进一步盘活闲置低效用地推动高质量发展的实施方案.docx

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1、进一步盘活闲置低效用地推动高质量发展 的实施方案为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神，按照“强省会”五年行动、新型工业化和开 发区高质量发展要求、深入推进供给侧结构性改革，进一步 盘活闲置和低效利用的土地等资源，助推经济提质增效，结 合实际，制定本实施方案。一、指导思想以高质量发展为统揽，坚持以亩产论英雄，立足新发展 阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“四新”要 求，抓好新型工业化和开发区高质量发展，按照“政府引导、 市场化、法治化、防范风险”的原则，积极稳妥处置闲置低 效用地。力争通过三年的时间，基本实现闲置用地盘活，低 效用地得到有效利用。二、认定标准（一）

2、闲置用地具备以下情形之一的，可认定为闲置用地：1 .项目建设用地使用权人超过土地出让合同约定的动 工开发日期满一年未动工开发的工业用地。2 .已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设 用地总面积不足三分之一或者投资额占总投资额不足25%, 中止开发建设满1年的项目用地。(二)低效工业用地具备以下情形之一的，可认定为低效工业用地：1 .国家相关政策规定的禁止类、淘汰类产业及不符合能 耗、安全生产和环保要求的工业用地。2 .按照园区规划和产业结构调整要求需要调整的工业 用地。3 .因企业自身原因无法按工业建设用地使用权有偿使 用合同或者招商引资协议书约定进行建设利用，土地开发建 设强度低于约定

3、标准，但又未达到闲置土地认定标准的工业 用地。4 .连续三年停产或生产经营性税收为0的工业企业用地。5 .已竣工投产。年度亩均税收低于全县规模以上工业亩 均税收平均水平的企业工业用地。其中占地20亩以上，且 年度亩均税收低于全县规模以上工业亩均税收平均水平50% 以上的企业为重点低效工业用地盘活企业。6 .“僵尸企业”用地。“僵尸企业”指已停产、半停产、 连年亏损、资不抵债，主要靠银行续贷维持经营的企业。具 备以下情形的，可认定为“僵尸企业”：(1)连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税 申报、复产无望的企业。(2)存在债权债务纠纷，资产抵押给银行或被人民法 院查封且资不抵债的企业。（3）

4、设备或土地50%以上闲置，产能或年运行负荷达不 到30%,且连续两年及以上亏损、拖欠税款或无效益的企业。（4）不符合国家产业政策的企业；污染物排放、安全 生产、产品质量、能耗限额等不达标且整改无望或按照有关 规定期限整改后仍不达标的企业；以及其他依法禁止的企业。7 .国家、省、市等各级政策相关规定认定为低效用地情 形的其他工业用地。（三）商贸物流类企业低效用地，参照工业用地认定标 准开展清理认定工作。三、工作步骤与时间安排（一）摸底排查阶段（2022年1月1日一6月30日）。 全面开展经开区内低效闲置用地摸底工作，填报闲置土地 企业（项目）基本情况摸底表、低效用地企业（项目） 基本情况摸底表报

5、领导小组办公室分析汇总。（二）企业认定阶段（2022年7月1日7月31日）。 领导小组召集相关成员单位进行集体会商认定，对调查情况 和企业提供的举证资料进行核实认定。由县自然资源局向闲 置土地企业下达认定告知书和限期整改通知书。（三）跟踪问效阶段（2022年8月1日一2022年12月 31日）。领导小组召集相关成员单位对企业整改情况进行跟 踪调查，如企业自行整改完毕，经领导小组集体会商后，解 除闲置、低效的摸排认定；如企业无力自行整改，则结合企 业实际情况，提出处置意见，并分类制定处置措施。（四）整改落实阶段（2023年1月1日一2023年12月 31日）。领导小组根据各成员单位申报的具体处置

