钦北区集体林地“三权分置”改革试点工作实施方案.docx

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1、钦北区集体林地“三权分置”改革试点工作实施方案为深化钦北区集体林权制度改革，进一步健全农村集体 林地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、林业 现代化同步发展，集体林地的适度流转和规模化经营，激发 林业生产活力。为贯彻落实国家林业和草原局关于进一步 放活集体林经营权的意见（林改发201847号）精神，根 据广西壮族自治区林业局办公室关于做好第二批集体林地 “三权分置”改革试点工作的通知（桂林办政字2019 15号）及中共钦州市委员会办公室钦州市人民政府办公 室印发关于农村土地所有权承包权经营权分置的实施方案 的通知（钦办发（2018） 23号）的文件要求，进一步推进 集体林地所有权、承包权

2、、经营权的分置（以下简称“三权 分置”）改革。我区作为第二批集体林地“三权分置”改革 试点县（区），现结合我区实际，特制定本试点工作方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，深入实 施乡村振兴战略，按照中央、自治区关于农村土地所有权、 承包权、经营权分置办法的部署要求，围绕正确处理农民和 农村林地关系这一改革主线，科学界定“所有权、承包权、（一）加强组织领导。成立由区人民政府副区长任组长， 区人民政府办公室副主任、区自然资源局局长任副组长，区 财政局、区农业农村局等单位

3、负责同志为成员的集体林地 “三权分置”工作领导小组，及时协调解决试点工作中的重 大问题。同时成立试点工作督导组，加强督促检查。加强向区政府汇报和财政部门的沟通，在政府年度预算 中适当安排工作经费开展试点工作。由于我区没有成立林改办，由区自然资源局具体办理与 管理相关业务数据，本次试点工作与区政务服务中心不动产 登记窗口开展的业务相结合；另外广西壮族自治区林地流 转确认书主要用于抵押贷款，应做好与银行和金融办的沟 通工作，确保试点内容可用、适用。（二）加强沟协作。各部门要结合自身职能，积极支持， 协作配合，建立健全齐抓共管的工作机制和目标管理责任制, 加强督促检查、工作指导、信息反馈和经费保障，

4、确保试点工 作顺利进行。附件：钦北区集体林地“三权分置”工作领导小组成员名单钦北区集体林地“三权分置”工作领导小组成员名单组长：潘有南 副组长：苏美龙 杨五锋成员：陈翠杰 杨兴新 宋继文 陈建忠 黎强 方国禄 郑中 黄侃廷 农显永 张福昌 黄兆进 李杰 刘绪侃 江开任 黄喜东 苏永奕区委常委、常务副区长 区政府办副主任区自然资源局局长 区财政局副局长 区农业农村局副局长 区自然资源局副局长 小董镇副镇长 大寺镇副主任科员 平吉镇副镇长 大直镇副镇长 板城镇副镇长大铜镇副镇长 那蒙镇副镇长 青塘镇人大主席 新棠镇武装部部长 贵台镇武装部部长 长滩镇武装部部长 长田街道办武装部部长 子材街道办事处

5、副主任苏正智鸿亭街道办事处副主任领导小组主要职责为研究部署“三权分置”试点工作实 施，协调试点工作中的重大问题，组织相关部门配合做好试 点工作。领导小组下设办公室，办公室设在区自然资源局，办公 室主任由宋继文同志兼任，办公室工作人员从领导小组成员 中抽调。办公室主要职责为负责组织制定具体的工作方案, 并督促检查工作方案的落实；明确各阶段的工作目标和工作 重点，协调解决责任制实施过程中的问题，确保责任制实施 有序进行，顺利开展；承担领导小组交办的其他工作。经营权”的内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效 的“所有权、承包权、经营权”运行机制，加快建立健全归 属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严

6、格的农村林地产权制 度，优化农村土地资源配置，培育新型经营主体，促进适度 规模经营发展，进一步巩固和完善农村基本经营制度，为发 展现代农业、增加农民收入，实现乡村振兴提供坚实保障。 以中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善农村土地所有 权承包权经营权分置办法的意见和关于完善集体林权制 度的意见以及国家林业局关于规范集体林权流转市场运 行的意见为指导精神，以深化集体林权制度改革为核心, 以推动集体林地的适度流转和规模化经营为目的，以农民创 收为宗旨，大力推动组织和管理创新，建立健全集体林权管 理、林业投融资、社会综合服务三位一体的林权管理体系。二、目的意义集体林地“三权分置”是在坚持林地集体所有的

