弥渡县防汛抗旱应急预案.docx

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1、弥渡县防汛抗旱应急预案2022年5月县水务局局长县消防救援大队大队长成员单位：县政府办公室、县应急管理局、县水务局、县消 防救援大队、县气象局、县公安局、县发展和改革局、县财政局、 县住房和城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、县工业信 息和科技局、县教育体育局、县交通运输局、县卫生健康局、县 退役军人事务局、县林业和草原局、县市场监督管理局、县民政 局、县商务局、县文化和旅游局、州生态环境局弥渡分局、县审 计局、县广电局、县政府新闻办、县委网信办、弥渡公路分局、 县地震局、县供电局、大交集团弥渡分公司、县电信公司、县移 动公司、县联通公司、县铁塔公司。县防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称县

2、防汛办）在县应 急局，承担县防指日常工作。办公室主任由县应急局局长担任; 常务副主任由县水务局分管副局长担任；副主任由县应急局分管 副局长、县气象局分管副局长、县消防救援大队教导员担任。洪、旱灾害发生后，视响应级别成立xxx“x.x”xxx （地名+ 日期+灾名）（如：大理洱源“9. 13”大型山洪泥石流）救灾指挥 部，视灾情指挥部设立前方工作组。指挥部下设综合协调、抢险 救援、医疗救治等17个工作组（各工作组组长由牵头单位参与 人员担任，副组长兼联络员由受灾乡（镇）指定人员担任），负 责统一指挥和协调具体洪、旱灾害的抢险救灾工作。各工作组组 成及职责分工（见附件2） o该次抗洪、抗旱救灾结束

3、后，该指挥部按程序撤销。2. 1. 2工作职责 2. 1.2. 1县防指职责在县委、县政府、县自然灾害应急管理委员会的统一领导、 指挥协调下，负责全县防汛抗旱相关工作；依法组织制定重点中 小河流和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量 调度方案等，组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和乡（镇） 防汛抗旱责任人，组织协调、指挥指导较大以上水旱灾害应急抢 险救援工作，调度运用影响重大的防洪抗旱工程设施，指导监督 防汛抗旱重大决策的贯彻落实；完成州防指和县委、县政府安排 的其他工作任务。县防汛办职责承担县防汛抗旱指挥部日常工作；协调、督促全县防汛抗旱 工作；组织编制修订县级防汛抗旱应急预

4、案并组织实施；收集汇 总雨情、水情、洪旱灾情和抢险救灾进展等情况；组织防汛抗旱 会商，提出较大以上防汛抗旱救灾方案及建议；协调、督促县防 汛抗旱指挥部各成员单位参与应急处置工作；负责县级防汛抗旱 物资储备计划的拟定和调配；统筹协调防汛抗旱重要预警预报信 息发布等工作；承办县防汛抗旱指挥部领导交办的其他工作。2. 1. 2. 3成员单位职责县防指各成员单位是本部门、本行业防汛抗旱责任主体，其 主要负责人是本行业防汛抗旱责任人，按照职能和分工共同做好 防汛抗旱应急处置和灾后恢复重建工作。各成员单位防汛抗旱职 责如下：县政府办公室：履行信息汇总、通报和综合协调职责，发挥 运转枢纽作用；贯彻落实各级重

5、要指示和批示，安排部署、组织 抗洪（旱）救灾工作；负责重要事项的通知、通报及情况汇总， 指导做好抗洪（旱）救灾新闻报道和宣传工作；协助配合县防汛 办开展抗洪（旱）救灾工作，协调有关力量和部门支援抗洪（旱） 救灾工作 协调、督促有关成员单位履行职责，配合完成抗洪（旱） 救灾工作。县应急局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，指导 和组织处置因洪涝灾害引发的安全生产事故；承担县级应对较大 以上洪旱灾害指挥部工作，协助县委、县政府指定的负责同志组 织较大以上灾害应急救援处置工作；统筹应急救援力量建设、综 合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练；制定防汛抗旱应 急物资储备和应急救援装备计划报县人民

6、政府审批，会同县发展 和改革局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾 时统一调度、调配抢险救灾物资。县水务局：组织编制洪水、干旱灾害防治规划并指导实施; 负责辖区内水利工程和河流调度运行管理，制定水利工程及河流 的防汛抗旱应急措施，并做好日常防御工作，督促做好重点河流、 水库防洪调度及水毁工程修复，做好山洪灾害的防治及山洪灾害 监测系统的建设、运行维护工作和水库、江河的调度运用计划的 审批并组织实施；负责县级水利防汛抗旱物资储备管理；承担水 情收集、水情旱情监测预警工作和防御洪水抗旱应急抢险的技术 支撑工作。县消防救援大队：根据汛情、旱情需要，积极参加抗洪抢险 工作，开展灾区具体搜救

