健全防止返贫动态监测和帮扶机制行动计划.docx

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1、健全防止返贫动态监测和帮扶机制行动计划一、发展形势十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个 五年，三农工作重心转向全面推进乡村振兴。我省作为农业大省，农 业农村发展的内外部环境也发生了新的变化，在新的历史时期面临新 的机遇和挑战。从机遇来看，主要体现在三个方面：一是构建新发展格局将塑造农 业农村发展新动能。我省提出加快打造全国构建新发展格局的重要战 略支点，将进一步推进城乡区域经济循环，促进农业供给侧结构性改 革，并为充分发挥全省绿色生态资源优势，实现农村产业高质量发展 拓宽市场空间。二是新一轮政策支持将夯实农业农村发展新支撑。随 着三农工作重心的转移，脱贫攻坚政策体系、工作体

2、系将逐步转向支 持乡村振兴，新时期三农投入将大幅增加，并带动更多社会工商资本 投向农业农村领域。三是新产业新业态新模式加速发展将培育农业农 村发展新优势。新一代信息技术、生物技术等在全省农业农村发展中 广泛深入应用，有利于推进农业、旅游业智慧化发展，培育新产业新 业态新模式，为加强生态保护、传统村落开发、乡村治理提供了新手 段。同时，国家正式提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和的战略目把新发展理念贯穿新发展阶段全过程和各领域，构建新发展格局,切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高农业 质量效益和竞争力。四、坚持城乡协调发展坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等

3、交换，构 建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系， 加快推进农业农村现代化。五、坚持深化改革创新不断深化农村改革，扩大农业开放度，激活主体、要素和市场， 调动各方面力量优先投放农业农村发展。以科技创新引领和支撑乡村 振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村现代化内生动 力。第三节发展目标到2025年，乡村振兴战略深入实施，农业农村现代化取得重要进 展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生产设施便利化初步实现, 城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农民获得感、幸福感和安全 感明显增强。粮食等重要农产品供给得到有效保障。粮食综合生产能 力持续提升，总产量稳定在430亿斤

4、以上，高标准农田面积达到3079 万亩；生猪产能巩固提升，其他重要农产品保持合理自给水平。农业 质量效益和竞争力明显提升。农业基础设施现代化稳步提升，农业生 产结构和区域布局明显优化，现代乡村产业体系基本形成，农业科技 进步贡献率、农业机械化水平进一步提升，农产品加工业与农业总产 值比达到2. 8 ： lo乡村建设取得明显成效。农村生产生活生态空间布 局进一步优化，农村人居环境显著改善，农村生活设施便利化初步实 现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农村生态环境明显改善。 农民生活品质显著改善。农民科技文化素质明显提高，精神文化生活 日益丰富，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，

5、高 素质农民队伍加快建设，农村居民人均可支配收入达到23800元左右, 城乡居民人均可支配比降低到2. 22 ： 1。乡村治理效能实现新提升。 乡村治理体系更加健全，乡风文明程度得到新提高，农村改革全面深 化，乡村发展活力充分激发，农村发展安全保障更加有力。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。 农业全面升级，粮食等重要农产品供给能力更加巩固，农业科学技术、 设施装备、绿色发展、经营水平实现质的飞跃，农业质量效益和竞争 力大幅度提升，基本实现农业现代化。农村全面进步，乡村基础设施 和公共服务水平全面改善，乡风文明达到新高度，现代乡村治理体系 更加完善，生态宜居的现代乡村

6、基本建成。农民全面发展，文化素养 和就业技能显著提高，农村居民人均可支配收入迈上新台阶，现代农民成为乡村振兴重要支撑力量。城乡全面协调发展，城乡融合发展体 制机制更加完善，新型工农城乡关系基本形成，城乡基础一体化和基 本公共服务均等化加快实现，城乡区域发展差距显著缩小。四、健全防止返贫动态监测和帮扶机制对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展核查, 实行动态管理。健全防止返贫大数据监测平台，加强数据共享，充分 利用先进技术手段提升监测准确性，进一步完善基础数据库。建立农 户主动申请、部门信息比对、基层干部走访发现相结合的易返

7、贫致贫 人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理，坚决防止发生规模性 返贫。对纳入监测的对象，坚持因人因户精准施策，综合实施医疗、 教育、养老、低保等各项保障政策；对有劳动能力的农村低收入人口, 坚持开发式帮扶，激发其内生动力，引导勤劳致富；对丧失劳动能力 或无劳动能力的，以现有社会保障体系为基础，纳入农村低保或特困 人员救助供养范围，及时给予专项救助、临时救助。五、实施乡村建设行动建设宜居宜业乡村把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，把公共基础设 施建设的重点放在农村，大力开展乡村建设行动，整体提升农村生产 生活条件，建设宜居宜业的农民新家园。第一节科学推进乡村规划一、完善县镇村规划布

