等“六进”活动与反腐倡廉教育有机地揉合在一起，着力推进“八个一”倡廉活动深入开展。一是发一封公开信。统一印发致全县党员干部及家属们的一封信给全县副科级以上党员干

16、部及配偶，为开展“八个一”倡廉活动打好广泛的群众基础。二是举办一期领导干部培训班。对各单位党政“一把手”开展一次党纪政纪法纪理论知识教育。三是签定一份助廉承诺书。让领导干部的配偶积极参与进来，共同筑好家庭拒腐防火墙。四是递交一份廉政承诺书。全县副科级以上党员干部结合工作实际，向县纪委作出廉政承诺。五是树立和剖析一批典型。树立一批正面典型，同时剖析一批反面典型，作为对领导干部示范和警示教育的教材，利用电视、报纸和网络媒体开展宣传，弘扬正气，警钟长鸣。县电视台要开辟专栏，定期播放一批警示教育片，使反腐倡廉教育走进千家万户。六是办好一个示范点。制定方案，组织开展廉政文化“进机关”示范点创建活动，以点

17、带面，形成独具特色的廉政文化。七是发好一条廉政短信。坚持每月和重要节假日给领导干部发送一条廉政短信，时刻提醒领导干部干净干事、廉洁从政。八是开展一次征文活动。以常德日报临澧周刊为平台，面向机关、学校，以“远离腐败共建和谐临澧”为主题，广泛开展廉政征文活动。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。认真落实领导干部个人重大事项报告制度，深入治理领导干部违反规定收送礼金、有价证券和支付凭证，以及以赌博等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财问题，纠正和查处领导干部放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用职权职务影响获取不当利益的问题。4、坚持从严治党，坚决查处违纪违法案件。以查办发生在领导机关和领导干部中的

18、案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易、商业贿赂、公款赌博和侵害群众利益的案件，严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发、组织人事、司法等领域的案件。一是要把查办案件数量与质量统一起来。总的要求是，稳定案件数量，提高案件质量，集中力量查办大要案件。近年来，我县查办案件工作发展势头是好的，但是少数乡镇办案工作仍然被动，县直部门更是多年一案未查，对此必须引起足够重视。在继续保持办案高压态势下，要进一步提高办案质量。全县纪检监察干部要切实树立“不办案是失职，办不好案是不称职”的理念，加大工作力度，争取在年内办出几件有影响、震动较大、具有普遍教育意义的案件，以查办案件的实际成效取信于民。二是

19、要把惩处和保护统一起来。要坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，正确运用政策和策略，该严的严，该宽的宽，宽严相济。既要坚定不移地惩治干扰改革、发展、稳定的违纪违法分子，又要旗帜鲜明地支持、保护全县党员干部干事创业的积极性。这里要强调的是，查办经济类案件，要加大追缴违纪款力度，加大腐败的风险成本，让那些敢于以身试法者不仅要付出惨痛的政治代价，而且要付出应有的经济代价，改变那种只算政治帐，不算经济帐，只注重法纪制裁，轻视经济追缴的现象，把最大限度地挽回经济损失作为办案的一项重要目标，尽量减少国家、集体和人民群众的财产损失。三是要把“挖蛀虫”与“堵漏洞”统一起来。充分发挥案件的治本功能，通过剖析典型案件

20、，让更多的党员干部从中汲取教训，通过办案，深入分析体制机制制度和管理上的漏洞和薄弱环节，向发案单位提出整改的建议，向有关部门提出完善制度的意见，进一步巩固和扩大办案成果。四是要积极探索办案机制。实行县纪委监察局统一领导下的乡镇纪检监察组织异地交叉办案新机制，对乡镇重大案件疑难案件，县纪委成立调查组，乡镇交叉支持，案发地协助配合，切实提高案件突破能力。5、开展专项治理，纠正损害群众利益的不正之风。一是继续深入治理教育乱收费。切实加强对“两免一补”及“一费制”政策落实情况的督导检查，严格规范办学行为，严肃查处各中小学校违反规定乱收费行为。坚持做到“七不准”，即不准超出省教育厅公布的用书目录范围，要

21、求学生统一订购教辅材料、学具、音像磁带等；不准代任何部门收取任何费用；不准强行收费为学生统一着装；不准以勤工俭学为名向学生收取钱物；不准通过学生搞任何摊派；不准强迫学生在学校搭餐；不准强迫学生参加各种名目收费的实验班、补习班、特长班和提高班。对以上七个不准，全县各中小学校要认真搞好自查，并针对存在的问题制定方案，抓好整改。二是要继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。严格执行药品集中网上限价竞价采购办法，综合治理药价虚高问题，切实减轻患者负担；大力整治医药市场秩序，对医疗广告过多过滥问题开展专项清理；加强医德医风建设，重点整治医务人员收受“红包”、“回扣”和开单提成等行业不正之风。三是进一步加