7、、转移营救危险地区群众，以及抗旱应 急送水等防汛抗旱任务；协助开展隐患排查和排险、排危工作。县气象局 负责组织开展气象监测、预报、预警服务等工作， 为防汛抗旱决策提供信息支撑；负责水旱灾害气象风险分析预测, 为防洪抢险、抗旱和应急救援提供气象信息保障；对重要天气形 势和灾害性天气滚动预报，并向县防指及有关成员单位提供气象 信息；适时开展人工增雨、防雹等影响天气作业。县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，紧急期内协助防汛部门组织群众撤离和转移；负责依法打击造谣惑 众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱物资及设施的犯 罪行为。做好党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾 物资集

8、散点等重要目标的安全保卫工作；负责灾区及周边道路管 控和疏导工作；负责无法确定身份遇难人员的身份认定工作；妥 善处置因水旱灾害引发的群体性事件。县发展和改革局：负责跨县（市）、乡（镇）及重大防汛抗 旱工程的立项工作，负责防灾减灾救灾重要基础设施、重点工程 除险加固建设项目的资金争取；组织指导编制较大水旱灾害的灾 后恢复重建规划，协调有关重大问题；负责灾区市场供给平稳管 理，加强价格监测预警 保持重要商品价格基本稳定 负责收储、 轮换、调拨有关应急救灾物资；加强石油煤炭天然气、水电站的 行业管理，灾情发生时及时按应急预案启动救援。县财政局：协调安排防汛抗旱基础设施建设、运行管理等经 费 落实防汛

9、抗旱应急处置资金 管理和监督防汛抗旱资金使用;协调落实上级恢复重建资金。县住房和城乡建设局：负责指导城市排水防涝工程的规划、建设和运行管理，指导协调城市排水防涝相关工作，指导协调城 市供水安全保障工作，积极参与抗旱保民生工作（拉水、送水）o 负责灾区房屋安全评估、鉴定工作，指导协调灾后损毁市政基础 设施的抢险、重建工作。指导协调灾区城镇燃气供气保障工作。县自然资源局：负责因暴雨、洪水引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害的调查、监测、预警和防治工作；组织、指导开展地 质灾害风险隐患识别排查，指导地质灾害工程治理工作。承担地 质灾害应急技术支撑工作。县农业农村局：负责灾区动物疫情防控，农业灾情信息核报

10、，组织指导水毁农田和农业基础设施修复、灾后农业生产恢复工作, 推广应用旱作农业技术，为农业生产提供技术服务；负责救灾备 荒种子储备、调剂和管理工作。县工业信息和科技局：组织拟定灾区通讯、网络等重要保通 管理办法；行使人民政府的行业管理职能，建立应急通讯“白名 单”，指导工业企业防汛抗旱和恢复重建工作。县教育体育局：负责全县教体系统防汛安全工作；组织开展 防汛抗旱教育进学校、进课堂，开展防灾减灾知识的教育及普及， 组织应急演练和自救互救训练；会同各乡（镇）组织开展校舍建 筑和设施排危工作，做好学校应急场所建设 统一调控师生分流、 转移和停课工作，确保师生生命安全；协助灾区建设临时学校, 督促指导

11、受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作；负责组织 相关教体场所承担度汛临时避险场所功能。县交通运输局：负责辖区内公路、桥梁、隧道等交通工程防洪安全和抢通工作，保障抗洪救援交通干线的安全畅通；安排协 调运力，优先保证抢险救援队伍、伤员和救灾物资运输的需要; 负责民用运力、抢险救灾机械的动员及救援交通战备物资的储备 更新；配合有关部门和单位做好民用运力征用、调用及抢险救灾 机械调用的补助补偿；负责指导灾后交通运输基础设施恢复重建 工作。县卫生健康局：负责组织调度医疗卫生力量参与应急救援;开展灾区伤员医疗救治、疫情监测防疫、心理咨询救助等工作;负责灾区疫情与防治信息统报工作。县市场监督管理局：负责救

12、灾物品和过渡性安置、灾后恢复 重建物资的工业产品质量监管；保障救灾期间药品、医疗器械质 量安全。县退役军人局：对在洪旱灾害救抢险救援中发生的伤残和死 亡的人员，按有关政策规定积极协助做好相关的善后事宜，对在 洪旱灾害救抢险救援中牺牲的且符合烈士申报情节条件的按规 定申报烈士 ；协助有关单位召集退役军人组建义务应急救援队伍, 并组织开展相关应急救援技能培训。县林草局：负责林业和草原灾情信息统报工作；协助防汛抢险所需木料物资供应工作；组织做好林区防汛抗旱工作。县民政局：负责灾区困难群众的基本生活救助工作；做好因灾遇难者遗体火化工作；发放遇难者家属慰问金；配合公安部门 做好无法确定身份遇难人员的身份

