海关对报关单位的管理.ppt

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1、第三节：海关对报关单位的管理第一章 报关与海关管理报关实务（Custom Declaration Practice）*1复习 1.名词解释：报关、海关、关境、报检名词解释：报关、海关、关境、报检2.简述报关的分类简述报关的分类3.我国海关的基本任务是什么？我国海关的基本任务是什么？4.海关有哪些权利？海关有哪些权利？*2一、报关单位 一、报关单位的概念一、报关单位的概念（一）概念（一）概念报关单位是指在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等事物的国内法人和其他组织。（二）特征（二）特征1、完成海关报关注册登记手续，取得报关资格；2、能独立承担相应的经济和法律责任。*3二、报关

2、单位的类型二、报关单位的类型（一）进出口货物收发货人（自理报关单位）（一）进出口货物收发货人（自理报关单位）进进出出口口货货物物收收发发货货人人指指货货物物的的进进口口人人或或者者出出口口人人。目目前前，我我国国进进出出口口货货物物收收发发货货人人是是指指依依照照中中华华人人民民共共和和国国对对外外贸贸易易法法，经经对对外外经经济济贸贸易易主主管管部部门门或或其其授授权权部部门门批批准准从从事事对对外外贸贸易易经经营营活活动动，并并进进口口或或者者出出口口有有关关货货物物的的中中华华人人民民共共和和国国关关境境内内的的法法人人或其他组织。或其他组织。根根据据我我国国现现行行的的法法律律，没没有

3、有取取得得对对外外贸贸易易经经营营权权的的企企业业、单单位位不不得得进进口口或或者者出出口口货货物物，海海关关原原则则上上不不接接受受这这样样的的企企业业、单单位位的的申申报报。但但考考虑虑到到某某些些单单位位的的特特殊殊需需要要，依依国国家家有有关关规规定定可可以以从从事事进进出出口口活活动动的的单单位位，经经海海关关批批准准，可可以以向向海海关关办办理理报报关关纳纳税税手手续续。例例如如，境境内内某某学学校校接接受受境境外外某某学学校校赠赠送送的的教教学学设设备备等等。在在这这种种情情况况下下，这这些些特特殊殊单单位位也也是是报报关关人。人。*4（二）（二）专业报关单位专业报关单位 专业报

4、关单位专业报关单位是专门从事报关服务的企业，系指依照海关规定程序设立，主要从事接受进出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们的代理人的委托，办理进出口货物和进出境运输工具的报关、纳税等事宜，具有境内法人地位的经济实体。（三）代理报关单位（三）代理报关单位 代理报关单位代理报关单位是经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务，并接受委托代办进出口货物的报关纳税等事宜，依法履行代理报关注册手续的境内法人。专业报关单位和代理报关单位专业报关单位和代理报关单位从事代理报关业务必须由海关批准且向海关办理注册登记手续。*5三、报关单位的报关行为规则三、报关单位的报关行为规则（一）自理报关企业的报关行为规

5、则（一）自理报关企业的报关行为规则1、自理报关企业应在所在地海关关区各口、自理报关企业应在所在地海关关区各口岸办理报关纳税等事宜。经所在地海关核岸办理报关纳税等事宜。经所在地海关核准，可以申请办理异地报关备案。准，可以申请办理异地报关备案。2、自理报关企业只能为本企业办理进出口、自理报关企业只能为本企业办理进出口货物的报关纳税等事宜，不得出让报关名货物的报关纳税等事宜，不得出让报关名义或代理其他企业报关。义或代理其他企业报关。*6（二）专业报关企业的报关行为规则（二）专业报关企业的报关行为规则1.专业报关企业一般只在注册地海关办理报关纳税等事宜。专业报关企业一般只在注册地海关办理报关纳税等事宜

6、。2.专专业业报报关关企企业业在在报报关关时时，需需向向海海关关出出示示委委托托人人的的正正式式委委托托书书。专专业业报报关关企企业业应应按按海海关关要要求求协协助助海海关关与与委委托托人人联联系系，提提供供委委托托报报关关纳纳税等有关文字记录资料。税等有关文字记录资料。3.专专业业报报关关企企业业不不得得出出借借其其名名义义，供供其其他他人人受受托托办办理理进进出出口口货货物物报报关纳税等事宜；亦不得借用他人名义办理进出口货物报关纳税业务。关纳税等事宜；亦不得借用他人名义办理进出口货物报关纳税业务。4.专专业业报报关关企企业业应应按按海海关关规规定定设设立立专专职职报报关关员员办办理理报报关

