DB43∕T 2422.7-2022 政务服务中心管理规范 第7部分：政务服务督查考核与评价改进(湖南省).pdf

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1、发 布湖南省市场监督管理局2022-08发布-0243湖南省地方标准ICSCCS 03.080.01A 01DB43/T 24272022 2022-11实施-02公共资源交易网上开标服务规范Specification for online bid opening service for public resource transactionDB43/T 24272022 I 目 次 前言 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 4 网上开标现场服务 2 4.1 场地准备 2 4.2 人员要求 2 4.3 服务提供 2 4.4 技术保障 3 4.5 服务保障 3 5 工程建设

2、项目网上开标服务 3 5.1 公布投标人 3 5.2 设置解密时长 3 5.3 投标文件解密 3 5.4 查询保证金 4 5.5 公布开标结果 4 5.6 开标结果确认 4 5.7 开标结束 4 6 政府采购项目网上开标服务 4 6.1 公布供应商 4 6.2 查询保证金 4 6.3 设置解密时长 4 6.4 投标文件解密 4 6.5 公布开标结果 4 6.6 开标结果确认 5 6.7 开标结束 5 7 特殊情况处理 5 7.1 抽取下浮点数 5 7.2 网上开标过程异议处理 5 7.3 网上开标异常情况处理 5 8 管理要求 5 9 服务评价与改进 6 参考文献 7 DB43/T 24272

3、022 II DB43/T 24272022 III 前 言 本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖南省公共资源交易中心提出并归口。本文件起草单位：湖南省公共资源交易中心、湖南省标准化协会、湖南省招标投标协会、国泰新点软件股份有限公司。本文件主要起草人：聂磊、刘岳玲、黄建奇、李瑛、李灿、阎永逵、李永香、熊炯、陆建、左文、唐国伟、肖腾、白冰彦。DB43/T 24272022 IV DB43/T 24272022 1 公共资源交易网上开标服务规范 1

4、 范围 本文件规定了公共资源交易网上开标服务的术语和定义、网上开标现场服务、工程建设项目网上开标服务、政府采购项目网上开标服务、特殊情况处理、管理要求、服务评价与改进等内容。本文件适用于公共资源交易网上开标服务。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 公共资源交易 public resource transaction 涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。3.2 公共资源交易平台服务机构 service agency for public resource transaction platform 承担公共资源交易

5、平台管理，为公共资源交易活动提供综合服务和交易见证，配合公共资源交易综合协调机构和行政监督部门做好公共资源交易监督管理相关工作的运行服务机构。3.3 网上开标系统 online bid opening system 用于在线完成公共资源交易电子化开标活动的信息系统。3.4 网上开标 online bid opening 依托互联网技术，按照规定的程序和规则，通过网上开标系统进行的开标活动。3.5 招标人 tenderee 依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。3.6 采购人 purchaser 依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。3.7 投标人 bidder 响应招标、参加

6、投标竞争的法人或者其他组织。注：依法招标的科研项目允许个人参加投标。DB43/T 24272022 2 3.8 供应商 supplier 向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。3.9 招标代理机构 bidding agency 依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。3.10 采购代理机构 purchasing agency 指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构以外的采购代理机构，是从事采购代理业务的社会中介机构。3.11 开标主持人 bid

7、opening host 公共资源交易项目网上开标过程中，负责组织开标活动、主持开标的人员。注：开标主持人一般由招标人（采购人）或招标代理机构（采购代理机构）的代表担任。4 网上开标现场服务 4.1 场地准备 4.1.1 公共资源交易平台服务机构应准备好电子开标室或网上开标直播厅，工作人员应在投标截止时间前 15 分钟调试好电子开标室或网上开标直播厅的电脑、网络、音像等相关硬件设备。4.1.2 公共资源交易平台服务机构应至少在投标截止时间前 15 分钟开启网上开标及相关监控设备，并确认运行正常。4.2 人员要求 4.2.1 相关人员进入网上开标场所时应按要求着装，配穿标识背心、佩带工作牌。4.