8、局强化县域国土空间规划管控，科学划定永久基本农田、生态保护 红线、城镇开发边界。统筹县城、乡镇、村庄规划建设，尽快基本完 成县级国土空间规划编制，明确村庄分类布局。推进县域产业发展、 基础设施、公共服务、生态环境保护等相关专项规划，加快形成县、 乡、村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源在县域内优化配置。 强化县城综合服务能力，推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强 县城集聚人口功能。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇，建设 成为服务农民的区域中心。二、加快推进村庄规划本着立足现有基础、适当超前的原则，积极推进多规合一实用性 村庄规划编制，对集聚提升、城郊融合、特色保护类的村庄尽快实现 全覆

9、盖，完善村庄用地用途管制制度。加强乡村建设规划管理，严肃 查处违规乱建行为。将洪灾高风险区居民逐步外迁、妥善安置，实现 人对洪灾高风险地区的合理避让。注重乡村历史文化资源的保护和利 用，注重村庄风貌引导管控和地域特色延续传承，不搞大拆大建，保 护传统村落、历史文化名村名镇、红色名村和传统民居。严格规范村庄撤并，不搞一刀切运动式，严禁违背农民意愿搞大拆大建、强迫上 楼。第二节加强乡村基础设施建设一、改造升级村庄道路推动四好农村路高质量发展，开展示范创建，实施农村道路畅通 工程，推行农村公路路长制，加强农村资源路、产业路、旅游路和村 内主干道建设，推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。深化农 村

10、公路管理养护体制改革。加强农村公路全过程安全质量监管，完善 安全生命防护设施建设。加大农村交通安全管理联合执法力度，加强 农村公路环境整治。二、保障农村供水安全推进城乡供水一体化和农村饮水规模化、标准化建设，加快提高 农村自来水普及率。实施农村供水保障工程，加强中小型水库等稳定 水源工程建设和水源保护，2025年城乡供水一体化工程体系基本建成, 良性运行管理目标基本达到，饮用水水质达到国家规定标准。加强农 村防洪排涝水利设施建设，加强农村河道堰塘整治、水系连通、水土 保持设施建设，改善农村生活环境和河流生态。建立合理水价形成机 制、消费收缴机制和财政补贴机制，健全农村供水工程建设运行和长 效保

11、护机制。三、优化农村用能结构实施农村电网巩固提升工程，提高农村地区供电能力及供电可靠 性。推动农村地区分布式光伏、风电发展，有序推动农村能源消费向 多元化、清洁化、低碳化转型。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的 乡村储气罐站和微管网供气系统。充分利用农业农村有机废弃物发展 沼气。推广电能替代技术、特色用能建设、新型用电产品，支持农村 绿色出行。四、加快建设乡村物流体系完善农产品流通骨干网络，健全乡村双向物流配送体系。加快构 建县、乡、村三级寄递物流体系，推广农村交通、邮政、快递、商贸、 供销、电商服务网点多站合一场站运营模式。加强农村冷链物流基础 设施建设，改造提升农村寄递物流基础设施。创新农村

12、寄递物流发展 模式，充分利用移动互联网、大数据、人工智能等现代信息技术，加 快推进农村寄递物流高质量发展。五、提升农房建设质量提高农房设计水平和建设质量，建立农村房屋全生命周期管理制 度，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，加 强农户住房安全日常巡查和监管，明确房屋建设基础高程、房屋结构 及紧急避洪设施等防洪减灾相关要求，健全农房选址、设计审查、施工监管、竣工验收以及建筑企业和乡村建设工匠管理等全流程的农房 建设管理服务体系，严格控制在洪灾高风险区（如河湖管理范围内、 低洼地等）新建住房。鼓励有条件的地区推广绿色建材应用和新型建 造方式，整体提升农房居住功能和建筑风貌。3年内

13、完成农村房屋安全 隐患排查整治，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗 震改造。对洪灾高风险区住房进行安全性能鉴定，质量较好的房屋按 照避洪要求进行改造，质量较差的房屋进行迁建。在雷电易发区实施 农村防雷示范工程。支持建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、 结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。第三节整治提升农村人居环境一、分类有序推进农村厕所革命分类推进农村厕所革命，加强无厕户、旱厕户改造和不达标卫生 厕所改造提升，切实提高改厕质量。合理规划建设农村公共厕所，加 快建设乡村景区旅游厕所。因地制宜推进厕所粪污无害化处理和资源 化利用，有条件的地方一体化推进农村改水、改厕和生活污水处理。

