保障自然资源产业园区用地需求实施方案.docx

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1、保障自然资源产业园区用地需求实施方案一、基本原则坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享，优化生产、生活、生态空间， 增强地质灾害综合防治能力，提升不动产登记、测绘地理信息等公共 服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持新发展理念，贯彻稳进高新工作方针，把创新、协调、绿色、 开放、共享的新发展理念贯穿自然资源事业发展全过程和各领域，统 筹山水林田湖草沙系统治理，严守生态保护红线、环境质量底线和资 源利用上线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为 安全的发展。坚持深化改革创新，坚定不移推进自然资源重点领域和关键环节 改革，

2、破除制约高质量发展的体制机制障碍，深化制度创新、科技创 新、协同创新，加强自然资源治理能力现代化建设，持续增强事业发 展动力和活力。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整 体性推进，统筹发展和安全两件大事，更好发挥自然资源保护和保障 作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风 险挑战，实现经济、社会和生态效益相统一。施工许可、竣工验收全流程多测合一，推行业主委托、市场收费运作 模式，促进测管分离。2、加强测绘地理信息行业管理推动多测合一改革落实到县，并贯穿工程建设项目全流程。规范 测绘资质管理，强化测绘资质巡查、成果质量监督抽查、测绘安全保 密检查和测绘市场

3、监督检查，健全测绘市场准入退出机制，加快完成 新一轮测绘资质复审换证。规范地理信息资源汇集和管理。加强测绘 地理信息行业诚信管理。加强问题地图排查和监管，依法查处存在损 害国家主权、泄露国家秘密等严重问题的地图。四、实施国土空间生态保护修复坚持规划引领、目标导向，科学布局和组织实施生态修复工程， 着力提高生态系统自我修复能力，增强生态系统稳定性，推动形成国 土空间生态保护修复新格局。第一节健全生态保护修复制度体系1、编制国土空间生态保护修复规划开展国土空间生态状况调查评价，分区域、分时序、分重点调查 全省生态资源的分布、规模和质量，形成统一的生态本底数据。根据 调查成果，准确识别自然生态系统存

4、在的主要问题和薄弱环节，科学 诊断生态系统受损情况。合理划分生态修复区，明确各分区生态修复 主攻方向，选取最优的生态修复措施。依据省级国土空间规划确定的 主体功能分区和生态安全格局，统筹编制省、市两级国土空间生态保 护修复规划，明确生态修复目标和主要任务，部署生态修复重大工程。2、构建生态修复共同治理体系发挥生态保护修复规划统筹引领作用，推动形成区域协调、部门 协同、多元主体参与的生态修复长效机制。健全生态修复责任机制， 区分界定地方各级事权，明晰生态修复相关责任主体，按照谁开发谁 保护、谁破坏谁治理的原则。按照谁投资谁受益的原则，通过政策激 励，吸引各方投入，推动形成市场化运作、科学化治理的

5、生态修复模 式。3、完善生态修复支撑体系建立生态修复项目储备库并实行动态管理，建设生态修复监测监 管平台，对重点生态功能区、生态脆弱敏感区的变化情况和生态修复 重大工程实施情况进行监测。研究制定生态修复技术标准、规范规程。 鼓励生态修复技术创新，总结推广先进适用生态修复技术，加快突破 生态修复技术瓶颈。第二节统筹山水林田湖草沙整体保护修复1、提升国家生态安全屏障质量落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，做好与国 家长江重点生态区、南方丘陵山地带生态保护修复重大工程的衔接。 区分轻重缓急，组合运用保护保育、自然恢复、辅助再生、生态重建 修复模式，以保护生态环境、提供生态产品为重点，提升

6、国家重点生 态功能区和各类自然保护地生态服务功能，构筑国家生态安全屏障骨 架。2、实施一江一湖三山四水生态保护修复加强长江岸线湖南段生态保护修复，推进长江大保护。开展洞庭 湖区域洪水调蓄与生物多样性生态保护修复，加强洞庭湖和长江整体 的水利联系，提升区域生态产品供给能力。开展武陵一雪峰山区、南 岭山地带生物多样性与水源涵养生态保护修复和罗霄一幕阜山区生物 多样性生态保护修复，加快区域生态廊道建设，推进长株潭城市群生 态绿心提质，确保生态网络结构完善。统筹四水流域综合修复治理， 实现清水入湖、清流出湘。第三节推进全域土地综合整治1、有机衔接乡村建设行动以乡镇或若干行政村为实施单元，按照村庄规划确