8、2.2 公共资源交易平台服务机构宜通过设置门禁对进入网上开标现场的人员进行身份核验，避免干扰网上开标直播。4.3 服务提供 4.3.1 服务准备 4.3.1.1 公共资源交易平台服务机构应提前告知投标人（供应商）自行调试好电脑、网络、登录数字证书等，做好系统配置；通知招标人（采购人）或招标代理机构（采购代理机构）人员在投标截止时间前 10 分钟通过网上开标系统进入预定的网上开标场所或开标直播厅席位，在线签到并观看所投项目网上开标直播。4.3.1.2 开标主持人应在投标截止时间前登录网上开标系统，按对应项目开启开标直播及语音通信等系统。4.3.2 开标见证 4.3.2.1 公共资源交易平台服务机

9、构应配置相应场所、设施设备和见证人员，全程进行开标见证服务，对网上开标过程的音视频、系统关键信息、现场实时状态进行记录，即时准确编制见证记录材料。DB43/T 24272022 3 4.3.2.2 采取数字见证方式的，相关工作人员应全程数字见证，及时调度协调解决问题。4.3.2.3 采取人工见证方式的，公共资源交易平台服务机构应安排相关工作人员在投标截止时间前至网上开标现场，及时协助指导招标人（采购人）或招标代理机构（采购代理机构）做好网上开标准备工作，并全程提供业务咨询和指导。4.3.3 开标直播 4.3.3.1 公共资源交易平台服务机构应提供相应设施设备，实现网上开标直播服务。开标主持人在

10、网上开标系统上操作的过程可通过交易现场显示屏幕或远程在线方式将网上开标电脑桌面同步显示给投标人（供应商）等观看。4.3.3.2 招标人（采购人）、行政监督相关工作人员通过相关系统查看开标直播。4.3.4 异常情况调度 4.3.4.1 网上开标系统应具备远程在线沟通功能，网上开标出现异常情况时，开标主持人可与投标人（供应商）及时通过系统取得联系。4.3.4.2 网上开标系统若出现技术异常情况，开标主持人可以通过网上开标室语音通讯系统与公共资源交易平台服务机构调度室或有关部门取得联系，申报故障；调度室或有关部门应及时通知相关技术人员予以解决。4.4 技术保障 4.4.1 公共资源交易平台服务机构应

11、配备专人提供全程技术支持。4.4.2 公共资源交易平台服务机构应定期做好网上开标系统的运行维护和检查，确保网上开标时网上开标系统稳定可靠。4.5 服务保障 公共资源交易平台服务机构应安排专人负责开标直播现场秩序维持及服务保障，应在投标截止时间前对网上开标场所巡检，检查并及时解决开标前的服务保障问题，确保网上开标正常开展。5 工程建设项目网上开标服务 5.1 公布投标人 开标主持人应在招标文件规定的开标时间，按照网上开标系统中的网上开标程序和操作权限进行网上开标，通过系统公布投标人及相关信息。5.2 设置解密时长 公布投标人后，开标主持人按招标文件的规定设置解密时长。5.3 投标文件解密 5.3

12、.1 开标主持人设置好解密时长后，发出投标文件解密指令。5.3.2 投标人应在规定解密时长内完成解密，投标人的解密情况应即时在网上开标系统展示。5.3.3 开标主持人应密切关注解密进度，通过系统提示解密剩余时间，掌握投标人解密进度，对存在异常的及时给予提醒。5.3.4 投标人未在规定的解密时长内完成解密的，视为撤销其投标文件。DB43/T 24272022 4 5.3.5 在规定解密时间内完成解密的投标人数为 3 个及以上时，即可进入开标下一环节，否则应终止开标。5.4 查询保证金 投标保证金由开标主持人按招标文件规定通过网上开标系统进行查询，或通过相关系统自动校验完成查询，投标保证金查询结果

13、通过网上开标系统交评标委员会。5.5 公布开标结果 5.5.1 完成投标文件解密和保证金查询并满足本文件第 5.3.5 条要求后，开标主持人通过网上开标系统批量导入投标文件。5.5.2 开标主持人通过网上开标系统公布开标结果，开标结果应包括招标文件中开标一览表所列相关内容。5.6 开标结果确认 5.6.1 投标人应在开标结果公布完毕后，5 分钟内对开标结果予以确认。5.6.2 5 分钟内未确认的投标人，视为确认同意开标结果。5.7 开标结束 5.7.1 开标结果确认完毕后，网上开标结束。5.7.2 网上开标系统在网上开标结束后，即时自动生成开标记录表，自动保存相关记录。6 政府采购项目网上开标

14、服务 6.1 公布供应商 开标主持人应在采购文件规定的开标时间，按照网上开标系统中的网上开标程序和操作权限进行网上开标，通过系统公布供应商及相关信息。6.2 查询保证金 按采购文件规定，需要保证金的，由开标主持人按采购文件要求查询，或通过相关系统自动校验完成查询。若按采购文件要求缴纳保证金的供应商少于 3 家时，视为有效投标文件少于 3 个，应终止开标。6.3 设置解密时长 公布投标人并满足本文件第 6.2 条要求后，开标主持人按采购文件的规定设置解密时长。6.4 投标文件解密 6.4.1 开标主持人设置好解密时长后，发出投标文件解密指令。6.4.2 投标人应在规定解密时长内完成解密，投标文件