7、关纳纳税税等等手手续续，并并 应应 对对 报报 关关 员员 的的 报报 关关 行行 为为 承承 担担 法法 律律 和和 经经 济济 责责 任任。5.专专业业报报关关企企业业申申报报进进口口的的货货物物，自自海海关关填填发发税税款款缴缴款款书书之之日日起起十十五五日日内内应应代代委委托托人人缴缴纳纳税税款款，逾逾期期由由海海关关按按规规定定征征收收滞滞纳纳金金。超超过过三三个个月月仍仍未未缴缴纳纳税税款款的的，由由海海关关根根据据中中华华人人民民共共和和国国海海关关法法第第六十条的规定处理。六十条的规定处理。6.专业报关企业应依法建立账册和营业记录。专业报关企业应依法建立账册和营业记录。7.专专

8、业业报报关关企企业业的的收收费费项项目目及及标标准准应应经经物物价价管管理理部部门门批批准准并并对对外外公公布。布。*7（三）代理报关企业的报关行为规则（三）代理报关企业的报关行为规则1、代理报关企业应在、代理报关企业应在所在关区所在关区各口岸办理报关纳税等事各口岸办理报关纳税等事宜。特殊情况，经所在地上一级海关商得异地海关同意，宜。特殊情况，经所在地上一级海关商得异地海关同意，报海关总署核准后，方可在异地办理报关业务。报海关总署核准后，方可在异地办理报关业务。2、代理报关企业只能接受有权进出口货物单位的委托，、代理报关企业只能接受有权进出口货物单位的委托，办理本企业承揽、承运货物的报关纳税等

9、事宜。办理本企业承揽、承运货物的报关纳税等事宜。3、代理报关企业在报关时，必须向海关出示相关文件：、代理报关企业在报关时，必须向海关出示相关文件：4、代理报关企业不得以任何形式出让其名义供他人办理、代理报关企业不得以任何形式出让其名义供他人办理进出口货物报关纳税等事宜。进出口货物报关纳税等事宜。5、代理报关企业应按海关规定聘用报关员，并对报关员、代理报关企业应按海关规定聘用报关员，并对报关员的报关行为承担经济和法律责任。的报关行为承担经济和法律责任。6、代理报关企业应按海关对进出口企业财务账册及营业、代理报关企业应按海关对进出口企业财务账册及营业报表的要求建立账册和报关营业记录。报表的要求建立

10、账册和报关营业记录。7、代理报关企业应按海关要求协助海关与委托人联系，、代理报关企业应按海关要求协助海关与委托人联系，提供委托人与报关纳税等有关的文字记录资料。提供委托人与报关纳税等有关的文字记录资料。*8四、报关单位的法律责任四、报关单位的法律责任 报关单位在办理报关纳税等海关事务时，应报关单位在办理报关纳税等海关事务时，应遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规定，并对所申报货物、物品的品名、规格、价定，并对所申报货物、物品的品名、规格、价格、数量等的真实性、合法性负责，承担相应格、数量等的真实性、合法性负责，承担相应的法律责任。的法律责任。*9 (

11、一一)报关单位有下列情形之一者，报关单位有下列情形之一者，海关暂停其报关权海关暂停其报关权：1违反海关法和其他有关法规，经警告无效的；违反海关法和其他有关法规，经警告无效的；2.不履行纳税义务和其他应履行义务的；不履行纳税义务和其他应履行义务的；3经海关年审不合格的；经海关年审不合格的；4.内部报关员管理制度不健全的；内部报关员管理制度不健全的；5因其他原因需要暂停报关权的。因其他原因需要暂停报关权的。(二二)报关单位有下列情形之一者，报关单位有下列情形之一者，海关取消其报关权海关取消其报关权：1主管部门已撤销其进出口经营权或吊销工商营业执照的；主管部门已撤销其进出口经营权或吊销工商营业执照的

