密山市黑土地保护工程实施方案2021—2025年.docx

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1、密山市黑土地保护工程实施方案(20212025 年)为全面加强黑土地保护，提升黑土区农田系统、资源利 用、生态环境和生产能力可持续性，筑牢维护国家粮食安全 “压舱石”基础，根据关于印发东北黑土地保护规划纲要 （20172030年）的通知（农农发（2017） 3号）、黑龙 江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省黑土地保护工程实 施方案（20212025年）的通知（黑政办规2021） 40 号）和鸡西市人民政府办公室印发鸡西市黑土地保护工程 实施方案（20212025年）的通知（鸡政办规2022） 3 号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落

2、 实党中央、国务院和省委、省政府关于黑土地保护决策部署, 以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生 态安全、农产品质量安全为目标，落实最严格的耕地保护制 度，依靠科技引领，加大资金投入，调整优化结构，创新服 务机制，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合, 加强农田环境质量建设，改善黑土耕地设施条件、内在质量、 生态环境，切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫“，为保 障国家粮食安全、促进科技农业、绿色农业、质量农业、品六、构建保护利用长效机制（一）强化规划引领。衔接农田建设、水土保持、水利工 程建设等规划，编制全市黑土地俣护“十四五”规划，坚持高 位推动、科学布局、综合施策，

3、统筹实施数量管控、水土保 持、田间配套、地力提升、生态保护、监测信息等工作。各 乡（镇）结合自身实际，制定本地黑土地保护规划，统筹做 好项目布局、资金安排、政策衔接，集中力量建设黑土地保 护利用示范区，聚焦重点区域、重点任务，落实保护措施。（二）强化政策统筹。加强行业内相关资金整合和行业间 相关资金统筹的衔接配合。统筹实施大中型灌区改造、水土 流失综合治理、高标准农田建设、秸秆还田、深松整地、绿 色种养循环农业试点、保护性耕作、东北黑土地保护利用项 目等政策，实行综合治理，形成政策合力。落实农机购置补 贴政策，支持保护性耕作、精量播种、秸秆还田、有机肥抛 撒等相关农用机具购置。加大有机肥还田政

4、策支持，有机肥 田间贮存和堆泡用地按设施农业用地管理。落实国家农业保 险保费补贴政策，确保及时足额理赔。探索将黑土耕地保护 措施与耕地地力补贴等发放挂钩机制。（三）强化科技支撑。借助省提供的科技创新资源，充分 发挥省黑土保护利用研究院、省黑土地保护利用专家组和省 黑土耕地保护协同创新推广体系作用，开展黑土地保护利用 技术攻关、组装、配套，开发一批关键技术、核心产品，完 善黑土地保护技术模式。在关键农时季节，组织专家和农技 人员深入田间地头，推动实施主体学习运用黑土地保护利用 技术，提高对周边农户的辐射带动能力。（四）强化多方协同。强化农业农村、发展改革、科技、 财政、水利、自然资源、生态环境、

5、林草等多部门、多单位 合作。明确政府、企业、农村集体经济组织、新型经营主体、 农户等各自责任，逐步建立政府引导、多元筹资的黑土地保 护投入机制。强化示范引领，开展绿色农田建设示范，以标 准化示范区为重点，多主体协同、多政策协力、多技术合成, 建设黑土地农田系统、资源利用、生态环境可持续的示范区。 加强土壤污染防治和安全利用。（五）强化示范带动。以黑土高标准农田建设为载体，综 合组装项目资金，探索开展黑土地保护典范整建制创建，支 持建设一批整县、整乡、整村、整片推进的黑土地保护样板。 加大种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育 力度，利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土 地托

6、管等形式，引导土地向新型经营主体流转，发展适度规 模经营，促进耕地集中连片生产，为黑土地保护利用创造条 件。发挥寒地黑土、绿色有机、非转基因优势，推进黑土地 保护与发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业的有 机结合，提高黑土地保护利用综合效益。（六）强化依法保护。认真贯彻落实黑土地保护利用相关 法律法规，把黑土地保护与环境污染防治相结合、与保障粮 食安全相结合，明确黑土地保护与其他行业的关系，强化执 法监督检查，形成联动工作合力，坚决遏制耕地“非农化”、 防止“非粮化”，严厉打击盗采泥炭黑土等违法行为，做到依 法管土、依法护士。七、保障措施（一）加强组织领导。将黑土地保护利用纳入三级书记抓