14、到2025年，农村卫生厕所普及率力争达到96%,厕所粪污有效处理和 资源化利用水平显著提升。二、加快农村生活污水治理分类推进农村生活污水治理，实施县域农村生活污水治理专项规 划，按照整体规划、分步实施，系统治理、全域覆盖，梯次推进、重 点突破的原则，推广适宜的治理思路和技术模式，建立完善市场化建 设与运维模式。开展农村黑臭水体治理。到2025年基本消除较大面积 黑臭水体，农村生活污水治理率达到40%。三、全面提升生活垃圾治理水平持续推进农村生活垃圾治理，巩固完善户分类、村收集、乡（镇） 转运、区域处理生活垃圾收运处置体系，推广城乡环卫全域一体化第 三方治理。深入推进农村垃圾分类减量和资源化利用

15、试点工作，推广 符合农村实际，有价值、可持续、可复制的经验做法，因地制宜建设 一批资源化、无害化处理设施。到2025年，农村生活垃圾收运处置体 系高质量运行；农村生活垃圾分类减量试点成果有效推广。四、全面提升村容村貌实施村庄整治建设专项提升行动，力争全省基本完成宜居不迁并 村组的整治建设。实施整洁庭院整治专项提升行动，有效落实农户门 前三包责任，力争全省农村农户庭院普遍达到整洁庭院水平。实施美 丽宜居示范县创建专项提升行动，完成30个左右的美丽宜居示范县创 建，并建立动态监管机制，建设一批全域美丽乡镇、美丽村庄、美丽 庭院。实施村庄环境长效管护专项提升行动，有效建立五定包干村庄 环境长效管护机

16、制，鼓励支持有条件的地方开展长效管护第三方购买 服务，积极推进市县万村码上通5G+长效管护平台建设，力争全省95% 的村庄纳入平台监管。实施美丽活力乡村+民宿联动建设专项提升行动, 全省创建30个左右的美丽活力乡村+民宿联动建设先行县，创评星级 休闲乡村民宿1000家左右，提供村民就近就业岗位3万个左右，带动 乡村创业就业30万人，年带动农副产品销售20亿元以上。第四节加快数字乡村建设一、加快农村新型基础设施建设加强农业信息服务载体建设，推动农村千兆光网、5G网络、物联 网建设。推进农村新型广播电视基础设施建设，逐步实现电视、电脑、 手机三屏同显三端共用。推动移动接收终端具备应急广播功能，开展

17、 乡村智慧应急建设。加快实施信息惠农工程，着眼于解决教育、医疗、 就业、社保、养老、社区等民生热点问题，建立全面覆盖、动态跟踪、 联动共享、功能齐全的社会管理与服务综合平台，进一步提高农村社 区管理服务水平。二、大力发展智慧农业推广农业信息化新技术、新模式、新成果在农业生产经营管理中 的运用，促进新一代信息技术与农业全面融合。实施好省级智慧农业 PPP项目，建设农业农村大数据中心，推进重要农产品全产业链大数据 建设，提升数据应用水平。继续推进省级智慧农业123+N平台建设运 维，拓展12316信息服务平台功能，推动农业农村基础数据汇集和共 享。实施数字农业创新应用建设工程，加快种植业、畜牧兽医

18、、渔业 渔政、种业、农机数字化建设，推进农业生产经营数字化转型。推进 农业社会化服务数字化改造升级，积极引导机插、机耕、机播、机收、 机烘、机防等农机装备北斗系统，联网上传，实现服务可追溯。规范 网上土地流转服务，推进土地有序流转。建设省级农产品质量安全大 数据智慧监管平台，加快农业生产基地数字化改造，实现产地环境、 农业投入品使用、巡查巡检、风险等级、检测结果等信息上链，及时 发布全省质量安全状况和风险提示，推进追溯业务指尖办，农产品质 量安全一网追溯，规模生产经营主体基本实现追溯管理。三、积极培育乡村数字经济实施数字乡村建设行动，以县域为单元，加强数字乡村建设规划, 发展乡村数字经济、数字

19、服务、数字治理新技术、新模式、新业态。 以农业产业化龙头企业、现代农业园区和休闲农业为重点，大力推广 农业物联网应用，推进乡村产业数字化发展。推动休闲农业数字化融 合，培育文化体验、健康养生、创意民宿等新型产业，加快创建全国 乡村旅游重点村和江西省高等级乡村旅游点。加快赣鄱正品品牌主体 全产业链数字化建设，通过储运、流通、销售各环节数字化监管，打 标，我省作为国家生态文明试验区，农业农村绿色发展将摆在更加突 出位置，低碳农业、循环农业也将加速壮大。从挑战来看，主要体现在三个方面：一是农业发展方式粗放与产 业链延伸不充分并存。我省农业基础还不稳固，农业产业标准化、集 约化水平不高，农产品精深加工