7、定的约束目标和用途管制要求，科学划定农业生产、生活、生态空间。针对耕地细碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题, 以及农业农村发展所需要的基础设施、公共服务设施、历史文化保护 等，实施全域规划、整体设计、综合治理，以土地综合整治为平台， 服务乡村产业发展，夯实乡村振兴基础。2、有序实施全域土地综合整治开展农用地整理，统筹推进宜耕后备资源开发、高标准农田建设、 旱地改水田以及农田基础设施建设，为农业适度规模经营和发展现代 农业创造条件。推进农村建设用地整治，统筹农房建设、产业发展、 公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项用地，有序复垦废 弃农村宅基地、工矿废弃地、零星

8、散乱的农村建设用地以及其他低效 闲置建设用地，为城乡统筹发展提供用地保障。实施乡村环境整治和 生态保护修复，全面提升自然和人文景观功能，改善农村人居环境， 促进美丽乡村建设。第四节加强矿山生态修复1、推进历史遗留废弃矿山生态修复开展专项调查，加强历史遗留废弃矿山开采边坡综合整治、土地 复垦、地形重塑、地质灾害治理、水资源修复、生态植被重建，恢复 矿区生态环境。探索矿山+生态园区矿山+科普+休闲矿山+特色文 化小镇+美丽乡村、矿山公园等修复模式，有效改善矿区周边群众生 产生活生态环境。到2025年，历史遗留矿山土地复垦率达60%以上。2、强化在建与生产矿山生态保护修复对矿山企业落实生态修复责任情

9、况实施全程监管，引导矿山企业 积极落实边生产、边修复责任。探索利用市场化方式开展矿山生态修 复，在符合国土空间规划和相关规定的情况下，矿山可吸引社会资本 参与采矿权范围内的矿山生态保护修复，并依法保护投资方合理收益。五、落实最严格的耕地保护制度从保障国家粮食安全高度，采取长牙齿的硬措施，着力加强耕地 数量、质量、生态三位一体保护。第一节编制实施耕地保护国土空间专项规划编制实施省市县三级耕地保护国土空间专项规划，根据建设占用 计划落实占补平衡指标，并依托村庄规划层层传导和落实耕地保护责 任。开展耕地后备资源调查评价，在严格保护生态前提下，统筹协调 退耕还林还草和耕地开发，科学划定宜耕后备资源范围

10、。完善永久基 本农田及储备区划定成果，统筹永久基本农田核实整改补足和城镇开 发边界划定工作，优先划定永久基本农田，允许以开天窗的形式对城 镇开发边界内的永久基本农田予以保留，对调出的现状永久基本农田 中的非耕地、不稳定利用耕地，在稳定利用的耕地中补足。明确耕地 利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食特别是水稻生产，一般 耕地主要用于粮食和油菜、蔬菜、棉花等农产品生产及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产 品生产并严格监管。大力推进全域土地综合整治和高标准农田建设， 确保好耕地数量稳步上升，可长期稳定利用耕地总量不再减少。依据 专项规划制定年度新增建设占用

11、耕地和补充耕地计划。第二节全面落实耕地占补平衡规范管理耕地数量、水田规模和粮食产能三类指标库，实行建、 管、用相对独立运行。建设用地审查报批时，严格执行无耕地指标停 审批制度，确保先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田。全 面推行耕地动态监测占补平衡，对农民建房、违法用地等占用耕地但 未落实占补平衡的，以县为单位相应扣减或冻结补充耕地指标。依据 新增耕地平均成本和占用耕地质量状况等，适时调整耕地开垦费标准 和补充耕地指标交易指导价格。坚持以县域自行平衡为主、省域内调 剂为辅，落实补充耕地任务。省级继续按一定比例统筹市县新开发的 补充耕地指标，优先用于省级以上重点建设项目耕地占补平衡。第三节