13、认定工作；协助做好公益性社 会组织参与抢险救灾工作。县商务局：负责灾区生活必需品的市场运行和商品供求状况监测，组织协调灾区生活必需品供应。县文化和旅游局：负责指导旅游景区安全度汛工作，负责指 导协调文物保护单位防洪安全。州生态环境局弥渡分局：负责水环境质量应急监测；集中式 饮用水水源地的环境监管；在水污染危险期及时向县政府、县防 指报告水质状况，防止饮用水源污染造成水质性缺水；为水环境 突发性事件的应急处理提供技术支撑。县审计局：负责做好防汛抗旱救灾资金的审计工作。县广电局：负责完善应急广播体系建设 保障应急信息发布;协助县政府新闻办负责组织协调新闻媒体开展新闻报道，正确引 导舆论；负责指导广

14、电部门及时抢修、恢复受损设施，开展应急 广播宣传。县政府新闻办：负责组织协调新闻媒体做好防汛抗旱的宣传 报道工作，及时正确引导社会舆论，协助开展防汛抗旱减灾宣传 教育；按照相关规定及时召开新闻发布会。县委网信办：负责做好舆情监测研判，采取适当形式开展舆 论引导。弥渡公路分局：负责组织指挥所负责区域内道路、桥梁、隧道水毁抢修，保障救灾通道安全畅通。县地震局：负责及时向县防指报告地震灾害动态监测情况和 预报，协调震损水利工程灾害损失调查评价；为震后重要防汛抗 旱工程设施提供地震安全性评估和抗震设防要求服务；为重要防 汛抗旱工程设施提供地震监测预警信息，为震后恢复重建提供服 务；做好水利工程项目场地

15、安全评价工作，为抗震设防提供可靠 依据，确保工程安全。县供电局：负责辖区内电站、电网的运行安全，做好供电及 停限电方案，保障防汛抢险、应急、排涝、抗旱救灾的电力供应。县电信公司、县移动公司、县联通公司、县铁塔公司：负责保障防汛抗旱无线电通信频率及其正常使用，确保防汛抗旱通讯 畅通。其他单位：根据各自职能归口管理全县防汛抗旱工作。2. 1.3会商研判机制2.1. 3.1符合下列情况之一的，县防指应及时组织有关成 员单位联合会商研判：(1 )每年汛前；(2 )气象、水务等部门发布暴雨及极端灾害性天气、河库 洪水、山洪灾害风险橙色以上预警达两次；或发布干旱灾害、供 水危机等红色预警；(3 )启动水旱

16、灾害III级以上应急响应后；(4 )县防指总指挥或指挥长认为有必要时。2.1. 3. 2联合会商研判工作由县防指指挥长或委托副指挥 长主持形势特别严重时，由县防指总指挥主持县防指指挥长、 副指挥长、防汛办主任和副主任参与(赶赴一线人员除外)，其 他列席人员根据会议需要确定；会议可视情况邀请有关专家参与。2.1. 3. 3联合会商研判工作应根据灾害风险、事态形势， 滚动开展。2.1 . 3. 4县防指成员单位之间可视情况开展部门会商，做好防汛抗旱协调、配合工作。2.2 基层防汛抗旱组织乡(镇)、村(社区)和企事业单位按照基层防汛抗旱体系 建设要求，明确职责和人员，在县防指和乡(镇)党委、政府的

17、领导下，做好本行政区域和本单位的防汛抗旱工作。3监测和预报预警监测和预报预警机制1.1 .1气象、水务、自然资源等部门按照各自的职责负责 极端降水天气、洪旱和地质灾害的监测和预报预警，并向本级防指报送信息。1.2 . 2县防指各成员单位应加强雨情、水情、汛情、旱情、 灾情、险情、墙情信息收集、研判、报告等工作，为指挥决策提 供支撑。3. 2监测和预报预警信息3. 2. 1气象水文信息气象、水务、自然资源、应急管理等部门要组织对重大水旱 灾害的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大水旱 灾害作出评估，及时报本级政府和防指。当已经发生并将持续发展或预报即将发生严重水旱灾害时， 有关部门要提

