《安徽省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》全文及解读.docx

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1、安徽省促进残疾人就业三年行动实施方案（20222024 年）为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指 示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步巩固拓展 残疾人脱贫攻坚成果，促进我省残疾人实现较为充分较高 质量的就业，共建共享经济社会发展成果，逐步实现共同 富裕，依据国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年 行动方案（20222024年）的通知（国办发（2022） 6 号）、安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划精神， 制定本实施方案。一、目标任务以我省有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人 为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用，进一步落实 残疾人就业创业扶持相关政策，加大残疾人职业技能培训

2、 力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大 残疾人就业岗位。20222024年全省共实现城乡新增残 疾人就业5.55万人，各市根据任务分配数抓好落实。二、主要措施（一）落实机关、事业单位带头安排残疾人就业。建 立各级机关、事业单位安排残疾人就业情况年度统计制度, 制定机关、事业单位安排残疾人就业工作项目年度推进计地区新增残疾人就业人数机关、事业单位带头安3郎残疾人就业属地残疾 人大学生 就业率培训人数残疾人辅 助性就业 机构达到 数上报 典型 案例数总计城镇 残疾人数农村 残疾人数市级机关（250人），非中 小学、幼儿园类事业单位 67人），至少安排1名 残疾人就业的单位数比例县、乡

3、两级机关 和事业单位按编 制总数统筹安排 残疾人比例全省55500150004050050%0.5%2 85%600002101152合肥市689727154182N50%N0.5%N85%63331872淮北市242412091215250%20.5%N85%2361872亳州市6831624620750%20.5%2 85%8127872宿州市350762128862 50%0.5%N85%47821072蚌埠市3192140717852 50%N0.5%2 85%26671472阜阳市79479277020250%20.5%2 85%101941672淮南市252314641059N50

4、%N0.5%2 85%32701472滁州市439510863309分50%20.5%85%29041672六安市39634953468N50%N0.5%285%53161472马鞍山市227795413232 50%N0.5%2 85%13261272芜湖市40351518251750%0.5%2 85%39121672宣城市1119249870250%N0.5%N85%27001472铜陵市17917291062N50%20.5%285%1575872池州市1152231921分50%力 0.5%N85%876872安庆市216645617102 50%0.5%2 85%24902072黄

5、山市1281315966N50%0.5%2 85%11671472安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省促进残疾人就业三年行动实施方案（20222024年）的通知政策解读近日，省政府办公厅印发安徽省促进残疾人就业 三年行动实施方案（20222024年）（皖政办2022） 12号，以下简称实施方案）。现将有关政 策解读如下：一、出台背景和起草过程“十三五”期间，通过各级政府和相关部门的共同 努力，我省残疾人就业工作取得明显成绩，城乡残疾人 实现新增就业9. 36万余人。为贯彻落实国务院办公厅 关于印发促进残疾人就业三年行动方案（20222024 年）的通知（国办发2022）6号）精神，省残联深 入开

6、展专题调研，广泛征求省直有关部门、各市政府残 工委及省残疾人专门协会意见建议，会同省人力资源社 会保障厅等部门起草实施方案（送审稿），经省政 府第192次常务会议审议通过后，以省政府办公厅名义 正式印发。二、主要内容实施方案共3个部分，分别为目标任务、主要措 施、保障条件。1 .目标任务。以我省有就业需求和就业条件的城乡未 就业残疾人为主要对象，更好发挥政府促进就业的作用, 进一步落实残疾人就业创业扶持相关政策，加大残疾人职 业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益, 稳定和扩大残疾人就业岗位。20222024年全省共实现 城乡新增残疾人就业5.55万人，各市根据任务分配数抓 好落实。

7、2 .主要措施。紧扣残疾人群体，从十个方面推进残疾 人就业创业和技能提升培训，确保目标任务如期实现。引 导残疾人走出家门融入社会，从事力所能及的劳动就业, 残疾人家庭增收。让残疾人过上更加体面和更有尊严的生 活。一是落实机关、事业单位带头安排残疾人就业。确保 “十四五”期间编制50人（含）以上的省级、市级机关 和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除 外），安排残疾人就业未达到规定比例的（残疾人就业 条例规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本 单位在职职工总数的1.5%）,至少安排1名残疾人就业。 二是推进国有企业安排残疾人就业。国有企业应当带头按 比例安排残疾人就业，未按比例