12、全程监管新增耕地开发健全新增耕地监管机制，对土地开发、增减挂钩、土地综合整治、 高标准农田建设等所有新增耕地项目立项和指标确认严格把关。进一 步规范补充耕地项目立项和复核。全程监管新增耕地开发，实行立项、 验收、核查等全流程监管，确保新增耕地真实可靠。严格城乡建设用地增减挂钩项目管理，产生的新增耕地指标与耕地占补平衡指标无差 别管理。加强耕地质量调查评价与监测，规范耕地质量等别评定和建 设占用耕地耕作层剥离再利用。第四节严格控制建设占用耕地科学核算全省年度用地规模和建设占用耕地规模，建立用地审批 与耕地保护专项规划、后备资源潜力、指标使用进度挂钩制度，进一 步释放存量，严控增量。实施建设用地总

13、量和强度双控行动，严格落 实建设用地总量、国土开发强度、单位GDP建设用地使用面积下降的 目标任务，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。及时更新和完善 建设项目用地控制标准体系，严格执行国家有关禁止和限制使用耕地 名录，对尚未明确控制标准和确需超标准建设的项目，将占用耕地情 况作为重要评价指标，在报批前组织开展建设项目节地评价。对占用 耕地超过一定规模或比例的项目，必须进行耕地保护专项论证和节约 集约用地评价。准确把握国家明确的允许占用永久基本农田的重大建 设项目范围，从严规范永久基本农田不可避让性论证和补划工作，强 化永久基本农田特殊保护。严格农转用审批管理，对已核发用地预审 和选址意见书的

14、建设项目，在用地报批阶段，点状、块状建设项目所 占耕地规模和区位原则上不予调整，线性建设项目选址发生局部调整, 占用耕地规模较用地预审时增加超过一定比例的，从严论证选址调整的合理性和必要性。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地, 严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，对耕地实行特殊保护和用途管 制。第五节加强耕地保护督察执法严厉打击各类违法乱占耕地行为，加大省级督察督办和案件查办 力度，确保乱占耕地一亩不让。加强自然资源与纪检监察、检察、法 院、公安、审计、发展改革等单位和部门执法联动，推动各类违法乱 占耕地行为的公益诉讼、刑事立案、行政执法、问责追责实现制度化、 常态化。完善滥占、破坏耕地

15、行为全民监督举报奖励制度，巩固大棚 房问题专项清理整治、违建别墅问题清查整治成果，稳妥推进农村乱 占耕地建房问题专项整治。完善耕地保护约束激励机制。六、保障产业园区用地需求推行周转用地+标准地+弹性供地产业园区用地政策，根据产业园区近三年平均供地水平，分类预安排新增建设用地周转指标。推行 弹性年期出让、先租后让、租让结合等多种工业用地供应制度，降低 工业企业用地成本，更好服务产业发展。资料来源：湖南省十四五自然资源发展规划坚持目标引领，聚焦三个高地定位和四新使命，正确处理保护与 发展、人与自然关系，全面提高资源利用效率，为大力实施三高四新 战略提供高质量的资源要素保障。二、总体要求第一节指导思

16、想把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，服务三高 四新战略实施，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，统筹保护资源和保障发展，强化创新思维、系统思维、 科技思维、法治思维，强化国土空间用途管制和自然资源全生命周期 管理，着力提升自然资源治理能力，着力高效服务保障现代化新湖南 建设、着力推动人与自然和谐共生，更高质量、更可持续保护和利用 绿水青山，在新征程上奋力谱写湖南自然资源事业发展新篇章。第二节基本原则坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享，优

17、化生产、生活、生态空间， 增强地质灾害综合防治能力，提升不动产登记、测绘地理信息等公共 服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持新发展理念，贯彻稳进高新工作方针，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿自然资源事业发展全过程和各领域，统 筹山水林田湖草沙系统治理，严守生态保护红线、环境质量底线和资 源利用上线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为 安全的发展。坚持深化改革创新，坚定不移推进自然资源重点领域和关键环节 改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，深化制度创新、科技创 新、协同创新，加强自然资源治理能力现代化建设，持续增强事业发 展动力和活力。坚持系统观念，

