全域推进海绵城市建设实施方案.docx

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1、全域推进海绵城市建设实施方案一、发展形势十四五时期是我国全面建设社会主义现代化国家和我省第二个高 水平新征程的开局起步期，也是向高质量发展转型关键期，长江经济 带、长三角区域一体化发展、乡村振兴等国家战略和我省四大建设、 海洋强省等战略部署，以及我省建设社会主义现代化先行省和重要窗 口的新目标新定位，为加快构建适应时代发展和人民群众期盼的人水 和谐的新格局提出了新的思路和要求。进入新发展阶段，我国开启社会主义现代化建设新征程，这对全 省城市内涝治理提出了更高的要求，全省各地要深刻认识到，全省城 市防洪排涝等级还不够高，城市内涝治理设施建设和管理还面临很多 体制机制性问题，尤其是部分市县城市自然

2、滞洪调蓄能力降低、易涝 区域附近抽排能力不足、老城区和城郊结合部排水防涝设施存在历史 欠账；此外，安全生产发展也对城市内涝治理提出了更高要求，必须 防范生态环境破坏风险、城市安全运行风险；全省各地要时刻树立底 线思维和危机意识，以国土空间规划、城市防洪规划、中小河流治理 规划编制为契机，通过科学谋划、统筹治理、协调联动，推动内涝治 理体系不断完善；要充分利用大数据、人工智能等手段，为行业精细全面排查县城以上建成区雨水泵站等抽排设施功能状况、设计流 量及抽排出路情况。雨水泵站室外地坪和出入口、通风口、吊装孔、 检修孔等开口部位标高的设计应满足泵站在城镇防洪和城市内涝防治 标准下的安全运行；雨水泵

3、站流量要按泵站进水总管设计流量和收集 范围内雨水量计算确定，鼓励设置备用泵，确保收水和排水能力相匹 配；要配备双回路电源和固定发电机等备用电源，确保停电状态下排 水泵站能正常运行。此外，排水泵站水泵在最高使用频率时须安全稳 定运行。（六）优化雨水调蓄设施建设因地制宜、集散结合建设雨水收集和调蓄设施，发挥削峰错峰作 用；统筹防洪排涝、治污、雨水资源化利用等工程，及时更新调整用 地和竖向有关规划，通过优化排水分区、合理设置雨水口位置和数量、 改造雨水口形式和结构、增设排水支管渠或明沟、完善建筑雨水收集 系统等方式建设雨水收集和调蓄设施，避免相互影响，确保城市雨水 收水系统与排水系统衔接匹配，提高收

4、水效率。（七）全域推进海绵城市建设按照源头减排、过程控制、系统治理理念系统谋划，聚焦水安全、水生态、水资源，以人工湖泊、公园、湿地、广场、城市道路等区域性、标志性、节点性工程为引领，正确把握排水管网、城市竖向空间、 雨水径流之间的关系。因地制宜推进海绵城市区域化建设，实行新区 海绵+和老区+海绵模式，推行绿色屋顶、透水铺装、雨水花园、植草 沟、生物滞留设施、储水池塘、生态绿地等雨水源头减排设施建设， 促进雨水就地蓄积、渗透和利用。有效缓解区域性城市内涝、改善水 系生态环境、落实低影响开发理念、有效提升雨水资源化利用效率。五、保障措施（一）强化资金投入要努力拓展资金渠道，统筹城市建设维护资金、城

5、市防洪经费等 各类资金支持，深化投融资改革，创新城市建设管理投融资机制，建 立城市内涝治理项目市场化运作机制，积极引导社会资本和金融资本 参与排水防涝建设，多渠道筹措资金。（二）落实用地保障结合十四五规划的任务梳理情况，进行细化、分解，做好各类项 目储备，逐步建立和完善城市内涝治理项目库，并纳入重大项目清单; 对于符合条件的城市排水防涝、海绵城市等建设改造项目应纳入土地 利用年度计划，重点加强保障；要结合污水零直排区建设、雨污分流 改造，尽快恢复沿河雨水出路。（三）实施人才储备大力开展专业技术人才继续教育、技能人才线上线下行业知识和 职业技能培训，加强国内外同行业交流学习，培养一批专业的人才队