7、 乡村振兴的内容，成立黑土耕地保护推进落实工作小组负责 全市黑土地保护利用工作统筹安排、组织推进、督导检查、 综合协调等工作。按照省、鸡西市任务分解，制定年度黑土 地保护工作计划、实施方案和任务清单并组织实施，落实治 理任务到地块，发挥乡（镇）村组织动员群众作用。相关部 门和单位按职责落实黑土地保护工程实施内容。各相关乡镇 对辖区内黑土地保护工程负责，要成立工作专班，落实专人 对黑土地保护利用实施监督管理。市委农办、市农业农村局 牵头，有关部门和单位参加，统筹落实中央、省、鸡西市相 关政策，每年年底向市委、市政府报告黑土地保护工程实施 情况。（二）强化考核评价。建立黑土地保护目标责任制和考核

8、评价制度，将相关工作纳入粮食安全市长责任制和政府耕地 保护责任目标考核，增加黑土地保护考核权重。组织开展第 三方评估，对黑土地保护工作落实、黑土地保护技术模式落 地、黑土耕地保护效果等进行评价。（三）强化资金支持。统筹安排相关转移支付和预算内投 资，加大黑土地保护利用投入。以黑土高标准农田建设为平 台，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设 资金。整合高标准农田建设、黑土地保护利用等专项资金， 一体化综合施策，确保建一块成一块，发挥示范带动效应。 按照财政事权和支出责任相适应的原则，将黑土地保护利用 工作经费列入同级财政预算统筹保障。统筹用好黑土地保护 利用相关政策，科学整合相关项目

9、资金，落实工程、农艺等 措施，推广综合治理技术模式，引导第三方服务机构、农业 生产经营主体加大黑土地保护投入。（四）强化宣传培训。加强黑土地保护利用科技人才队 伍、基层农技推广队伍和高素质农民队伍建设，开展黑土地 保护利用培训，提高黑土地保护利用科技含量。充分利用广 播、电视及新媒体平台，宣传黑土地保护利用法律法规、政 策措施和科学知识，推介好经验、好做法、好典型，引导和 鼓励社会各界积极参与黑土地保护，提高全社会黑土地保护 意识。密山市黑土耕地保护推进落实工作小组组长：王勇市人民政府副市长成员：韩永继市农业农村局局长程炳军 市发展和改革局局长 刘刚市财政局局长 刘相春市自然资源局局长 孙奇市

10、生态环境局局长 娄桂兰市水务局局长陶树市林草局局长工作小组下设办公室，负责综合协调黑土耕地保护推进 落实等日常组织管理工作，办公室设在市农业农村局，办公 室主任由韩永继兼任。附件1:2021-2025年黑土耕地保护任务分解表行政 区域示范区 面积（万南保护性耕作有机肥深翻还田高标准农田 建设任务每年实施 面积（万 亩）5年累计实 施由祖（万亩2021年实 施武积（万亩）2025 年 实施面积（万亩）5年覆盖 面积（万亩）2021年实施面 积（万亩）密山市121.1121.1605.51818.290.810注：2021年高准农田建设任务为实际下达任务。牌农业发展提供有力支撑。二、基本原则坚持保

11、护优先、用养结合。统筹粮食增产、畜牧业 发展、农民增收和黑土地保护之间的关系，调整优化农业结 构和生产布局，推广资源节约型、环境友好型综合保护技术, 促进黑土地在保护中利用、在利用中更好地保护。坚持绿色发展、持续利用。坚持生态环境保护与农 业可持续发展相统一，转变发展方式，推行绿色生产，做大 富硒等特色产业，实现黑土地资源可持续利用，放大寒地黑 土、绿色有机、非转基因优势。坚持突出重点、综合施策。以黑土耕地质量保护与 提升为重点，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合 运用工程、农艺、生物等措施，提升耕地地力，防治水土流 失，确保黑土地保护取得实效。坚持政府引导、社会参与。坚持黑土地保护的公

12、益 性、基础性、长期性，发挥政府投入引领作用，以市场化方 式带动社会资本投入，形成黑土地保护建设长效机制。引导 广大农民和家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体自觉 对黑土地进行养护，履行黑土地保护义务。坚持机制创新、建管并重。健全管理制度，落实管 护责任，建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的 保护机制。建立黑土耕地质量监测网络体系，提升监控与综 合管理能力。加强新技术、新模式、新机制的示范和推广, 为黑土耕地质量保护与提升注入新活力。三、目标任务2021至2025年，落实黑土耕地保护利用示范区面积共 121.1万亩。2021年建设黑土高标准农田10万亩以上；实施免耕少 耕秸秆碎混和翻