18、早发布预警信息，通知有关区域做好相关准备。当 河库发生或预报即将发生大洪水时，水务部门要加密监测时段, 必要时设立临时测点或进行巡测，及时上报监测结果。1小时内 将雨情、水情报县防指，30分钟内将重要站点水情报县防指。3. 2. 2工程信息(1 )河道工程信息。当主要行洪河道出现警戒水位以上洪 水时，当地政府和防指组织堤防管理单位和有关人员，动员社会 力量加强工程监测巡查，并将堤防、闸涵、泵站等工程设施的运 行情况报送上级工程管理部门和防指。乡(镇)级防指要每日向 县防指报告工程出险情况和防守情况，重要堤防、闸涵等发生重 大险情要在险情发生后30分钟内通过电话形式、1小时内书面 报告县防指。当

19、堤防、闸涵、泵站等建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素可能决口时，当地党委政府要迅速组 织抢险，并第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时，向上级 主管部门和防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处 理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和已采取的处 置措施等情况。县防指接报后要立即报告本级政府和州防指。（2 ）水库水电站工程信息。在水库、水电站蓄水工程水位 超过汛限水位时，按照已批准的洪水调度运用计划进行调度的情 况及工程运行状况要向上一级主管部门报告。必要时，由主管部 门向本级防指报告；水库水电站发生重大险情要在险情发生后 30分钟内通过电话形式、1小时内书面

20、报告县防指。当水库水电站出现险情可能导致次生洪水灾害时，水库水电站管理单位要在第一时间迅速采取措施处置并向下游预警，同时 向上级主管部门和本级防指报告出险部位、险情种类、发展趋势、 可能的危害、抢护方案及措施。乡（镇）防指接报后要立即报告 本级政府和县防指。洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利水 电设施和重要市政基础设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，当地政府（应急办）要按照相关规定，及 时收集动态灾情，全面掌握受灾情况，局部一般性灾情要在2小 时内报送县防指。范围大、致灾严重的重大灾情应在灾害发生 30分钟内通过

21、电话形式、1小时内通过书面形式报告县防指，并 跟踪核实上报实时灾情，为抗灾救灾提供准确依据。当城市（集镇所在地）已经发生内涝并将持续发展或预报即 将发生内涝时，当地政府和防指应组织相关单位，加强市政基础 设施监测巡查，第一时间采取措施处置并发布预警，同时向上级 政府、主管部门和防指报告内涝范围、内涝程度、发展趋势、应 急处置方案及措施等信息。3. 2.4旱情信息旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范 围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面 造成的影响。县防指相关成员单位要根据部门工作职责，掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墙情和城乡供水情况，加强旱情监测，

22、按规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。堰塞湖险情出现堰塞湖险情后，涉及乡（镇）防指应立即组织核实堰塞湖库容、堰塞体物质组成、堰塞体高度、堰塞湖影响区的风险人 口、重要城镇、公共或重要设施等基本情况，按照堰塞湖风险 等级划分标准（SL4502009 ）,明确等级，由对应的牵头单 位及时组织开展前期的应急处置工作，并在第一时间将相关情况 上报县人民政府、县防指。1 .3预报预警. 3.1预警分类分级按照气象、水文相关行业标准，结合我县水旱灾害特点，分 为暴雨及极端灾害性天气、河库洪水、山洪灾害、干旱灾害、供 水危机5类预警。预警级别划分为4个等级 从高到低分为红色、 橙色、黄色、蓝色。(

23、1 )暴雨及极端灾害性天气预警当气象预报将出现暴雨天气时，气象、地震、水务、应急管理、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、文旅、 教体、电力、通信等部门按照职责分工确定洪涝灾害预警区域、 级别，按照权限向社会发布，并做好防汛和排涝的有关准备工作。 必要时，停课、停工、停业、停市、停运和关停旅游景区，第一 时间转移危险区域人员。(2 )河库洪水预警当主要行洪河道、水库、水电站出现水位上涨时，各级水务及水电站主管部门要做好洪水预报工作，及时向本级防指和有关 部门报告水位、流量的实测情况和发展趋势，为预警提供依据。凡需通报上下游汛情的，按照水务部门、水电站管理单位的规范 程序执行。当河道达

24、到警戒水位或警戒流量并预报继续上涨时，或中型 水库水电站、达到防洪高水位(或允许壅水高度)或小型水库水 电站、接近设计水位(或达到警戒水位)并预报继续上涨时，各级主管部门按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水 信息发布范围，按照权限向社会发布预警，并报本级防指。水务 部门要跟踪分析江河湖库洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水 情，为抗洪救灾提供基本依据。当地震、自然资源部门发出地震、地质灾害预报、预警时， 或者水库、堤防、堰塞湖发生重大险情可能造成其他严重次生灾 害时，发出预警。（3 ）山洪灾害预警 水务、地震、自然资源、气象等部门要加强观测，密切配合，共享信息，提高预报水平，及时发布山

