城市燃气管道老化更新改造实施方案（2022-2025年）.docx

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1、城市燃气管道老化更新改造实施方案 （2022-2025 年）为加快推进城市燃气管道老化更新改造工作，提升城镇 燃气安全保障水平，有效化解城市安全隐患，保障人民群众 生命财产安全，按照国务院办公厅关于印发城市燃气管道 等老化更新改造实施方案（2022-2025年）的通知（国办 发2022） 22号）和关于印发城市燃气管道老化更新改造 实施方案（2022-2025年）的通知要求，结合我区实际， 制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党中央、国 务院决策部署，认真落实市第六次党代会精神和市委、市政 府工

2、作安排，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持适度超前进行 基础设施建设和老化更新改造，提升城市安全韧性，促进城 市高质量发展，让人民群众生活更安全、更舒心、更美好。（二）工作原则。聚焦重点，安全第一。以2000年（含2000年，下同） 前建成投运、已出现老旧破损、已发生抢险抢修、存在占压 等隐患的管道为重点，开展普查评估和更新改造，消除安全 隐患，提高城市燃气管道本质安全水平。摸清底数、系统治理。在全面普查评估的基础上，编制 “十四五”期间城市燃气管道老化更新改造方案，通过实施 更新改造项目、推广应用新材料新工艺、推进燃气管道数字 化等措施，系统治

3、理城市燃气管道风险。因地制宜、统筹施策。结合实际，科学确定更新改造范 围和标准，明确目标和任务，不搞“一刀切”，杜绝“运动 式”更新改造；将城市作为有机生命体，统筹推进燃气等城 市管道老化更新改造与市政建设，避免“马路拉链”。建管并重，长效管理。严格落实各方责任，加强普查评 估和更新改造全过程管理，确保质量和安全；坚持标本兼治, 完善管理制度，加强城市燃气管道运维养护，健全安全管理 长效机制。（三）工作目标。1 .对已申报2022年中央预算内资金项目所含的城市燃 气管道项目，或经特种设备定期检验判定为需要立即整改的 城市燃气管道，均视为已完成评估，应于2022年9月底前 实施改造。2 . 20

4、00年前建成投运的城市燃气管道，除已完成评估且 纳入立即改造类的城市燃气管道外，2022年8月底全部完成 评估，并形成改造项目和计划。除应立即整改的，全部纳入2022年、2023年改造计划，并于2024年年底前完成改造。3 . 2000年以后建成投运的城市燃气管道，除已完成评估 且纳入立即改造类的城市燃气管道外，2022年12月底前全 部评估，并形成改造项目和计划。除应立即整改的，全部纳 入2022年、2023年、2024年改造计划，并力争2024年年 底前完成改造。4 .已完成评估且纳入立即改造类的城市燃气管道，2022 年7月15日且全部完成基础信息录入，并在改造完成后更 新信息、完成管道

5、信息测绘上图。其他城市燃气管道应在评 估时同步完善基础信息录入和测绘信息核验，并在项目验收 时同步完成基础信息更新和测绘上图。二、实施对象及主体（一）实施对象。城市燃气管道老化更新改造对象为材质落后、使用年限 长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范规定，经 评估无法保障安全运行的燃气市政管道、燃气庭院管道、燃 气立管、燃气场站、用户设施及配套阀井、调压箱（柜）、 安全装置等设施。（二）实施主体。按照天然气管理条例规定，结合国家、市级城市燃 气管道老化更新改造相关要求，各城镇燃气经营企业负责经 营范围内燃气市政管道、燃气庭院管道、燃气立管的老化更 新改造，工商业等单位用户负责本单位专有燃气