7、基础上, 顺应农民保留林地承包权、流转林地经营权的意愿，将林地 承包经营权分为承包权和经营权，实行集体林所有权、承包 权、经营权分置并行，进一步落实集体所有权，稳定农户承 包权，放活林地经营权，充分发挥三权的各自功能和整体效 用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。实行集体 林“三权分置”，是对集体林基本经营制度的进一步完善， 有利于明晰集体林地产权关系，更好地维护农民集体、承包 农户、经营主体的权益，对于促进集体林资源合理利用、构建新型林业经营体系、发展多种形式适度规模经营、提高林 地生产率和资源利用率，具有重要意义。三、总体要求和基本原则（一）总体要求。认真贯彻落实中央、省、市关于全面

8、深化农村改革的精 神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、多种经营主体共 同发展的现代农业经营模式和走生产技术先进、经营规模适 度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现 代化道路的要求，坚持农村林地集体所有，实现所有权、承 包权、经营权三权分置，引导林地经营权有序流转，坚持家 庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形 式的适度规模经营。坚持因地制宜、循序渐进，不能搞大跃 进，不能搞强迫命令，积极探索农村集体林地承包权和经营 权分离的实现形式，稳定农民的林地承包权财产收益，鼓励 创新林地经营权流转形式，让农民成为林地流转、规模经营 和金融服务三农的积极参与者和真正受益者，避

9、免走弯路, 促进林业增效、农民增收、农村繁荣。（二）基本原则。1 .坚持家庭承包经营为基础原则。坚持农村林地集体所 有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，以家庭承包经营 为基础，鼓励和引导家庭林场经营、专业大户经营、专业合 作社经营等新型林业经营主体共同发展，稳步推进农村集体 林地经营权流转试点。2 .坚持互利共赢原则。按照依法、自愿、有偿的原贝L 在农民保留林地承包权的前提下，政府扶持引导，市场配置 资源，林地经营权流转不得违背农户的意愿，不得损害农户 利益。3 .坚持风险可控原则。严格控制林地用途，防止林地“非 林化”，保护流出方（农户）、流转受让方的合法权益，避免 引发新的社会矛盾，对改

10、革实施中有与中央、省、市精神不 符、损害广大农民群众利益的，要及时纠正、整改和修补。4 .坚持改革创新原则。创造宽松环境，支持“三权分置” 改革试点工作，积极探索、大胆实践、先行先试，在不违反 法律、法规及中央、省、市精神的前提下探索总结可复制、 可推广的试点经验。四、改革试点工作目标任务在坚持现行农村家庭承包经营制度的基础上，顺应林地 适度规模经营的需要，通过完善相关政策制度，不断探索农 民林地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定 农户承包权，放活农村林地经营权，推动集体林地所有权、 承包权、经营权“三权分置”试点工作。理清承包权和经营 权的关系和边界问题，解决目前在这两者间模糊不

11、清的权益 分配问题。在认真总结改革试点经验的基础上，创新工作思 路，积极探索有效的形式和方法，为全区大面积推进集体林 地“三权分置”工作积累经验和创造条件。通过整合资源集 中实现绿色发展，2022年底基本完成相关改革任务，全区基 本形成“三权分置”格局。五、工作机制建立“区级领导、镇（街道）组织、部门配合”的工作 机制，各镇政府（街道办）负责相关政策、法律法规的宣传； 区自然资源局制定工作方案，组织开展业务培训，下派工作 组督促、指导镇（街道）组织实施。六、改革试点工作内容（一）探索稳定农户土地承包权的实现形式。1 .稳定农村土地承包关系并保持长久不变的核心是土 地承包关系长久不变而不是土地经

12、营关系长久不变。确保在 承包期内，任何组织或个人都不得强迫农民放弃承包的土地, 不得将承包到户的承包地打乱重分，不论承包经营权如何流 转，集体土地承包权都属于农民家庭，其他任何主体都不能 取代农民家庭的土地承包地位。2 .严格按照规范标准和程序认真做好土地承包经营权确 权登记颁证。结合目前我区开展的集体林地林权证查缺补漏 纠错工作，完善土地承包经营权的确权登记工作，确保农户 土地承包权的物权功能，使其在土地征收（征用）和流转时 能够获得拥有承包权所带来的财产性收益。3 .土地承包权与经营权分离后，拥有土地承包权的流出 方（农户）具有对承包土地的占有和收益权，有权依法获得 因转让土地经营权而产生

13、的流转收益；承包地被依法征收、 征用、占用的，有权依法获得土地补偿费、安置补助费和属 于自己的地上附着物等相应的补偿；有权享有流转土地上原 赋予的农业支持保护补贴等国家相关政策补助但如是由于 流入方（经营户）经营活动符合补贴政策而获取的政策补助 应由流入方（经营户）享有。经营权流转后，流出方须承 担以下义务：维护流入方（经营户）的土地经营权，不得随 意变更、解除流转合同，不得干涉流入方（经营户）依法进 行正常的农业生产经营活动，监督流入方（经营户）依照合 同约定的农业用途合理利用和保护土地，制止流入方给土地 造成永久性损害和污染的行为。（二）探索放活农村土地经营权的实现形式。经营权是从承包经营

