《天津市建设工程造价管理办法》解读.ppt

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1、天津市建设工程造价管理办法天津市建设工程造价管理办法 解读解读 第一部分第一部分 条款释义条款释义第二部分第二部分 案例分析案例分析 第一部分第一部分 条款释义条款释义 天津市城乡建设和交通委员会于2010年5月19日以建筑2010413号文颁布了天津市建设工程造价管理办法，自颁布之日起实施。第一条第一条 为加强建设工程造价管理，规范建设为加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，维护工程建设各方合法权益，工程造价计价行为，维护工程建设各方合法权益，保证工程造价的合理调整与结算，促进建筑市场的保证工程造价的合理调整与结算，促进建筑市场的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实健康发展

2、，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。际，制定本办法。注释：本条款是关于天津市建设工程造价管理办法的立法宗旨和制定依据的规定。编制依据编制依据 国家法律国家法律 1、中华人民共和国建筑法 2、中华人民共和国合同法 3、中华人民共和国招投标法 4、中华人民共和国价格法 编制依据编制依据 国务院文件国务院文件7、国务院关于规范工程造价咨询行业管理的通知8、国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知国家行政法规国家行政法规5、建设工程质量管理条例6、建设工程勘察设计管理条例住房和城乡建设部规章住房和城乡建设部规章9、建设工程工程量清单计价规范 （GB50500-2008）10

3、、建筑工程施工发包与承包计价管理办法11、工程建设项目施工招标投标法12、工程造价咨询企业管理办法13、注册造价工程师管理办法编制依据编制依据 住房和城乡建设部文件住房和城乡建设部文件14、建设部关于印发建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定的通知15、财政部建设部关于印发建设工程价款结算暂行办法的通知编制依据编制依据 相关部委规章文件相关部委规章文件16、最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释17、最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）编制依据编制依据 天津市地方规章天津市地方规章18、天津市建筑市场管理条例19、天津市建设工程施工招标投标监督管

4、理规定20、天津市建设工程计价办法21、天津市建设工程招标控制价管理规定22、天津市建设工程计价补充规定编制依据编制依据 第二条第二条 在本市行政区域内从事建设工程在本市行政区域内从事建设工程造价及监管活动，适用本办法。造价及监管活动，适用本办法。国家另有规定或由国务院有关行业部门负国家另有规定或由国务院有关行业部门负责管理的，从其规定，也可参照本办法的有关责管理的，从其规定，也可参照本办法的有关规定。规定。注释：注释：本条款是对本办法适用范围作出的规定。第三条第三条 建设工程造价是指建设项目从立项到竣建设工程造价是指建设项目从立项到竣工交付使用所需的全部费用。在不同阶段体现为投资工交付使用所

5、需的全部费用。在不同阶段体现为投资估算、初步设计概算、施工图预算、竣工结算。包括估算、初步设计概算、施工图预算、竣工结算。包括建筑安装工程费、设备及工具购置费、工程建设其他建筑安装工程费、设备及工具购置费、工程建设其他费、预备费和国家规定应计入工程造价的其他有关费费、预备费和国家规定应计入工程造价的其他有关费用。其中建筑安装工程费是指建设项目实施阶段发、用。其中建筑安装工程费是指建设项目实施阶段发、承包双方在施工合同中约定的工程价格。承包双方在施工合同中约定的工程价格。注释：注释：本条款介绍了建设工程造价的概念及构成。第四条第四条 建设工程造价应在政府宏观调控下，建设工程造价应在政府宏观调控下

6、，由市场竞争形成。工程建设各方从事造价活动，应由市场竞争形成。工程建设各方从事造价活动，应遵循公平、公正、合法和诚信的原则。遵循公平、公正、合法和诚信的原则。注释：注释：本条款对社会主义市场经济条件下工程造价形成机制以及工程造价活动遵循的原则进行了规定。第五条第五条 市建市建设设行政主管部行政主管部门对门对全市建全市建设设工程造价工程造价及相关活及相关活动实动实施施统统一管理，并履行下列一管理，并履行下列职责职责：（一）（一）负责负责本市建本市建设设工程造价工程造价计计价依据的价依据的编编制、修制、修订订、补补充和解充和解释释；（二）建立并完善建（二）建立并完善建设设工程造价数据工程造价数据库

