把脉工业园区扶持政策护航工业经济赓续发展.docx

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1、把脉工业园区扶持政策，护航工业经济度续发展关于印发遂昌县加快工业园区、乡镇工业功能区建设 若干政策（遂政发200728号）后评估报告（意见征求稿）工业经济的稳步、健康、可持续发展能够为遂昌县的经 济发展提供巨大的生命力，同时也可以创造大量的就业机 会，解决更多居民的就业问题，增加居民的可支配收入，并 持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；此外，工业 经济的协调、健康、可持续发展也为遂昌县积极响应浙江共 同富裕示范区建设提供了一剂有力的强心剂。自2000年遂昌工业园区建成以来，遂昌县党委政府一 直高度重视工业园区建设，并出台了相应扶持政策，以政策 加持大力促进遂昌工业园区以及乡镇工业功能区的

2、经济效 益和社会效益的稳步提升。2007年，遂昌县党委政府根据当 时的全县工业经济发展状况研究制定了遂昌县加快工业园 区、乡镇工业功能区建设若干政策（遂政发200728号）, 该政策在一定时期内为工业园区、乡镇工业区的发展带来了 新机遇和新动能。然而，伴随着全县工业经济的不断发展、 园区以及功能区经济体量的不断扩大，该政策对于园区和功 能区的扶持作用似乎已不再明显。据孵化中心标准厂房结构，楼层的不同，采用差别租金的方 式来承租，孵化期内租会低于市场同期价格。（1）单层结构 的标准厂房：三年孵化期租金10元/ nV/月；第四年租金12 元/肝/月；第五年14元/ nV/月。（2）多层结构的标准厂

3、房 （含办公楼）上三年孵化期内，第一层租金8元/rtf/月，第二层租金7元/行,第三层租金6元/行/月，第四层租金4 元/值/月；第四年，第一层租金10元/ m2/月。近月：第五 年，第一层租金12元肝月，第二层租金11元/行/月，第三 层租金10元/肝/月，第四层租金8元而/月。此外，管理办法 将对入驻企业进行相关绩效考核并将生产型入驻企业考核 结果分为A、B、C、D四个等级，入驻企业绩效考核为A 的，将当年租金的60%作为奖励返还企业；考核为B的，将 当年租金的30%作为奖励返还企业；考核为C、D的，租金 不予以返还。五、总结根据对遂昌县加快工业园区、乡镇工业功能区建设若 干政策（遂政发2

4、007） 28号）的调查显示，该政策在2007 年出台并实施后的一定时间内对遂昌工业园区、乡镇工业功 能区的发展起到了明显的拉动作用，但随着全县工业经济的 不断发展以及工业园区经济体量的不断扩大，该政策对工业 经济的拉动效果和作用已不再明显。此外，由于该政策发布时间早，当年的政策背景与目前 的经济发展情况有了很大差距，政策中的企业入驻标准以及 厂房政策已不符合当下遂昌工业园区、乡镇工业功能区的实 际发展情况，尤其是与后期出台的新政策文件不相适应，这 也造成了近年来遂昌县加快工业园区、乡镇工业功能区建 设若干政策（遂政发2007） 28号）的政策辐射范围不断缩 小，甚至消失。综上，根据评估结果，

5、建议废止遂昌县加快工业园区、 乡镇工业功能区建设若干政策（遂政发200728号）。遂昌县经济商务局 2021年8月17日对此，县党委政府根据浙江省重大行政决策程序规 定（省政府令第337号）、浙江省行政规范性文件管 理办法（省政府令第372号）遂昌县人民政府关于印发 遂昌县人民政府重大行政决策程序规定等九项制度的通知 （遂政发202017号）等要求，决定开展对遂昌县加快 工业园区、乡镇工业功能区建设若干政策（遂政发（2007 28号实施后的评估工作，以进一步提升行政决策水平，并作 出相应调整以护航全县工业经济的康续发展。一、调查开展情况为保证调查的全面性、数据的客观真实性以及样本的典 型代表性