12、；2报关单位解体或并入其他单位的，或专业、代理报关企业报关单位解体或并入其他单位的，或专业、代理报关企业原有情况发生变化已不具备开办条件的；原有情况发生变化已不具备开办条件的；3犯有走私罪的；犯有走私罪的；4有暂停报关权情形，情节严重的。有暂停报关权情形，情节严重的。*10 (三三)报报关关单单位位有有违违反反海海关关法法及及有有关关法法律律、行行政政法法规规、海海关关规规章章或或海海关关规规定定程程序序、手手续续尚尚未未构构成成走走私私的的行行为为，海海关关按按中中华华人人民民共和国海关法行政处罚实施细则的有关规定处罚。共和国海关法行政处罚实施细则的有关规定处罚。(四四)报报关关单单位位违违

13、反反海海关关法法及及有有关关法法律律、行行政政法法规规，逃逃避避海海关关监监管管，偷偷逃逃应应纳纳税税款款、逃逃避避国国家家有有关关进进出出境境的的禁禁止止性性或或者者限限制制性性管管理理，非非法法运运输输、携携带带、邮邮寄寄国国家家禁禁止止、限限制制进进出出口口或或者者依依法法应应当当缴缴纳纳税税款款的的货货物物、物物品品进进出出境境，或或者者未未经经海海关关许许可可并并且且未未缴缴纳纳应应纳纳税税款款、交交验验有有关关许许可可证证件件，擅擅自自将将保保税税货货物物、特特定定减减免免税税货货物物以以及及其其他他海海关关监监管管货货物物、物物品品、进进境境的的境境外外运运输输工工具具在在境境内

14、内销销售售，尚尚不不构构成成犯犯罪罪的的，由由海海关关没没收收走走私私货货物物、物物品品及及违违法法所所得得，可可以以并并处处罚罚款款；专专门门或或者者多多次次用用于于掩掩护护走走私私的的货货物物、物物品品，专专门门或或者者多多次次用用于于走走私私的的运运输输工工具具，予予以以没没收收；藏藏匿匿走走私私货货物物、物物品品的的特特制制设设备备，责责令令拆拆毁或者没收。毁或者没收。(五五)报报关关单单位位违违反反中中华华人人民民共共和和国国刑刑法法、海海关关法法律律法法规规，逃逃避避海海关关监监管管，偷偷逃逃应应纳纳税税款款、逃逃避避国国家家有有关关进进出出境境的的禁禁止止性性或或者者限限制性管理

15、，情节严重、数额较大，制性管理，情节严重、数额较大，构成犯罪的依法追究刑事责任构成犯罪的依法追究刑事责任。(六六)报关单位向海关工作人员报关单位向海关工作人员行贿的，由海关撤销其报关注册登行贿的，由海关撤销其报关注册登记，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新注记，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新注册登记为报关企业。册登记为报关企业。*11五、报关活动相关人五、报关活动相关人（一）、概念 报报关关活活动动相相关关人人主主要要指指的的是是经经营营海海关关监监管管货货物物仓仓储储业业务务的的企企业业、保保税税货货物物的的加加工工企企业业、转关运输货物的境内承运人等

16、。转关运输货物的境内承运人等。报报关关活活动动相相关关人人不不是是报报关关人人，但但与与报报关关活活动动密密切切相相关关，承承担担着着相相应应的的海海关关义义务务和和法法律律责任，也必须在海关注册登记。责任，也必须在海关注册登记。*12（一）海关监管货物仓储企业（一）海关监管货物仓储企业 经营海关监管货物仓储业务的企业，目前主要有以下几种类型：1、在海关监管区内存放海关监管货物的仓库、场所，一般存放海关尚未放行的进口货物和已办理申报、放行手续尚待装运离境的出口货物。2、保税仓库，主要存放经海关监管现场放行后按海关保税制度继续监管的货物。3、出口监管仓库，主要专门存放已向海关办完全部出口手续并已

17、对外卖断结汇的出口货物。4、其他经海关批准存放海关监管货物的仓库、场院。（二）从事加工贸易生产加工的企业（二）从事加工贸易生产加工的企业 这一类企业虽然没有报关权，但因其从事保税料件的加工，也需向海关办理登记手续，接受海关监管。（三）转关运输货物的境内承运人（三）转关运输货物的境内承运人 转关运输货物的境内承运人须经海关批准，并办理海关注册登记手续。其从事转关运输的运输工具和驾驶人员也须向海关注册登记。（四）其他报关活动相对人（四）其他报关活动相对人 如保税区、出口加工区的部分企业、使用减免税进口货物的企业等。*13第五节第五节 报关员报关员 由于进出口货物的报关手续比较复杂，办理人员需要熟悉

