双体系建设基础知识问答.docx

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1、两个体系建设根基知识问答前为了帮助读者全面系统理解、准确把握安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设的相关概 念、内涵及逻辑关系，加快推进全省两个体系建设工作，省安监局组织编制了安全风险分级 管控与隐患排查治理体系建设根基知识问答手册，供各企业及全省负有安全生产监视管理职 责的部门有关人员参考使用。手册中界定了安全风险分级管控与隐患排查治理体系相关概念，解释了其内涵及相关逻辑关 系，其中，对法律、法规及标准中已经明确定义的，直接进展了引用；对法律、法规及标准 中未明确的，依据国家、省有关文件规定，结合具体工作中的实践经历进展了定义。由于两个体系建设属于创新性工作，可供借鉴的研究理论、实践经历较少

2、，在手册中可能存 在一些不准确、不全面的表述，欢迎同志们提出批评指正，在实际工作中遇到的问题，也可 及时向我们反映。随着全省两个体系建设工作的不断深入，省安监局将及时修订完善相关内 容。目录一、什么是风险3二、什么是不安全因素1三、什么是风险点2四、风险与不安全因素之间的关系是什么2五、什么是风险辨识2六、什么是风险评价2七、什么是风险分级3八、风险一般分为几级3九、什么是风险分级管控3十、什么是风险控制措施5十一、什么是风险信息?5十二、风险分级管控的 基本程序是什么6十三、什么是重大不安全因素6十四、风险辨识和评价的方法有哪些7十五、什么是隐患9十六、什么是隐患排查9十七、隐患一般分几级9

3、十八、什么是隐患治理10十九、什么是隐患信息10二十、隐患排查治理的 基本程序是什么11二十一、风险、隐患与事故之间的逻辑关系1212 二十二、风险分级管控和隐患排查治理逻辑关系是什么.13二十三、两个体系与职业安康管理体系和安全标准化之间关系是什么14二十四、新修订的？山东省生产经营单位安全生产主体责任规定？对企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理有哪些规定1423-1-一、什么是风险风险是指生产安全事故或安康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特 性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故事件）旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险

4、二可能性X严重性二、什么是不安全因素不安全因素是指可能导致人身伤害和（或安康损害和（或）财产损失的根源、状态或 行为，或它们的组合。其中：根源，是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决 策行为、管理行为以及作业行为。状态，是指物的状态和环境的状态等。在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体安康 甚至导致疾病的因素时，不安全因素可称为不安全有害因素，分为四类：“人的因素、“物 的因素、“环境因素和“管理因素。人的因素是指在生产活动中，来自人员自身或人为性质的不安全和有害因素；物的因素是指 机械、设备、设施、材料等方

5、面存在的不安全和有害因素；环境因素是指生产作业环境中的 不安全和有害因素；管理因素是指管理和管理责任缺失所导致的不安全和有害因素。（引自 GB/T13861-2009?生产过程不安全和有害因素分类与代码？）-2-4三、什么是风险点风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域 实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。例如，不安全化学品罐区、液氨站、煤气 炉、木材仓库、制冷装置是风险点；在罐区进展的倒罐作业、防火区域内进展动火作业、高温液 态金属的运输过程等也是风险点。风险点有时亦称为风险源。排查风险点是风险管控的根基。对风险点内的不同不安全因素或不安全有害因素

6、（与风险点 相关联的人、物、环境及管理等因素）进展识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认 定风险等级，采取不同控制措施是风险分级管控的核心。四、风险与不安全因素之间的关系是什么风险与不安全因素之间既有联系又有本质区别。首先，不安全因素是风险的载体，风险是不 安全因素的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个不安全因素的风险，没有不安全因素, 风险那么无从谈起。其次，任何不安全因素都会伴随着风险。只是不安全因素不同，其伴随的风险大小往往不同。 五、什么是风险辨识风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的风险并确定其特性的过程。1引自 GB/T28001-2011 ?职业安康安全管理体系要求？六、什么