7、库，发发布建布建设设工程造价信息；工程造价信息；（三）（三）负责负责建建设设工程造价咨工程造价咨询询企企业资质业资质和造价从和造价从业业人人员资员资格的格的监监督管理；督管理；（四）（四）对对建建设设工程造价相关活工程造价相关活动进动进行行监监督管理；督管理；（五）建立造价咨（五）建立造价咨询询企企业业和从和从业业人人员员信用信用评评价体系；价体系；（六）（六）调调解建解建设设工程有关造价工程有关造价问题问题的争的争议议；（七）法律、法（七）法律、法规规规规定的其他定的其他职责职责。市建市建设设工程定工程定额额管理研究站管理研究站负责负责建建设设工程造价的日工程造价的日常管理工作。常管理工作。

8、注释：注释：本条款确立了工程造价管理机构的法律地位。并对工程造价的管理机构及其职能和任务进行了规定。第六条第六条 建建设设工程造价工程造价计计价依据主要包括估算指价依据主要包括估算指标标、概算定、概算定额额、预预算基价（定算基价（定额额）、）、计计价指引、价指引、费费用用标标准、工期定准、工期定额额、计计价价规则规则及工程及工程计计价的有关文价的有关文件、件、办办法。法。注注释释：本条款：本条款规规定了天津市定了天津市现现行的行的计计价依据。价依据。第七条第七条 市建市建设设工程定工程定额额管理研究站根据国家管理研究站根据国家标标准和准和规规范，范，结结合本市合本市实际组织编实际组织编制制计计

9、价依据。价依据。各各专业专业定定额额站在市建站在市建设设工程定工程定额额管理研究站的委管理研究站的委托和指托和指导导下，下，编编制各制各专业专业工程工程计计价依据。价依据。注注释释：本条款再次确立了市建设工程定额管理研究站的法律地位。本条款规定由市建设工程定额管理研究站统一管理本市所有计价依据。第八条第八条 施工企施工企业业可根据相关的法律、法可根据相关的法律、法规规、规规范、范、计计量量规则规则和和编编制原制原则则自行自行编编制能反映本企制能反映本企业业技技术术及管及管理水平的企理水平的企业业定定额额，用于投，用于投标报标报价和成本核算。价和成本核算。注释：注释：本条款规定了施工企业应编制企

10、业定额。第九条第九条 建建设设工程工程实实施施过过程中需要程中需要对对采用新材料、采用新材料、新工新工艺艺、新技、新技术术予以予以补补充充计计价依据的，相关价依据的，相关单单位位应应提提供新供新项项目的目的计计价价资资料和数据，由市建料和数据，由市建设设工程定工程定额额管理管理研究站研究站负责编负责编制，市建制，市建设设行政主管部行政主管部门审门审定定颁发颁发。注注释释：本条款规定了补充定额的编制与颁发。第十条第十条 市建市建设设工程定工程定额额管理研究站管理研究站对对工程造价工程造价实实行行动态动态管理，根据市管理，根据市场变场变化，依据国家和本市有关化，依据国家和本市有关办办法定期公布人工

11、、材料、机械台班价格信息和建法定期公布人工、材料、机械台班价格信息和建设设工程造价指数。工程造价指数。注释：注释：本条款明确了本市建设工程造价实行动态管理。第十一条第十一条 建建设设工程造价工程造价应应当按建当按建设设程序分程序分阶阶段段合理确定，有效控制。合理确定，有效控制。计计价内容包括投价内容包括投资资估算、初步估算、初步设计设计概算、施工概算、施工图预图预算、招算、招标标控制价、投控制价、投标报标报价、合价、合同价和竣工同价和竣工结结算。其中投算。其中投资资估算控制初步估算控制初步设计设计概算，概算，初步初步设计设计概算控制施工概算控制施工图预图预算，招算，招标标控制价控制投控制价控制

12、投标标报报价。价。注释：注释：本条款规定了建设工程计价应按照工程建设程序合理确定并有效控制。第十二条第十二条 建建设项设项目可行性研究目可行性研究阶阶段的投段的投资资估算，估算，应应当在当在优优化建化建设设方案的基方案的基础础上，根据建上，根据建设规设规模、建模、建设设标标准、建准、建设设工期、主要工期、主要设备选设备选型，依据国家和本市有型，依据国家和本市有关投关投资资估算指估算指标标并并综综合建合建设设期期设备设备、材料价格和利率、材料价格和利率、汇汇率等率等动态动态因素估足投因素估足投资资，不留缺口。，不留缺口。注释：注释：本条款是对投资估算作出的规定。第十三条第十三条 建建设项设项目初

