《天津市养老服务机构公建民营管理办法（试行）》全文及解读.docx

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1、天津市养老服务机构公建民营管理办法（试行）第一章总则第一条 为进一步增强社会力量参与养老服务事业 的积极性，规范养老服务机构公建民营运营和管理，加快推 进养老服务高质量发展，根据养老机构管理办法天津 市养老服务促进条例等法律法规和文件精神，制定本办法。第二条 本办法所称公建民营，是指政府将其拥有所有 权或者使用权的养老服务设施整体委托社会力量运营的模 式。养老机构内部照料、膳食等分项服务承包、委托、管理 等事项不在本办法管理范围内。第三条 下列养老服务设施可以实施公建民营：（一）各级政府作为出资主体兴建、改扩建或购置并拥 有所有权或者使用权的养老服务设施；（二）各级政府以土地、房产作为投资，吸

2、引社会资本 建设，约定期满后所有权或者使用权归政府所有的养老服务 设施；（三）新建居住（小）区按规定配套建设并移交给民政 部门的养老服务设施；（四）新建公办养老机构。三、该文件的主要内容包括什么？答：管理办法主要分为总则要求、组织实施、运 营方确定、权责关系、运营管理、违约与退出机制和附则 要求七个部分。主要内容为：一是拓展了公建民营范围， 将养老机构扩大为养老服务机构，区域性养老服务中心、 社区老年日间照料中心、老年送配餐设施等都将纳入公建 民营范围。二是明确了公建民营的前置条件，比如委托方 需要提供安全、可靠的设施，被委托方需要符合相应的资 质条件，委托双方需要在合同中协商明确关于兜底保障

3、、 妥善经营等有关事项。三是明确了公建民营公开招标或者 其他委托方式的程序性要求，便于办法最终落地。四是明 确了委托方在日常监管方面的权力与责任，被委托方在运 营管理方面依法依规应当履行的义务，以及应享有的各类 政策支持等。五是对被委托方违约退出情形做了明确列 举，对委托解除程序做了制度性安排。四、此次修订该文件与之前的政策有哪些不同？答：管理办法在关于推进公办养老机构公建民 营力、法的意见(津民发(2014) 82号)的基础上做了较大更新。 一是扩大 了公建民营的范围，将养老服务机构均纳入到公建民营范 围中，能更好适应当前养老服务设施的现状和实际需求。 二是明确了哪些设施能够适用公建民营办法

4、，操作性上更 为明确具体。三是更加突出公建民营的普遍性和程序性要求，有利于制度落地。四是对公建民营机构的委托方和运 营方，双方之间的权利义务进行了原则性明示，对违反合 约的结果做了制度性安排，有利于避免委托与经营风险。五、关键词解释根据天津市养老服务促进条例的规定，养老服务 机构包含养老机构、居家社区养老服务机构，以及经营范 围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业、事业单位 和社会组织。第四条 市级民政部门统筹指导全市养老服务机构 公建民营工作，加强政策支持，明确工作流程，制定合同范 本。区级民政部门负责本辖区内公建民营工作的组织实施。第五条实行公建民营的养老机构要坚持兜底保障功 能，原则上

5、不鼓励豪华型、高档次。实行公建民营的养老机构，应坚持公益属性，在满足有 意愿的特困人员中老年人集中供养需求的前提下，重点为经 济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生 育特殊家庭老年人等提供服务。第六条公建民营的养老服务机构要不断提升服务水平，积极承担养老服务示范引领、标准制定、实训培训、 品牌推广、形象宣传等职能，为老年人提供品质化、专业化、 便捷化服务。第七条公建民营的养老服务机构要确保国有资产安全，严防国有资产流失。养老服务设施开展委托运营前，要依法依规核定国有资 产价值和国有资产折旧费用等，要明确产权单位和运营机构 之间的责权利关系；强化国有资产监管，加强机构运营监督, 保