20、明显不足，耕地质量退化面积较大， 科技创新能力不足。同时农业品牌影响力不够广，农业基础设施和配 套服务仍存在短板，一二三产业融合发展水平不高，对农业质量效益 和竞争力的提升形成制约。二是农村基础设施建设与公共服务供给仍 有短板。目前我省农村基础设施建设仍然比较滞后，农村道路、供水、 供电、信息化等基础设施建设水平有待提升，全省尚未整治或整治不 彻底的村庄比率达35%,农村生活污水处理率相对偏低，同时农村劳动 就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务供给与城市相比仍 有较大的提升空间。城乡要素交换不平等，特别是土地、金融等要素 在城乡单向流动趋势明显，亟待打通城乡资源要素双向流动通道。三 是

21、农民收入持续较快增长难度加大。受新冠肺炎疫情、经济下行压力 大等因素影响，加之经营收益减少、就业难度加大等多方面制约，农 民收入增幅回落且增收形势不容乐观，城乡居民收入差距存在扩大风造全省一流品牌、一流农产品，实现赣鄱正品品牌一网运营。积极引 导，推动新建改建的冷链物流设施实现数字化，并接入平台实行监护 查询。深入推进信息进村入户工程建设，依托益农信息社等村级服务 站点，开展公益、便民、电商、培训体验服务，加快构建为农服务体 系。实施互联网+农产品出村进城工程，加大线上促销力度，培育一批 农产品产业化运营主体。四、推进乡村管理数字化以江西省精准脱贫大数据管理平台为依托，延续大数据、云计算 等技

22、术在脱贫攻坚中发挥的工作调度、分析监测等重要作用，利用信 息化技术和手段，建设江西省乡村振兴大数据平台，为全省乡村振兴 战略实施提供坚强有力的数据化支撑。构建线上线下相结合的乡村数 字惠民便民服务体系，推进涉农服务事项在线办理。深化乡村智慧社 区建设，推广村级基础台账电子化。探索宅基地改革和规范化管理平 台建设，推进国家和省级试点县先行先试，建立网上申报、网上审批、 网上监控的动态管理系统。强化农业重度污染地块的管控，推进土壤 改良、生产种植的信息化网上监控。开展农民培训数字化管理，实现 培训内容网上调研、机构确定网络公开、培训资源网络共享、跟踪服 务网上对接。深入开展十年禁渔行动，推进联合执

23、法监控平台建设， 巩固禁捕退捕成果。加强乡村教育、医疗、文化数字化建设，推进城 乡公共服务资源开放共享。加强农村网络治理，规范管理农村上网场 所，保护农村青少年不受网络不良信息侵害。夯实农村网络设施、网 络安全工作基础，保障乡村网络和信息安全。第五节推进县乡村服务一体化一、提高农村教育质量优化农村义务教育学校网点布局，继续改善乡镇寄宿制学校办学 条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，在县城和中心镇新建扩建 一批高中阶段学校。实施学前教育质量提升计划，到2025年基本普及 农村学前教育。支持建设城乡学校共同体。推进义务教育学校校长教 师交流轮岗改革，积极稳妥推行义务教育学校教师县管校聘改革，实

24、施定向培养乡村教师计划，培养一专多能农村小学教师。把耕读教育 纳入教育培训体系。加大涉农高校、涉农学科专业建设力度。二、全面推进健康乡村建设全面推进健康乡村建设，改善乡镇卫生院和村卫生室设施设备条 件，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡诊等方式 提高乡村卫生服务水平。加强县级医院建设，推进县域紧密型医共体 建设，实行医保总额预算管理，加强监督考核，探索结余留用，合理 超支负担。加强县级疾控机构建设，提升县级疾控机构应对重大疫情 及突发公共卫生事件能力。提升妇幼、老年人健康服务水平。建设全 科特岗医生队伍，推行乡村医生乡聘村用，保障合理收入和养老待遇。 完善统一的城乡居民基本医疗保

25、险、大病保险、医疗救助制度，加强 医疗救助托底保障。三、完善农村养老服务体系落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制, 推进城乡居民基本养老保险参保扩面。推进城乡低保制度统筹发展， 逐步提高农村特困人员供养服务质量，建立分类分层的救助体系。建 立健全县乡村衔接的三级农村养老服务网络，加强农村特困人员供养 服务设施建设管理，推进农村互助养老服务可持续运营发展，健全农 村留守等老年人关爱服务体系。鼓励村集体经济建设用地优先用于发 展养老服务。提高基层医疗卫生服务机构能力，努力延伸老年康复、 老年护理、安宁疗护等服务。四、提升村级综合服务能力加强村级综合服务设施建设，坚持把村级综合服