13、步目初步设计设计概算概算应应根据根据经经批准的批准的可行性研究可行性研究报报告及投告及投资资估算，在估算，在优优化化设计设计方案的基方案的基础础上，依据初步上，依据初步设计设计文件和概算文件和概算编编制期的制期的计计价依据，并价依据，并综综合建合建设设期的期的设备设备、材料价格、建、材料价格、建设设工期和利率、工期和利率、汇汇率等率等动态动态因素因素编编制。制。全部使用国有全部使用国有资资金投金投资资或国有或国有资资金投金投资为资为主的工主的工程建程建设项设项目，目，经经批准的批准的总总概算概算应应作作为为建建设项设项目的最高目的最高限价。限价。注注释释：本条款对设计概算进行了规定。第十四条第

14、十四条 建建设设工程施工工程施工图预图预算算应应在批准的初步在批准的初步设设计计概算中的建筑安装工程概算中的建筑安装工程费费范范围围内，按照批准的内，按照批准的设计设计文件、相文件、相应应的的计计价依据和施工价依据和施工组织设计组织设计或施工方案或施工方案编编制。制。注释：注释：本条款是对施工图预算的规定。第十五条第十五条 全部使用国有全部使用国有资资金投金投资资或国有或国有资资金投金投资为资为主的工程建主的工程建设项设项目招目招标标投投标标，必，必须须采用工程量清采用工程量清单计单计价方法价方法计计价；非国有价；非国有资资金投金投资资的工程建的工程建设项设项目、目、依法不招依法不招标标的工程

15、建的工程建设项设项目，可以采用工程量清目，可以采用工程量清单单或或施工施工图预图预算算计计价，鼓励采用工程量清价，鼓励采用工程量清单计单计价方式价方式计计价。价。注释：注释：本条款对工程建设项目的计价方式作出了规定。第十六条第十六条 工程量清工程量清单应单应依据本市依据本市现现行行计计价依据价依据规规定的定的项项目目编码编码、项项目名称、目名称、项项目特征、目特征、计计量量单单位、位、计计量量规则规则和施工和施工图设计图纸图设计图纸、有关、有关标标准、准、规规范、招范、招标标文件，文件，结结合施工合施工现场现场情况、工程特点及施工方案等情况、工程特点及施工方案等进进行行编编制。制。工程量清工程

16、量清单须单须作作为为招招标标文件的文件的组组成部分，其准确成部分，其准确性和完整性由招性和完整性由招标标人人负责负责。注注释释：本条款规定了工程量清单编制的依据以及工程量清单是招标文件的组成部分及其编制责任。第十七条第十七条 全部使用国有全部使用国有资资金投金投资资或国有或国有资资金投金投资为资为主的工程建主的工程建设项设项目目应编应编制招制招标标控制价。控制价。招招标标控制价控制价应应根据根据天津市建天津市建设设工程工程计计价价办办法法、天津市建天津市建设设工程各工程各专业预专业预算基价、天津市建算基价、天津市建设设工程各工程各专专业计业计价指引和相价指引和相应应造价信息，造价信息，结结合招

17、合招标标文件中的工程量文件中的工程量清清单单及有关要求、建及有关要求、建设设工程工程设计设计文件及相关文件及相关资资料、施工料、施工现场现场情况、工程特点、施工常情况、工程特点、施工常规规做法以及与建做法以及与建设设工程工程项项目有关的目有关的标标准、准、规规范、技范、技术资术资料料编编制。制。（一）人工、材料、机械台班价格（一）人工、材料、机械台班价格应应按照按照天津市天津市建建设设工程工程计计价价办办法法的的规规定定计计算，不得低于同期市算，不得低于同期市场场平均价格。平均价格。（二）安全文明施工措施（二）安全文明施工措施费费、企、企业业管理管理费费、规费规费、利利润润、税金、税金应应按照

18、各按照各专业专业工程工程预预算基价算基价规规定定计计算。算。（三）（三）风险费风险费用用应应包括招包括招标标文件中要求投文件中要求投标标人承担人承担的内容及其范的内容及其范围围和幅度。和幅度。注注释释：本条款是对招标控制价编制做出的规定。招标控制价应在招标文件中公布，招标人应在招标招标控制价应在招标文件中公布，招标人应在招标控制价公布的同时，将招标控制价资料报送市建设工控制价公布的同时，将招标控制价资料报送市建设工程定额管理研究站备查。程定额管理研究站备查。第十八条第十八条 投投标报标报价价应应以施工以施工设计图纸设计图纸、招、招标标文文件、工程量清件、工程量清单单、天津市建天津市建设设工程工