25、洪灾害监测预警信息。乡（镇）政府要按照“属地管理原则，强化山洪灾害防御主体责任， 落实山洪灾害责任人。利用山洪灾害监测预警系统和群测群防体 系，及时发布预报警报。每个乡（镇）、村（社区）、组和相关 单位要落实信号发送员，实行网格化管理，落实包保责任制。坚 持汛期24小时值班制度，强化强降雨期间巡查值守，发现危险 征兆，立即发出警报。当地政府要及时组织转移避险和抢险救援 工作。（4 ）干旱灾害预警气象部门要加强气象干旱的监测预报，农业农村、水务等部 门要及时掌握旱情，对江河来水、水库水电站、湖泊蓄水等水源 进行研判分析，依据旱情对城乡居民饮水、工农业生产用水、生 态需水的影响趋势预测，适时发布干

26、旱预警。(5)供水危机预警当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，有关部门和单位要及时向当地政府 和防指报告，由当地防指或有关部门向社会发布预警，组织居民、 用水单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水。3. 3.2预警发布各级防指应加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆(1)发布权限。气象、水务、农业农村等部门负责确定预 警区域、级别，按相应权限发布，报本级防指。气象部门负责发 布暴雨及极端天气预警；水务部门负责发布河库洪水预警、山洪 灾害预警、水文干旱预警；气象部门负责发布气象干旱预

27、警，农 业农村部门负责发布农业干旱预警，水务、住房城乡建设部门负 责发布供水危机预警。(2 )发布方式。预警信息的发布和调整要及时通过广播、 电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭 或组织人员逐户通知等方式进行。(3 )预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警对象， 其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置点、山洪灾 害危险区等特殊场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群应当进 行针对性预警。(4 )信息反馈。承担应急处置职责的有关部门(单位)接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。(5)信息通道保障。广播电视局、工业信息和科技局和通 信运营企业要做好预

28、警信息发布通道保障工作。3. 3. 3预警响应当发布蓝色、黄色预警时，县防汛办主任组织会商调度。当 发布橙色、红色预警时，县防指指挥长或被授权的副指挥长按规 定组织联合会商研判。预警信息发布后，各级各部门(单位)要 根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、 协调联动的原则，采取相应防范措施。(1 )县防指及预警范围涉及的乡(镇)防指、基层防汛抗旱组织应做好启动相应级别应急响应准备。(2 )各级防指成员单位应按照本部门、本单位防汛抗旱相 关预案要求作出工作安排，落实值班制度。(3 )气象、水务、自然资源、应急等部门应加强值班值守， 密切关注雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾

29、情，及时收 集、报送相关信息。(4 )加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、 移民安置点等部位和区域的巡查值守。(5 )县防指各有关成员单位应按照部门职责，组织开展有 关隐患排查治理。(6 )组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责 的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情况预置有关 队伍、装备、物资等资源。(7 )调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置 场所。(8 )按照“三个避让”“三个紧急撤离”的要求，疏散、转移易 受威胁人员并予以妥善安置，转移重要物资，管控重大危险源。(9 )有关部门应及时关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的 场所，控制或限制容易导致危害扩大

30、的公共场所活动。(10 )弥渡电视台、弥渡通讯、微弥渡等县级媒体单位应优 先做好预警信息传播和应急宣传工作。预警范围涉及的乡(镇) 应配合做好本地区预警相关工作。(11)视情况对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。 在发布橙色、红色等级预警后，还应重点强化以下工作： (1)加强联合会商研判，及时作出防汛抗旱工作部署。(2 )紧急情况下及时提请县政府果断采取停工停业、停学、 停运和人员提前转移避险等措施。(3 )防汛重点责任部门依据中华人民共和国突发事件应 对法云南省突发事件应对条例等规定、部门防汛职责和预 案自动响应，靠前处置，加大查险、排险、除险力度，做好本部 门、本系统防汛抢险工作。(4

31、)加强对重点防洪工程的实时调度。(5)县防指派出工作督促指导重点地区、重点成员单位做 好防范应对工作。(6 )预警发布情况同步向州防指报告，并向可能受危害的 毗领或相关地区的人民政府通报。2. 3.4预警调整当雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情发生较大变 化时，有关部门应组织会商研判，及时调整预警，并向县防汛办 报送有关情况。3. 3. 5预警解除当雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情缓解或解除 后，有关部门应组织会商研判及时解除预警。启动应急响应后， 预警自动解除。4应急响应按水旱灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为i、n、 III、IV级4个级别，分别对应特别重大、重大、较大

