杭州文化创意产业发展规划报告.docx
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1、杭州浙江省:杭州市文化创意产业发展规划(20092015 年)2009-6-17市委办公厅市政府办公厅关于印发杭州市文化创意产业发展规划(20092015 年)的通知市委办发200992 号各区、县(市)党委和人民政府,市直属各单位:杭州市文化创意产业发展规划(20092015 年)已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。中共杭州市委办公厅杭州市人民政府办公厅2009 年 5 月 23 日杭州市文化创意产业发展规划(20092015 年)中 共 杭 州 市 委 宣 传 部杭州市文化创意产业办公室二九年五月目录前言一、发展背景(一)背景条件(二)发展基础二、总体思路(一)指导思想(二
2、)基本原则三、战略目标(一)战略定位(二)发展目标四、空间布局(一)布局思路(二)空间结构五、产业发展(一)信息服务业(二)动漫游戏业(三)设计服务业(四)现代传媒业(五)艺术品业(六)教育培训业(七)文化休闲旅游业(八)文化会展业六、实施保障(一)优化发展环境(二)强化政策扶持附件:1、杭州市文化创意产业核心层统计分类说明2、杭州市文化创意产业重大建设项目征集表(20092010 年)3、杭州市文化创意产业空间布局示意图4、杭州市十大文化创意产业园区布局示意图前言文化创意产业是以创意为核心,以文化为灵魂,以科技为支撑,以知识产权的开发和运用为主体的知识密集型、智慧主导型战略产业。作为 21世
3、纪的新兴“朝阳产业”,文化创意产业正在成为一个国家和地区经济社会发展的重要动力。为抢抓创意经济时代所赋予的历史机遇,充分发挥杭州的文化优势、环境优势、人才优势、市场优势和产业优势,杭州市委、市政府于 2007 年提出了打造全国文化创意产业中心的战略目标。为加快我市打造全国文化创意产业中心的工作进程,尽快把我市文化创意产业纳入科学发展的轨道,特制定本规划。本规划根据国家“十一五”文化发展规划纲要、浙江省文化大省建设纲要(20012010 年)、浙江省推动文化大发展大繁荣纲要(20082012 年)、杭州市城市总体规划(20012020 年)、杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、中共杭州
4、市委、杭州市人民政府关于打造全国文化创意产业中心的若干意见(市委20084 号)等精神编制,并与浙江省文化创意产业发展规划、杭州市动漫游戏产业发展规划、杭州市艺术品产业五年发展规划(2008 2012 年)等专项规划相衔接,是推动今后一段时期我市文化创意产业科学、健康、快速发展的指导性文件。本规划的范围涵盖整个杭州市域,其中杭州市区为重点规划范围。规划的期限是 20092015 年。其中 20092010 年为第一阶段,20112015 年为第二阶段。规划的基期为 2008 年。一、发展背景(一)背景条件1、有利的国内外形势为杭州文化创意产业发展提供了新机遇。在世界范围内,创意经济浪潮风起云涌
5、,文化创意产业在提升区域经济“硬实力”和文化“软实力”中的巨大作用与潜力正在不断彰显。在国内,党的十七大明确提出要“推进文化创新,增强文化发展活力”,“推动社会主义文化大发展大繁荣”;国家“十一五”文化发展规划纲要提出要加快构建文化创意产业群;浙江省第十二次党代会确立了走“创业富民、创新强省”之路的核心战略,提出要“构建和谐文化,切实加快文化大省建设步伐”。省委文化工作会议提出要建立文化产业体系,着力发展文化创意产业。国内外文化创意产业蓬勃发展的形势和鼓励文化产业发展的政策导向,为杭州大力发展文化创意产业指明了方向,为杭州打造全国文化创意产业中心带来了重大战略机遇。2、特殊的区域与城市发展阶段