6、管道等用户 设施和安全装置的老化更新改造，居民用户负责燃气表后燃 气管道、燃具连接软管等用户设施和安全装置的老化更新改 造。（三）组织实施。区经济信息委、区市场监管局、区住房城乡建委、区规 划自然资源局、区城市管理局、区应急局、区消防救援支队 等部门要切实履行属事责任，开展城市燃气管道老化更新改 造，协调解决项目审批、路由通道等问题，妥善处理矛盾纠 纷和舆情。各实施主体要负责落实城市燃气管道老化更新改 造，全面评估管道安全状况、加强管道基础管理、改造老旧 管网，提升本质安全水平。三、主要任务（一）开展摸底评估。根据城市燃气管道数量、位置、分布等情况划分评估单 元，充分利用管道工程档案、地下管线

7、普查、压力管道定期 检验，以及城市信息模型（CIM）平台、城市级实景三维建 设成果等既有资料，运用调查、探测等多种手段，分单元摸 清城市燃气管道的种类、权属、构成、规模、位置关系等基 础信息，以及周边水文、地址等外部环境信息，通过燃气行 政管理系统中的城市燃气管道老化更新改造模块录入。制定 评估方案，明确每个评估单元的评估内容、数量、责任主体、 评估单位、进度计划等内容。组织具备资质的第三方检测评 估机构、具备评估能力的城镇燃气经营企业开展评估。通过 评估摸清每个单元内燃气管道运行安全状况，出具评估报告, 明确更新改造项目，制定实施年度计划。（二）实施更新改造。各城镇燃气经营企业要落实燃气市政

8、管道、庭院管道、 燃气立管运行维护更新改造责任，立足全面解决安全隐患、 防范化解风险，坚持保障安全、满足需求，按评估单元制定 老化管道更新改造实施方案，明确改造内容、改造责任、资 金保障、保供措施、质量安全措施等，建立项目清单和年度 改造计划。各城镇燃气经营企业要加强施工图设计、招标采 购、施工组织、工程监理、竣工验收、压力管道监检、管道 测绘上图、验收备案、档案移交等环节的管理，按照建设工 程相关法规文件，落实相关责任和措施，确保工程质量安全。 严格按标准加强改造项目验收管理，对于业主共有燃气管道, 更新改造后经验收合格的可依法移交给城镇燃气经营企业， 由其负责后续运营维护和更新改造。注重立

9、足当前兼顾长远, 合理确定城市燃气老化管道更新改造标准，所选用材料、规 格、技术等应符合相关规范标准要求，并同步在燃气管道重 要节点安装智能化感知设备、完善消防设施设备，打造智能 监控系统，实现智慧运行，增强事故防范能力。采取优化施 工方案、增设LNG点供气源等措施，尽可能减少改造对人民 群众生活的影响，确保安全稳定。（三）提升基础管理。在评估过程中同步开展管道测绘数据核验和补勘补测, 在更新改造过程中同步开展测绘数据更新，并以测绘数据、 智能化感知设备为基础，完善燃气监管系统，实现城市燃气 管道动态监管、互联互通、数据共享。在条件具备的情况下， 可将燃气监管系统与城市市政基础设施综合管理信息

10、平台、 城市信息模型（CIM）平台等深度融合，与国土空间基础信 息平台、城市安全风险监测预警平台充分衔接，提高城市管 道的运行效率及安全性能，促进对管网漏损、运行安全及周 边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急处置。（四）强化运维养护。各城镇燃气经营企业要严格落实运维养护主体责任，加 强运维养护能力建设，完善资金投入机制，健全隐患排查和 应急抢险机制，定期开展检查、巡查、检测、维护，依法开 展燃气压力管道定期检验，及时发现和消除安全隐患，提升 燃气管道安全管理水平和突发事件应对能力。鼓励城镇燃气 经营企业承接非居民用户所拥有燃气管道的运维管理。对于 移交给城镇燃气经营企业的业主共有燃气管道