26、务中心建设与当 地自然条件、民俗文化等相结合，鼓励充分利用现有的村级组织办公 场所、新时代文明实践中心、祠堂、农家书屋等，建设村级综合服务 中心，全面提升村级整体服务功能。积极拓展村级综合服务中心职能。推动互联网+向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，逐步实现信 息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。加强对农村留守儿童和妇女、老年人、困境儿童、残疾人的关爱服务。完 善农村殡葬服务，推进农村公益性殡葬设施建设。六、健全规划落实机制保障规划顺利实施调动各方面资源要素，凝聚全社会力量，健全规划实施保障机制,形成推动规划实施的强大合力，扎实有序推进农业农村现代化。第一节动员社会参与

27、贯彻以人为本理念，认真听取社会各界对农业农村建设的意见， 让农民全面全程参与农业农村现代化建设。搭建社会参与平台，加强 组织动员，创新宣传形式，广泛宣传规划实施涉及的相关政策和生动 实践，振奋基层干部群众精神，营造规划实施的良好氛围。积极发挥 工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，最大限 度凝聚全社会共识和力量。建立规划实施专家决策咨询制度，针对规 划实施中的突出问题和薄弱环节，组织智库重点开展应用类、对策型 研究。加强对外交流合作，学习借鉴省外成功经验和典型模式。第二节强化法治保障严格执行现行涉农法律法规，在规划编制、项目安排、资金使用、 监督管理等方面，提高规范化、制度化、

28、法治化水平。结合全省农业 农村实际，落实重要规章制度。加强标准体系建设，强化标准规范对 农业农村现代化建设的引领和支撑功能。重点抓好中华人民共和国 乡村振兴促进法江西省乡村振兴促进条例的学习宣传、贯彻执 行，推动各类组织和个人依法依规实施和参与农业农村现代化建设， 全面推进乡村振兴。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范市 场秩序，有效促进社会公平正义，维护广大农民群众的合法权益。第三节完善考核评估完善规划实施监测评估机制，加强规划实施情况年度监测分析、 中期评估和总结评估全过程管理。建立健全跟踪考核机制，把规划实 施情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，压实规划实施责任。健全规 划与财政、金融

29、等政策协调和工作协同机制，强化各类政策对规划实 施的保障支撑。制定农业农村现代化监测评价指标体系，分级评价各 地农业农村现代化进程和规划实施情况。七、充分发挥制度优势打造乡村治理新模式以保障和改善农村民生为优先方向，突出组织引领、社会服务和 民主参与，加强农村思想道德建设，建设充满活力、和谐有序的善治 乡村。第一节完善乡村治理体系一、提升乡村治理能力创新村民参与村庄公共事务方式，规范村民（代表）会议等制度,深化村级民主决策实践和议事协商实践，加强村级议事协商点建设。 实施村务公开阳光工程，发挥村民监督作用，杜绝农村微腐败。加强 农村道德评议会、红白喜事理事会、村民理事会等社会组织建设，推 动乡

30、村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。积极发展农村社 会工作，加快推动乡镇社会工作服务站建设。推进乡村治理试点示范 和示范村镇创建，运用积分制清单制等形式，推广选树成熟模式和先 进典型。二、全面推进农业农村法治建设完善与国家法律法规相补充、配套的地方涉农规章制度体系。加 强行政规范性文件管理，落实合法性审核和公平竞争审查，提高行政 规范性文件质量。巩固农业综合行政执法体制改革成果，实施农业综 合行政执法能力提升行动，开展履职基础能力建设、现场执法能力建 设、执法信息化建设、执法人才智库建设、执法制度建设等，加大执 法监管力度，依法严厉查处制售假冒伪劣农资、危害农产品质量安全、 私屠滥宰、非

31、法捕捞等违法行为，严格规范公正文明执法。全面实施 农业农村八五普法规划，深入推进互联网+普法，积极开展法治乡村建 设和农村学法用法示范户培育。进一步健全科学、民主、依法决策机 制，规范重大行政决策程序。深入推进放管服改革，落实和健全全省 农业农村系统统一的行政权力清单，加大简政放权力度。开展农村法治宣传教育，巩固深化农村法律明白人培养工程，加强法治文化阵地 建设，优化乡村基本公共法律服务资源配置。第二节深入推进平安乡村建设一、开展农村法制宣传教育根据农村改革发展稳定的实际，大力开展以宪法为核心的法制宣 传教育，加强与农民生产生活相关的法律法规的宣传，引导农民群众 依法参与村民自治和其他社会管理