8、安排残疾人就业的应当及 时足额缴纳残疾人就业保障金。三是实施民营企业安排残 疾人就业。民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人 就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报 告。四是引导残疾人组织帮助残疾人就业创业。充分发挥 各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织、残疾人就 业创业带头人等作用，带动辐射更多残疾人就业创业。五 是帮扶就业困难残疾人就业创业。各地要将符合条件的就 业困难残疾人全部纳入就业援助范围；统筹用好现有公益 性岗位。六是扶持农村残疾人就业创业。扶持农村残疾人 或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电 商、农村寄递物流等行业。七是支持残疾人大学生就业创 业。将

9、残疾人高校毕业生作为重点对象，纳入机关、事业 单位带头安排残疾人就业和国有企业、民营企业安排残疾 人就业工作。八是促进盲人按摩人员就业创业。加快建成 安徽省盲人按摩（康复）医院；多渠道开发盲人就业新形 态。九是加强残疾人就业服务保障。各级公共就业服务机 构将残疾人就业纳入服务范围；建立健全残疾人就业辅导 员制度。十是提升残疾人就业创业能力。对有就业需求和 就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训I、 岗位技能提升培训或创业培训，对符合条件的残疾人按规 定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。3 .保障条件。明确了政策、资金、监督等方面的保障 条件。落实中央组织部、中国残联等部门和单位印发

10、的机 关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法。各 地要保障残疾人就业培训、职业教育、就业服务、补贴奖 励等相关资金投入，加大对超比例安排残疾人就业用人单 位的奖励力度。各地各部门要进一步明确职责分工，确保 相关措施落地见效。各市政府残疾人工作委员会每年年底 向省政府残疾人工作委员会报送落实情况。各级人民政府 残疾人工作委员会在方案实施期间每年组织一次残疾人 就业创业扶持政策落实情况和效果评估。三、主要特点一是突出操作性。实施方案将三年新增残疾人就 业5.55万人的目标任务，分解到16个市，并以附表的形 式随文印发。二是突出针对性。针对“精神、智力和重度肢体残疾 人参加辅助性就业，因收入提

11、高而取消低保待遇，影响其 就业积极性”的实际问题，提出“经县（市、区）残联认 定的辅助性就业人员中的精神、智力和重度肢体残疾人就 业取得的收入不超过最低工资标准的部分，在核定低保和 低保边缘家庭时可不计入收入”的针对性措施，将会极大 提高有关残疾人群体就业积极性。三是突出创新性。提出“各级人大代表、政协委员创 办的民营企业，工商联常、执委企业带头为残疾人设置岗 位，安排残疾人就业。”划。（责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、 省残联）确保“十四五”期间编制50人（含）以上的省 级、市级机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小 学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的, 至少安

12、排1名残疾人就业。县、乡两级根据机关和事业单 位编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。（责任单位: 省委组织部、省委编办、省人力资源社会保障厅、省残联） 已安排残疾人就业的机关和事业单位，应当按照有关规定 向社会公示。（责任单位：省残联）（二）推进国有企业安排残疾人就业。国有企业应当 带头按比例安排残疾人就业，未按比例安排残疾人就业的 应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。三年行动中，省、 市级国资委（办）每年会同同级残联组织一次定向招聘残 疾人活动。国有企业应当将按比例安排残疾人就业情况纳 入企业社会责任报告。（责任单位：各级国有企业监管机 构，配合单位：省人力资源社会保障厅、省税务局、省残 联）

13、省福利彩票中心、省体育彩票中心对残疾人申请福利 彩票销售点、体育彩票销售点，应当根据当地实际，适当 放宽对福利彩票点和体育彩票点的数量、间距要求。（责 任单位：省残联，配合单位：省民政厅、省体育局）政府 和街道兴办贸易市场，设立商铺、摊位，以及新增建设彩 票投注站、新增建设邮政报刊零售亭等便民服务网点时, 应预留不低于10%给残疾人，并适当减免摊位费、租赁费， 有条件的地方应免费提供店面。各地烟草专卖机构对残疾 人申请烟草专卖零售许可证的，应当根据当地实际，适当 放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。（责任单位： 省残联，配合单位：省民政厅、省体育局、省邮政管理局、 省烟草专卖局，各市、县人民

