监督学(第8章).ppt

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1、 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔第八章第八章行政机关的监督行政机关的监督主主 讲：朱讲：朱 明明高级技师、高级工程师、经济师高级技师、高级工程师、经济师高级技能专业教师高级技能专业教师高级汽车维修工考评员高级汽车维修工考评员 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔第一节行政监督概述行政监督行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。按照行政学对于行政组织的相关研究，整理、编排这些行政组织并使其呈现出特有结构的原则有三：精简、统精简、统一、效能。一、效能。行政监督的基本特征行政监督的基本特征1.监督

2、主体的多样性。2.监督对象的特定性。3.监督内容的广泛性。4.监督程序的法定性。朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政监督的对象和范围行政监督的对象行政监督的对象是指行政监督活动所针对的组织或个人。我国行政监督的对象是行政机关及其行政公务人员。行政机关政府公务人员行政机关任命的其他人员，主要是指行政机关任命的国有企事业单位的领导人员。行政监督的范围有两种划分方法：行政监督的范围有两种划分方法：按照政府基本职能划分的行政监督范围。按照政府运行职能划分的行政监督范围。朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政监督机关的领导体制我国行政系统内的行政监督

3、机关主要包括上级行政机关行政监督的专门机关1.行政监察机关2.审计机关。朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政监督对象的法律责任法律责任的法律责任的法律责任的法律责任的法律责任的法律责任的概念概念概念概念概念概念行政监督对象的法律责任是指行政机关、政府公务员、行政机关任命的其他人员因行政违法和行政不当所应承担的不利法律后果。行政机关及其行政公务人员的法律义务：一是不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益的行为：二是不得失职和违背公共利益。如有违上述法律义务或承或承担赔付性法律责任或承担惩罚性法律责任。担赔付性法律责任或承担惩罚性法律责任。行政法律责任是公民、法人和其他

4、组织合法权益的保障。行政法律责任是实现社会秩序的保障。行政法律责任是行政权力滥用的约束力量。法律责任法律责任法律责任法律责任法律责任法律责任的形式的形式的形式的形式的形式的形式法律责任法律责任法律责任法律责任法律责任法律责任的作用的作用的作用的作用的作用的作用 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔第二节层级监督 层级监督层级监督是基于行政系统上下级隶属关系而实行的自上而下的监督，这是行政监督中最经常、最主要、最有力的监督形式。上级政府对下级政府的监督又称上级政府对下级政府的监督又称“政府监督”，包括国务院对地方各级政府的监督、本行政区域内上级地方政府对下级地方政府的监督

5、等。政府监督的范围政府监督的范围依据政府职权而划定。有怎样的职权，政府监督就有怎样的范围。包括：下级政府的建章立制情况、法律执行情况、行政决策活动、财政收入支出情况、人员任免奖罚情况等。朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔政府监督的方式12 3重大具体行政行为备案重大具体行政行为备案4规范性文件和其他规范性文件的清理与审查规范性文件和其他规范性文件的清理与审查规范性文件和其他规范性文件的备案规范性文件和其他规范性文件的备案改变或撤销改变或撤销政府监督的方式多种多样。除行政复议、行政监察、审计监督外，政府监督的方式多种多样。除行政复议、行政监察、审计监督外，还包括改变或撤

6、销、文件备案、文件清理与审查、重大具体行政行还包括改变或撤销、文件备案、文件清理与审查、重大具体行政行为备案等。为备案等。朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔上级政府部门对下级政府部门的监督监督依据监督依据监督依据监督依据监督依据监督依据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第66条规定：“省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或领导。主管监督的范围根据部门职权而划定。政府部门有怎样的职权，主管监督就有怎样的范围。包括行政复议、行政监察、审计监督、改变或撤销、文件备案外，主管监督还包括现

7、场检查、案卷评查、向具体执法部门和执法人员了解情况、向社会和行政相对人进行调查、就有关重点问题组织调查等。监督范围监督范围监督范围监督范围监督范围监督范围监督方式监督方式监督方式监督方式监督方式监督方式 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔我国层级监督存在的问题及其制度完善12 3监督端口的前移监督端口的前移监督主体的公务合作监督主体的公务合作法律制度的完善法律制度的完善4提高保障水平提高保障水平 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔第三节 行政监察制度行政监察机关的监察对象主要有三行政监察机关的监察对象主要有三：即行政机关、政府公务员和行政机关

8、任命的其他人员（主要是国有企业、事业单位负责人）行政监察机关的权力行政监察机关的权力行政监察机关的权力行政监察机关的权力检查权检查权检查权检查权调查权调查权调查权调查权建议权建议权建议权建议权决定权决定权决定权决定权 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政监察的原则与程序行政监察的程序：行政监察的程序：1.立案立案2.调查调查3.审理审理4.作出监察决定或者提出监察建议作出监察决定或者提出监察建议行政监察机关依法和独立行使职权，不受其他行政部门、社会行政监察机关依法和独立行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉；必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，团体和个人