7、是风险评价风险评价是对不安全因素导致的风险进展分析、评估、分级、对现有控制措施的充分性加以 考虑以及对风险是否可承受予以确定的过程（引自GB/T28001-2011 ?职业安康安全管理体系 要求？）。七、什么是风险分级风险分级是指通过采用科学、合理方法对不安全因素所伴随的风险进展定量或定性评价，根 据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。 八、风险一般分为几级不同的风险评价方法对风险的分级不完全一致，我省拟对风险分为“红、橙、黄、蓝四级 红色最高）。对采用5级分级的风险评价方法，可建设级别对应关系（例如，将风险最 低的两级都定为“蓝色级别），以适应评价和管理

8、的要求。九、什么是风险分级管控风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度 等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的 基本原那么是：风险越大, 管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。蓝色风险：可包括5级风险和4级风险。5级风险：稍有不安全，需要注意或可忽略的、 可承受的。对于该级别的风险，员工应引起注意；公司的基层工段、班组负责控制管理，可 根据是否在生产场所或实际需要来确定是否制定控制措施及保存记录。4级风险:轻度不安全, 可以承受或可容许的。对于该级别的风险，公司的车间、科室应引起关注并负责控制管理, 所属

9、工段、班组具体落实；不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增 加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持现状，保存记录。黄色风险：3级风险，中度显著）不安全，需要控制整改。对于该级别的风险，公司、部 室车间上级单位）应引起关注并负责控制管理，所属车间、科室具体落实；应制定管理制 度、规定进展控制，努力降低风险，应仔细测定并限定预防成本，在规定期限内实施降低风 险措施。在严重伤害后果相关的场合，必须进一步进展评价，确定伤害的可能性和是否需要 改进的控制措施。橙色风险：2级风险，高度不安全，重大风险，必须制定措施进展控制管理。对于该级别及 以上的风险，公司应重点控制管理，

10、由安全主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实。 当风险涉及正在进展中的工作时 应采取应急措施，并根据需求为降低风险制定目标、指标、 管理方案或配给资源、限期治理，直至风险降低后才能开场工作。红色风险：1级风险，不可容许的，巨大风险，极其不安全，必须立即整改，不能继续作业。 对于该级别风险，只有当风险已降低时，才能开场或继续工作。如果无限的资源投入也不能 降低风险，就必须制止工作，立即采取隐患治理措施。十、什么是风险控制措施风险控制措施是指为将风险降低至可承受程度，企业针对风险而采取的相应控制方法和手 段。企业在选择风险控制措施时应考虑：可行性；安全性；可靠性；（4）经济合理性。 应包括：工程

11、技术措施；管理措施；培训教育措施；个体防护措施；应急处置 措施等。风险控制措施应在实施前针对以下内容进展评审：措施的可行性和有效性；是否使风 险降低到可容许水平；是否产生新的不安全因素或不安全有害因素；是否已选定了最 正确的解决方案。十一、什么是风险信息？风险信息是指包括不安全因素名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、 所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。企业各类风险信息的集合即为企业安全风险分级管控清单。十二、风险分级管控的基本程序是什么从总体上讲，风险分级管控程序包括四个阶段七个步骤。四个阶段即：不安全因素识别、风 险评价、风险控制、效果验证与更新。七个实施步

12、骤见以以下图所示：-6-8十三、什么是重大不安全因素重大不安全因素是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存不安全化学品，且不安全化学 品的数量等于或超过临界量的单元。单元一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500m 的几个套）生产装置、设施或场所。临界量指对于某种或某类不安全化学品规定的数量, 假设单元中的不安全化学品数量等于或超过该数量，那么该单元定为重大不安全因素。 重大不安全因素的辨识依据是物质的不安全特性及其数量。引自GB18218-2009?不安全化学品重大不安全因素辨识？）十四、风险辨识和评价的方法有哪些风险辨识和评价的方法很多，各企业应根据各自的