19、程计计价价办办法法及及相相应应的的计计价依据，价依据，结结合企合企业业自身技自身技术术、管理水平和、管理水平和工程工程实际编实际编制。制。投投标报标报价不得低于成本。价不得低于成本。注注释释：本条款规定了投标报价的编制依据和编制原则。第十九条第十九条 采用工程量清采用工程量清单计单计价的工程价的工程项项目，其目，其他他项项目目费费用按下列用按下列规规定：定：（一）（一）计计日工按日工按发发包人包人签证签证确确认认的事的事项计项计算；算；（二）材料（二）材料暂暂估价及估价及专业专业工程工程暂暂估价，按中估价，按中标标价价或或发发、承包人最、承包人最终终确确认认价价计计算；算；（三）（三）总总承包

20、服承包服务费务费以合同以合同约约定金定金额额或双方确或双方确认认的金的金额为额为基数基数计计算；算；注释：注释：本条款规定了其他项目费在办理竣工结算时的要求。（四）索赔费用依据双方确认的索赔事项和金额计（四）索赔费用依据双方确认的索赔事项和金额计算；算；（五）现场签证费用依据双方确认的签证资料金额（五）现场签证费用依据双方确认的签证资料金额计算。计算。第二十条第二十条 建建设设工程造价中的下列工程造价中的下列费费用用为为非非竞竞争性争性费费用，用，应应按照有关按照有关规规定及定及标标准准计计取：取：（一）养老保（一）养老保险险；（二）失（二）失业业保保险险；（三）医（三）医疗疗保保险险；（四）

21、工（四）工伤伤保保险险；注注释释：本条款规定了建设工程造价中的非竞争性费用。（五）生育保险；（五）生育保险；（六）住房公积金；（六）住房公积金；（七）安全文明施工措施费用；（七）安全文明施工措施费用；（八）国家和本市规定的其他费用。（八）国家和本市规定的其他费用。第二十一条第二十一条 合同合同订订立立时时，合同的主要条款，合同的主要条款应应与招与招标标文件一致。文件一致。发发包人包人应应在招在招标标文件中充分考文件中充分考虑虑施工工施工工期、市期、市场场价格价格变变化情况，合理确定工程合同价格及有化情况，合理确定工程合同价格及有关关调调整整办办法。法。（一）（一）建建设设工期在工期在1212个

22、月以内的建个月以内的建设项设项目可采用目可采用固定固定单单价或固定价或固定总总价合同方式。采用固定价格合同方价合同方式。采用固定价格合同方式的，式的，发发、承包人、承包人应应当在合同中当在合同中约约定定设计变设计变更和价格更和价格调调整等因素的整等因素的调调整方法。整方法。注注释释：本条款规定了实行招标的工程合同约定的原则以及建设项目采用的合同形式。（二）（二）建设工期超过建设工期超过1212个月的建设项目一般应采用个月的建设项目一般应采用可调价格合同方式。采用可调价格合同方式的，发、承可调价格合同方式。采用可调价格合同方式的，发、承包人应当在合同中约定人工、材料、机械台班等市场价包人应当在合

23、同中约定人工、材料、机械台班等市场价格发生异常变化及设计变更、相关费用等因素的调整方格发生异常变化及设计变更、相关费用等因素的调整方法。法。第二十二条第二十二条 依法依法实实行招行招标标的建的建设设工程，工程，发发、承包、承包双方双方应应就下列涉及工程价款就下列涉及工程价款结结算的算的计计价事价事项项在合同中在合同中做出做出约约定：定：（一）工程合同价款；（一）工程合同价款；（二）（二）预预付工程款的数付工程款的数额额、支付、支付时时限以及抵扣方限以及抵扣方式；式；（三）建（三）建设设工程工程进进度款的支付方式、数度款的支付方式、数额额以及支以及支付付时时限；限；（四）工程施工中发生变更时，工

24、程价款的调整（四）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、支付时限以及支付方式；方法、索赔方式、支付时限以及支付方式；（五）承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、（五）承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、幅度的调整方法；幅度的调整方法；（六）工程竣工价款结算、结算审核与支付方式、（六）工程竣工价款结算、结算审核与支付方式、数额以及支付时限；数额以及支付时限；（七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方（七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式以及支付时限；式以及支付时限；（八）安全文明施工措施（八）安全文明施工措施费费用的支付事用的支付事项项；（九）施工工期提前或延后的（九）施工

25、工期提前或延后的奖惩办奖惩办法；法；（十）与履行合同、支付价款相关的担保事（十）与履行合同、支付价款相关的担保事项项；（十一）（十一）发发生工程价款生工程价款纠纷纠纷的解决方法；的解决方法；（十二）双方（十二）双方认为应认为应当当约约定的其他工程造价定的其他工程造价计计价事价事项项。非招非招标标工程工程应应参照上述条款由参照上述条款由发发、承包人在合同、承包人在合同中中约约定相关定相关计计价事价事项项。注释：注释：本条款规定了合同价款的约定事项。第二十三条第二十三条 合同合同签订签订后客后客观观情况情况发发生了当事人生了当事人在在订订立合同立合同时时无法无法预见预见的、非不可抗力造成的不属的、