32、活动，增强农民依法行使权利、自 觉履行义务的意识和能力。加强农村基层干部和农村法制宣传骨干的 法律知识培训，提高依法办事、依法管理、运用法律手段处理矛盾纠 纷的能力，维护农村和谐稳定。二、完善矛盾纠纷调解机制坚持发展新时代枫桥经验，创新完善乡村矛盾纠纷多元化、一站 式解决机制。加强乡村调解平台和调解组织队伍建设，推进综治中心 实体化建设和农村网格化服务管理。畅通农业农村行政调解渠道，努 力将行政争议化解在基层、化解在萌芽状态。加强对基层法律服务工 作的指导和管理，通过开展法律咨询、调解、代理民事诉讼等多种方 式，积极为农村各类经济实体和农民提供优质高效的法律服务和法律 帮助。、强化乡村领域综合

33、执法扩大农村地区视频监控覆盖面，加大对农村非法宗教和境外渗透 活动的打击力度，依法加强对农村宗教事务管理。建立健全农村地区 扫黑除恶常态化机制。开展农村假冒伪劣食品专项执法行动。加强县 乡村应急管理、消防安全、防雷安全体系和能力建设，做好对自然灾 害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、灾害防 御、应急处置。第三节提升农民科技文化素质一、健全农民教育培训体系建立健全适合乡村特点的人才培养机制，整合具有涉农专业的高 校、高职、中专等教育资源，推动建立多元化、多层次的农民教育培 训体系。采取多元保障机制，保障培训体系的运转。做大做强江西农 业工程职业学院、江西生物科技职业学院、江西省

34、通用技术工程学校 等一批农业职业技术院校。面向农民就业创业需求，发展农村社区教 育、职业教育、继续教育、技能培训，激励院校、推广机构、培训机 构、涉农企业和农民积极参与，建设一批产教融合基地。全面开展农 民科技培训，将新品种、新技术、新模式作为重点内容对农民进行培 训，建设一批农业科技示范展示基地。加大农民经营管理知识培训， 建设一批示范性培训基地。二、培育高素质农民队伍完善引进来+留得住人才培养机制，让人才队伍成为乡村振兴不竭 的动力源泉。加快乡村本土人才队伍孵化，挖掘乡村人才资源，培育 一批职业农民带头人、种养业发展带头人、农村电商创业带头人、乡 村旅游致富带头人。加快农村实用人才队伍建设

35、，实施新生代农民工 职业技能提升计划、高素质农民培育计划和一村一名大学生工程，实 施新时代赣鄱乡村好青年选培计划。优化乡村创业环境，培育农村创 业创新带头人。第四节加强新时代农村精神文明建设一、加强农村思想道德建设弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的形式， 大力开展文明村镇、星级文明信用户等群众性精神文明创建活动，深 化江西好人推荐评选活动，设立身边好人榜。建强用好县级融媒体中 心。健全志愿服务体系和激励机制，开展好家风好家训宣传志愿服务 活动。二、发展乡村优秀文化深入挖掘、集成创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用 结合起来，统筹实施文化惠民工程，打造以乡村振兴为主题的文艺

36、精 品，策划出版服务乡村振兴战略的优秀作品，扶持一批具有广泛群众 基础的民间艺术项目，培育一批基层特色文化品牌，形成农村文化一 乡一品。传承和发展形式多样的农民群众性文体活动，深入开展文化 三下乡中国农民丰收节等活动，组织文化志愿者行动等群众文化活动 深入农村，依托文化乡贤、民间文化能人等，建立一支扎根群众的基 层文化队伍。鼓励社会资源加大乡村文化产业投入，发展农村特色文 化产业。三、持续推动农村移风易俗大力弘扬农村优良传统礼俗，对传统礼俗文化分类引导、合理保 留，赋予传统礼俗新的时代内涵。实施推进移风易俗建设乡风文明行 动，将道德规范融入村规民约，发挥积分制的激励约束作用，革除高 价彩礼、人

37、情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。深化惠民绿色 文明殡葬改革，合理配置乡镇殡仪服务站，提升改造殡仪馆、公益性 公墓、骨灰堂，完善基本殡葬服务免费政策。第五节健全农民增收富裕长效机制促进小农户与现代农业发展有机衔接，多渠道让农民分享产业链 各环节增值收益，增加农民经营性收入。完善利益联结模式，支持农 业龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就 业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。支持小农户在家庭种 养基础上，通过发展特色手工和乡村旅游等，实现家庭生产多业经营、 综合创收。探索土地、资本等要素使用权和收益权，增加农民财产性综合判断，我省农业农村发展总体上将处于大有可为、