18、加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整 体性推进，统筹发展和安全两件大事，更好发挥自然资源保护和保障 作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风 险挑战，实现经济、社会和生态效益相统一。坚持目标引领，聚焦三个高地定位和四新使命，正确处理保护与 发展、人与自然关系，全面提高资源利用效率，为大力实施三高四新 战略提供高质量的资源要素保障。第三节主要目标1、十四五发展目标高质量发展的资源要素保障能力全面加强，自然资源市场化配置 效率显著提高，高质量发展用地需求应保尽保，优势矿种保障能力明 显提升，新增建设用地规模控制在国家下达目标内，采矿权数控制在 3000宗以内，其中砂石土矿

19、控制在1500宗以内。以耕地保护为核心的自然资源保护体系更加完备，耕地占补平衡 全面落实，山水林田湖草沙系统修复力度不断加强，生产矿山全部达 到绿色矿山标准，耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下 达目标，生态保护红线面积不少于4. 21万平方公里，森林覆盖率不 低于59%,森林蓄积量不少于7. 1亿立方米，自然保护地面积比例稳 定在11%左右O高品质的国土空间开发保护格局基本形成，国土空间规划体系全 面建成，生产、生活、生态空间协调度明显提升，主体功能区战略落 地实施，建设用地结构和布局进一步优化，城乡建设用地面积和国土 开发强度控制在国家下达目标内。自然资源节约集约利用水平明显提升，

20、资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用的模式和管控体系基本建立，单位GDP建设用地 使用面积下降率达到国家下达目标，大中型矿山比例达到30%以上。自然资源资产改革取得阶段性成果，自然资源资产家底基本摸清, 各类自然资源资产产权基本明晰，全民所有自然资源资产所有权委托 代理制度初步建立，全域全类型国土空间用途管制制度基本建立。自然资源现代化治理体系更加完善，土地全生命周期管理机制更 加健全，用地全程一体化监管、自然资源监测保护及督察执法保障体 系全面建成，自然资源治理能力显著提升。群众在自然资源领域的获得感更加充实，自然资源和不动产登记 实现全覆盖，地质灾害综合防治体系更加科学完备，测绘地理

21、信息服 务水平全面提升。2、2035年远景目标归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度全面形 成，资源有偿使用和生态补偿制度全面实施，全民所有自然资源资产 权益充分彰显。自然资源要素市场化配置制度建立健全，价格市场决 定、流动自主有序、配置高效公平的现代化要素市场体系基本形成。 以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发俣护制度 全面完善。生态安全屏障进一步稳固，绿色产业结构和生产、生活方 式广泛形成。国土空间品质、生态保护质量、资源利用效率达到全国 先进水平，助力实现碳达峰、碳中和目标。三、推动测绘地理信息全面转型升级坚持需求引导、精准服务，深刻把握测绘地理信息发展规律，

22、深 化测绘地理信息供给侧结构性改革，有力支撑自然资源管理和各行各 业需求，高效服务生态文明建设和经济社会发展。第一节夯实测绘地理信息发展基础1、完善升级现代测绘基准体系优化湖南卫星导航定位基准站网(HNCORS)布局，增强基准站网 信号强度和有效定位范围。推进卫星导航定位基准站软硬件国产化升 级改造，兼容北斗三号全球卫星导航系统，打造湖南省北斗应用技术 研究创新高地。开展水准路线联测和组网平差，动态巡查维护测量标 志，优化似大地水准面精化模型，推进平面、高程、重力控制网的三 网深度融合，构建全省统一的三维、动态、高精度的现代测绘基准。2、多源联动获取遥感影像数据持续完善遥感影像统筹机制，提高卫