6、 伍。依托院校、协会等专业机构进一步建立专家库，完善专家团队， 建立健全内涝治理行业人才培养、引进、培训、评价、激励等制度体 系，进一步提高从业人员的技术技能水平，为推动全省城市内涝治理, 提供专业支撑。（四）加强科技支撑加大科研投入，不断创新城市防涝数字化管控技术，推动智慧排 水、海绵城市建设等方面的关键技术协同研究和技术攻关，鼓励引入 人工智能、大数据等技术，应用于日常监测、预警和管理；推进城市 内涝与雨洪、气象等数据的全面对接，为建设场景可视、共享协同、 精准管控、指挥高效的内涝防控和应急指挥综合协调系统提供科技支 撑。（五）推进服务监管落实城市内涝治理项目管理责任制，加强质量安全监管，

7、确保项 目及时建成发挥作用；要加强降水实况监测及短临降水预报，提供更 精细的城市积涝气象风险等级预报；要加大执法力度，依法查处侵占、 破坏、非法改迁排水防涝设施，以及随意封堵雨水排口等情况；要加强对所辖县（市、区）内涝治理工作指导和督促，强化规划实施评估 和年度监测分析，为全省城市内涝治理提供行政支撑。（六）强化舆论引导广泛宣传城市内涝安全常识，提高公众防灾避灾意识和自救能力, 特别是要在汛前、台风前加大宣传力度，利用微信、钉钉、手机短信、 广播、电视、报刊、互联网等多种渠道等方式进行预报预警，告知公 众本地区的城市内涝应对情况、可能发生内涝的区域，引导公众主动 应对；要切实加强对街道、社区和

8、小区物业内涝防范工作指导，提升 基层自我防御和自助自救能力。资料整理来源：浙江省城市内涝治理十四五规划化、科学化、高效化提供支撑，整体提升城市内涝治理智慧管控水平 和治理能力现代化。全省各地必须牢固树立以人民为中心的发展理念，强化忧患意识, 找准坐标系、找到新定位，将新发展理念完整、准确、全面地运用到 城市内涝治理、海绵城市建设、韧性城市建设、美丽河湖建设、城市 新基建、数字化改革等重大行动中，努力提升洪涝灾害防御工程标准, 提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，全面提高公共安全保障水平，切 实把城市内涝治理工作落实落细，从根本上解决城市看海问题，回应 群众关切。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅

9、通无阻。城市内涝治理 设施作为重要的城市基础设施，对推动形成国内大循环，促进稳增长、 促发展、调结构、惠民生起着十分重要的作用。全省各地要围绕建设 社会主义现代化先行省及打造重要窗口新要求，以城市有机更新和新 型城市基础设施建设为抓手，抢抓历史机遇，抢先谋划部署，统筹推 进城市内涝治理，加快打造绿色、韧性、智慧城市，为浙江率先实现 第二个百年目标贡献力量。二、全域推进海绵城市建设按照源头减排、过程控制、系统治理理念系统谋划，聚焦水安全、水生态、水资源，以人工湖泊、公园、湿地、广场、城市道路等区域 性、标志性、节点性工程为引领，正确把握排水管网、城市竖向空间、 雨水径流之间的关系。因地制宜推进海

10、绵城市区域化建设，实行新区 海绵+和老区+海绵模式，推行绿色屋顶、透水铺装、雨水花园、植草 沟、生物滞留设施、储水池塘、生态绿地等雨水源头减排设施建设， 促进雨水就地蓄积、渗透和利用。有效缓解区域性城市内涝、改善水 系生态环境、落实低影响开发理念、有效提升雨水资源化利用效率。三、发展形势与总体要求当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革 势不可挡，万物互联的数字化时代来临，我省城市内涝治理工作面临 重大机遇和全新挑战。（一）发展形势十四五时期是我国全面建设社会主义现代化国家和我省第二个高 水平新征程的开局起步期，也是向高质量发展转型关键期，长江经济 带、长三角区域一体化发展、乡