38、但充满挑 战的战略机遇期。农业农村高质量发展的任务更重、要求更高、难度 更大，稳住农业基本盘、守好三农基础，是应变局、开新局的压舱石。 全省上下要站在两个大局的战略高度，深刻认识新时期乡村振兴的新 形势和新任务，抢抓机遇、乘势而上，努力开创农业农村现代化建设 新局面。二、规划背景十四五时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目 标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二 个百年奋斗目标进军的第一个五年，三农进入全面推进乡村振兴、加 快农业农村现代化的新阶段。第一节发展基础一、农业综合实力稳步提升全省粮食总产量连续多年稳定在430亿斤以上，粮食主产区地位 进一步巩固。有

39、效应对非洲猪瘟严重冲击，生猪生产实现快速恢复， 2020年末生猪存栏恢复到1569. 9万头，出栏恢复到2218. 3万头， 继续位列全国第十位，生猪外调653万头，外调量持续稳定在全国前 列。蔬菜面积产量稳步提升，设施蔬菜总面积86万亩，蔬菜年产量达 到1834万吨，比2015年增长了 39. 8%o水果、茶叶、水产品、禽蛋、 收入。健全就业服务体系，鼓励农村劳动力就地就近就业，支持返乡 农民创业就业，增加农民工资性收入。优化转移支付结构，发挥转移 性收入在缩小收入差距方面的作用。构建初次分配、再分配、三次分 配协调配套的基础性制度安排，加大精准扶持，倡导勤劳致富，增加 农村中低收入群体收入

40、，扩大中等收入群体规模，促进农民农村共同 富裕。资料来源：江西省十四五农业农村现代化规划牛羊肉年产量分别达525. 4万吨、8. 0万吨、262. 8万吨、61. 2万 吨、17. 8万吨，与2015年相比均有不同幅度增长，米袋子菜篮子量 足价稳，满足了城乡居民对农产品的多样化需求。二、农业产业结构不断优化大力实施农业结构调整九大工程和农产品加工七大行动，创新开 展绿色食品产业链建设，着力打好龙头昂起、加工升级、产业融合组 合拳，重点打造了稻米、生猪、水果、蔬菜、小龙虾等优势特色产业 链，粮食、畜牧、水产、果蔬产业产值突破千亿元，茶叶、中药材、 油茶均超百亿元。农产品加工业总产值突破6000亿

41、元，休闲农业和乡 村旅游综合收入突破900亿元，农林牧渔业总产值3820. 7亿元，比 2015年增加961. 6亿元，增幅33. 6%o三、科技驱动能力持续攀升农业科技进步贡献率60. 2%,主要农作物综合机械化水平达75. 99%,水稻耕种收综合机械化水平达81. 31%o智慧农业123+N平 台平稳运行，信息进村入户工程整省推进；农产品质量安全追溯系统 入库生产经营主体7. 6万余家，益农信息社14800家，覆盖全省近88% 的行政村，数字农业服务能力不断增强。四、农民收入持续增加农村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的 16981元，年均增长率为8. 8%o城

42、乡居民收入比由2015年底的 2. 38 ： 1降至2020年底的2. 27 ： 1,城乡居民收入差距持续缩小。五、脱贫攻坚取得全面胜利全省25个贫困县全部摘帽，十三五的3058个贫困村全部退出， 现行标准下281. 6万农村贫困人口全部脱贫，井冈山市在全国率先脱 贫摘帽，全省区域性整体贫困得到解决，消除了绝对贫困。产业发展 扶持的贫困户达92. 4%,贫困地区农民人均可支配收入从2012年的 5419元增至2020年的12877元、年均增幅11. 43%,贫困户人均收入 由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%o六、绿色生态优势不断彰显畜禽粪污综合利用率达到80%

43、以上，规模养殖场粪污处理设施装备 配套率达98%以上。病死畜禽无害化集中处理体系不断完善，病死猪无 害化集中处理率达78%以上。秸秆综合利用与农膜回收率分别为 95. 1%. 86. 49%,农药化肥使用量连续五年负增长，与2016年相比 减幅分别为3. 85%与18. 57%O主要食用农产品质量安全监测合格率 稳定在98%以上，成为全国首个绿色有机农产品基地试点省。长江流域 提前一年实现全面退捕禁捕。七、农村人居环境明显改善农村人居环境整治三年行动圆满收官，99%的行政村纳入农村生活 垃圾收运处置体系，农村生活污水治理率逐步提升，全省农村卫生厕 所普及率达到94. 09%o打造了 248条美