13、实际情况选择使用。以下是常用的几种方 法：1 .工作危害分析法UHA）工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于作业活动的一种风险辨识技术, 用来进展人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素以及管理缺陷等的有效识 别。即先把整个作业活动任务）划分成多个工作步骤，将作业步骤中的不安全因素找出来, 并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类型及其后果。假设现有安全控制措施 不能满足安全生产的需要，应制定新的安全控制措施以保证安全生产;不安全性仍然较大时, 还应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障，从而将风险降低 至可以承受的水平。2 .安全检查表分析

14、法（SCL）安全检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，它是将一系列工程列出检查表进展分析，以 确定系统、场所的状态是否符合安全要求，通过检查发现系统中存在的风险，提出改进措 施的一种方法。安全检查表的编制主要是依据以下四个方面的内容：国家、地方的相关安全法规、规定、规程、标准和标准，行业、企业的规章制度、标准及 企业安全生产操作规程。国内外行业、企业事故统计案例，经历教训。行业及企业安全生产的经历，特别是本企业安全生产的实践经历，引发事故的各种潜在不 安全因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经历。系统安全分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不安全因素，或作为防止事故控制点 源列入检查表。3 .

15、风险矩阵分析法LS）风险矩阵分析法是一种半定量的风险评价方法，它在进展风险评价时，将风险事件的后果严 重程度相对的定性分为假设干级，将风险事件发生的可能性也相对定性分为假设干级，然后 以严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列的交点上给出定性的加权指数。所有的加 权指数构成一个矩阵，而每一个指数代表了一个风险等级。R=LXS； R：风险程度；L：发生 事故的可能性，重点考虑事故发生的频次、以及人体暴露在这种不安全环境中的频繁程度; S：发生事故的后果严重性，重点考虑伤害程度、持续时间。4 .作业条件不安全性分析法LEC）作业条件不安全性分析法是一种半定量的风险评价方法，它用与系统风险有关的

16、三种因素指 标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。三种因素分别是：L （事故发生的可能性）、E （人 员暴露于不安全环境中的频繁程度）和C一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因素的 不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D不安全性）来评价作业条件不安全 性的大小，即：D=LXEXCo D值越大，说明该系统不安全性大。5 .风险程度分析法MES）风险程度分析法是是一种半定量的风险评价方法，它是对作业条件不安全性分析法LEC）的 改进。风险程度R, R=MXEXSo其中M为控制措施的状态；暴露的频繁程度E增加了职 业病发病情况、环境影响状况两项影响因素；事故的可能后果S,包括伤害、职业相关

17、病症、 财产损失和环境影响；M、E、S分别制定了其取值标准。十五、什么是隐患我们通常所说的隐患是生产安全事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规 章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导 致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。引自？安全生产事故隐患 排查治理暂行规定?国家安全监管总局令第16号）十六、什么是隐患排查企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进展排查, 并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进展登记，建设事故隐患信息档案的工作过程。 十七、隐患一般分几级隐患的分级是根据隐患的整改

18、、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进 展的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中：一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整 改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对重 大隐患，相关行业可制定重大事故隐患目录。确定重大隐患应遵循以下原那么（暂定）：违反法律法规有关规定的；涉及重大不安全因素、重要装置的；涉及多人滞留，暴露10人以上的管道30人以上）危害和整改难度较大，一定时间得不到整改的；因外部因素影响致使生产经营单位自身难

19、以排除的隐患；市级以上负有安全监管职责的部门认定为属于重大事故隐患的。十八、什么是隐患治理隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确 整改责任，制定整改方案、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。十九、什么是隐患信息隐患信息是指包括隐患名称、位置、状态描述、可能导致后果及其严重程度、治理目标、治 理措施、职责划分、治理期限等信息的总称。企业对事故隐患信息应建档管理。二十、隐患排查治理的基本程序是什么二十一、风险、隐患与事故之间的逻辑关系事故是由隐患开展积累导致的，隐患的根源在于风险，风险得不到有效管控就会演变成隐患, 隐患得不到治理就会发生量变到质