11、村振兴等国家战略和我省四大建设、 海洋强省等战略部署，以及我省建设社会主义现代化先行省和重要窗 口的新目标新定位，为加快构建适应时代发展和人民群众期盼的人水 和谐的新格局提出了新的思路和要求。进入新发展阶段，我国开启社会主义现代化建设新征程，这对全 省城市内涝治理提出了更高的要求，全省各地要深刻认识到，全省城 市防洪排涝等级还不够高，城市内涝治理设施建设和管理还面临很多 体制机制性问题，尤其是部分市县城市自然滞洪调蓄能力降低、易涝 区域附近抽排能力不足、老城区和城郊结合部排水防涝设施存在历史 欠账；此外，安全生产发展也对城市内涝治理提出了更高要求，必须 防范生态环境破坏风险、城市安全运行风险；

12、全省各地要时刻树立底 线思维和危机意识，以国土空间规划、城市防洪规划、中小河流治理 规划编制为契机，通过科学谋划、统筹治理、协调联动，推动内涝治 理体系不断完善；要充分利用大数据、人工智能等手段，为行业精细 化、科学化、高效化提供支撑，整体提升城市内涝治理智慧管控水平 和治理能力现代化。全省各地必须牢固树立以人民为中心的发展理念，强化忧患意识, 找准坐标系、找到新定位，将新发展理念完整、准确、全面地运用到 城市内涝治理、海绵城市建设、韧性城市建设、美丽河湖建设、城市 新基建、数字化改革等重大行动中，努力提升洪涝灾害防御工程标准, 提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，全面提高公共安全保障水平，切 实

13、把城市内涝治理工作落实落细，从根本上解决城市看海问题，回应 群众关切。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。城市内涝治理设施作为重要的城市基础设施，对推动形成国内大循环，促进稳增长、 促发展、调结构、惠民生起着十分重要的作用。全省各地要围绕建设 社会主义现代化先行省及打造重要窗口新要求，以城市有机更新和新 型城市基础设施建设为抓手，抢抓历史机遇，抢先谋划部署，统筹推 进城市内涝治理，加快打造绿色、韧性、智慧城市，为浙江率先实现 第二个百年目标贡献力量。（二）总体要求十四五期间，全省各地要进一步强化以人民为中心的发展理念， 按照三年大整治，五年见成效的总体目标要求，积极实施一批重大城 市内

14、涝治理工程，系统谋划、多措并举，不断提升城市内涝治理能力 和水平，维护人民群众生命安全，保障城市安全发展。1、指导思想认真落实国家总体安全观和防灾减灾工作要求，立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持人民城市为人民，坚持人与 自然和谐共生，坚持将城市作为有机生命体，把治理城市内涝作为保 障城市安全发展的重要任务，统筹区域流域生态环境治理和城市建设, 统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和排涝工作；按照海 绵城市理念，坚持灰绿结合，因地制宜、因城施策，补齐城市排水防 涝设施短板，提升防洪排涝综合水平，为建设韧性城市，维护人民群 众生命财产安全，系统解决城市内涝问题提供有力支撑

15、。2、基本原则突出重点，规划先行，从防范和缓解严重内涝灾害现象着手，全 面排查内涝风险，强化排水防涝工程建设体系，做好与防洪、河道治 理等专项规划的有效衔接，并纳入国土空间规划，逐步形成高标准城 市内涝治理体系，整体提升城市内涝治理水平。因地制宜，一城一策，根据海岛、沿海、平原、盆地、山区、丘 陵等不同地形地貌的自然地理条件、水文气象特征，结合城市、人口、 经济等城市规模因素，因地制宜确定治理策略和建设任务，老城区要 结合更新改造，抓紧补齐城市内涝治理设施短板，新城区高起点规划、 高标准建设并与老城区排水防涝系统有效衔接，全面消除内涝风险。统筹协调，洪涝兼治，运用系统思维、系统手段治理城市内涝

16、， 坚持城市防洪、区域防涝、流域水安全保障并重，妥善处理流域防洪 和城市防洪排涝的关系，按照高水高排、低水低排的原则，合理确定 排水口位置和高程，统筹做好城市排水与水位的控制衔接。数字改革，综合提升，以数字化改革为牵引，做好数据信息收集 整理，利用数字管网、远程监控等先进手段，提升城市内涝防御和治 理的科学化、自动化管理水平，逐步建成完善的城市排水防涝动态监 测管控和应急响应机制，不断提升防灾减灾水平。3、总体目标到2025年，全省各地全面完成城市易涝区域整治三年行动，进一 步建立完善的城市排水防涝工程体系和智能化管控体系，形成完备的 应急联动和信息共享机制，城市排水防涝能力显著提升，内涝治理

