全省知识产权维权援助体系建设实施方案.docx

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1、全省知识产权维权援助体系建设实施方案一、面临形势当前，世界正经历百年未有之大变局，知识产权工作面临复杂的 国际国内形势，发展机遇与挑战并存。从国际看，新一轮科技革命和 产业变革深入发展，深刻影响各国发展以及力量对比，知识产权作为 竞争的战略资源和核心要素作用更加凸显。从国内看，我国已转向高 质量发展阶段，创新成为引领发展的第一动力，保护创新需要全面加 强知识产权保护。从全省看，陕西正处在奋力追赶超越的关键时期， 发展动力加快转换、发展空间不断拓展，知识产权将在激发创新潜能 充分释放，营造良好的对外开放和营商环境，支撑和保障高质量发展 等方面发挥更加重要的作用。形势和任务要求全省知识产权工作必须

2、 抓住重要战略机遇期，全面推动和构建知识产权发展新格局。过去五年全省知识产权工作取得显著成效，但还存在一些问题和 困难。主要有：一是知识产权整体质量效益还不够高，高价值知识产 权偏少，知识产权服务全省主导产业做大做强作用发挥不够；二是知 识产权市场化程度不高，知识产权转移转化不足；三是对知识产权的 功能定位认识还不够深刻，知识产权保护法治化仍然跟不上；此外， 还存在知识产权管理体制机制不够完善，知识产权高端公共服务供给室，制定陕西省检察机关强化知识产权保护实施意见，加强涉知 识产权刑事、民事、行政案件一体化办理。省知识产权局与省自贸办、 省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、西安海关等部门联合

3、印发中国（陕西）自由贸易试验区跨部门知识产权执法协作指导意见 中国（陕西）自由贸易试验区知识产权纠纷多元解决指导意见， 探索建立陕西自贸试验区知识产权行政、司法、仲裁、调解等多元解 决机制。加强重点保护，在丝博会、农高会等重点展会开展知识产权 保护工作。积极推进电子商务领域知识产权保护。建立陕西省知识产 权纠纷人民调解委员会。推进知识产权维权援助工作，形成覆盖全省 的知识产权维权援助体系。知识产权管理体系不断完善，十三五时期，全省知识产权工作机 构职能进行了历史性重构，实现了对专利、商标、地理标志的集中统 一管理。陕西省知识产权工作领导小组成员单位由23个增加为31个, 全省知识产权工作统筹协

4、调机制更加健全。在全国率先形成三标同贯 工作格局，共799家企事业单位开展国家知识产权管理规范贯标工作, 企事业单位知识产权管理体系逐步建立，管理水平不断提升。知识产 权试点示范城市、园区、县（区）达到55个，版权示范单位、园区 （基地）达到23个。开展地理标志专用标志核准试点，地理标志管理 工作系统化、规范化不断提升。知识产权服务能力显著增强，十三五时期，全省执业专利代理师 由218人增加到391人，具有专利代理资格人员由223人增加到1220 人，专利代理机构由33家增加到129家，商标代理机构由545家增加 到1097家，版权公共服务站达到9家，各类知识产权服务机构数量超 过1200家，

5、从业人员超过1万人。全省商标受理窗口达到7家，获批 建设知识产权服务业集聚发展试验区1个。知识产权服务业监管更加 规范，非正常专利申请和商标恶意注册得到初步遏制。成立陕西省贸 促会商事法律专家咨询委员会，组织编写丝绸之路经济带主要国家 知识产权（专利）法律制度汇编陕西省企业境外知识产权活动指 南，构建我省知识产权海外风险防控体系。陕西省一带一路知识产 权语言服务人才培养中心建设取得显著成效。全省共举办知识产权培 训1524班次，累计培训29. 9万多人次。必须始终发挥知识产权激励创新的作用，强化知识产权功能定位, 融入和服务全省发展大局和中心任务，不断提升知识产权创造质量、 运用效益、保护效能