14、权中分离出来的一种相对独立的 权利，放活农村土地经营权，既不能引发承包权利人的不满, 又要体现对经营权利人的保护。我区此次试点工作拟与区政 务服务中心不动产登记窗口相结合，把农户需要流转的林地 （权属清晰）信息纳入平台，借助服务中心平台优势扩大流 转途径范围。同时对于经营权流转的林地进行统一样式的流 转合同面签，把流转中容易出现的问题、风险等与流转双方 进行明确，避免后续纠纷及权责不清的问题。对发生流转的 林地经营权属性进行确认登记，并发放广西壮族自治区林 地流转确认书。1 .林地经营权登记实行属地登记的原则。广西壮族自 治区林地流转确认书是林地经营权分置、流转和经营权益 的有效证明，由区政府

15、统一制发。区自然资源局（不动产登 记窗口)承办经营权登记和广西壮族自治区林地流转确认 书发放的具体工作。2 .广西壮族自治区林地流转确认书的有效期限以流 转合同为准，但最长不得超过法定林地承包期限。3 .集体统一经营的林地经营权登记，须经本集体经济组 织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民 代表同意。4 .登记机关在林地经营权登记时，应同时在林地出让方 林权证上注记该宗林地受让方、流转期限等信息。对原 林权证的林权抵押、林木采伐等事项由甲乙双方在合同 中约定。5 .登记申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、 有效性负责，不得隐瞒真实情况或提供虚假材料申请登记。6 .司法机关、行

16、政机关、仲裁委员会发生法律效力的文 件，证明申请人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等手段获得 林地经营权登记的，应予以撤消原登记，收回广西壮族自 治区林地流转确认书或公告作废，并由申请人承担相应法 律责任。7 .经营权有下列情形之一的，不予登记：(1)出让方未依法取得林权证的；(2)林地权属不清或有争议的；(3)不能提供合法、有效的林地经营权流转合同的；(4)已抵押但未经抵押权人书面同意的；（5）司法机关依法查处或者冻结的；（6）属于一级国家级生态公益林以及自然保护区的;（7）不符合有关法律法规政策规定流转的。（三）广西壮族自治区林地流转确认书发放程序。1 .申请。由林地经营权流转双方当事人携带林

17、权证、林地流转合同（包含流转范围图）、收款收据、林地（拟）发 展项目，共同向不动产登记窗口登记申请。林地经营权发生 再次流转，申请转移登记的，除需提供以上材料外，还需征 得原林地承包人同意，并要求三方到场签字确认。2 .审核。区自然资源局（不动产登记窗口）对申请人提 供的已流转或拟流转林地的相关材料进行审核。3 .受理。对审核无误的流转地块，经区自然资源局（不 动产登记窗口）受理后登记造册。4 .公示。将流转林地情况在村务公开栏中进行公示，公 示期为7天。公示期满无异议的，由村委会填写公示回执。 公示期内，如有利害关系人提出书面异议的，应进行调查核 实。对异议主张确实合法有效的，不予登记，并以

18、书面形式 告知申请人不予登记的理由。5 .填写申请表。公示后，流转双方填写林权流转确认 书申请表，经村民委员会审核后，报当地镇（街道办）审 核。6 .发证。流转双方到区自然资源局（不动产登记窗口） 登记、申领广西壮族自治区林地流转确认书，并携带以 下材料：（1）林权流转确认书申请表；（2）流转双方申请人的身份证明；（3）林地流转合同原件；（4）申请登记宗地林权证原件；（5）公示回执；（6）集体统一经营的林地经营权流转的，需有村民会 议或村民代表会议记录。七、时间安排（一）组织宣传发动阶段（2020年5月1日一2020年 12月31日）。成立组织领导机构，制定工作方案，开展业务 培训；利用广播、报纸、版报等媒体或张贴标语、召开会议 等多种形式进行宣传发动。（二）组织实施阶段（2021年1月1日一2022年10月 31日）。按照广西壮族自治区林地流转确认书登记发证 工作程序，组织开展各项工作。（三）总结阶段（2022年11月1日2022年12月31 日）。对“三权分置”工作做出全面总结并对每个阶段的文 字、影像等资料进行清理、归类、登记造册并妥善保管。开 展试点工作的总结评估，对试点中出现的问题和困难进行研 究并提出对策建议，总结提升试点的好经验好做法。八、保障措施