22、强对涉农负担问题的监管。要把加强对涉农打卡资金发放问题的监管列为今年工作的重中之重，严肃查处典型案件，确保各项惠农政策落到实处；要切实加大监督检查和信访受理力度，着力解决新农村建设中不切实际的问题。四是要统筹做好治理公路水上“三乱”、全面清理和严格控制各种名目的节庆活动、治理部门报刊散滥和利用职权发行等专项治理工作。6、坚持改革创新，拓展源头治腐工作领域。一是继续推进财政管理制度改革，按照公共财政管理的要求，进一步做好完善部门预算和政府采购、推行国库集中支付、查处私设“小金库”、规范津补贴等各项工作。二是加强对公务消费的监管。研究出台新的乡镇公务用车方案。继续实行县直行政事业单位“四项费用”支

23、出控制指标，把公务消费改革向乡镇（区）及站所延伸，坚决把公务消费过快增长的趋势遏制下来。严格执行纪检监察组织负责人参与单位财务审核监督制度，规范财务支出行为。三是加强对财政专项资金的监管。会同财政、审计部门加强对300万以上专项资金的监管，重点加强对社保、医保、住房公积金、水利、公路、移民、扶贫救灾等七种专项资金的监管。四是加强对建设项目招投标及国有土地使用权出让的监管。严肃查处围标串标、规避招标、虚假招标等行为。组织开展国有土地使用权出让专项治理工作，严肃查处领导干部违规干预和插手土地出让、违规减免土地税费的案件。五是积极探索干部选拔任用全程监督办法。会同组织、人事等部门进一步建立科学的干部

24、选拔任用和管理监督机制，防止干部带病提拔、带病上岗。7、开展专项述廉评议，加强对权力运行的监督制约。开展专项述廉评议，是县纪委常委会适应反腐倡廉形势需要，加强对领导干部特别是党政“一把手”监督的重大举措。今年，我们决定对县教育局局长刘开民、县林业局局长陈继鑫、县卫生局局长唐世浩、县计生局局长彭耀忠、太浮镇党委书记游建忠、佘市桥镇镇长刘金国等六位同志开展集中述廉评议。在评议内容上，突出述廉对象落实党风廉政建设责任制及个人执行领导干部廉洁从政各项规定的具体情况；在评议方式上，继续采用述廉对象述廉、审计组审廉、调查组评廉、县纪委委员和基层代表测廉来进行。这项活动将从10月份开始启动，至12月份全面结

25、束。为切实达到监督效果，县纪委将聘请部分退休老干部、人大代表、政协委员、群众代表分别组成调查评议组，深入述廉评议对象单位，广泛收集意见建议，全面客观地掌握述廉对象的廉洁从政情况。同时，将更加注重评议结果的运用，评议情况将写进评议对象的廉政档案。8、严格执行党风廉政建设责任制。落实党风廉政建设责任制，就是要进一步健全党政齐抓共管的领导机制、部门各负其责的责任机制和考核与追究机制。各级党委要进一步加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用，形成全党抓的合力。各职能部门要担负起本部门、本系统的反腐倡廉工作责任，建立健全规章制度，加强对党员干部的教育、管理和监督，严肃查处违纪

26、违法行为。各级党政领导班子的主要领导要认真履行“一岗双责”，切实带好班子、管好队伍。每个领导班子成员都要坚持从我做起，既廉洁自律，做好表率，又切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，同时坚决支持纪检监察组织履行职责。要进一步加强对责任制落实情况的考核检查，认真组织好述职述廉、民主评议和测评，广泛听取意见，促进责任制的落实。要进一步加大责任追究力度，特别注意追究在党风廉政建设和反腐败工作中的失职渎职行为和集体违纪行为。对平时疏于教育管理致使管辖内出现重大案件、重大事故，或者不正之风长期得不到治理等问题的领导干部，要严格追究领导责任。对集体违纪的，在追究领导班子集体责任的同时，要重点追究负主

27、要责任的相关领导的责任。9、加强纪检监察机关自身建设。县纪委领导班子成员要切实发挥表率作用。要带头加强学习，提高领导水平；带头改进作风，坚持真抓实干；带头廉洁自律，自觉接受监督；带头落实党风廉政建设责任制，对分管范围内廉政建设情况担负领导责任。全县纪检监察组织要以更高的标准、更严的纪律管好队伍。要围绕“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的目标，加强思想政治建设，坚定理想信念，将执纪为民的理念贯穿于工作全过程。制定和完善管理制度，严格规范工作程序。强化监督措施，自觉接受各方监督。纪检监察干部要坚持原则、秉公执纪、严以律己、以身作则，切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，树立可亲、可信、可敬的形象。各级党政组织对纪检监察干部要进一步从政治、思想、工作、生活等各个方面关心爱护，帮助排忧解难、撑腰壮胆，创造良好的工作环境。同志们，全面贯彻党的十七大精神，实现经济社会又好又快发展，对加强新时期反腐倡廉建设提出了新的任务和更高要求。我们要按照上级纪委的部署，在县委、县政府的领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断开创临澧党风廉政建设和反腐败工作的新局面！