15、的解密情况应即时在网上开标系统展示。6.4.3 开标主持人应密切关注解密进度，通过系统提示解密剩余时间。6.4.4 投标人未在规定的解密时长内完成解密的，视为撤销投标文件。6.4.5 在规定解密时间内完成解密的供应商为 3 家及以上时，即可进入开标下一环节，否则应终止开标。DB43/T 24272022 5 6.5 公布开标结果 6.5.1 投标文件解密完成并满足本文件第 6.4.5 条要求后，开标主持人通过网上开标系统批量导入投标文件。6.5.2 开标主持人通过网上开标系统公布开标结果。开标结果应包括采购文件中开标一览表所列相关内容。6.6 开标结果确认 6.6.1 供应商应在开标结果公布完

16、毕后，5 分钟内对开标结果予以确认。6.6.2 5 分钟内未确认的投标人，视为确认同意开标结果。6.7 开标结束 6.7.1 开标结果确认完毕后，网上开标结束。6.7.2 网上开标系统在网上开标结束后，即时自动生成开标记录表，自动保存相关记录。7 特殊情况处理 7.1 抽取下浮点数 7.1.1 按招标文件需要随机抽取下浮点数（或权重系数）的，由开标主持人在网上开标系统直接抽取；暂不具备系统直接抽取的，可采取线下现场摇球方式抽取。7.1.2 采取线下现场摇球方式抽取的，现场摇球过程应全程网上直播，投标人可通过登录网上开标系统进行观看；抽取结果由开标主持人录入开标系统，投标人可通过登录网上开标系统

17、自行查看。7.2 网上开标过程异议处理 投标人（供应商）对开标过程有异议的，可通过网上开标系统语音或文字及时提出，开标主持人应即时组织回答。7.3 网上开标异常情况处理 出现停电、断网、系统故障等非投标人原因导致网上开标无法正常进行的情况，开标主持人应及时向公共资源交易平台服务机构报告，公共资源交易平台服务机构应按相关要求及时对异常情况进行甄别，协调处理。8 管理要求 8.1 公共资源交易平台服务机构应采用适宜方式公示以下工作管理制度和要求：网上开标服务场所设施设备配置与管理规定，明确电子开标室或网上开标直播厅的设施设备配备与管理要求等；网上开标服务人员管理规定，明确进入网上开标场所工作人员着

18、装要求、工作纪律要求等；网上开标服务沟通联络规定，建立首问负责制、一次性告知制、限时办结制，建立服务质量管控等服务管理机制，明确服务管理与质量要求；网上开标服务过程异议处理工作规定，明确管理职责分工、异议受理边界、异议处理程序、时限等要求；DB43/T 24272022 6 网上开标服务现场管理与异常处理工作规定，明确责任分工、现场管理要求、异常反馈和处理程序等要求；公共资源交易网上开标服务机构应公开发布网上开标系统操作手册，明确系统客户端使用操作流程与要求。8.2 公共资源交易平台服务机构宜完善以下工作管理制度和要求：网上开标服务内容公开工作规定，明确公开服务内容、资料、信息及公开渠道要求等

19、；网上开标服务见证管理规定，明确管理职责划分、见证方式、见证范围、管理要求等；网上开标服务档案管理规定，明确网上开标服务过程档案的整理、归档等要求；网上开标系统运维规定，明确系统运行维护和检查要求。9 服务评价与改进 9.1 应建立服务质量监督检查制度，宜采取日常检查、定期检查、随机抽查、专项检查等方式进行监督检查，做好记录。9.2 应建立并公示服务质量投诉渠道，确保投诉渠道畅通，明确投诉受理或处理联系人员，做好投诉处理记录。9.3 应定期开展网上开标各参与方服务满意度测评，并对测评结果进行分析。9.4 应组织对网上开标服务进行监督检查，处理满意度测评、服务投诉中等发现的问题，及时采取整改措施，对整改结果进行跟踪，并制定改进措施，持续改进服务质量。DB43/T 24272022 7 参 考 文 献 1 中华人民共和国招标投标法 2 中华人民共和国招标投标法实施条例 3 中华人民共和国政府采购法 4 中华人民共和国政府采购法实施条例 5 电子招标投标办法及其附件电子招标投标系统技术规范(国家发展改革委等 8 部委第20 号令）6 国家发展改革委办公厅关于印发公共资源交易平台服务标准（试行）的通知（发改办法规2019509 号）7 湖南省公共资源交易监督管理办法（湖南省人民政府令第 295 号）