26、非不可抗力造成的不属于商于商业风险业风险的重大的重大变变化，化，继续继续履行合同履行合同对对于一方当于一方当事人明事人明显显不公平或者不能不公平或者不能实现实现合同目的，合同目的，发发、承包、承包人人应签订补应签订补充合同或充合同或协议协议。注注释释：本条款规定了在何种情况下签订补充合同或协议。第二十四条第二十四条 工程工程设计变设计变更确定更确定1414天内，天内，设计变设计变更涉及工程价款更涉及工程价款调调整的，由受益方以整的，由受益方以书书面文件提出，面文件提出，经对经对方方审审核同意后核同意后调调整合同价款。受益方未在整合同价款。受益方未在1414天内天内提出工程价款提出工程价款调调整

27、整报报告的，告的，视为视为不涉及合同价款不涉及合同价款调调整。整。收到工程价款收到工程价款调调整整报报告的一方告的一方应应在合同在合同约约定定时间时间内确内确认认或提出或提出协协商意商意见见，否，否则视为则视为工程价款工程价款调调整整报报告已确告已确认认。注注释释：本条款规定了工程价款调整的程序。第二十五条第二十五条 因工程量清因工程量清单单漏漏项项或非承包人原因或非承包人原因发发生工程量清生工程量清单单增增项项的，其的，其对应对应的的综综合合单单价按下列方法确价按下列方法确定：定：（一）工程量清（一）工程量清单单中已有适用的中已有适用的综综合合单单价，按已有价，按已有的的综综合合单单价确定；

28、价确定；（二）工程量清（二）工程量清单单中有中有类类似的似的综综合合单单价，参照价，参照类类似似的的综综合合单单价确定；价确定；（三）工程量清（三）工程量清单单中没有适用或中没有适用或类类似的似的综综合合单单价，价，由承包人提出，由承包人提出，经发经发包人确包人确认认后后调调整。整。注注释释：本条款规定了新的工程量清单项目综合单价的确定方法。第二十六条第二十六条 因非承包人原因引起的工程量增减，因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，的综合单价；该项工程量变化在合

29、同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费由承包人提出，经发包人确其综合单价及措施项目费由承包人提出，经发包人确认后调整。认后调整。注注释释：本条款规定了因非承包人原因引起的工程量增减，综合单价的调整原则。第二十七条第二十七条 工程价款的支付包括工程价款的支付包括预预付工程款、付工程款、支付工程支付工程进进度款和工程价款度款和工程价款结结算。算。发发、承包人、承包人应应根据合同条款中涉及工程价款支付事根据合同条款中涉及工程价款支付事项项，依据国，依据国家有关家有关规规定定进进行支付与行支付与结结算。算。注释：注释：本条款规定了建设工程价款支付制度。第二十八条第二十八条 合同中合同中约约定有定有预

30、预付款的，付款的，发发包人包人应应按按合同合同约约定的定的时间时间和数和数额额向承包人向承包人预预付工程款，并于开付工程款，并于开工后按工后按约约定的抵扣方式扣回。定的抵扣方式扣回。发发包人未按包人未按约约定定预预付工付工程款的，承包人可向程款的，承包人可向发发包人包人发发出出书书面支付通知；面支付通知；发发包包人收到通知后仍不履行合同人收到通知后仍不履行合同约约定定预预付付义务义务的，承包人的，承包人可按合同有关可按合同有关约约定停止施工。定停止施工。发发包人包人应应从从约约定定应应付款付款之日起向承包人支付之日起向承包人支付应应付款的利息（利率按同期付款的利息（利率按同期银银行行贷贷款利率

31、款利率计计算），并承担算），并承担违约责违约责任。任。注注释释：本条款对工程预付款进行了规定。第二十九条第二十九条 工程开工后，工程开工后，发发、承包人、承包人应应按合同按合同约约定定间间隔或隔或按月按月进进行工程行工程计计量。承包人根据确定的工程量。承包人根据确定的工程计计量量结结果，向果，向发发包包人提出支付工程人提出支付工程进进度款申度款申请请，发发包人按照合同的包人按照合同的约约定，向承包定，向承包人支付工程人支付工程进进度款。度款。发发包人超包人超过约过约定的支付定的支付时间时间不能及不能及时时支付工程支付工程进进度款，度款，经经承包人同意后可延期支付，并承包人同意后可延期支付，并签