6、意见和制 定的处置措施，对闲置低效用地企业分类施策、精准发力， 开展专项清理行动，确保全县闲置低效用地企业得到有效清 理和盘活。四、处置措施运用法律、市场、行政、金融等手段和办法，坚持分类 处置、协同处置、依法处置、有序处置、因地施策。（一）闲置用地处置措施1 .因土地使用权人自身原因造成土地闲置，被认定为闲 置工业用地或商贸物流用地的，由县自然资源局向企业下达 限期12个月内启动投资建设的整改通知。若限期内仍未按 要求整改的，将采用如下方式进行处置：（1）办理审批手续的非农业建设占用耕地或城镇规划 范围内以出让方式取得国有土地使用权进行房地产开发，未 动工开发满两年的，县自然资源局报经有批准

7、权的人民政府 批准后，无偿收回国有建设用地使用权，地上建筑物及构筑 物等不动产补偿款委托有资质的评估机构进行评估，由审计 部门审核确定。（牵头单位：县自然资源局；主要责任单位： 县审计局、县司法局、*银行*支行）（2）部分建成的，协议收回未建设部分的国有建设用 地使用权，已建成部分重新签订补充协议。在协议处置时按 土地出让及国家相关政策规定追缴土地使用权人欠缴和已 享受减免的奖补资金。（牵头单位：县自然资源局；主要责 任单位：经开区、县发改局、县财政局、县工信局、县商务 局、县审计局、县税务局、县司法局、*银行*支行）2 .因政府原因造成土地闲置的，由县自然资源局与土地 使用权人协商，县投促局

8、进行配合，与企业签订补充协议, 重新约定相关事项。土地使用权人不愿意继续开发的，可协 议收回，土地补偿款由财政部门核定企业实际支付的土地成 本加上银行同期贷款利率确定，地上建筑物及构筑物等不动 产补偿款委托有资质的评估机构进行评估，再由审计部门审 核确定。（牵头单位：经开区；主要责任单位：县自然资源 局、县投促局、县发改局、县财政局、县工信局、县商务局、 县审计局、县住建局、县棚改中心、县税务局、县司法局、 *银行*支行）（二）盘活低效用地措施1 .对被摸排认定为低效用地的企业，由领导小组督促按 以下方式分类进行整改和处置：（1）淘汰退出。根据省、市关于淘汰落后产能相关要 求，对设备工艺落后、

9、环境影响大、安全生产设施条件差、 能耗高、无能力、无意愿升级改造或整改后仍然不达标的， 督促企业主动向市场监督管理部门提出申请注销企业，依法 依规关停淘汰。（牵头单位：经开区；主要责任单位：县发 改局、县工信局、县商务局、市生态环境局*分局，县市场 监管局、县商务局、县投促局、县司法局、县税务局）（2）整合重组。对停产的企业，在符合园区规划及产 业要求的前提下，鼓励优势企业通过收购、兼并等方式进行 重组，鼓励金融机构主动参与低效用地工作，推动产业结构 调整，盘活存量土地。对虽然资不抵债，但产品有发展潜力 的企业，可引导企业通过产权、债务重组等途径，降低债务 负担，实现“轻资产”经营；或通过引进

10、有实力的投资者采 取租赁、重组、整体收购等多种形式实现盘活。对兼并重组 中涉及原企业的土地使用权、房屋所有权涉及更名或转让的, 按规定办理相关手续。（牵头单位：经开区；主要责任单位： 县工信局、县商务局、县金融服务中心、县发改局、县财政 局、县自然资源局、县投促局、县司法局、县税务局）（3）增资扩能。对已竣工的项目，因投资强度、建筑 系数、容积率未达到合同约定标准或亩均税收低于合同约定 标准的，责令土地使用权人限期追加投资，签订补充协议， 重新约定竣工期限和违约责任，延长竣工期限不得超过一年。 （牵头单位：经开区；主要责任单位：县投促局、县工信局、 县商务局、县自然资源局、县发改局、县税务局、