6、，服务和支撑全省经济高质量发展。必须始终保 持昂扬向上、积极进取的工作作风，完整、准确、全面贯彻落实新发 展理念，不断解放思想，积极服务陕西高水平对外开放，凸显知识产 权支撑陕西谱写新时代追赶超越新篇章的重要作用。（二）面临形势当前，世界正经历百年未有之大变局，知识产权工作面临复杂的 国际国内形势，发展机遇与挑战并存。从国际看，新一轮科技革命和 产业变革深入发展，深刻影响各国发展以及力量对比，知识产权作为 竞争的战略资源和核心要素作用更加凸显。从国内看，我国已转向高 质量发展阶段，创新成为引领发展的第一动力，保护创新需要全面加 强知识产权保护。从全省看，陕西正处在奋力追赶超越的关键时期， 发展

7、动力加快转换、发展空间不断拓展，知识产权将在激发创新潜能 充分释放，营造良好的对外开放和营商环境，支撑和保障高质量发展 等方面发挥更加重要的作用。形势和任务要求全省知识产权工作必须 抓住重要战略机遇期，全面推动和构建知识产权发展新格局。过去五年全省知识产权工作取得显著成效，但还存在一些问题和 困难。主要有：一是知识产权整体质量效益还不够高，高价值知识产 权偏少，知识产权服务全省主导产业做大做强作用发挥不够；二是知 识产权市场化程度不高，知识产权转移转化不足；三是对知识产权的 功能定位认识还不够深刻，知识产权保护法治化仍然跟不上；此外， 还存在知识产权管理体制机制不够完善，知识产权高端公共服务供

8、给 不足，知识产权区域发展不平衡不协调，知识产权支撑对外开放格局 基础不牢等问题。十四五期间，要准确把握国内国际两个大局，顺应知识产权发展 形势，用好已经形成的基础支撑和有利条件，紧紧抓住共建一带一路、 新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展, 以及陕西自贸试验区、秦创原创新驱动平台建设等重大战略，抢抓机 遇、创造条件，发挥知识产权在创新发展中的关键作用，在危机中育 先机、于变局中开新局，找准深度融入和全面服务全省经济社会发展 大局的着力点和突破口，持续推动知识产权强省建设，为奋力谱写陕 西新时代追赶超越新篇章提供有力支撑。资料来源：陕西省十四五知识产权发展规划不足，知识

9、产权区域发展不平衡不协调，知识产权支撑对外开放格局 基础不牢等问题。十四五期间，要准确把握国内国际两个大局，顺应知识产权发展 形势，用好已经形成的基础支撑和有利条件，紧紧抓住共建一带一路、 新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展, 以及陕西自贸试验区、秦创原创新驱动平台建设等重大战略，抢抓机 遇、创造条件，发挥知识产权在创新发展中的关键作用，在危机中育 先机、于变局中开新局，找准深度融入和全面服务全省经济社会发展 大局的着力点和突破口，持续推动知识产权强省建设，为奋力谱写陕 西新时代追赶超越新篇章提供有力支撑。二、全省知识产权维权援助体系建设加大知识产权维权援助工作力度，

10、深化中小微企业维权援助工作, 加强海外知识产权纠纷预警防范和应对指导。三、提升知识产权服务支撑能力1、加强知识产权公共服务能力建设建设陕西省知识产权大数据公共服务平台，加强知识产权信息化、 智能化基础设施建设，推动知识产权保护线上线下融合发展。开展省 级知识产权信息公共服务网点认定，推动各设区市知识产权信息公共 服务机构全覆盖。提升公共服务数字化水平，支持技术与创新支持中 心（TISC）和高校国家知识产权信息服务中心建设运行，加速构建知 识产权数字化服务体系。按照统一规划、统一平台、统一标准、统一 窗口的总体工作要求，实施知识产权公共服务能力提升工程。提升涉 外商事争议解决能力，推进中国贸促会

11、/中国国际商会陕西调解中心建 设。2、增强高品质知识产权服务供给引导知识产权服务机构拓展服务领域，为创新主体提供全链条、 专业化知识产权服务，开展知识产权服务业分级分类评价。持续推动 知识产权代理行业提升中介服务质量。加大高端知识产权服务人才培 养，提升涉外专利申请代理、涉外知识产权纠纷处理以及运用知识产 权国际规则能力。创新公共服务形式，丰富公共服务产品供给。支持 西安专利代办处（国家知识产权局陕西业务受理窗口）提高数字化信 息化水平，强化知识产权业务受理一窗通办服务能力。优化全省商标 受理窗口区域布局和信息化建设，推进商标注册便利化。3、加强知识产权服务业监管建立健全以知识产权信用为基础的