6、，本次调查采取实地走访、查阅档案的方式，对工 业园区、乡镇工业功能区进行实地调查、调研，并向有关部 门寻求协助，收集包括园区准入政策变化等相关数据，整理 材料。二、政策背景2006年，遂昌的工业企业共1632家，其中规模以上工 业企业（年产品销售收入在500万元以上的工业企业）共68 家，工业企业从业人数为9163人,工业总产值为57.82亿元; 其中，遂昌工业园区共27家规模以上工业企业，工业总产 值为21.9亿元，占全遂昌的工业产值的38%,企业就业人数 为5268人，占全县工业企业从业人数的57.5%,同时，园区 内企业共上缴0.74亿元的税收，带来了可观的财政收入，拉 动了全县工业经济

7、发展，同时为全县带来了大量就业机会， 提高了居民的可支配收入和生活水平，持续提升了居民的获 得感、安全感和幸福感。在此背景之下，并为进一步配合实施“工业强县、项目 带动”发展战略，加快我县工业园区和乡镇工业功能区建设, 充分发展工业园区和乡镇工业功能区“布局集中、用地集约、 产业集聚、管理集成、良性发展”的作用，实现工业经济平 稳、协调、快速、可持续发展，我县党委政府经研究后制定 遂昌县加快工业园区、乡镇工业功能区建设若干政策（遂 政发200728 号）。在政策发布之后，遂昌工业园区和乡镇工业功能区得到 了迅速的发展，2006年至2010年期间，工业园区的工业总 产值提升了 135.2%,上缴

8、税收增加了 17.6%,新增规模以上 工业企业24家，新增企业就业人数1265个。由此可见，该 政策一经出台便在短时间内起到了显著的成效。（具体数据 见下表1、表2）表1 2006-2010年遂昌县工业基本情况统计一览年份全部工业 企业单位数（家）从业人员数（人）工业总产值（万元）规模以上 工业企业单 位数（家）规模以上 工业产值 （万元）200616329163578244685013272007155088687017767461470220081562860490316386802166200924148754953267958427392010243389871174014110103

9、3240表2 2006-2010年遂昌县工业园区基本情况统计一览年份规上工业企业单位数 （个）工业总产值 （亿元）税收（亿元）企业就业人员 （人）20062721.90. 74526820073133.30. 96572320083740. 10.91573120094340. 10. 78581420105151.50. 876533说明：表1、表2中的规模以上工业企业指年产品销售收入在500万元以上 的工业企业；自2011年起，该标准变更为年产品销售收入为2000万以上的工业 企业。三、园区、功能区现状（一）园区现状2020年,全园区工业产值164.69亿元，同比增长3.6%, 规上工业增

10、加值28.79亿元，同比增长5.71%。主要经济指 标实现稳中求进；东城新区实现产值39.25亿元，同比增长 29.3%,东城规上工业可比价增加值完成7.42亿元，同比增 长29.23%,新区发展主引擎愈发明显；全园区固定资产投资 全年累计完成9.23亿元，同比增长45%,抓项目建设成效明 显；此外，园区正努力推动“小升规”和亿元企业培育，对优 质企业做到“周周有联系、月月必走访“，及时为企业排忧 解难，新培育规上企业12家，新培育亿元以上企业6家， 培育效果显著。此外，为进一步发挥园区的经济发展主平台作用，进一 步提升对外合作水平、创新融合能力和经济发展质量，加快 促进经济转型升级，根据中共

11、浙江省委浙江省人民政府印发 关于整合提升全省各类开发区（园区）的指导意见的通 知（浙政委发202020号）、中共浙江省委办公厅浙江省 人民政府办公厅印发关于打造高能级战略平台的指导意 见的通知（浙政委办发2020） 25号）等文件精神，以新 一轮开发区整合优化提升为契机，按照省级经济开发区要求，拟将工业园区及乡镇工业功能区整合设立为浙江遂昌经 济开发区。（二）功能区现状2020年，全县的乡镇工业功能区主要发布于三仁乡、大 柘镇、石练镇、北界镇。其中，三仁乡以竹木产品加工为主, 全乡共13家工业企业，全乡全年实现工业总产值10365万 元，上缴税收632.5万元，其竹制品加工园区内共9家竹木 产

