DB3309∕T 72-2019 浙江自贸试验区市场主体登记行政服务规范(舟山市).pdf

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1、1ICS 01.040.03A 12DB3309浙江省舟山市地方标准DB 3309/T 722019浙江自贸试验区市场主体登记行政服务规范Zhejiang pilot free trade zone market subject registration administrative servicestandard2019-10-15 发布2019-11-01 实施舟山市市场监督管理局发 布DB 3309/T 722019I目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14基本要求.15基础保障.16工作流程.37代办代跑.48服务要求.49数据档案管理.410投诉处理.511监督

2、检查.512评价改进.5DB 3309/T 722019II前言本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由岱山县人民政府提出。本标准由舟山市市场监督管理局归口。本标准起草单位：岱山县审批服务与招投标管理办公室、岱山县市场监督管理局、岱山县质量协会。本标准起草人：朱志迪，邬明伟，徐风华，李坤波，乐嘉斌，吕辉，王国军，朱晓伟。DB 3309/T 7220191浙江自贸试验区市场主体登记行政服务规范1范围本标准规定了开展浙江自贸试验区（以下简称：自贸区）市场主体登记行政服务基本要求、基础保障、工作流程、代办代跑、服务要求、数据档案管理、投诉处理、监督检查、评价改进的内容。本标准适用

3、于海岛自贸试验区行政服务机构为辖区内的各种经济组织开展市场主体的注册、登记及刻章、银行开户、税务审批、社保登记等工作的管理和服务。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB 33/T 2036.1 政务办事“最多跑一次”工作规范 第1部分：总则DB 33/T 2036.2 政务办事“最多跑一次”工作规范 第2部分：一窗受理、集成服务DB 33/T 2036.3 政务办事“最多跑一次”工作规范 第 3 部分：政务服务网电子文件归档数据规范DB 33/T 2036

4、.4 政务办事_最多跑一次_工作规范 第 4 部分 服务大厅现场管理DB 3309/T 71-2019银行营业网点代办市场主体登记服务规范3术语和定义DB 33/T 2036.1界定的术语和定义适用于本文件。4基本要求4.1应以全面深化“最多跑一次”改革、打造良好“营商环境”为目标，通过“减事项、减环节、减材料、减时间”等举措，建立“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一日办结”的常态化企业开办服务模式，实现企业设立登记、公章刻制、银行开户、税务审批（发票领取）、社保登记五个环节在一个工作日（8 小时）内完成，提升自贸试验区内企业的获得感和满意度。4.2实施企业注册登记“代办”服

5、务、“代跑”服务：代办人员主动联系企业完成登记准备、全程跟踪指导办理、预约单一窗口完成企业注册登记审批办理；由代办人员携带相关审批材料，到审批窗口帮助企业完成相关审批。5基础保障5.1总则DB 3309/T 72201925.1.1自贸区的市场监管部门作为注册登记机关，负责自贸区内市场主体注册登记管理工作，在企业常态化开办的基础上，推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上。5.1.2行政服务中心引入公章刻制单位、商业银行、税控设备服务、人力社保单位，并合理布局印章交接、银行开户服务、税

6、务专区、人力社保等功能区域、提供硬件保障。5.1.3行政服务中心应设立企业开办专窗及引导服务岗，配备服务专员，并设置企业开办网上办理自助服务区，开展导办、咨询等服务，引导企业上网办理企业开办事项。5.1.4市场监管、公安、税务、银行等部门明确工作分工、整合办理环节、优化办理流程，对市场主体注册登记办理所需材料进行汇总分析、厘清可通过数据共享获取的材料清单、材料提供部门，整合精简申请人提交的材料，见表 1。5.1.5在各个受理点醒目位置公示所有企业注册、登记的管理制度、工作清单及申请资料，除营业执照申领资料外，应包括公章刻制、发票申领及银行开户等内容；涉及企业注册、登记的职能部门应公开承诺办理时