20、变的过程，质变到一定程度，就会导致事故发生。二十二、风险分级管控和隐患排查治理逻辑关系是什么企业依据相关风险分级管控标准及风险评价方法，进展风险辨识、评价、确定风险分级，明 确责任单位、责任人，落实管控措施，形成企业风险管控清单；负有安全生产监管职责的部 门基于企业风险分级结果，掌握安全风险分布情况，实施分级监管、动态巡察监管。在风险 分级管控根基上，针对风险管控清单，结合相关法律法规要求，形成隐患排查的内容标准, 企业进展隐患排查治理工作。负有安全生产监管职责的部门催促、监控、监察企业隐患排查 治理工作。企业开展风险分级管控，是提高隐患治理科学性、针对性的前提条件；企业隐患 排查治理，是以风

21、险管控措施为排查重点，是控制、降低风险的有效手段。两者相互促进、 互为补充，实现有效控制风险、预防事故的目的。二十三、两个体系与职业安康管理体系和安全标准化之间关系是什么安全风险分级管控和隐患排查治理体系与职业安康管理体系和安全标准化密切相关。安全风 险分级管控是职业安康安全管理体系中的重要内容，在职业安康安全管理体系中风险管控的 主要内容是不安全因素辨识、风险评价及风险控制措施筹划，与风险管控的工作内容、要求 基本相通。隐患排查治理体系也是安全生产标准化体系中的重要内容。因此，构建双重预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦，更不是“两张皮。对于扎 实开展职业安康管理体系和安全生产标准化的企

22、业,通过双重预防体系建设将会使自身安全 管理体系更加系统和深化，从 基本上实现了事故的纵深防御和关口前移。二十四、新修订的？山东省生产经营单位安全生产主体责任规定?对企业安全生产风险分级管 控和隐患排查治理有哪些规定一）建设安全生产风险管控机制。？山东省生产经营单位安全生产主体责任规定?明确风险 管控机制四项要求：一是列入生产经营单位主要负责人职责。主要负责人应当组织建设安全 生产风险管控机制。二是列入生产经营单位的安全生产管理机构和人员职责。安全生产管理 机构以及安全生产管理人员应当组织落实安全生产风险管控措施。三是建设健全风险管控机 制。生产经营单位应当建设安全生产风险管控机制，定期进展安

23、全生产风险排查，对排查出 的风险点按照不安全性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，对风险点进展公告警示。 高危生产经营单位应当利用先进技术和方法建设安全生产风险监测与预警监控系统，实现风 险的动态管理。四是明确法律责任。生产经营单位未按规定建设安全生产风险管控机制，并 采取风险管控措施的，由负有安全生产监视管理职责的部门责令限期改正；逾期不改正的, 依照有关法律法规规定处理。二）完善事故隐患排查制度。？山东省生产经营单位安全生产主体责任规定?明确：生产经 营单位对于重大事故隐患，应当及时将治理方案向负有安全生产监视管理职责的主管部门报 告，并由负有安全生产监视管理职责的主管部门对其治理情况进展督办，催促生产经营单位 消除重大事故隐患。同时强化了法律责任条款的设置。一是生产经营单位未按规定报告重大 事故隐患治理方案的，由负有安全生产监视管理职责的部门责令限期改正，可处以5000元 以上2万元以下的罚款，对其主要负责人处以1000元以上1万元以下的罚款；逾期不改 正的，责令限期整顿，可处以2万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人处以1万元 以上2万元以下的罚款。二是生产经营单位未建设事故隐患排查治理制度或者未采取措施 消除事故隐患的，依照？中华人民共和国安全生产法?的有关规定责令限期改正或者责令消 除；拒不执行的，责令停产停业整顿，并处分款。