13、埋（压）还田（即秸秆综合利用碎混翻压还 田）等保护性耕作面积达到121.1万亩，其中有机肥深翻还 田18万亩。到2025年，完成省农业农村厅下达的建设黑土高标准农 田年度计划，治理长度大于100米的大中型侵蚀沟累计达到 190条；免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆碎混和翻埋（压）还 田等保护性耕作累计达到605.5万亩次（每年实施121.1万 亩），其中有机肥深翻还田面积累计达到91万亩。土壤有机 质含量平均增加1克/千克以上，力争增加1.5克/千克；旱田 平地耕作层平均达到30厘米以上，坡耕地耕作层平均达到 25厘米以上，水田耕作层达到20-25厘米，有效遏制黑土耕 地退化趋势，基本构建形成持续推进

14、黑土地保护利用的长效 机制。四、实施内容（一）加强耕地水土流失治理。坚持水土保持工程与耕 作、生物措施相结合，实行“三治”结合，防治黑土耕地水土流失。1 .治理坡耕地。对漫川漫岗和低山丘陵区的坡耕地，采 取等高耕作、少免耕秸秆覆盖、地埋植物带、可耕作地填、 深松等水土保持综合措施，科学配置农田道路、防护林和沟 道构建导排水体系，完善蓄水、导水、排水等水土保持配套 设施。禁止在15度以上坡地开垦种植农作物。对15度以上 已经开垦并种植农作物的坡地由当地政府制定限期退耕还林 还草计划，并组织落实。在15度以上坡地种植经济林的，应 当科学选择树种，合理确定规模，防止造成水土流失。2 .治理侵蚀沟。结

15、合小流域综合治理，开展大中型侵蚀 沟治理，通过工程措施稳固后，栽种护沟林草等生物措施恢 复生态。结合高标准农田建设，采取侵蚀沟治理等工程及生 物措施，治理修复耕地中的小型侵蚀沟。3 .防治土壤风蚀。营造农田防护林，建立高标准农田绿 色屏障，防治土壤风蚀。重点推进农田防护林网建设，采取 高留茬免耕和粮饲轮作，增加地表覆盖度，减小或遏制田面 表土流失，在防护林与农田之间，采取工程措施，治理树影 地，提高耕地资源利用率。市水务局、市林草局、市农业农村局按职责分工牵头负 责，相关乡镇配合落实（二）加强农田基础设施建设。优先实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区黑土高标准农田建设，巩固提升“两 区综合

16、生产能力。1 .推进农田灌排体系建设。加强骨干工程与田间工程的 有效衔接配套，完善田间排灌渠系，形成顺畅高效的灌排体 系。配套输配电设施，实现灌溉机井全部通电，大力推广节 水灌溉，水田灌溉设计保证率不低于80%。2 .推进田块整治建设。将田块整治与基本农田保护纳入 区域地方国土空间规划，统一规划设计，着力强化农业科技 和装备支撑，有序提质升级，相互衔接配套。推进旱田格田化建设，有条件的地区，旱田网格面积一 般控制在500亩左右，合理划分和适度归并田块，确定田块 的适宜耕作长度与宽度，加强耕地平整，合理调整田块地表 坡降，提高耕作层厚度。推进水田条田化建设，水田单池面积一般控制在5-10亩 左右

17、，垦区和合作社等规模生产经营主体可适当扩大单池面 积，切实解决田池零散乱、碎片化状况，实现“田成方、路成 网、渠相通、稻成行工3 .推进田间道路建设。按照农机作业和运输需要，优化 机耕路、生产路布局，推进路网密度、路面宽度、硬化程度、 附属设施等规范化建设，使耕作田块农机通达率平原地区达 到100%、丘陵山区达到90%以上。市农业农村局、市发改委、市水务局按职责分工牵头负 责，相关乡镇配合落实（三）加强耕地质量提升。坚持农机农艺融合，优化耕作 制度，推进种养结合，分类推行“三个实施”，增加秸秆、畜 禽粪肥等有机物补充回归，提升土壤有机质含量和基础地力。1 .实施耕地深松轮作。推行深松（翻）整地

18、，打破犁底层， 增加土壤通透性和耕层厚度，建立“土壤水库”，提高土壤抗 旱防涝、蓄水俣崎能力，实现春旱秋防。逐步建立米豆、豆 麦、米豆薯、米豆杂、米豆经等“二二”或“三三”轮作制度， 实现耕地用养结合和各作物均衡增产增效。2 .实施保护性耕作。以秸秆还田为核心，旱田推广“龙江 模式”，因地制宜采取免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆碎混和翻 埋（压）还田；水田推广“三江模式”，采取秸秆粉碎翻埋还田、 原茬旋耕和原茬搅浆整地，提升土壤有机质，培肥地力。3 .实施有机肥还田。坚持种养结合，将畜禽粪污无害化 处理或按比例与秸秆混合高温发酵生产有机肥还田。采用粪 肥还田专用机械施用有机肥，结合秸秆粉碎实施深翻整