11、县司法局）（4）协商收回。企业无能力在限期内完成存量用地开 发，可向县自然资源局提出退出用地申请，经审查退出用地 符合再利用条件及相关要求的，报县政府研究同意后，可按 取得土地使用权时实际缴纳的土地出让金，加银行同期一年 期贷款利息（按同期人民银行一年期基准贷款利率，上浮不 超30%）,并扣除欠缴和土地使用年限及已享受减免的奖补 资金后，依法征收或其他有偿方式回购土地使用权。（牵头 单位：经开区；主要责任单位：县自然资源局、县工信局、 县商务局、县财政局、县司法局、县税务局、*银行*支行）（5）破产清算。对长期停产、丧失竞争力、无法扭转 且企业资产抵押给银行、债权人或被人民法院查封，企业资 不

12、抵债，由行业主管部门督促企业向人民法院提出破产申请, 通过破产程序依法加快处置土地及资产，腾出土地、资金等 要素，通过二次招商择优引进优质企业或项目，“腾笼换鸟”， 盘活闲置资产，发展优势产业。（牵头单位：经开区；主要 责任单位：县工信局、县商务局、县司法局、县人民法院、 县发改局、县自然资源局、县投促局、县税务局）2 .对低效用地未配合整改的企业，将采取以下方式进行 处置：（1）依法予以关闭。协调相关职能部门对设备工艺落 后、环境影响大、安全生产设施条件差、能耗高且拒不主动 退出的企业，通过严格的环保、安全、质量、能耗标准及信 贷管理，依法打击恶意跑路行为，依法停电、停水等措施， 依法责令停

13、产停业，暂扣或者吊销许可证、责令关闭。(牵 头单位：经开区；主要责任单位：县工信局、县商务局、县 公安局、县发改局、县市场监管局、市生态环境局*分局、 县供电局、县水务局、县司法局、县税务局、*银行*支行)(2)依规有偿收回。具备中华人民共和国土地管理 法第五十八条规定的情形或者经协商一致，自然资源主管 部门可以按土地实际取得成本收回全部或未建设部分的国 有建设用地使用权，地上建筑物及构筑物等不动产补偿按闲 置土地协议处置方式执行，并扣除欠缴和土地使用年限及已 享受减免的奖补资金。(牵头单位：经开区；主要责任单位： 县自然资源局、县工信局、县商务局、县财政局、县投促局、 县司法局)(3)依约兑

14、现约定。对未履行原招商入园协议约定， 亩均税收低；或原招商入园虽未明确，但亩均税收明显低于 现行国家或省市相关规定的企业，严格按照原招商入园协议 和当时的政策、规定，追缴已享受的奖补奖金。(牵头单位： 经开区；主要责任单位：县工信局、县商务局、县投促局、 县自然资源局、县发改局、县财政局、县税务局、县司法局)(4)严格项目准入。对企业引进的投资项目实行从严 把控，经开区范围内的项目必须通过经开区的同意，经开区 范围外的项目必须通过行业主管部门同意，必须符合国家产 业政策、经开区产业发展方向，亩均税收等指标不得低于省、 市相关标准和要求。（牵头单位：经开区；主要责任单位： 县工信局、县商务局、县

15、自然资源局、县发改局、县财政局、 县投促局、县税务局、县司法局）五、工作要求（一）强化工作统筹。成立由县委副书记、经开区党工 委书记担任组长，经开区相关负责同志担任副组长，相关单 位主要负责同志为成员的盘活经济开发区闲置低效工业用 地领导小组，统筹推进闲置低效工业用地的清理、盘活工作。（二）加强联动协作。闲置低效用地处置盘活工作问题 复杂、任务繁重，涉及面广，各职能部门要按照领导小组的 统筹安排部署，按照各自职责分工，责任到人，落实到位。 各成员单位要进一步摸清企业用地情况，核实汇总相应指标 数据，实行动态化管理。各成员单位在具体工作中，要积极 处理因职工安置、资产处置等所产生的信访问题，共同维护 社会稳定。（三）加强督查考核。统筹联络办要切实加强统筹，及 时跟踪督导工作进度，提请相关县领导按计划推进清理工作。 各相关部门要进一步强化责任意识，切实提高执行力和落实 力，扎实有效推进清理工作。县委督办督查局要将盘活闲置 低效工业用地工作纳入重点督查考核，形成强大工作合力， 对工作推进不力、效果不理想的，严肃考核问责。