6、持土地、设施等固定资产的国有属性，不得擅自出租、出 借、处置国有资产，不得将国有资产进行抵押、融资、贷款。第二章组织实施第八条 养老服务设施委托运营前，区级民政部门或 街道办事处（乡镇人民政府）作为委托方时，应制定实施方 案，进行需求分析和可行性论证，委托有资质的第三方机构 进行国有资产评估，出具资产评估报告。委托方应当向运营方提供建设工程消防设计审验合格 证书（验收备案凭证）等相关安全资料。第九条 新建养老服务设施可采用设计、运营同时委 托，以便运营方提前参与养老服务机构设施建设，确保设施 设计、施工以及功能布局的针对性和合理性。第三章运营方确定第十条 区级民政部门或街道办事处（乡镇人民政府

7、） 应当本着公开、公平、公正、择优的原则，依法依规确定运 营方。第十一条运营方一般应当具备以下条件：（一）具有独立承担法律责任的企业、社会组织或个人；（二）具有2年以上的专业养老服务管理经验，3年内 无违法违规失信记录；（三）具有与运营管理机构规模和服务相适应的服务团 队；（四）结合各区实际需要明确的其他条件。第十二条采用公开招标的，应拟制招标文件，委托招标代理机构向社会发布招标公告。招标文件应包括项目基本情况、投标人资格要求、风险 保证金额度、设施维护费、评分标准及约束性条款等内容, 明确投标人应承诺条款，包含但不限于：不得转让、转包, 用于兜底保障对象的床位数及保障措施等。第十三条 采用其

8、他方式委托运营的，运营方需向委 托方提供公建民营养老服务机构规划发展方案，具体包括:（一）养老服务机构章程；（二）运营方案；（三）管理制度；（四）管理服务团队组成；（五）经费投入使用计划；（六）服务保障及接受监管承诺。委托方收到运营方规划发展方案后，应邀请相关部门和 行业专家，召开会议论证方案可行性并形成报告。委托方为 街道（乡镇）的，街道（乡镇）应将可行性报告报区级民政 部门备案。第十四条 运营方的经营（业务）范围应主要为开展养 老服务，服务内容应包括为老年人提供生活照料、康复护理、 精神慰藉、文化娱乐等服务。第四章权责关系第十五条区级民政部门或街道办事处（乡镇人民政府）是公建民营养老服务机

9、构的委托方和监管方。公建民营养老服务机构的中标（受委托）企业、社会组织或个人为运营方。委托方（监管方）应每年对公建民营养老服务机构设施 使用情况、国有资产风险情况、运营情况、兜底保障人员床 位使用情况等进行评估。运营方独立承担运营过程中的债权债务和经济、安全、 法律等责任。第十六条 委托方应与运营方签订合同。合同期限应 根据项目规模、实际运营年限、运营方初期投入等具体情况 确定，最低不少于3年，最长不超过10年。合同签订后，应 当将合同文本、运营管理法人信息及有关资料在区级民政部 门建档留存。第十七条委托方可向运营方收取一定数额的风险保 证金和设施维护费。风险保证金由运营方以押金形式向委托方一

10、次性缴纳， 金额一般不超过委托方固定资产总额的1%,交由委托方管 理，主要用于运营方造成的设施设备异常损坏的赔偿以及运 营方异常退出的风险化解等。合同期限内，出现上述异常情 况的，委托方有权使用风险保证金化解风险，合同期满后, 未出现上述异常情况的予以全额退还。设施维护费应当充分考虑机构可持续发展，根据机构规 模、兜底保障对象床位情况、使用年限、机构登记性质、运 营方初期投入、运营方适宜的经营回报等因素确定。设施维 护费主要用于机构设施修缮改造提升、机构及老年人服务改 善等。设施维护费应按财务制度规定专款专用。第十八条 民政部门要会同有关部门根据关于建立健 全天津市养老服务综合监管制度促进养老

11、服务高质量发展 的实施意见要求，对公建民营养老服务机构实施综合监管。区人民政府承担本区养老服务机构综合监管责任，各街 道办事处（乡镇人民政府）要履行属地管理责任。第五章运营管理第十九条 公建民营养老服务机构应建立规范的财 务管理制度，做到收支有据、账目清楚。公建民营养老服务 机构在合同存续期间获得的财政扶持、奖补资金，应当按照 资金使用管理有关规定，专账管理，专款使用。运营方接收 兜底保障对象的基本养老服务收费项目标准，按相关规定标 准执行；对收住的社会老年人，应本着基本养老服务保障要 求，合理确定普惠养老服务价格。第二十条 公建民营养老服务机构可按规定享受相 关建设补贴，申请补贴由区民政局组