7、限。5.1.6自贸区通过建立由各乡镇招商工作人员、商事登记工作人员主体，以“商事登记即时告知”钉钉群为载体的招商引资重点项目“双向通道”沟通机制，“第一时间”了解重点企业的落户意向，主动跟进、联系企业完成登记准备、全程跟踪指导办理、预约单一窗口完成企业常态化办理。表 1常态化企业开办申请材料要求内容材料名称提供部门获取方式企业设立登记公司登记（备案）申请书（含企业开办信息采集表等附表市场监管部门网上登记、自动生成公司章程市场监管部门网上登记、自动生成董事（执行董事）、监事、经理、法定代表人任职文件市场监管部门网上登记、自动生成股东主体资格证明和自然人身份证复印件（包括股东、董事、监事、经理、法

8、定代表人、经办人、联络员等自然人身份证明）申请主体提交住所材料申请主体提交公章刻制营业执照和企业开办信息市场监管部门数据共享法定代表人和委托代理人身份信息（电子影像）公安部门数据共享银行开户开户申请书申请主体提交营业执照和企业开办信息市场监管部门数据共享法定代表人和委托代理人身份信息（电子影像公安部门数据共享申领发票营业执照和企业开办信息市场监管部门数据共享法定代表人实名信息采集公安部门数据共享社会保险单位参保登记营业执照和企业开办信息市场监管部门数据共享注 1：自贸区实施住所材料承诺制；注 2：申请人选择银行开户，通过平台网上预约，并向预约银行提交开户申请书（盖章），法定代表人携带身份证原件

9、，如委托人办理，还需携带委托人身份证原件。5.2业务办理系统DB 3309/T 7220193市场监管、公安、税务、银行、人力社保部门等部门涉企数据，通过系统对接实现数据信息在各系统间的完整、准确、实施推送，实现信息共享互认、全程留痕（各环节办理时长可量化）、各环节办理结果信息回推，实现自贸区企业开办事项全流程网上闭环管理。5.3人员要求5.3.1根据窗口受理申请的数量及工作人员能力，合理配置工作人员数量及工作岗位；应建立人员梯队机制，及时组织参加各项涉企审批事项培训。5.3.2工作人员应具备有强烈的事业心和责任心，熟悉自贸试验区相关法律、法规、规章制度，具备跨部门业务受理、审核的能力。5.3

10、.3各个办理点应配备专业化、高素质、复合型的行政服务代办人员，提供“代办”、“代跑”服务，负责对内衔接流转等工作。6工作流程6.1申请6.1.1申请人通过行政服务中心办理，或通过经授权的代办网点由代办人员代办、代跑，通过企业开办全程网上办平台申报提交申请。6.1.2常态化企业注册登记，实行企业名称自主申报制，与企业登记合并办理；新设企业开立账户由核准制变为备案制，无需人民银行发放开户许可证；实行公章刻制备案管理，在行政服务中心及共享平台上公布公章制作单位目录，申请人可自主选择公章制作单位。6.1.3申请人在提交申请时应包括营业执照申领、公章刻制及发票申领等相关资料，见表 1。6.2受理6.2.

11、1受理窗口应由专人受理申请人提交申请资料，实行“一套材料、一次提交”。6.2.2能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求申请人重复提交；能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交；应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”。6.2.3对申请人提交的申请材料进行初审，申请材料齐全的，进入审批流程，材料不齐全或不符合法定形式的，当场一次性告知申请人需要补齐的全部材料，对于非关键性材料，实行“容缺受理”。6.3并行办理6.3.1商事登记6.3.1.1市场监管部门经电子化登记平台核准通过企业设立登记后，生成“五证合一”、“一照一

12、码”的企业营业执照。商事登记环节办结时间 4 个工作时。6.3.1.2核发营业执照后，市场监管部门将信息回传至一窗受理平台，并在省公共数据共享平台完成证照信息归集以供印章业治安管理系统、金税三期系统调用。6.3.1.3一窗受理平台将相关信息统一推送至银行预约开户系统，银行应及时接收预约信息，立即开展尽职调查，并在账户业务系统完成影像与数据提交。6.3.1.4中介服务单位应及时接收一窗受理平台推送的订单信息，根据申请人选定的服务单位推送营业执照核准信息以及联络人信息以供公章刻制、税控设备发售，并提供在线支付功能。DB 3309/T 72201946.3.1.5在商事登记同时，根据市场监管部门确定