9、的干涉；必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和行政纪律上人人平等；应当实行教育与惩处相结在适用法律和行政纪律上人人平等；应当实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合；应当依靠群众，建立举报制合、监督检查与改进工作相结合；应当依靠群众，建立举报制度，保障公民的控告和检举权度，保障公民的控告和检举权。朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政监察机关及其领导体制行政监察机关是政府系统设置的专司行政监督的职能机关行政监察机关是政府系统设置的专司行政监督的职能机关。1.国家监察部2.地方行政监察机关3.行政监察机关的派出机构行政监察机关的领导体制行政监察机关的领

10、导体制 除国家监察部外，我国其他行政监察机关实施双重领导体制，即国家监察部受国务院领导，地方行政监察机关受本级政府和上一级行政监察机关的领导。朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔我国行政监察的主要制度廉政监督的内容廉政监督的内容：1.行政领导是否有利用职务之便谋取不正当利益的行为。2.行政领导在履职中是否有商品交换和私自从事营利活动的行为。3.行政领导是否有不遵守公共财务管理和使用规定，假公济私、化公为私的行为。4.行政领导是否有不遵守组织人事纪律和干部选拔任用工作制度，借选拔任用干部之机谋取私利的行为。5.行政领导是否有利用职权和职务影响为亲友及周边工作人员谋取利益的

11、行为。6.行政领导是否有讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为。廉政监察是行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员的各种腐败行为进行监督和惩戒的一种职能活动。朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔廉政监察的工作机制1.廉政监察工作机制的廉政监察工作机制的前提前提是反腐倡廉教育。是反腐倡廉教育。2.廉政监察工作机制的廉政监察工作机制的核心核心是廉政法规制度。是廉政法规制度。3.廉政监察工作机制的廉政监察工作机制的基础基础是对行政系统的人和事实是对行政系统的人和事实行全面监督检查。行全面监督检查。4.廉政监察工作机制的廉政监察工作机制的保障保障是法律责

12、任追究。是法律责任追究。朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政执法监察制度行政执法监察行政执法监察是行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员贯彻执行法律、法规、政策的行为进行监督和惩罚的一种职能活动。主主要要证证据据不不足足行行政政失失职职适适用用法法律律、法法规规错错误误违违反反法法定定程程序序超超越越职职权权滥滥用用职职权权执法人员常出现的违法行为包括执法人员常出现的违法行为包括 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政执法监察制度执法人员常出现的不当行为包括执法人员常出现的不当行为包括1.行政行为目的不当。行政行为目

13、的不当。2.行政行为专断、刚愎、行政行为专断、刚愎、意意3.行政行为不相关考虑行政行为不相关考虑4.行政行为反复无常行政行为反复无常行政执法监察的方式主要有三种：行政执法监察的方式主要有三种：1.日常监察日常监察2.专项监察专项监察3.重点监察重点监察 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政效能监察制度p行政效能行政效能是行政机关在行政活动中显示的能力和获得的效率、效果、效益的综合反映。p我国行政效能监察的内容主要有两点：我国行政效能监察的内容主要有两点：1.行政决策监督检查2.行政执行监督检查p行政效能监察的基本方法行政效能监察的基本方法1.直接参与法直接参与法2.

14、资料分析法资料分析法3.效能审计法效能审计法4.目标考评法目标考评法5.因果分析法因果分析法 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政效能监察的程序根据启动方式的不同，根据启动方式的不同，1.主动行政效能监察程序主动行政效能监察程序2.被动行政效能监察程序被动行政效能监察程序 一般包括受理、调查、处理、送达等环节一般包括受理、调查、处理、送达等环节 选选题题立立项项 制制订订计计划划组组织织力力量量 实实施施检检查查分分清清责责任任 严严肃肃处处理理提提出出建建议议 改改进进管管理理 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政监察制度的完善12 3

15、关于行政监察措施关于行政监察措施 关于行政监察机关派出机构关于行政监察机关派出机构 关于行政监察机关的双重领导体制关于行政监察机关的双重领导体制行政监察对于建立廉洁政府意义重大，但我国的行政监察制度行政监察对于建立廉洁政府意义重大，但我国的行政监察制度仍有进一步完善的必要。仍有进一步完善的必要。关于行政救济关于行政救济4 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔第四节 审计监督审计监督审计监督是审计机关对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的财政收支情况以及国有金融机构、国有企事业单位等的财务收支情况所进行的一种专门稽查、审核活动，目的是严肃财经纪律，预防和纠正