17、成 效得到显现，基本消除严重城市内涝现象，城市安全运行得到基本保 障。到2035年，建成完善的城市内涝治理体系和智能化预报预警机制, 按照管标降雨排水畅、涝标降雨不成涝、超标降雨可应对的目标要求, 总体消除城市易涝区域和防治标准内降雨条件下的城市内涝灾害现象。四、主要任务城市内涝治理事关人民生命财产安全，是重大民生工程，也是重 大发展工程，要按照高标准规划，高标准建设的要求，全面抓好城市 内涝治理工作；要加快实施易涝区域整治工程、河道综合治理工程、 城市排洪防涝工程、排水管网畅通工程、雨水泵站能力提升工程、雨 水收集和调蓄工程、海绵城市示范性工程等七方面重点工程建设项目； 各地既要建好令人眼前

18、一亮的地上工程，也要扎实建好让市民安心的 地下工程，上下兼顾，统筹推进，整体提升城市防灾减灾水平和城市 防洪排涝能力，推动城市高质量发展。（一）全面整治城市易涝区域通过城市竖向设计、重要区域设置移动防洪墙等手段增加防的能 力，通过城市留白用于综合应急管理等增强避的能力，综合提升城市 防洪排涝能力。针对城市易涝区域周边低洼地段及人口密集区域、立 交桥等道路集中汇水区域、城区重要基础设施等重点部位，开展专项 整治，逐一明确治理任务、完成时限、责任单位和责任人，并落实具 体工程建设任务和投资规模。对易涝区域周边的雨水排放口和排水管 渠进行改造，增设雨水篦，新建雨水管渠；对易涝区域周边的雨水泵 站进行

19、升级改造或增加机排能力，配套建设雨水泵站自动控制系统。 在易涝区域汇水区范围内，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施, 通过滞、蓄，实现雨水源头减排。（二）大力实施河道综合治理加强城市河道（沟道）和防洪设施规划、建设和管理，加大城市 河道整治和管理力度，提高城区河道行洪排涝能力，各级各有关部门 加快对城区堤防护岸等不达标防洪排涝设施进行改造提升，加强河道、 排洪沟（渠）和排水管网在水位标高、排水能力的衔接，打通断头河, 贯通骨干河道，促进城市河网水系有效连通。对过流能力不足的河道 （沟道）进行整治、疏浚扩挖或扩建，整体提升排水能力；对河道沿 岸雨水排放口进行全面疏通，确保排水通畅。加大对侵占河

20、湖水系的 违法建设拆除力度，逐步恢复河道自然形态。（三）整体提升城市排洪水平结合城市分区布局、河流自然条件和雨水汇集渠道，加强城市河 道及好区强排设施、闸站的规划、建设和管理。根据城市内涝防治要 求，各级各有关部门要合理确定沿河及坪区排涝泵站强排能力，加强 截洪沟等排洪设施建设力度，对能力不足的沿河及珏区抽排设施进行 提标改造，整体提升排水能力；对河道闸门进行整治或改造，确保标 高衔接、过流断面顺畅、水位满足防洪排涝安全要求。此外，因地制 宜恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，全方位构建雨 洪行泄通道。（四）加大管网建设改造力度坚持问题导向，严格按照国家、省有关建设标准规范，全面排查 县城以上建成区排水管网等设施功能状况、错接混接等情况及雨水出 路情况；要通过扩大管径、旁路分流、调整排水分区等方式，加大排 水管网等设施新建、改建力度，鼓励使用优质管材，严格实行雨污分 流制度，要充分利用现有管网设施分流改造雨污合流制管网，将原有 雨污合流制管网作为雨水管网的，按标准进行排水能力校核；对暂不 具备分流改造条件的，要截流干管，适当加大截流倍数、改造溢流口 和截流井等方式，减少溢流污染、提高雨水排放能力。（五）提升雨水泵站抽排能力