23、星遥感影像获取频次，加强 航空摄影工作协同，建设遥感影像共享池。适度超前研发引进遥感影 像智能分析系统，利用卫星云遥打造一站式搜索引擎。积极对接国家 相关卫星遥感应用机构，主动参与新型遥感产品设计和典型应用示范, 建设省级卫星遥感产品地面检校场。3、推进新型基础测绘体系建设在做好全省1 ： 10000地形图和市县城镇开发边界内1 ： 500地形 图生产更新的基础上，以满足要求、贴近需求为导向，推进新型基础 测绘体系和实景三维湖南工程建设，建立以实景三维湖南为核心的新 型基础测绘产品体系，带动生产组织体系、标准政策体系、技术支撑 体系和应用服务体系的全面重构。按照试点验证、按需精化、以用促 建、

24、省市联动的思路，基本建成覆盖全面、更新及时、管控精准、立 体直观、承载力强的实景三维湖南和省级统筹、联动更新、开放共享、 按需服务的湖南省新型基础测绘体系。第二节拓展测绘地理信息应用服务1、强化卫星遥感应用服务统筹推进省、市两级卫星应用技术中心建设，做好省市县三级卫 星遥感、航空影像数据共享服务。立足保障服务自然资源调查评价、 确权登记、用途管制、生态修复、开发利用、督察执法等领域的基础 上，持续做好耕地保护、粮食种植、河湖岸线、绿心管控、森林消防、 环境污染、地质灾害等方面卫星监测服务，积极拓展卫星应用领域。 完善全省典型地物光谱库、光学遥感影像数据解译样本及专家知识库, 提高遥感影像地物分

25、类识别、变化监测、定性分析、快速响应能力。健全1 + 14 + X卫星遥感应用体系（包括1个省级主中心、14个市级分中心、X个行业部门服务中心及其他企事业服务节点的卫星遥感应用体系），推动创建航空航天遥感应用示范省。2、提升北斗卫星导航定位服务建立卫星导航定位基准站，建设省级监管机制，坚决打击非法建 设行为。充分吸收消化现有卫星导航定位服务模式，加快推进北斗高 精度位置服务平台优化升级，组建省内定位站网联盟，探索省际协同 服务解决方案，联合周边省份开展跨省无缝漫游协同服务，进一步增 强服务保障能力。不断探索北斗三号卫星导航定位应用于自然资源领 域的技术解决方案，加强与相关科研院校卫星导航研究中

26、心数据共享 与协同创新，推进位置大数据分析和应用服务，开发多种类、信息化、 体系化的高精度位置服务产品。开展毫米/厘米/分米/米级实时定位增 强互联网数据服务标准化、接口化研究。3、丰富测绘地理信息公共产品充分利用测绘地理信息资源，不断优化改造天地图湖南，保持 内容动态更新和可视化展示。深化数字（智慧）城市建设，探索数字 李生城市建设，推进智慧城市时空大数据平台建设。更新完善系列标 准地图，优化地图在线服务，开发地图应用新产品，增强公益性地图 保障能力。加强航空航天遥感科普、先进测绘技术和装备、典型测绘 成果的应用展示，增强用户体验式服务。4、推进地理信息大数据产业化应用制定地理信息大数据开放

27、目录，有序开放数据。建立数据开发联 盟，加快地理信息大数据与各行业融合，培育数据分析挖掘市场，丰 富数据资源、数据产品和数据服务。建立数据确权、数据认证、数据 监管、数据定价、数据安全等数据交易管理标准，推动数据要素有序 流动。支持湖南地理信息产业园搭建平台，开展湖南大数据交易。5、加强应急测绘保障服务进一步加强应急测绘组织体系、工作体系、指挥体系、保障体系 建设，完善应急测绘预案，建立突发事件分级响应制度。成立由省级 应急测绘保障队伍、市州和县市区应急测绘行动组、应急测绘专家咨 询组构成的应急测绘专业队伍，提升应急测绘装备水平，加强与其他 部门资源共享与应急协同，常态化开展平战结合演练，提高应急测绘 快速反应能力。第三节创新测绘地理信息行业管理1、推进测绘地理信息服务改革推动修订湖南省实施中华人民共和国测绘法办法，制定 出台湖南省测绘地理信息数据成果汇交管理办法，完善制度保障, 强化政策引导。加快推进工程建设立项用地规划许可、工程建设许可、