11、，城镇燃气经 营企业应纳入生产运行管理，按相关法规和技术规范要求开 展运营维护和更新改造。四、保障措施（一）落实各方出资责任。建立改造资金由城镇燃气经营企业、政府、用户合理共担的机制，城镇燃气经营企业承担经营范围内城市燃气管道 等老化更新改造的出资责任；工商业等单位用户承担其专有 部分燃气管道、安全装置等改造出资责任；居民用户承担其 户内燃气表后燃气管道、燃具连接软管、安全装置等改造出 资责任。区发改委、区经济信息委、区住建委等相关部门规 范使用管道老化更新改造中央预算内投资资金，确保用于城 市燃气老化更新改造项目的管道老化更新改造中央预算内 投资占比不低于70%o同时，按照尽力而为、量力而行

12、的原 则，通过财政资金补助、纳入地方政府专项债等措施支持， 但不得违规举债融资。（二）落实价格税费政策。适时调整配气价格，将城镇燃气经营企业承担的燃气管 道老化更新改造相关评估、材料、工程、服务、检验等费用 计入企业定价成本。对应调未调部分，合理分摊到后续成本 监审周期。城市燃气管道老化更新改造涉及道路开挖、绿化 恢复等，按照“成本补偿”原则减免有关费用，或由燃气管 道更新改造实施单位按照有关标准恢复。燃气管道老化更新 改造中属于现有管线更新改造的，免收城市园林绿化补偿费。 更新改造后交由城镇燃气经营企业负责运营维护的业主共 有燃气管道，移交之后所发生的维护管理费用，可按规定进 行税前扣除。城

13、市燃气管道老化更新改造施工涉及的燃气压 力管道安装监督检验和定期检验收费标准，不得超过2021 年市场平均水平。（三）优化项目审批服务。对纳入城市燃气管道老化更新改造的项目，按照国家 “精简审批事项和环节，建立健全快速审批机制”要求，区 经济信息委、区规划自然资源局、区住房城乡建设委、区城 市管理局、区交通局、区公安分局、区市场监管局等部门， 将项目打包联合审查，审查通过后由相关部门依法直接办理 立项、规划、施工、开挖、占道、占绿、特种设备等审批手 续。更新改造项目完工后，参建各方、相关部门进行一次性 联合验收，提高验收效率。（四）加大融资保障力度。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续的前提下，

14、依法 合规加大对城市燃气管道等老化更新改造项目的信贷支持； 引导开发性、政策性金融机构根据各自职能定位和业务范围, 按照市场化、法制化原则，依法合规加大对城市燃气管道等 老化更新改造项目的信贷支持力度。支持城镇燃气经营企业 采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据进行 债券融资。优先支持符合条件的，已完成更新改造任务的燃 气管道项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） 试点项目。五、工作要求（-）高度重视，精心组织。各单位要高度重视城市燃气管道老化更新改造工作，提 高政治站位，加强组织领导，制定评估方案、更新改造项目 实施子方案等，建立健全燃气管道老化更新评估调度机制, 针

15、对主要任务逐一明确责任、措施、进度，加强过程督导协 调，妥善处理工作过程中发生的投诉和舆情。（二）压实责任，形成合力。要压实发展改革、经信、住房与城乡建设、应急、市场 监管、消防救援等部门责任，加强城镇燃气经营企业、建设 施工、安全评估、特种设备等监督管理。要压实镇街、园城 属地责任，加强用户端整改力度，加大入户、开挖等工作的 协调力度，做好辖区内用户的宣传和解释疏导工作。要压实 城镇燃气经营企业的主体责任，按要求开展燃气管道老化评 估、更新改造，加强对改造项目勘察、设计、建设、竣工验 收的管理。（三）强化督导，确保质量。城市燃气管道老化更新改造工作已纳入“十四五”重大 建设项目库管理。区深化燃气安全专项整治工作专班办公室 定期或不定期组织督导检查，通报工作进展情况，对措施不 到位、推诿扯皮、进度缓慢、整治责任不落实、重大问题悬 而未决的，坚决依纪依法严肃问责。