12、分级分类监管机制，完善知识 产权信用评价体系，加强知识产权诚信体系建设。持续开展蓝天专项 行动，运用互联网+技术实施智慧监管、动态监管，加大对违法违规行 为打击力度。完善计划制定、名单抽查、结果公示、数据存档等工作流程及规范，实现双随机、一公开监管全覆盖。深化知识产权领域放 管服改革。推动知识产权行业协会建设，加强行业自治自律。4、陕西省知识产权大数据公共服务平台加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权保护 线上线下融合发展。加大知识产权信息集成力度，实现数据采集、分 析挖掘、综合管理等功能。加强知识产权信息分析，进行创新态势、 保护效能、服务需求等主题挖掘，提供基于大数据的信息决

13、策支持。5、知识产权领域信用分级分类监管深入推进国家以信用为基础的分级分类监管试点，研究制定知识 产权领域信用分级分类监管制度，建立重复侵权、故意侵权企业名录 社会公布制度，健全失信联合惩戒机制。加强知识产权诚信体系建设, 建立市场主体诚信档案黑名单制度。四、加大资金投入力度推动各级财政预算与规划实施相衔接，加大对知识产权保护工作 的支持力度。用好现有专项资金，建立预算安排与绩效评价挂钩机制, 吸引各类社会资金进入知识产权领域，引导各类资源按照规划确定的 方向高效配置。健全依托知识产权重大项目和工程实施规划的制度机 制，加大经费支持力度，加快知识产权重大项目和工程落地。五、统筹推进知识产权高效

14、管理1、完善知识产权法规制度开展知识产权政策法规研究，做好政策措施与相关知识产权法律 法规之间的衔接。推动制定陕西省反不正当竞争条例，建立健全 反不正当竞争法规规章制度。在陕西省专利条例陕西省地理标 志产品保护办法修订基础上，开展陕西省知识产权保护与运用条 例制订工作。研究制定促进专利、商标、地理标志工作的政策措施。 探索加强对商业秘密、保密商务信息及其源代码等的有效保护。研究 制定大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护规则。 落实知识产权行政执法三项制度，促进严格规范公正文明执法，提升 行政执法能力和水平。2、健全知识产权管理体系树立全省知识产权发展一盘棋思想，全面提升知识产权

15、综合管理 能力，基本形成与践行新发展理念、推动高质量发展相适应的知识产 权管理体系。充分发挥省知识产权工作领导小组作用，修订领导小组 工作规则和领导小组办公室工作规则，提升知识产权统筹发展能力， 合力推进全省知识产权重点任务贯彻落实。编制陕西省知识产权强 省战略纲要（20212035年）。按年度制定实施陕西省知识产权 高质量发展工作指引。3、强化知识产权分类管理和指导根据全省各地区知识产权资源禀赋和经济社会发展状况，加强对 设区市、县（市、区）知识产权重点工作的指导。支持和引导设区市、 县（市、区）与高等院校、科研院所各类孵化器以及众创空间，加强 知识产权互动合作，实现创新资源与知识产权资源优

16、势互补。支持2 家符合条件的设区市申报建设国家知识产权强市。实施知识产权强县（园区）工程，激活县域创新发展活力，助推特色主导产业形成竞争 优势。持续推进知识产权管理标准化体系建设，引导创新主体建立健 全知识产权资产管理制度，提升创新主体知识产权管理效能。推进知 识产权强企工作，做好优势示范企业培育。加强知识产权政策支持和 要素引导，激发高等院校、科研院所创新发展活力。支持国家知识产 权试点、示范高校建设。4、服务和支撑区域经济高质量发展在我省以国家（西部）科技创新中心为引领，以西安、宝鸡、汉 中等创新型城市为支撑，以重点科技创新城（园区）为主要载体的区 域协同创新体系建设中，强化知识产权服务和