6、为杭州文化创意产业发展提出了新要求。改革开放至今,浙江省、杭州市的经济社会得到了迅猛发展,2008 年浙江省人均 GDP 超过 6000 美元,同期杭州市按户籍人口计算的人均 GDP已超过 1 万美元。但同时,浙江省和杭州市也面临着日益趋紧的要素资源和环境约束,部分地区、部分行业发展进入了平台期、瓶颈期。而文化创意产业是新兴的“朝阳产业”,具有消耗少、污染低、附加值高、渗透性强等特点,有助于推动传统产业向现代产业转变和经济发展方式的加快转变。为此,市委、市政府审时度势、果断决策,提出打造“一城、七中心”的战略定位,全国文化创意产业中心是其中唯一一个“国字号”中心;实施“城市国际化”、“工业兴市
7、”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”六大战略,其中“服务业优先”和“软实力提升”战略的主要内容,就是要加快发展文化创意产业。市委、市政府作出的一系列重大决策部署,有利于杭州实现从工业经济“一级跳”到现代服务业“二级跳”再到文化创意产业“三级跳”,率先迈入以高新技术产业为主导、以现代服务业为支撑的后工业化时代。3、独特的综合优势为杭州文化创意产业发展提供了广阔空间。杭州独特的城市特性和人文氛围,使杭州特别适合发展文化创意产业之类的知识密集型、文化密集型、科技密集型新型产业、“朝阳产业”。具体来说,主要有五大优势:一是文化优势。杭州有 8000 年文明史,5000 年建城
8、史,是中国七大古都之一,历史源远流长,文化博大精深,名人灿若繁星,有最适宜文化创意产业发展的土壤。二是环境优势。杭州自古以 来就有“人间天堂”之美称。杭州连续 4 年被世界银行组织评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名;连续 5 年被美国福布斯杂志评为“中国大陆最佳商业城市”第一名。三是人才优势。杭州集聚了全省一半以上的高等院校、科研院所,拥有中国美术学院、浙江大学等一大批与文化创意产业发展密切相关的高等学府。四是市场优势。杭州所在的长三角地区是现今中国经济社会最发达、最具活力的地区之一,区内人口近 1 亿,有着旺盛的创意需求和强大的消费能力。五是产业优势。根据中国创意产业研究中心的中国创
9、意产业发展报告(2007)研究结果表明,杭州文化创意产业综合实力名列全国第五位。4、各类产业分工与融合交互发展态势为杭州文化创意产业发展提供了有力支撑。近几年来,随着杭州市各类产业发展呈现既分工细化又互相融合的态势,制造与创造相互促进,制造业与服务业相互配套,工业化与信息化相互融合,使知识、科技、文化、艺术等元素更多地融入到产品和服务中,使产品和服务更多地体现社会性、生活性、环境和谐性,既提升了杭州的经济生活品质,也提升了杭州的文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质。特别是经过几年的精心培育,杭州高新技术产业和现代服务业特色更趋明显,龙头企业核心竞争力不断提高。发达的 IT 产
10、业,先进的计算机网络、数字电视网络、IP 宽带网、移动通信,为发展以创意为核心、以文化为灵魂、以科技为支撑,以知识产权的开发与运用为主体的知识密集型、智慧主导型的文化创意产业提供 了有利的技术条件。当然,杭州发展文化创意产业在面临诸多机遇与有利条件的同时,也存在着一些严峻的挑战,这主要表现在以下两个方面:1、来自于国际金融危机的挑战。爆发于美国的国际金融危机愈演愈烈,不仅对我国出口导向型的制造业产生了严重冲击,而且对刚刚起步的文化创意产业也造成了诸多影响。总体来看,这些影响主要体现在以下四个方面:一是在金融危机条件下,随着居民收入的下降和企业经营的不景气,市场上对文化创意产品和服务的消费需求,