16、违法犯罪。审审查查与与检检查查权权请请求求行行政政协协助助权权调调查查权权采采取取审审计计措措施施权权建建议议权权通通报报权权法律赋予审计机关六项主要权力法律赋予审计机关六项主要权力 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔建章立制情况经费预算财务决算规范收入预算外资金管理财务结算工资福利公务费会议费基建预决算业务费专项拨款集资捐资管理固定资产管理经济责任审计财务公开审计政府财务审计的内容政府财务审计的内容政府财务审计政府财务审计政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性

17、以及合法合规性所进行的审计。朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔政府绩效审计政府绩效审政府绩效审政府绩效审政府绩效审政府绩效审政府绩效审计的含义计的含义计的含义计的含义计的含义计的含义政府绩效审计是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门经济活动的合理性、经济性、有效性所进行的审计。1、政府各部门预算支出和其他财政支出审计。2、国家建设项目审计。3、专项资金支出、各种基金支出、国际金融组织和国外政府贷款支出审计。收益性投资主要表现为国家授权的投资部门对国有企业的投资和对其他企业国有股的投资。政府财政支政府财政支政府财政支政府财政支政府财政支政府财

18、政支出中的非收出中的非收出中的非收出中的非收出中的非收出中的非收益性投资部益性投资部益性投资部益性投资部益性投资部益性投资部分分分分分分政府财政支政府财政支政府财政支政府财政支政府财政支政府财政支出中的收益出中的收益出中的收益出中的收益出中的收益出中的收益性投资部分性投资部分性投资部分性投资部分性投资部分性投资部分 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔审计机关与其他监督机关的关系12 3与上级审计机关的关系与上级审计机关的关系 与本级政府的关系与本级政府的关系 与权力机关的关系与权力机关的关系审计机关是设在政府系统内的、专司审计的行政机关。审计机关是设在政府系统内的、专

19、司审计的行政机关。4 与其他行政机关的关系与其他行政机关的关系 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔我国审计监督制度存在的问题与完善1.健全、完善政府绩效审计的法律规范和技术标准健全、完善政府绩效审计的法律规范和技术标准2.改革审计机关的领导机制改革审计机关的领导机制3.保证审计机关的工作经费保证审计机关的工作经费4.加强培训，提高审计人员的职业道德和职业胜任能力加强培训，提高审计人员的职业道德和职业胜任能力 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔第五节 行政复议p行政复议行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的原具体行政

20、行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。p行政复议机关行政复议机关指履行行政复议职责（受理行政复议申请、作出行政复议决定）的行政机关。p行政复议管辖行政复议管辖指行政复议机关在受理行政复议申请方面的职责权限范围。p从从行政复议法行政复议法的规定看出，我国行政复议管辖的规定看出，我国行政复议管辖主要实行的是级别管辖。级别管辖指行政复议申请主要实行的是级别管辖。级别管辖指行政复议申请由对原具体行政行为作出主体具有直接管理权的行由对原具体行政行为作出主体具有直接管理权的行政机关管辖。级别管辖包括政府管辖和部门管辖。政机关管辖。级别管辖包括政府管辖和部门管辖。朱明工作室朱明工作

21、室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政复议范围p行政复议范围行政复议范围指公民、法人或者其他组织对行政主体的具体行政行为不服，可以向行政复议机关申请行政复议的事项。p行政复议法行政复议法以列举式和概括式相结合的方式，以列举式和概括式相结合的方式，全面规定了我国行政复议的受案范围全面规定了我国行政复议的受案范围。p申请行政复议的事项包括p257。p行政复议法行政复议法规定了不能申请行政复议的事项。规定了不能申请行政复议的事项。1.不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的。理决定的。2.不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他不服行政机关对民

22、事纠纷作出的调解或者其他处理的。处理的。朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政复议的程序行政复议的行政复议的行政复议的行政复议的行政复议的行政复议的申请申请申请申请申请申请1、申请时限2、申请条件3、申请方式行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在5日内对行政复议申请进行审查，并依据不同情况分别作出处理。行政复议原则上采取书面审查的办法。但是，申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政复议行政复议行政复议行政复议行政复议行政复议受理受理受理受理受理受理行政复议行政复议行政复议行政

23、复议行政复议行政复议审理审理审理审理审理审理 朱明工作室朱明工作室授人以鱼不如授人以渔授人以鱼不如授人以渔行政复议决定p行政复议决定的时限：行政复议决定的时限：行政复议机关应当在受理申请之日起60日内作出行政复议决定，延长期最多不超过30日。p行政复议决定的程序：行政复议机关负责法律工作的机构应当对被申请人作出具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定。p行政复议决定的五大种类p261。p行政复议决定的效力：行政复议决定书一经送达，行政复议决定书一经送达，即产生法律效力。即产生法律效力。p行政终局裁决：相对人对行政终局裁决不服，不能行政终局裁决：相对人对行政终局裁决不服，不能提起行政诉讼，只能向裁决机关或者裁决机关的上提起行政诉讼，只能向裁决机关或者裁决机关的上级机关提出申诉。级机关提出申诉。