32、、一般4 个等级。I级应急响应由总指挥签署命令，II、III级应急响应 由指挥长或被授权的副指挥长签署命令，IV级应急响应由县防 汛办主任签署命令。启动县级防汛抗旱I、II、III级应急响应 时，县防指负责统筹、组织、协调、指挥防汛抗旱救灾工作。启 动县级防汛抗旱IV级应急响应时，县防指视情况派出工作组指 导乡(镇)防汛抗旱救灾工作。在启动III级以上防汛抗旱应急响应时，县防汛办应及时报 请县人民政府视情况按程序启动相应级别救灾应急响应，视灾情 可提级响应。可能引发次生地质灾害时，县防汛办应及时通报县 地质灾害应急指挥部，加强应急联动工作。4. 1 I级应急响应1. 1出现下列情况之一的，为I

33、级应急响应：(1 )州防指发布洪水红色预警涉及我县境内；或县气象、 水务等部门连续发布暴雨及极端降水天气或洪水红色预警达2 次；或上述预警首次发布后，经县防指联合会商研判，预判可能 出现特别重大洪涝灾害时。(2 )弥城镇主城区发生重度内涝或其他2个以上乡(镇) 政府所在地发生重度内涝时。(3 )县内中型、重点小(一)型水库发生下列情形之一的：发生跨坝 发生重特大险情，严重威胁公共安全；1座以上出现超校核洪水位； 1座以上出现超设计洪水位，且预报下游河道控制站将超过最大流量或最高水位，研判可能发生特别重大险情；一座水库发生管涌、垮塌、坝体塌方或溢洪道阻塞，工作闸门无法打开，即将出现漫坝时降雨仍在

34、继续的；强降雨造成山洪，可能出现特别重大险情，严重影响公共安全；(4 )县内重点中小河流堤防出现特别重大险情或研判可能 出现特别重大险情，严重威胁公共安全；(5 ) 一次性因灾死亡(失踪)9人以上；一次洪涝灾害需 紧急转移安置受灾群众1500人以上；一次洪涝灾害受灾人口 2 万以上。(6 )按堰塞湖风险等级划分标准(SL450-2009 ),出现I级风险堰塞湖。(7)3个以上乡(镇)发生特大干旱。(8 )全县因旱情导致12万以上人口饮水困难，或农作物受 旱面积20千公顷以上，且旱情呈持续发展态势。(9)3个以上乡(镇)政府所在地或弥城镇主城区发生特 大干旱，出现极为严重供水危机，城市生活、生产

35、用水受到极大 影响。(10 )灾害造成直接经济损失10000万元以上。4. 1. 2 I级响应行动(1 )县防指总指挥在指挥部坐镇统一领导指挥并主持会商,部署防汛抗旱抢险救灾工作。紧急防汛时，常务副县长担任的指 挥长、分管水务的指挥长以及有关副指挥长视情况分头赶赴灾区 一线。其他副指挥长及指挥部成员、有关专家参加会商。(2 )县防指将会商处置情况迅速上报县委、县政府和州防 指，视情况报请县委常委会会议、县政府常务会议研究决策。(3)按照国家、省、州、县有关规定宣布影响区域进入紧 急防汛期；或向州防指申请，经州政府批准后，进入紧急抗旱期。 县防指依法行使权力，并及时转移危险地区群众。1 总则1指

36、导思想1L 2编制目的13编制依据1L4适用范围25工作原则22组织指挥体系及职责31弥渡县防汛抗旱指挥部及职责32.2基层防汛抗旱组织123监测和预报预警121监测和预报预警机制123.2监测和预报预警信息133预报预警164 应急响应211I级应急响应221.1 II级应急响应25III级应急响应281.2 IV级应急响应31信息报送、处理和发布331.3 指挥和调度34抢险救灾361.4 8 安全防护和医疗救护36紧急管控与社会动员371.5 10 响应终止375 应急保障38通信与信息保障385. 2技术保障383应急队伍保障395.4供电保障395供水保障395.6交通运输保障39(

37、4 )按照权限指挥调度水利、防洪工程。泄洪可能导致下 游设施被冲毁或淹没时，涉及到外县(市)管理的防洪工程，由 县防指报告州防指，并按照州防指指令做好相关工作。(5 )县防指视情况成立抗洪抢险前线指挥部。受灾乡(镇) 按属地为主原则成立现场应急指挥部，县(前线指挥长)、乡(镇) 防指负责人按照职责靠前指挥防汛抗旱工作，进行先期应急处置, 转移危险地区人员。(6 )县防指根据抗洪抢险或应急供水需要，及时提请县政 府请求驻弥解放军、武警部队增援防汛抗旱减灾救灾工作。必要 时，报请州防指给予支持。(7)防汛应急时，县防指在3小时之内派工作组赴一线进 行指导防灾减灾救灾工作；抗旱应急时，州防指在6小时