11、如艺术品消费,广告设计与建筑设计服务等,也出现相应下降;二是在金融危机条件下,由于金融机构的风险规避意愿更加明显,这将给文化创意企业特别是中小型文化创意产业的资金融通带来更多困难;三是由于此次金融危机波及面大、影响程度深,未来经济发展趋势在短期内难以明朗,这将对投资于该领域的企业家信心产生较大影响;四是国外市场的不景气,将对文化创意产品和服务出口产生直接的抑制作用。以上四方面的不利因素,将给我市处于起步阶段的文化创意产业发展带来巨大挑战。2、来自于城市间激烈竞争的挑战。随着党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的指示精神在各地的贯彻落实,区域间文化“软实力”竞争日趋激烈,杭州发展文化创意产
12、业前有“标兵”、后有“追兵”,而且追兵离我们越来越近。现在文化创意产业发展位 居杭州之后的城市都在抓紧制定政策,争装“创意引擎”。如南京市目前已建和在建的创意产业基地(园区)已超过了 40 个,发展后劲十足,赶超之势尽显。而位居杭州之前的北京、上海、广州、深圳等“标兵”城市,更是借助先发优势,积极出台政策助推文化创意产业发展。如“十一五”期间北京的文化创意产业预计将以 15%的速度递增,到 2010 年产业增加值占 GDP 比重有望达到12%;上海市提出要打造“国际创意产业中心”,成为与伦敦、纽约、东京相比肩的国际一流创意城市;深圳则依托“文化立市”战略,提出了建设“创意设计之都”的战略目标。
13、国内主要城市文化创意产业竞相发展的态势,使我市文化创意产业发展的任务显得更加紧迫而任重道远。(二)发展基础1、综合实力不断增强。2008 年全市文化创意产业实现增加值 579.86亿元,按可比价计算,增长 17.6%,高于全市 GDP 增速 6.6 个百分点,高于全市服务业增加值增速 3.8 个百分点,文化创意产业增加值占全市 GDP的比重达 12.1%,比上年提高 0.2 个百分点,对 GDP 增长的贡献率为 13.2%。其中八大重点行业实现增加值 351.05 亿元,同比增长 19.39%,占全市文化创意产业增加值的比重为 60.5%,比上年提高 0.6 个百分点。2、部分行业优势明显。经
14、过近年的发展,杭州市基本形成了门类较为齐全、具有区域特色的文化创意产业业态,部分行 业在全国处于领先地位。如在龙头企业阿里巴巴集团的引领带动下,信息服务业加快发展,2008 年 9 月我市被中国电子商务协会授予“中国电子商务之都”称号。动漫产业实现了争先进位,根据国家广电总局最新公布的数据显示,2008 年杭州的动画生产量达到 17411 分钟(经国家广电总局备案的动画片分钟数),全国排名从 2007 年的第四位跃居为现在的第二位;在中国国际动漫节、西湖博览会等会展成功举办的示范带动下,杭州的文化会展业发展迅速;西泠印社拍卖有限公司在全国艺术品拍卖业异军突起,被誉为“江南第一拍”,已成为引领江
15、南艺术品市场的风向标。3、园区建设加快推进。近年来,依托工业遗存、历史文化建筑、楼宇建筑等各种载体资源,我市已经创建了一批较为成熟的文化创意产业园区(基地),其中国家动画生产基地 2 家,国家动画教学研究基地 3 家,国家文化产业示范基地 5 家;正在规划建设的有杭州创新创业新天地、白马湖生态创意城、之江文化创意园、西溪创意产业园等 15 个园区(基地)。截至目前,杭州十大文化创意产业园区总规划建筑面积达 200 万平方米,在全市文化创意产业发展中的引领、带动作用初步显现。4、投资主体多元化进一步形成。通过发挥民营经济发达、市场机制完善、投资环境优越等优势,杭州积极吸引国内外民间资本和风险投资