18、法律、税务、外贸、商品知识，精通海关法律、法规和掌握办理海关手续的技能，为此，我国海关规定进出口货物的报关纳税等海关事务必须由经海关批准的专业人员代表收发货人或者报关企业向海关办理。这些专业人员就是报关员。*14一、报关员的定义一、报关员的定义 报关员报关员是取得报关员资格，经海关注册，代表所属企业（单位）向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的人员。二、报关员的资格二、报关员的资格海关法第十一条规定：“未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。”以法律形式明确了报关员资格审查制度。报关员资格证书是可以从事报关工作的专业技术资格证明。通过报关员资格考试取得报关员资格证书者，必须受雇于一个

19、有报关权的企业（单位），并向海关注册，经海关批准后方能成为报关员，代表所属企业向海关办理报关业务。例题：例题：（）是可以从事报关工作的专业技术资格证明。A)报关员结业证书 B)报关员毕业证书 C)报关证 D)报关员资格证书 *15三、报关员的权利和义务三、报关员的权利和义务（一）报关员的权利（一）报关员的权利 1、根据海关规定，代表所属报关单位办理进出口货物报关纳税等海关事务。2、有权拒绝办理所属企业交办的单证不真实、手续不齐全的报关业务。3、根据海关法及有关规定，对海关的行政处罚决定不服的，有权向海关申请复议，或者向人民法院起诉。4、有权根据国家法律法规对海关工作进行监督，并有权对海关工作人

20、员的违法、违纪行为进行检举揭发和控告。5、有权举报报关活动中的违规走私行为。*16（二）报关员的义务（二）报关员的义务 1、遵守国家有关法律、法规和海关规章。2、熟悉所申报货物的基本情况，提供齐全、正确、有效的单证，准确、清楚填制进（出）口货物报关单，并按有关规定向海关申请办理进出口货物的报关手续。3、海关查验进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开折和重封货物的包装。4、负责在规定的时间内办理缴纳所申报进出口货物的各项税费的手续、海关罚款手续和销案手续。5、配合海关对走私违规案件的调查。6、协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料。7、参加海关召集的有关报关业务会议或培训。8、

21、承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。*17四、报关员的法律责任四、报关员的法律责任 关员在报关活动中，违反海关法和相关法律、行政法规的，由海关给予相应的行政处罚，构成犯罪的，追究其刑事责任。报关员非法代理他人报关或者超出其业务范围进行报关活动的，由海关责令改正，处以罚款，暂停其执业；情节严重的，取消其报关从业资格。报关员向海关工作人员行贿的，由海关取消其报关从业资格，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并不得重新取得报关从业资格证书。报关员有下列情事之一的，海关处以1000元以下罚款：1、转借、涂改报关员证件的；2、未经海关同意，逾期1个月以内不参加年审的；3、未经企业授权自行

22、招揽报关业务的；4、不履行报关员义务的；5、因其他原因需处以罚款的。*18第六节第六节 报关行业协会报关行业协会一、报关行业和报关服务市场（一）报关行业是进出口贸易中从事报关纳税服务的独立专业行业，是进出口贸易中专业性和服务性都很强的重要的中介环节。（二）报关服务市场是由特定的企业组成，在货物进出口时专门代理报关及相关事宜的社会环境。据统计，截止2001年底，全国共有注册专业报关企业545家，代理报关企业1277家，自理报关企业180811家，注册报关员47528人。这些报关企业和报关员2001年在全国394个进出口口岸承担了1965万份报关单的进出口申报工作。2023/1/119二、报关行业

23、协会二、报关行业协会（一）报关行业的性质和宗旨性质：中国报关协会（China Customs Brokers Association,CCBA）是由海关批准的从事报关的企业和个人自愿组成的非营利性的具有法人资格的全国性行业组织。成员：地方报关行业协会、报关单位及其报关员。管理：受民政部和海关总署双重领导，登记管理机关是民政部，业务管理机关是海关总署。宗旨：配合政府部门加强对我国报关行业的管理，维护、改善报关市场的经营秩序，促进会员间的交流与合作，依法代表本行业利益，保护会员的合法权益，促进我国服务行业的健康发展。*20（二）报关行业协会的业务范围（二）报关行业协会的业务范围 监督指导、沟通协调、行业自律、培训考试、年审初审、出版刊物、交流合作。*21