44、丽宜居示范带，在全国率先全 面启动五定包干村庄环境长效管护，创新建立农村人居环境治理5G+长 效管护平台。八、农村改革纵深推进全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全省农村承包 地确权到户面积3691万亩，颁证率达97. 31%o稳步推进农村土地三 权分置，放活农村土地经营权，农村土地经营权流转率达50. 3%o农 村宅基地改革稳慎推进，基本完成全国农村集体产权制度改革整省试 点工作，基本消除村集体年经营性收入5万元以下的薄弱村。第二节发展形势十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个 五年，三农工作重心转向全面推进乡村振兴。我省作为农业大省，农 业农村发展的内外部环境也发

45、生了新的变化，在新的历史时期面临新 的机遇和挑战。从机遇来看，主要体现在三个方面：一是构建新发展格局将塑造农 业农村发展新动能。我省提出加快打造全国构建新发展格局的重要战 略支点，将进一步推进城乡区域经济循环，促进农业供给侧结构性改 革，并为充分发挥全省绿色生态资源优势，实现农村产业高质量发展 拓宽市场空间。二是新一轮政策支持将夯实农业农村发展新支撑。随 着三农工作重心的转移，脱贫攻坚政策体系、工作体系将逐步转向支 持乡村振兴，新时期三农投入将大幅增加，并带动更多社会工商资本 投向农业农村领域。三是新产业新业态新模式加速发展将培育农业农 村发展新优势。新一代信息技术、生物技术等在全省农业农村发

46、展中 广泛深入应用，有利于推进农业、旅游业智慧化发展，培育新产业新 业态新模式，为加强生态保护、传统村落开发、乡村治理提供了新手 段。同时，国家正式提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和的战略目 标，我省作为国家生态文明试验区，农业农村绿色发展将摆在更加突 出位置，低碳农业、循环农业也将加速壮大。从挑战来看，主要体现在三个方面：一是农业发展方式粗放与产 业链延伸不充分并存。我省农业基础还不稳固，农业产业标准化、集 约化水平不高，农产品精深加工明显不足，耕地质量退化面积较大， 科技创新能力不足。同时农业品牌影响力不够广，农业基础设施和配 套服务仍存在短板，一二三产业融合发展水平不高，对农业质

47、量效益 和竞争力的提升形成制约。二是农村基础设施建设与公共服务供给仍 有短板。目前我省农村基础设施建设仍然比较滞后，农村道路、供水、 供电、信息化等基础设施建设水平有待提升，全省尚未整治或整治不 彻底的村庄比率达35%,农村生活污水处理率相对偏低，同时农村劳动 就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务供给与城市相比仍 有较大的提升空间。城乡要素交换不平等，特别是土地、金融等要素 在城乡单向流动趋势明显，亟待打通城乡资源要素双向流动通道。三 是农民收入持续较快增长难度加大。受新冠肺炎疫情、经济下行压力 大等因素影响，加之经营收益减少、就业难度加大等多方面制约，农 民收入增幅回落且增收形势不容

48、乐观，城乡居民收入差距存在扩大风 险。综合判断，我省农业农村发展总体上将处于大有可为、但充满挑 战的战略机遇期。农业农村高质量发展的任务更重、要求更高、难度 更大，稳住农业基本盘、守好三农基础，是应变局、开新局的压舱石。 全省上下要站在两个大局的战略高度，深刻认识新时期乡村振兴的新 形势和新任务，抢抓机遇、乘势而上，努力开创农业农村现代化建设 新局面。三、总体要求第一节指导思想坚持农业农村优先发展，紧扣打造新时代乡村振兴样板之地的总 要求，围绕一强省、一基地、走前列的工作定位，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化农业供给侧结构性改革、深 化农村改革，保障粮食安全和重要农产品有

49、效供给，提升乡村建设和 治理水平，促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进城乡融 合发展，千方百计做优农业，精益求精做美农村，多措并举做富农民, 打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之 美、和谐有序之美的新时代五美乡村，走出一条具有江西特色的农业 农村现代化道路。第二节基本原则一、坚持农民主体地位坚持共同富裕方向，壮大集体经济，充分尊重农民的意愿，切实 发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动全省广大农民群众积极性、 主动性、创造性，切实维护农民群众根本利益，不断提升农民的获得 感、幸福感和安全感。二、坚持乡村系统理念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持 全省乡村振兴一盘棋，深入挖掘多功能的乡村美丽价值，注重协同性、 增强关联性。三、坚持新发展理念