19、地作 业。市农业农村局牵头负责，各乡镇具体落实（四）推行绿色生产方式。发展绿色低碳、节约集约农业, 深入开展“三节”，防治农业面源污染，提高农业用水效率， 推动加快形成绿色生产方式。1 .节约化肥投入。全面实施测土配方施肥，改进施肥方式方法，推广高效新型肥料和配套施肥技术，提高化肥利用 率，实现减量增效，加大有机肥替代化肥的推广力度。2 .节约农药使用。强化病虫疫情监测网点建设，提升末 端监测能力，科学指导防控，实现精准用药。更新改造施药 机械，推广科学规范用药技术，推进专业化统防统治和绿色 防控。开展农药包装废弃物和农用残膜回收处理，防治农业 面源污染。3 .节约利用水资源。旱田区因地制宜发

20、展喷灌、滴灌、 坐滤水种等旱作节水技术；水田区通过完善田间渠系配套基 础设施，减少水资源损失率。大力推广水稻节水技术，提高 田间水利用效率。市农业农村局、市水务局按职责分工牵头负责，各乡镇 具体落实（五）加强监测评价体系建设。建立耕地质量监测评价制 度，合理布设耕地质量监测调查点，完善耕地质量监测网络, 建设黑土耕地质量数据库。建立健全黑土耕地质量长期定位监测点和调查监测点， 与高标准农田建设等黑土地保护措施相结合，开展黑土地保 护利用工程实施效果评价。在坚持科学、公正、准确的前提 下，积极探索黑土地保护工程实施效果第三方评价机制，开 展执行期和任务完成时的数量和质量评价，监测工程实施效 果。

21、市农业农村局牵头负责，各乡镇具体落实 五、分区保护技术路径根据地形特征、自然条件、土壤类型、存在的突出问题 及农业生产实际进行培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良 培肥等主攻方向，因地制宜落实“龙江模式”、“三江模式”等 关键技术模式，分区保护、分类治理。（一）平原旱田类型区。1 .以有机质全耕层补给、增加耕层厚度、建立肥沃耕作 层为重点，推广以秸秆翻埋（压）还田为核心技术，因地制宜 实施秸秆碎混还田、少免耕秸秆覆盖还田的保护性耕作技术。2 .在种养结合区因地制宜实施畜禽粪污无害化处理还 田，与秸秆粉碎深翻还田同步作业。3 .大力推行耕地轮作，建立科学轮作体系。4 .白浆土耕地可结合秸秆粉碎+有

22、机肥翻埋（压）还田等技 术消减白浆障碍层，快速培肥耕作层。5 .完善灌排设施，规范化改造低洼内涝区排水系统。6 .因地制宜开展田块整治，完善农田基础设施，建设农 田防护林。（二）坡耕地类型区。1 .坡耕地推行科学配置农田道路、防护林和沟道构建导 排水体系，完善蓄水、导水、排水等水土保持配套设施，拦 蓄和疏导地表径流；采用改顺坡垄为横坡垄、等高条带种植。2 .适宜地区修建梯田或可耕作地填，推行改自然漫流为筑沟导流。3 .实施少免耕秸秆覆盖、大垄条带种植、深松、增施有 机肥等措施，阻控坡耕地侵蚀退化，保水增肥。4 .大中型侵蚀沟采取修建沟头跌水、沟底谷坊等沟道工 程防护设施，营造沟头防护林、沟岸防

23、蚀林、沟底防冲林等 沟道林草防护措施，配合沟道削坡、生态袋护坡等措施，构 建完整的沟壑防护体系，以有效控制沟头溯源侵蚀和沟岸扩 张。5 .小型侵蚀沟实施生态固沟、绿色过水通道、秸秆填沟 等综合治理措施，控制侵蚀沟进一步发展或将侵蚀沟修复为 耕地。（三）水田类型区。1 .推广以水稻秸秆翻埋、旋耕、原茬搅浆为核心技术， 合理配施有机肥的“三江模式”，增加土壤有机质，改善土壤 结构，培肥地力。2 .以地表水置换地下水，保护利用地下水资源。3 .完善大中型灌区配套，加强灌排工程建设。4 .规范化改造低洼内涝区排水系统，完善农田基础设施。5 .因地制宜开展条田化改造，开展田块整治，完善农田 基础设施。6 .推广水稻节水控灌技术，提高田间水利用率。7 .因地制宜推行少免搅浆耕作，适当深翻，消除土壤盐碱障碍等关键技术。