16、资金进入文化创意产业,为文化创意产业发展注入了活力与动力。目前,广厦集团、中南集团、太子龙集团等一批本土知名民营企业已进入文化创意产业,一批国际知名风险投资机构也纷纷来杭投资创业。在政府主导力、企业主体力和市场配置力的共同作用下,目前杭州文 化创意产业投资主体呈现日益多元化的发展格局。杭州文化创意产业发展取得了显著成效,但也面临着许多问题,这主要表现在以下六个方面:一是企业原创能力有待提高。这主要表现在“专家叫好、百姓叫座”的文化创意原创精品比较缺乏。二是产业集聚效应不明显。这主要表现在园区内企业的数量少、企业之间的关联度低和园区之间同质化现象等方面。三是人才集聚程度较低。杭州市文化创意产业不
17、仅在人才总量储备上较少,而且在人才结构上也不合理,复合型高端创意人才尤其缺乏。四是知识产权保护任务重。目前杭州市针对文化创意产业知识产权保护的法规体系尚未健全,知识产权保护力度有待加强。五是公共服务建设滞后。目前,杭州市文化创意产业公共服务平台建设相对滞后,无法满足中小文化创意企业日益增长的对公共技术、人才培训、信息咨询和成果推广等方面的服务需求。六是产业国际化程度较低。这主要表现在杭州的文化创意产业发展更多地依赖于本地资源,与北京、上海等城市相比,在对域外特别是国外知名创意企业和人才的引进上存在较大差距。二、总体思路(一)指导思想深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕浙江省“创业富民、创新强省”总
18、战略和杭州市建设“一城、七中心”的战略目标,适 应杭州市科学发展、和谐发展、率先发展的战略需要,坚持“和谐创业”理念,坚持“服务业优先”和“软实力提升”战略,以资源禀赋为依托,以“创意、创新、创业”为主题,以“做大、做强、做优”为主线,以构建“3+1”现代产业体系为方向,不断提高文化创意产业的集聚度、知名度、美誉度和贡献度,不断促进杭州的经济文化化、文化经济化和经济文化一体化,为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”提供战略支撑和动力保障。(二)基本原则1、坚持以人为本。充分发挥文化人在实践“和谐创业”中的引领作用,激发市民群众的文化创造活力,推动生活和创业、文化与经济的有机结合,着力提升
19、人民生活品质,满足人民群众的精神文化与健康需求。2、坚持自主创新。牢固树立“创意为王”、“内容为王”的理念,高度重视创意与创新的关键性作用,高度重视创意人才队伍建设,提高文化创意产业原创能力,提升产业综合竞争力。3、坚持改革开放。牢固树立新的文化发展观,推动文化创新,以全面深化文化体制改革为动力,加快文化创意产业发展;加大开放力度,搞好招商工作,充分利用国内外“两个市场、两种资源”,推动产业实现跨越式发展。4、坚持整合资源。打好浙江牌、中华牌、国际牌,整合高校、企业、科研院所等各方资源,调动各种力量,合力推进文化创意产业发展;融入长三角,接轨大上海,优势互补,错位发展,增强集聚能力,构筑辐射高
20、地。5、坚持突出重点。结合杭州城市定位及资源禀赋条件,实施大项目带动战略,确定一批重点发展、优先发展、鼓励发展项目,着力打造一批重点行业与重点园区,梯度开发,以点带面,形成特色鲜明、布局合理的产业发展格局。6、坚持三力合一。充分发挥“政府主导力、企业主体力、市场配置力”三力合一的作用,加强各区、县(市)及相关部门之间的沟通与合作,建立多管齐下、广泛参与的长效工作机制,加快形成多方联动共同推动产业发展的良好局面。三、战略目标(一)战略定位确立跨越式发展理念,发挥比较优势、打造竞争优势、构筑文化创意产业优势,把文化创意产业打造成为杭州的“第四产业”、“品质产业”,跻身全国文化创意经济发展的第一方阵