32、订签订延期付款延期付款协议协议。协议应协议应明确明确延期支付延期支付时间时间和和应应付款利息。付款利息。发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。承担违约责任。注注释释：本条款规定了工程进度款的支付程序。第三十条第三十条 因一方有下列情形之一因一方有下列情形之一导导致合同不能致合同不能履行的，另一方可提出或向人民法院起履行的，另一方可提出或向人民法院起诉诉解除建解除建设设工工程施工合同：程施工合同：（一）未按（一）未

33、按约约定支付工程价款的；定支付工程价款的；（二）提供的主要建筑材料，建筑构、配件和（二）提供的主要建筑材料，建筑构、配件和设设备备不符合不符合强强制性制性标标准的；准的；（三）不履行合同（三）不履行合同约约定定义务义务的。的。注注释释：本条款对施工合同的解除进行了规定。第三十一条第三十一条 建建设设工程施工合同解除后，已工程施工合同解除后，已经经完完成的建成的建设设工程工程质质量合格的，量合格的，发发包人包人应应当按照当按照约约定支定支付相付相应应的工程价款；已的工程价款；已经经完成的建完成的建设设工程工程质质量不合量不合格的，格的，发发包人不予支付工程价款。因一方包人不予支付工程价款。因一方

34、违约给对违约给对方造成方造成损损失的，失的，违约违约方方应赔偿损应赔偿损失。失。注注释释：本条款规定了施工合同解除后工程结算的处理方式。第三十二条第三十二条 发包人或承包人未能按合同约定履发包人或承包人未能按合同约定履行各自义务或发生错误，给另一方造成损失的，由受行各自义务或发生错误，给另一方造成损失的，由受损方按合同约定提出索赔，索赔金额按合同约定或由损方按合同约定提出索赔，索赔金额按合同约定或由双方协商确定。双方协商确定。注注释释：本条款规定了索赔价款的结算。第三十三条第三十三条 工程竣工工程竣工结结算由承包人算由承包人编编制，制，发发包人包人负责审负责审查查，也可以委托具有相，也可以委托

35、具有相应资质应资质的工程造价咨的工程造价咨询询企企业进业进行行审审核。核。实实行行总总承包的工程，分包工程承包的工程，分包工程结结算由具体承包人算由具体承包人编编制并提交制并提交总总承包人复核承包人复核汇总汇总。工程竣工。工程竣工结结算或建算或建设项设项目竣工目竣工总结总结算算经经发发、承包人、承包人签签字盖章后有效。字盖章后有效。发包人应在约定期限内审核承包人编制的竣工结算。合发包人应在约定期限内审核承包人编制的竣工结算。合同无约定审核期限的，按国家和本市的有关规定执行。同无约定审核期限的，按国家和本市的有关规定执行。注注释释：本条款规定了工程竣工结算的编制与审核。第三十四条第三十四条 工程

36、造价咨工程造价咨询询企企业业接受接受发发包人或承包人或承包人委托包人委托编审编审工程竣工工程竣工结结算，出具的竣工算，出具的竣工结结算算报报告告经经造价咨造价咨询询企企业业盖章后生效，作盖章后生效，作为为工程竣工决算的工程竣工决算的依据。依据。注释：本条款规定了工程造价咨询企业编审工程竣工结算的要求。第三十五条第三十五条 当事人当事人对对工程量有争工程量有争议议的，按照施的，按照施工工现场签证现场签证等等书书面文件确面文件确认认。工程量确有。工程量确有发发生，但承生，但承包人未能提供包人未能提供签证签证文件文件证证明工程量明工程量发发生的，可按双方生的，可按双方认认可的其他可的其他证证据确据确

37、认实际发认实际发生的工程量。生的工程量。注释：注释：本条款规定了当事人对工程量有争议时如何确认。第三十六条第三十六条 当事人双方当事人双方对对工程工程结结算文件有争算文件有争议议的，可向市建的，可向市建设设工程定工程定额额管理研究站提管理研究站提请调请调解。解。当事人不愿当事人不愿调调解或者解或者调调解不成的，可依法申解不成的，可依法申请请仲仲裁或向人民法院提起裁或向人民法院提起诉讼诉讼。注注释释：本条款规定了对工程结算文件争议的处理。第三十七条第三十七条 从事建从事建设设工程造价工程造价计计价活价活动动的的单单位和位和个人，个人，应应取得造价咨取得造价咨询询企企业资质证书业资质证书、造价工程