14、政府）（三）实施民营企业安排残疾人就业。组织一批头部 平台、电商、快递等新就业形态企业定向支持残疾人就业 创业。各级残联与民政部门、工商联、企业联合组织及行 业协会商会、人力资源服务机构等加强合作，为民营企业 助残提供各类培训等必要服务。（责任单位：省残联，配 合单位：省经济和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省 民政厅、省工商联）各级人大代表、政协委员创办的民营 企业，工商联常、执委企业带头为残疾人设置岗位，安排 残疾人就业。民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾 人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任 报告。未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾 人就业保障金。（责任单位：省

15、残联，配合单位：省税务 局、省工商联）（四）引导残疾人组织帮助残疾人就业创业。充分发 挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人 就业创业带头人等作用，选择一批已经形成一定市场规模、 运行稳定的就业项目，加大扶持力度，带动辐射更多残疾 人就业创业。对不同类别的残疾人就业创业，总结典型案 例，推广成功经验，打造特色品牌。省残疾人福利基金会 要积极开展以帮扶残疾人就业为主题的公益活动。（责任 单位：省残联）（五）帮扶就业困难残疾人就业创业。各地建立的“阳 光家园”、“残疾人之家”、残疾人托养机构、残疾人职 业康复机构等普遍开展残疾人辅助性就业。有条件的地方 在辅助性就业机构设置社会工作岗位

16、，配备残疾人就业辅 导员，并提供适当补贴。三年行动中，全省每个县（市、 区）残疾人辅助性就业机构不少于2个。（责任单位：省 残联，配合单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅）经 县（市、区）残联认定的辅助性就业人员中的精神、智力 和重度肢体残疾人就业取得的收入不超过最低工资标准 的部分，在核定低保和低保边缘家庭时可不计入收入。（责 任单位：省民政厅，配合单位：省残联）各地要将符合条 件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围。统筹用好现 有公益性岗位，开发适合残疾人就业的公益性岗位，促进 符合条件的残疾人就业创业。（责任单位：省人力资源社 会保障厅，配合单位：省残联）（六）扶持农村残疾人就业创业。落

17、实巩固拓展残疾 人脱贫攻坚成果各项政策，对符合条件的就业帮扶车间和 农村残疾人就业基地按规定通过现有资金渠道予以支持。 通过各种有效服务，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种 植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等 行业。帮助易返贫致贫监测对象中残疾人家庭成员就业创 业，按规定享受就业创业相关扶持政策。持续做好易地搬 迁残疾人就业帮扶。（责任单位：省乡村振兴局，配合单 位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、 省文化和旅游厅、省农业农村厅、省邮政管理局、省残联） 持续开展农村困难残疾人实用技术培训项目，在实名制登 记的基础上，对就业培训数量、质量和就业帮扶率实行考 核评估。依

18、托农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社 等新型农业经营主体，扶持一批辐射带动能力强、经营管 理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地，带动残疾 人稳定就业、生产增收。（责任单位：省残联，配合单位： 省人力资源社会保障厅）省直各单位定点帮扶项目资金要 向残疾人就业倾斜。（责任单位：省乡村振兴局，配合单 位：省直相关单位）（七）支持残疾人大学生就业创业。建立部门间残疾 人大学生信息交换机制，准确掌握在校残疾人大学生数据, 及早建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精 准服务。（责任单位：省残联，配合单位：省教育厅）将 残疾人高校毕业生作为重点对象，纳入机关、事业单位带 头安排残疾人就业和国