38、之内派 工作组赴一线进行指导防灾减灾救灾工作。(8)由县防指副指挥长带班，县防汛办加强值班力量，县 气象局、县水务局、县农业农村局、县自然资源局、县住房和城 乡建设局、县应急局等部门集中在县防办，实行24小时联合值 班，密切监视雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情的发 展变化，做好灾情信息收集上报和应急抢险救援各项工作。(9 )县防指组织县财政局为灾区及时提供资金帮助，县应 急局、县发展和改革局等部门紧急调拨防汛抗旱物资，县交通运 输局、弥渡公路分局等部门提供运输保障，县应急局、县民政局 及时救助受灾群众，县卫生健康局及时派出医疗队。县防指其他 成员单位按照职责分工做好相关工作。(10 )

39、县防指召开新闻发布会，及时发布受灾情况和抢险救 灾工作措施；弥渡电视台等媒体及新媒体及时发布汛(旱)情通 报，报道灾情及各级和社会采取的抗洪抢险、抗旱供水应急措施。(11 )应急响应过程中，县防指根据防汛抗旱形势，定期组 织会商，综合分析研判，及时作出有针对性的安排部署。4.2 II级应急响应1出现下列情况之一的，为H级响应：(1 )州防指发布洪水红色预警涉及我县境内；或县气象、 水务等部门发布暴雨及极端降水天气或洪水红色预警；或经县防 指联合会商研判，预判可能出现重大洪涝灾害时。(2 )弥城镇主城区发生中度内涝或2个以上乡(镇)政府 所在地发生中度内涝时。(3 )县内小(一)型水库发生下列情

40、形之一的：发生跨坝发生重特大险情，严重威胁公共安全；1座以上出现超校核设计洪水位；1座以上出现超设计洪水位，出库流量超过下游河道安全 泄量，发生重大险情或研判可能出现重大险情，严重威胁公共安一座水库发生管涌、垮塌、坝体塌方或溢洪道阻塞，工作 闸门无法打开，即将出现漫坝时降雨仍在继续的；强降雨造成山洪，可能出现重大险情 严重影响公共安全;(4 )县内重点中小河流堤防出现重大险情或研判可能出现 重大险情，严重威胁公共安全；(5 ) 一个县(市)或一处防洪工程发生洪涝灾害，一次性 因灾死亡(失踪)6人以上、9人以下；一次洪涝灾害需转移安 置受灾群众1000人以上、1500人以下；一次洪涝灾害受灾人口

41、 1万人以上、2万人以下。(6 )按堰塞湖风险等级划分标准(SL450-2009 ),出 现II级风险堰塞湖O(7 ) 2个乡(镇)发生特大干旱；或3个以上乡(镇)发 生严重干旱。(8)全县因旱情导致人口饮水困难6万人以上、12万人以 下，或农作物受旱面积14. 6千公顷以上、20千公顷以下，且旱 情呈持续发展态势。(9 )2个乡(镇)政府所在地发生特大干旱，或3个以上乡(镇)政府所在地或弥城镇主城区发生严重干旱，出现明显缺 水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。(10 )灾害造成直接经济损失7000万元一10000万元。4. 2. 2 II级响应行动(1 )县防指总指挥或总指挥委托常务副县

42、长担任的指挥长 在指挥部坐镇统一领导指挥并主持会商，部署防汛抗旱抢险救灾 工作。分管水务的指挥长赴灾区一线负责现场指挥。副指挥长和 指挥部成员、有关专家参加会商。(2 )县防指将情况迅速上报州防指。(3)视情况按照国家、省、州、县有关规定宣布影响区域 进入紧急防汛期；或向州防指申请，经州政府批准后，进入紧急 抗旱期。县防指依法行使权力，并及时转移危险地区群众。(4 )按照权限调度水利、防洪工程。泄洪可能导致下游设 施被冲毁或淹没时，涉及到外县(市)管理的防洪工程，由县防 指报告州防指，并按照州防指指令做好相关工作。(5层防指及时通知县交通运输局、县工业信息和科技局、 县供电局以及通信运营企业等

43、有关单位做好行业防汛安全。随时 准备投入抢险救灾工作。(6 )县防指视情况成立抗洪抢险前线指挥部。受灾乡(镇) 按属地为主原则成立现场应急指挥部，县(前线指挥长)、乡(镇) 防指负责人按照职责靠前指挥防汛抗旱工作，进行先期应急处置, 转移危险地区人员。(7 )县防指根据抗洪抢险或应急供水需要，及时提请县政 府请求驻州解放军、武警部队增援防汛抗旱减灾救灾工作。必要 时，报请州防指给予支持。(8)防汛应急时，县防指在3小时之内派工作组赴一线进 行指导防灾减灾救灾工作；抗旱应急时，县防指在6小时之内派 工作组赴一线进行指导防灾减灾救灾工作。(9 )由县防指副指挥长带班，县防汛办加强值班力量，县气象局