17、支撑。重点支持关中各 设区市、县（区）加强协同创新，助推关中打造引领全省高质量发展 的核心动力源。支持西安依托知识产权实施创新驱动发展战略。支持 宝鸡发展智能制造、高端制造，建设全省先进制造业示范基地和国家 产业转型升级示范区。积极服务全省产业转型升级和区域转移，支持 咸阳加快新旧动能转换、铜川高质量建设高新技术产业开发区、渭南 构建现代化产业新体系。服务陕北建设高端能源化工基地和能化装备 制造基地，强化知识产权对高水平建设榆林能源革命创新示范区、延 安综合能源基地的创新引领和技术支撑。指导陕南培育地理标志保护 产品，助推汉中创建国家循环经济建设示范城市，推动安康高标准建 设富硒食品原材料种养

18、殖基地和深加工基地，支持商洛发展生态产业 和绿色循环新材料，更好发挥杨凌农业技术创新优势和品牌优势。5、知识产权强县（园区）工程指导国家级和省级高新技术开发区、经济技术开发区、农业园区 和全省重点产业特色园区建立知识产权管理机制和服务平台，培育知 识产权示范园区。支持园区围绕战略性新兴产业、特色主导产业，以 揭榜挂帅等方式组织开展关键技术攻关，加强知识产权布局，推动技 术转化应用。支持园区建立知识产权运营机构，培养知识产权转移转 化专业人才。六、发展基础与面临形势（一）发展基础知识产权强省建设步伐进一步加快，知识产权综合实力显著提升, 对全省经济、科技、贸易、文化等方面的支撑作用日益彰显，为陕

19、西 知识产权长远发展奠定了坚实基础。知识产权创造能力大幅提高，十三五时期，核心专利、知名品牌、 精品版权、优质地理标志产品不断增加。全省每万人口发明专利拥有 量从十二五末的6件增加到14. 1件，年均增长18. 6%,每万人口高 价值发明专利拥有量达到4. 94件，有效发明专利拥有量和有效商标 注册量分别提高到5. 5万件和49万件，著作权登记数突破5万件。 PCT专利年申请量提高到476件。地理标志商标达到139件，累计获批 地理标志保护产品86个。获得中国专利奖金奖5项。知识产权运用水平快速提升，十三五时期，一批知识产权运营重 大项目先后落地，全省知识产权事业基础更加牢固。国家知识产权局

20、先后在陕西布局国家知识产权运营公共服务平台（西安）试点平台、 陕西航空航天产业知识产权运营基金、国家知识产权强市建设（西安） 试点城市、国家知识产权运营服务体系建设重点城市（西安），国家 版权局批准设立西部国家版权交易中心等，成为全省知识产权工作加 速发展的引擎。知识产权金融发展迅速，质押融资总额116亿元，年 均增长22. 7%o登记专利权质押合同2098项，年均增长26. 9%o实 施专利导航项目47项。开展重大经济活动知识产权评议项目79个， 其中，探索构建重点产业知识产权分析评议工作机制被国家知识产权 局作为第一批知识产权强省建设试点经验与典型案例在全国复制推广。 率先在全国开展知识产

21、权密集型产业培育发展工作，积累了知识产权 密集型产业引领创新发展的实践经验。地理标志产品保护范围涵盖全 省所有贫困县，为乡村振兴、产业升级、区域经济高质量发展发挥了 重要作用。知识产权保护环境持续优化，十三五时期，全省组织开展知识产 权执法铁拳剑网昆仑龙腾等专项行动，严厉打击知识产权侵权假冒等 违法行为。五年间，全省累计受理专利行政案件3278件，结案3175 件。版权案件H9件，结案107件。全省法院共受理各类知识产权案 件16371件，审结15811件。全省检察机关共批准逮捕涉嫌侵犯知识 产权类犯罪208件331人，提起公诉210件362人。知识产权保护社 会满意度逐步提高，营商环境不断改善。在全国率先开展知识产权保 护专项督查检查，促进了市区知识产权保护属地责任有效落实。加强 快速保护，建立中国（西安）知识产权保护中心，推进高端装备制造 等产业知识产权快速保护。加强协同保护，省知识产权局与省高院、 省检察院、省公安厅、省贸促会、西安海关等单位建立知识产权保护 协作机制。建立省推进使用正版软件工作联席会议机制，持续开展软 件正版化督查检查，提升知识产权保护影响力。省高院制定了陕西 省高级人民法院关于加强知识产权司法保护的实施意见陕西省高 级人民法院关于知识产权侵权案件确定损害赔偿若干问题的指导意 见，促进知识产权案件规范审理。省检察院成立知识产权检察办公