21、,成为全国文 化创意产业中心。具体而言,就是要让文化创意产业成为杭州打造“生活品质之城”的“助推器、主引擎、新载体、新抓手”,在杭州经济社会发展中发挥集聚、辐射与带动作用。促进杭州产业转型升级的助推器。加快发展文化创意产业,充分发挥文化创意产业的“整合、渗透、提升”功能,推进我市先进制造业基地建设和现代服务业发展提速,带动我市产业结构优化升级,助推“杭州制造”向“杭州创造”转变,为促进杭州乃至浙江省产业结构转型做出贡献。提升杭州文化软实力的主引擎。既要关注经济硬实力,更要关注文化软实力;既要修复自然生态,更要修复人文生态;既要打造投资者的天堂,更要打造文化人的天堂,围绕文化名城建设目标,加强社
22、会主义核心价值体系建设,加快文化创意产业发展,提升杭州文化软实力。提高人民生活品质的新载体。大力发展文化创意产业,促进杭州工业化、城市化和信息化进程,推动教育创新和普及科学知识,不断满足人民群众多样化、高层次的精神文化需求,使之成为提高人民群众的经济生活品质、文化生活品质、社会生活品质、环境生活品质的有效载体。增强杭州城市综合能级的新抓手。依托杭州的 文化优势、环境优势、人才优势、产业优势与市场优势,集聚创意要素资源,大力发展文化创意产业,积极打造“创意杭州”,强化城市创新服务功能,增强城市发展能级,加快杭州的国际化进程,提高杭州城市的综合竞争力。(二)发展目标到 2015 年的总体目标是:文
23、化创意产业增加值占全市 GDP 的比重力争达到 17%左右,形成产业规模巨大、产业特色鲜明、创新能力强大、文化品位较高、创业环境一流、专业人才集聚、知名品牌众多、产权保护严密、公共服务完善的文化创意产业群,把杭州建成为名副其实的中国电子商务之都、中国动漫之都、中国女装之都、中国艺术品交易中心、中国旅游演艺中心和中国重要的设计研发基地,打造成以文化、创业、环境高度融合为特色的“国内领先、世界一流”全国文化创意产业中心,步入“文化融入经济、经济体现文化、经济文化一体化”的互动高级发展阶段。到 2010 年的具体目标是:文化创意产业整体实力明显提升,人才资源加速集聚,园区建设快速推进,产业特色初具轮
24、廓,创新能力不断增强,创业环境持续优化,品牌效应开始展现,产权保护有效加强,公共服务得到完善,基本构建起服务浙江、辐射长三角地区的创意研发基地、信息发布基地、产品交易基地和创意人才高地。产业实力提升。两年内把文化创意产业打造成为杭州的新兴主导产业,产业增加值力争以高于 GDP 5 个百分点的速度递增。创意人才集聚。吸引一批业内领军人物和创业团队,汇聚一大批创新与创意人才,就业总人数以年均 10%的速度递增。园区建设提速。全市十大文化创意产业园区规划建筑面积总量超过 220 万平方米,其中建成面积达到 100 万平方米,集聚文化创意企业数量达到 1500 家。产业特色初现。依托杭州的产业基础与资
25、源禀赋优势,八大门类文化创意产业优势进一步突出,初步形成具有区域特色的现代产业集群。创新能力增强。作品原创能力、技术创新能力显著提升,推出一批具有全国和国际影响的作品、产品,成为浙江技术研发和作品原创的龙头。创业环境优化。自然环境美化,政策环境优化,“和谐创业”理念得到大力弘扬,进一步确立文化人在实践“和谐创业”中的引领地位。品牌效应展现。以动漫游戏、文化演艺、数字电视、女装设计等行业为突破口,重点推出一批知名作品和企业,依托众多品牌的有机集成,初步形成“杭州创意”大品牌。产权保护加强。全民知识产权保护意识不断增强,知识产权保护政策法规体系得到完善,侵犯著作权、专利权、商标权等违法行为明显下降
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