38、、造价工程师师注注册册证书证书和造价和造价员资员资格格证书证书方可从方可从业业。具体。具体办办法按国家法按国家和本市有关和本市有关规规定定执执行。行。注注释释：本条款规定了从事建设工程造价计价活动的单位和个人的资质与资格管理。第三十八条第三十八条 工程造价咨询企业和从业人员从工程造价咨询企业和从业人员从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。合法权益。注释：注释：本条款规定了工程造价咨询企业和从业人员从事工程造价咨询活动应当遵循的原则。第三十九条

39、第三十九条 建建设设工程造价咨工程造价咨询询企企业业不得有下列行不得有下列行为为：（一）涂改、倒（一）涂改、倒卖卖、出租、出借、出租、出借资质证书资质证书，或以其他形式非法，或以其他形式非法转让资质证书转让资质证书；（二）超越（二）超越资质证书资质证书核定的核定的业务业务范范围围承接工程造价咨承接工程造价咨询业务询业务；（三）同（三）同时时接受招接受招标标人和投人和投标标人或两个以上投人或两个以上投标标人人对对同一工程同一工程项项目的工程造价咨目的工程造价咨询业务询业务；（四）以回扣和（四）以回扣和恶恶意意压压低收低收费费等方式等方式进进行不正当行不正当竞竞争；争；（五）（五）转转包承接的工程

40、造价咨包承接的工程造价咨询业务询业务；（六）法律、法（六）法律、法规规禁止的其他行禁止的其他行为为。注注释释：本条款规定了建设工程造价咨询企业禁止行为。第四十条第四十条 建设工程造价从业人员不得有下列行为：建设工程造价从业人员不得有下列行为：（一）在执业过程中索贿、受贿或谋取合同约定费用以外（一）在执业过程中索贿、受贿或谋取合同约定费用以外的其他利益；的其他利益；（二）签署有虚假记载、误导陈述的工程造价成果文件；（二）签署有虚假记载、误导陈述的工程造价成果文件；（三）以个人名义承接工程造价咨询业务；（三）以个人名义承接工程造价咨询业务；（四）同时在两个或者两个以上单位执业；（四）同时在两个或者

41、两个以上单位执业；（五）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让（五）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；注册证书或者执业印章；（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。注释：注释：本条款规定了建设工程造价从业人员的禁止行为。主要依据是注册造价工程师管理办法第二十条的规定。第四十一条第四十一条 本本办办法由天津市城法由天津市城乡乡建建设设和交和交通委通委员员会会负责负责解解释释。第四十二条第四十二条 本本办办法自法自发发布之日起布之日起实实施。施。注释：注释：本条款规定了本办法的解释权。注释：注释：本条款规定了本办法的实施日期

42、。第二部分第二部分 案例分析案例分析 一、一、案例背景案例背景二、工程概况二、工程概况三、招标文件及协议有关条款摘选三、招标文件及协议有关条款摘选四、主要争议问题四、主要争议问题五、调解原则五、调解原则六、调解意见六、调解意见七、建设工程竣工结算纠纷的预防七、建设工程竣工结算纠纷的预防 一、案例背景一、案例背景 2010年4月15日，某房地产开发有限公司致信天津市建交委，反映总承包单位拖延竣工导致入住延期事宜，指出该工程合同约定2009年10月30日竣工，但因承包人施工管理不善，导致未能按期竣工，且提出大幅度增加工程款的无理要求，并以此为由不积极完成收尾工程，不提供竣工资料导致不能进行竣工验收

43、备案手续。原定2010年4月30日交房计划不能如期实现，严重影响该项目住宅的小区业主按期入住。经与承包人多次协商，未见成效，故致信建交委反映，要求帮助和协调并提出以下请求：1、协调承包人尽快做好工程收尾工作及提供竣工备案所需的一切法律文件及手续。2、先行为本公司办理准入证。3、工程款结算事宜，请求调解，如调解不成，在不影响小区业主入住的前提下，采取其他途径解决。造价办法造价办法 第五条第五条 市建设行政主管部门对全市建设工程造市建设行政主管部门对全市建设工程造价及相关活动实行统一管理，并履行下列职责：价及相关活动实行统一管理，并履行下列职责：（五）调解建设工程有关造价问题的争议（五）调解建设工

44、程有关造价问题的争议 第三十六条第三十六条 当事人双方对工程结算文件有争议当事人双方对工程结算文件有争议的的,可向市建设工程定额管理研究站提请调解。可向市建设工程定额管理研究站提请调解。财政部、建设部文件2004369号建设工程价款结算暂行办法 第二十一条第二十一条 工程竣工后，发、承包双方应及时办清工程竣工结算，否则，工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记。建交委文件2005625号建设工程价款结算暂行办法补充细则 第十五条第十五条 工程竣工后，发、承包双方应及时办清工程竣工结算，否则，工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记。建交委文件2006144号“关于进一步加强建设工程施工合同