13、的多证合一范围，应企业申请实行多证合一，采取市场监管部门负责登记、备案等信息采集推送、相关职能部门直接接收或认领导入相互关联的业务流程模式。6.3.1.6在商事登记过程中，如涉及前置审批、后置审批事项，应企业申请执行证照联办及涉企通办工作要求，实现全部窗口对所有业务的“无差别受理”及各部门协同办理。6.3.2刻章具有 特种行业许可证 的刻章单位凭电子化登记平台的信息推送及申请人需求刻制申请人所需的印章，并报送公安部门备案。刻章环节办结时间1个工作时。6.3.3发票领取税务部门整合优化税务登记、实名信息采集（风控）、税种认定、一般纳税人登记（依申请）、票种核定、税控设备发行等环节，依据申请人填报

14、的纳税人领用发票票种核定表等电子化登记平台的信息推送，在2个工作时办结申领发票和税控设备事项。6.3.4银行开户银行根据申请人提供的开户资料及申请事项，对申请人进行尽职调查，并审查开户资料的真实性、完整性、合规性，审核通过后进行开户处理。银行开户环节办结时间4个工作时。6.3.5社会保险单位参保登记人力社保部门接受参保信息后完成企业社会保险单位参保登记。社会保险单位参保登记办结时间1个工作时。6.4出件6.4.1受理窗口应及时汇总各部门办理结果，市场监管部门、刻章单位、税务部门应及时将营业执照、印章、税务发票、税控设备送至受理窗口。6.4.2申请人可选择邮寄或自行至受理窗口直接领取证照、印章及

15、发票。6.4.3涉及“多证合一”及“证照联办”联办事项证照项应由受理窗口或专门出证窗口统一发放。7代办代跑7.1应以自贸区内偏远乡镇、海岛乡镇为重点，推进行政服务窗口和银行代办网点建设，银行代办网点的服务应符合 DB 3309/T 71-2019 的规定。7.2行政服务窗口和银行代办网点应配置代办人员，全程“代办”、“代跑”企业注册、登记的行政服务事项。对于需要后续备案的登记注册事项，申请人向代办人员提交一套材料，由代办人员帮助企业完成营业执照办理、同时完成相关后续资质及相关备案的申请；对于需要相关经营许可的事项，由代办人员通过浙江政务服务网的商事登记证照联办平台帮助企业进行在网上申请完成营业

16、执照办理的同时，完成相关许可的申请；由代跑人员携带相关审批材料，到审批窗口帮助企业完成相关审批，并送证上门。8服务要求DB 3309/T 7220195行政审批中心的服务和运行应符合DB 33/T 2036.2的要求；行政服务大厅、代办网点的现场管理参照DB 33/T 2036.4的要求执行。9数据档案管理应符合DB 33/T 2036.3的要求。10投诉处理10.1应接收网上、现场和信函投诉举报，设立投诉举报电话，及时处理回复或做好解释说明工作。10.2应设置投诉举报受理编号，提供投诉举报结果反馈查询功能，向投诉人反馈并公布相关纠正措施。11监督检查11.1应建立业务监督与行政监察融合机制，明确监督检查的主体及方式程序，细化工作权限、明确监督检查重点、岗位职责、结果处理、处理期限、相关文书等具体内容，并依据监督结果督促和改进服务。11.2检查内容应包括但不限于服务指南的规范性、服务效率、咨询及投诉的回复时效等内容。12评价改进12.1可采用定期自我评价、自然人、法人和其他组织满意度评价、第三方评价或多方评价相结合等方式开展评价。12.2应及时公布评价结果，作为效能评价的重要依据。12.3根据评价结果，建立持续改进机制，提高自贸试验区市场主体登记行政服务效率。_