12、织。委托方在养老服务 设施交付时未达到建设、消防、安全等领域国家强制性标准 的，可由运营方进行改造。公建民营养老服务机构可享受运营补贴，运营补贴由运 营方申请，经评估合格后发放。运营方可按养老服务机构有 关政策规定，享受水电气暖价格优惠和税费减免等。第二十一条运营方应当及时向委托方（监管方）报告重大情况，包括重大安全事故、突发疫情、入住老人伤残、 死亡等可能影响养老机构运营或危及入住老人生命财产安 全的事项。严格执行养老机构管理办法等法规政策规定， 民政部门要会同有关部门，每年对机构管理、经费投入、收 费标准、工作人员待遇、养老服务质量、公众评议等内容开 展检查评估，检查评估结果作为运营方运营

13、情况参考。第六章违约和退出机制第二十二条 区民政局应建立考核制度和退出机制。 对具有下列情形之一的，委托方（监管方）有权责令运营方 限期整改；情节严重或者未按要求整改的，应当解除合同， 并依法移交有关部门追究责任：（一）未经委托方同意，擅自改变经营范围，擅自变更 法定代表人或运营方的；（二）损毁设施或改变设施用途，无法保障养老服务机 构设施、设备正常运转的；（三）养老服务评估不合格且整改不到位的；（四）存在虐老欺老、推销金融产品、开展非法集资、违规乱收费等侵犯老年人合法权益行为的;（五）违反有关规定，发生重大安全事故、医疗和卫生 防疫事故、食品安全事故的；（六）违规套取、使用、挪用财政补贴资金

14、的；（七）违反法律法规的其他行为。第二十三条 合同有效期内，运营方变更或终止合同 的，应与委托方进行协商。变更合同的，一方应当提前30日 书面向对方提出请求，在双方协商一致并形成变更合同书前, 应履行原有合同规定。终止合同的，双方应在60日前向实施 备案的民政部门提交终止合同情况报告及入住对象安置方 案，经批准后实施。双方应共同委托专业会计师事务所进行 审计评估，妥善做好资产和账目交接，向社会公告，防止债 权债务纠纷。第七章附则第二十四条各区民政局可依照此办法，结合本区实际，制定实施办法。第二十五条本办法由市民政局负责解释。第二十六条 本办法自印发之日起施行，有效期3年。 本办法实施前签订合同

15、的，按合同约定执行。关于推进公 办养老机构公建民营办法的实施意见（津民发2014） 82 号）同时废止。天津市养老服务机构公建民营管理办法（试行）政策解读一、制定该文件的背景和依据是什么？答：为实施积极应对人口老龄化国家战略，我市在完善养老服务设施，增加养老服 务供给，提升养老服务质量方面开展了一系列工作。2014年，市民政局颁布了关于 推进公办养老机构公建民营办法的意见（津民发2014） 82号），在转变政府职能，激发市场活力，创新服务供给方式，提升公办养老机构服务质量 和效率方面开展了有益探索。截至目前，除市级公办养老机构和若干区级公办养老机构 外，政府投资新建、持有或者保留的养老机构均实现了公建民营，这为积极推广养老服务 机构公建民营奠定了良好实践基础和制度基础。二、制定该文件的目的和意义是什么？答：天津市养老服务机构公建民营管理办法（试 行）（以下简称管理办法）旨在通过规定养老服务 设施实施公建民营，广泛激发社会力量参与养老事业的积 极性，充分发挥政府兜底保障与市场灵活服务两方面优 势，从而加快形成养老服务有效供给，提高市民养老的获 得感、幸福感。管理办法有利于进一步发掘养老服务 设施资源、降低养老服务从业成本、激发养老服务市场活 力、深化养老服务改革，同时，对加速形成与现代化大都 市相适应的高品质养老服务供给、高水平养老服务市场和 高质量养老服务环境具有重要意义。