45、管理的通知”建设单位申请工程竣工验收备案前，应当先进行工程结算备案，提交工程结算文件以及按合同约定支付工程款的相关凭证对未办理工程合同结算备案的，建设行政主管部门不得办理工程竣工验收备案。造价办法造价办法 第三十三条第三十三条 工程竣工结算由承包人编制，发包工程竣工结算由承包人编制，发包人负责审查，也可以委托具有相应资质的工程造价人负责审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询企业进行审核。实行总承包的工程，分包工程咨询企业进行审核。实行总承包的工程，分包工程结算由具体承包人编制并提交总承包人复核汇总。结算由具体承包人编制并提交总承包人复核汇总。工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人工程

46、竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。签字盖章后有效。发包人应在约定期限内审核承包人编制的竣工发包人应在约定期限内审核承包人编制的竣工结算。合同无约定审核期限的，按国家和本市的有结算。合同无约定审核期限的，按国家和本市的有关规定执行。关规定执行。造价办法造价办法 第三十四条第三十四条 工程造价咨询企业接受发包人或工程造价咨询企业接受发包人或承包人委托编审工程竣工结算，出具的竣工结算报承包人委托编审工程竣工结算，出具的竣工结算报告经造价咨询企业盖章后生效，作为工程竣工决算告经造价咨询企业盖章后生效，作为工程竣工决算的依据。的依据。(一)承包人反映的情况：1.许可证延期49天。2

47、.发包人支付钢材差价500万元。承包人在结算时以工程量清单错、漏项较多、施工许可证延迟等因素为由，要求增加工程款5200万元，否则不予提供竣工资料，不办理竣工验收备案手续。（二）发包人反映情况：1.承包人未按合同竣工，导致发包人售出的房屋不能按期交付，将产生巨额罚款和业主的不满。2.对承包人提出3000余万元的反索赔。二、工程概况二、工程概况工程名称：某住宅项目一期工程建筑面积:88435.85 m2招标人：某房地产开发有限公司承包方式：包工包料，总价包干加洽商增减招标方式：邀请招标计划开工：2008年5月16日计划竣工：2009年10月30日，工期533天其中住宅：2008年10月30日前主

48、体结构封顶招标报价方式：工程量清单方式，执行国家工程量清单计价规范GB50500-2003三、招标文件及协议有关条款摘选三、招标文件及协议有关条款摘选 招标价格采用2004预算基价，材料价格采用2008年3月工程造价信息的市场价，政策性调价截止到（2006）765号文。招标文件条款一招标文件条款一“虽然甲方在招标阶段可能随招标文件向乙方提供了未标价的工程量清单，但甲方不对工程量清单的充分性和正确性负责。乙方应根据工程规范和投资额、合同图纸及其他合同文件的要求对工程量清单进行建设和复核。”造价办法造价办法 第十六条第十六条 工程量清单应依据本市现行计价工程量清单应依据本市现行计价依据规定的项目编

49、码、项目名称、项目特征、计量依据规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、计量规则和施工图设计图纸、有关标准、规单位、计量规则和施工图设计图纸、有关标准、规范、招标文件，结合施工现场情况、工程特点及施范、招标文件，结合施工现场情况、工程特点及施工方案等进行编制。工方案等进行编制。工程量清单须作为招标文件的组成部分，其准工程量清单须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。确性和完整性由招标人负责。招标文件条款二招标文件条款二 “本合同是以工程量清单为基础的固定总价合同。合同价格是中标通知书中填写的中标金额，合同价格包括暂定金额、用于指定分包和指定供应项目的所有暂估价和预备费。乙

50、方的投标价格一旦为甲方接受，即成为合同价格。除非合同另有约定，合同价格中除指定分包和指定供应项目的供应额、暂定金额和预备费（如果有）以外的费用一次包死，任何情况下不予调整。”所谓固定总价合同，应按照以下含义理解：（一）签约以后，合同内工作范围按照甲方已在招标文件中给定的范围包死，甲方不接受由于乙方对招标范围存在偏差而导致的任何索赔。（二）签约以后，合同内工作范围的所有子目单价包死，任何情况下，单价不得调整，甲方不接受任何基于乙方对单价的组价不当（包括但不限于工作内容理解的偏差、工料消耗量水平的确定、生产要素市场价格的判断、取费等），或任何差错或遗漏而引起的任何索赔。（三）签约以后，合同内工作范