12、品加工企业，企业占地面积70亩，实现工业产值4984万 元，上缴税收134万元；大柘镇以茶叶加工为主，现共有38 家工业企业，其中29家为茶叶加工企业，全年实现工业总 产值34135万元，此外，正在建设中的遂昌县数字茶叶创业 园一期项目位于大柘镇，创业园总用地面积约3.2万疔，总 建筑面积4.6万m2,规划提供10栋茶叶加工厂房及部分配套 用房；北界镇以竹木加工、建材包装等为主，现有工业企业 共13家，全镇全年实现工业总产值约为1.14亿元，其中年 产值千万以上企业5家，上规企业1家；石练镇以竹木制品 加工业、农产品加工业和药业等三类特色产业为主，全镇全 年实现工业总产值3.76亿元，同时，石

13、练镇正全力推进生态 工业建设，按照县委关于“进一步扩容提质石练健康产业园” 的要求，深入谋划园区扩园工作，并启动园区污水处理厂建设，完成标准厂房基础设施建设，并被评定为市二星级小微 园，园区的发展现状令人满意。四、政策现状遂昌县工业园区管理委员会于2019年12月31日印发 遂昌县中小企业科技孵化中心管理办法（实行）（遂工 园发201942号），该管理办法中的大多数政策相较于遂 昌县加快工业园区、乡镇工业功能区建设若干政策（遂政发 2007） 28号）已经有了较大的变化。（一）企业入驻标准遂昌县加快工业园区、乡镇工业功能区建设若干政 策（遂政发200728号）中并未对入驻企业的类型进行明 显的

14、限定。政策主要强调：1、企业需符合相关国家产业政 策；2、投资密度需达到每平方米500元以上；3、投资总额 需在1000万元以上。遂昌县中小企业科技孵化中心管理办法（实行）（遂 工园发2019） 42号）中，首先，对于入驻园区的企业类型 进行了限定：第一类是智能装备制造、新材料、新能源等类 型的小微企业，第二类是工业（工程）设计、科技研发、检 验检测等工业服务行业，第三类是经遂昌县工业园区管委会 认可的其他特色鼓励类企业。；其次，设置了更加符合当下 发展思想战略的企业入驻条件，强调了企业生产的安全、环 保、节能；最后，对于企业的最低投资密度进行了明确：生 产型项目租赁单层结构的标准厂房的，设备

15、投资不少于1500 元/面;租赁多层结构标准厂房的，设备投资不少于700元/ nV.生产型项目生产场地必须占到总租赁面积的60%以上。（4） 生产型项目租赁单层结构的标准厂房的，税收不低于120元 /肝;租赁多层结构标准厂房的，税收不低于60元/行。（二）厂房租金政策遂昌县加快工业园区、乡镇工业功能区建设若干政 策（遂政发2007） 28号）中的标准厂房政策规定：1、由园 区开发公司投资建设的标准厂房，按每平方米建筑面积4元 /月租赁给中小企业，优惠期限为三年。优惠期限届满需继 续承租的，按8元/月计收租金。2、进入园区租赁标准厂 房的中小企业，投资密度必须达到每平方米500元以上。3、 鼓励民营企业、社会人士、村级集体经济组织投资新建标准 厂房，其出租厂房的收入经批准三年内可免征或减征房产 税。其中对村级集体经济组织利用留用地建设标准厂房的， 县财政按实际建筑面积给予50元/平方米的补贴。遂昌县中小企业科技孵化中心管理办法（实行）（遂 工园发201942号）中的相关厂房政策规定：入驻租金根