19、有企业、民营企业安排残疾人就业 工作。优先推荐残疾人大学生就业岗位，争取残疾人大学 生通过“一人一策”实现“一人一岗”，全省残疾人大学 生就业率不低于全国平均水平。促进残疾人高校毕业生在 常住地平等享受公共就业服务。为残疾人应届毕业生按规 定发放一次性求职创业补贴。将残疾人高校毕业生就业纳 入“24365校园网络招聘服务”、百日千万网络招聘专项 行动、全国人力资源市场高校毕业生就业服务周、“2+N” 招聘等活动。（责任单位：省教育厅，配合单位：省人力 资源社会保障厅、省财政厅、省残联）（A）促进盲人按摩人员就业创业。加快建成安徽省 盲人按摩（康复）医院。支持盲人医疗按摩人员开办医疗 按摩所。发

20、挥各级盲人保健按摩实训基地作用，规范开展 盲人保健按摩培训和继续教育。多渠道开发盲人就业新形 态。（责任单位：省残联，配合单位：省发展改革委、省 人力资源社会保障厅、省卫生健康委）（九）加强残疾人就业服务保障。依托全国一体化政 务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互 联互通。开展残疾人就业服务“四个一”活动，对就业年 龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有 就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次 就业需求登记、开展一次就业服务。各级公共就业服务机 构将残疾人就业纳入服务范围。建立健全残疾人就业辅导 员制度。扶持一批残疾人就业社会服务机构、人力资源服 务机构，

21、按规定将就业服务纳入政府购买服务范围，支持 依托市场化采取政府购买服务方式推进残疾人就业工作 落实，对推荐残疾人稳定就业一年以上的服务机构，按就 业人数给予残疾人就业服务奖励。（责任单位：省残联, 配合单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅）（十）提升残疾人就业创业能力。运用市场化手段择 优选择培训主体，对有就业需求和就业条件的就业年龄段 未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创 业培训，提高残疾人职业技能培训的就业转化率，对符合 条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补 贴。加强各级残疾人职业培训基地建设，每个县（市、区） 至少建成1家残疾人职业培训基地。办好第十一届全省残

22、 疾人职业技能大赛。鼓励职业院校增加招收残疾人学生规 模，让符合条件的青壮年残疾人接受职业教育，并享受相 关资助政策。（责任单位：省残联，配合单位：省人力资 源社会保障厅、省教育厅、省财政厅）三、保障条件（一）加强政策保障。落实中央组织部、中国残联等 印发的机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业 办法。为残疾人参加招录（聘）考试提供合理便利，合 理确定残疾人入职体检条件。（责任单位：省委组织部、 省人力资源社会保障厅、国有企业监管机构，配合单位: 省残联）机关、事业单位、国有企业未按比例安排残疾人 就业，且未采取缴纳残疾人就业保障金等其他方式履行法 定义务的，不能参评先进单位，其主要负责同

23、志不能参评 先进个人。（责任单位：省人力资源社会保障厅，配合单 位：省委组织部、国有企业监管机构、省税务局、省残联） 创新残疾人按比例就业形式。对符合条件的就业创业残疾 人，按规定落实相关就业补贴政策。（责任单位：省残联， 配合单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅）（二）加强资金保障。保障残疾人就业培训、职业教 育、就业服务、补贴奖励等相关资金投入，进一步完善扶 持残疾人就业创业专项资金使用管理办法，合理确定补贴 和奖励标准、条件等。（责任单位：省财政厅，配合单位： 省人力资源社会保障厅、省残联）对各类就业帮扶、培训 基地建设按规定给予扶持。加大对超比例安排残疾人就业 用人单位的奖励力度。（责任单位：省残联，配合单位: 省财政厅）（三）加强监督落实。各地各部门要进一步落实责任, 确保相关措施落地见效。要依法维护残疾人就业权益，坚 决防范和打击虚假安排残疾人就业的行为。各市政府残疾 人工作委员会每年年底向省政府残疾人工作委员会报送 落实情况。各级人民政府残疾人工作委员会在方案实施期 间每年组织一次残疾人就业创业扶持政策落实情况效果 评估。2024年底，省政府残疾人工作委员会办公室要会同 有关部门和单位，依托全国残疾人就业和职业培训信息管 理系统，对本方案落实情况进行总结评估。/促进残疾人就业三年行动目标任务清单.docx