44、、县水务局、县自然资源局、县应急局等部门集中在县防 办，实行24小时联合值班，密切监视雨情、水情、工情、汛情、 旱情、险情、灾情的变化，做好灾情信息收集上报和应急抢险救 援各项工作。(10 )县防指组织县财政局为灾区及时提供资金帮助，县应 急局、县发展和改革局等部门紧急调拨防汛抗旱物资，县交通运 输局、弥渡公路分局提供运输保障，县应急局、县民政局及时救 助受灾群众，县卫生健康局及时派出医疗队。县防指其他成员单 位按照职责分工做好相关工作。(11 )县防指视情况召开新闻发布会，及时发布受灾情况和 抢险救灾工作措施；弥渡电视台等媒体及新媒体及时发布汛(旱) 情通报，报道灾情及各级和社会采取的抗洪抢

45、险、抗旱供水应急 措施。(12 )应急响应过程中，县防指根据防汛抗旱形势，定期组 织会商，综合分析研判，及时作出有针对性的安排部署。4. 3 III级应急响应 4. 3. 1出现下列情况之一的，为III级应急响应:(1 )州防指发布洪水橙色预警信号涉及我县境内；或县气象、水务等部门连续发布暴雨及极端降水天气或洪水橙色预警达2次或经县防指联合会商研判预判可能出现较大洪涝灾害时。(2)弥城镇主城区发生轻度内涝或2个以上乡(镇)政府 所在地发生轻度内涝时。(3 )县内小(二)型水库、小水电站发生下列情形之一的：发生跨坝发生重特大险情，严重威胁公共安全；1座以上出现超校核设计洪水位；1座以上出现超设计

46、洪水位，出库流量超过下游河道安全 泄量，发生重大险情或研判可能出现重大险情，严重威胁公共安一座水库发生管涌、垮塌、坝体塌方或溢洪道阻塞，工作 闸门无法打开，即将出现漫坝时降雨仍在继续的；强降雨造成山洪，可能出现较大险情严重影响公共安全；(4 )县内重点中小河流流堤防出现较大险情或研判可能出现较大险情，威胁公共安全。(5 ) 一个乡(镇)或一处防洪工程发生洪涝灾害，一次性 因灾死亡(失踪)3人以上、6人以下；一次洪涝灾害需转移安 置受灾群众500人以上、1000人以下；一次洪涝灾害受灾人口5000人以上、1万人以下。(6 )按堰塞湖风险等级划分标准(SL450-2009 ),出现III级风险堰塞

47、湖O(7 ) 2个乡(镇)发生严重干旱；或3个以上乡(镇)集中发生中度干旱。(8 )全县因旱情导致人口饮水困难3万以上、6万以下， 或农作物受旱面积8.6千公顷以上、14.6千公顷以下，且旱情呈持续发展态势。(9 )2个乡(镇)政府所在地发生严重干旱，或3个以上乡(镇)政府所在地或弥城镇主城区发生中度干旱，出现明显缺 水现象，城市生活、生产用水受到较大影响。(10 )灾害造成直接经济损失4000万元7000万元。4. 3. 2 III级响应行动(1 )县防指分管水务工作的指挥长或被授权的副指挥长主 持会商，相关成员、专家参加，可视灾情提高一个响应级别，并 作出防汛抗旱抢险救灾工作部署。受灾乡(

48、镇)防指，按照职责 靠前指挥抢险救灾工作，进行先期应急处置，转移危险地区人员。(2 )由县防指副指挥长带班，州防汛办加强值班力量，实行24小时联合值班，密切跟踪监视汛情、险情、旱情、工情等 发展变化，加强防汛抗旱工作指导，做好应急抢险救援各项工作。 适时将情况上报县人民政府，通报县防指成员单位，并向州防指 报告。(3 )县防汛办在12小时内派出工作组赴一线进行指导防灾 减灾救灾工作。(4 )县水务局按照权限做好重点水利工程的调度。州防指 其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。(5)县防汛办在弥渡电视台及相关新媒体发布汛(旱)情 通报。(6 )应急响应过程中，县防指根据防汛抗旱形势组织会商， 综合分析研判，及时作出有针对性的安排部署。4. 4 IV级应急响应4. 1出现下列情况之一的，为IV级应急响应：(1 )州防指连续发布洪水黄色预警3次信号涉及我县境