安全生产文件和档案管理制度、安全生产费用提取和使用管理制度.docx

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1、安全生产文件和档案管理制度1目的为加强公司安全生产文件和档案的管理工作，充分发挥在安全生 产管理工作中的作用，有效地保障公司系统经营工作的顺利进行，结 合公司安全生产工作的实际状况，制定本制度。本制度所称安全生产 文件和档案（以下简称安全档案）是指公司在履行安全生产管理职责 工作中形成的，具有保存与利用价值的各种文字、图表、声像等不同 形式的记录。2范围本制度适用于公司及下属各基层单位对安全档案的收集、管理、 保护及使用。3引用文件1安全生产法；3.2 档案法；安全生产监管档案管理规定（安监总办2007126号）。4管理内容管理机构及职责4. 1. 1在公司专职工程技术档案管理部门统筹规划、组

2、织协调、 统一制度、监督和指导下，安全档案工作实行统一领导、分级管理。4.2 2公司安全部对各单位的安全档案工作进行业务指导，各级 安全档案同时接受上级安全生产监督管理部门的监督和指导。4.3 3各单位应加强对安全档案工作的领导，将安全档案工作列 入本单位总体发展和日常检查、考核内容，统筹安排开展安全档案工 作。安全生产费用提取和使用管理制度1目的为了建立公司安全生产投入长效机制，加强安全生产费用管理， 保障企业安全生产资金投入，维护企业、职工以及社会公共利益，制 定本制度。本制度所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指公司 按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进公司或者项目 安全生

3、产条件的资金。2范围本公司在中华人民共和国境内直接从事建设工程施工的基层单 位及其他经济组织适用本制度。3引用文件1安全生产法；3.2 财政部、安全监管总局关于企业安全生产费用提取和使用 管理办法的通知（财企201216号）；3.3 建设部关于建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用 管理规定的通知（建办200589号）。4管理内容安全费用的提取标准4.1.1 安全费用包括：保障公司全年安全生产的资金投入（以下 简称安全管理费）和保障单项工程安全防护、文明施工措施费用（以 下简称安措费）。4. 1.2安全费用经上级部门同意，结余部分可转入下一年度使用; 其中安措费是保证单项工程安全生产的资金投

4、入，不应出现结余。4.2 3安全费用提取依据财政部、安全监管总局关于企业安全 生产费用提取和使用管理办法的通知（财企12012） 16号）的规 定执行。公司安全费用以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程 类别安全费用提取标准如下：（1）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城 市轨道交通工程为2. 0%；（2）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、 港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。安措费依据建设部关于建筑工程安全防护、文明施工措 施费用及使用管理规定的通知（建办200589号）规定，安措费 是由文明施工费，环境保护费，临时设施费，安全施工费四部分组成，

5、提取费率标准执行建筑安装工程费用项目组成（建标2003 206 号）。4. 1.5公司提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减, 列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。公司总包的工程项目需将安全费用按比例直接支付给分 包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。4. 1.7公司本年末安全费用结余达到本年度营业收入的1. 5%时, 经上级（县级以上）安全生产监督管理部门、财政部门同意，公司下 年度可以缓提或者少提安全费用。4.2安全费用的使用范围4.2.1 安全费用的使用范围包括安全管理费的使用范围和安措 费的使用范围。4.2.2 依据财政部、安全监管总局关于企业安全生产费

6、用提取和使用管理办法的通知（财企（2012） 16号），本公司安全费用 应当按照以下范围使用：（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时” 要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临 边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、 防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、 临时安全防护等设施设备支出；（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支 出；（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全 评价）、咨询和标准化建设支出；（5）配备和更新现场作业人员安

7、全防护用品支出；（6）安全生产宣传、教育、培训支出；（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广 应用支出；（8）安全设施及特种设备检测检验支出；（9）其他与安全生产直接相关的支出。4.2.3 依据建设部关于建筑工程安全防护、文明施工措施费用 及使用管理规定的通知（建办200589号），安措费应当按照以 下范围使用：（1）文明施工与环境保护a.安全警示标志牌:在易发伤亡事故（或危险）处设置明显的、 符合国家标准要求的安全警示标志牌；b.现场围挡：现场采用封闭围挡，高度不小于1.8叱 围挡材料可采用彩色、定型钢板，砖、柱砌块等墙体;C.八板两图：在进门处悬挂工程概况牌、管理人员名单及

8、监督电 话牌、安全生产牌、消防保卫牌、环境保护牌、文明施工牌、重大危 险源公示牌、应急救援保障体系牌和现场总平面图、工程鸟瞰效果图;d.企业标志：现场出入的大门应设有本企业标识或企业标识；e.场容场貌：道路畅通；排水沟、排水设施通畅；工地地面硬化 处理；绿化；f.材料堆放：材料、构件、料具等堆放时，悬挂有名称、品种、 规格等标牌；水泥和其他易飞扬细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆 盖等措施；易燃、易爆和有毒有害物品分类存放；g.现场防火：消防器材配置合理，符合消防要求；h.垃圾清运:施工现场应设置密闭式垃圾站，施工垃圾、生活垃 圾应分类存放。施工垃圾必须采用相应容器或管道运输。(2)临时设施a.

9、现场办公生活设施：施工现场办公、生活区与作业区分开设置, 保持安全距离；工地办公室、现场宿舍、食堂、厕所、饮水、休息场 所符合卫生和安全要求；b.施工现场临时用电：配电线路；配电箱开关箱；接地保护装置。(3)安全施工临边洞口、交叉、高处作业防护：楼板、屋面、阳台等临边防护； 通道口防护；预留洞口防护；电梯井口防护；楼梯边防护；垂直方向 交叉作业防护；高空作业防护。(4)其它由当地政府或主管部门有规定要求的。4 . 2.4在本办法规定的使用范围内，公司应当将安全费用优先用于满足公司安全生产部门及行业主管部门对公司安全生产提出的整 改措施或达到安全生产标准所需的支出。5 .2.5公司提取的安全费用

10、应当专户核算，按照一定比例集中管 理，按规定范围统筹使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年 度使用。4.3 安全费用的提取与使用4. 3.1各基层单位应根据本单位实际情况、在建工程项目特点编 制本单位年度安全费用使用计划（见附表一），上报公司安全部（以 下简称安质部），由安质部统一汇总形成本公司年度安全费用使用计 划，纳入公司财务预算。安全费用投入要满足本单位安全生产需要。5. 3.2根据公司生产形势不确定性较大的企业性质和特点，年度 安全赛用投入计划随着生产形势的不断变化，可随时进行调整，实行 动态控制。各单位应随着生产形式的变化，上报月度安全费用使用计 划（见附表一）。6. 3.3成本

11、合约部负责安全费用的提取，负责核算公司全年安全 费用计划（含安措费），并将核算结果以书面形势告知安质部及财务 部（见附表二）。7. 3.4提取的安全费用由公司统一调拨使用，财务部设专项科目 核算支出，安全费用结余不列入基层单位收入，由公司统一转为下一 年安全费用。各单项工程提取的安措费，该单项工程有优先使用权。8. 3.5年度中新开工项目，各基层单位在开工前应按照项目施工 组织设计和专项安全技术方案编制本项目安全费用投入计划，同时填 报安措费使用计划表（见附表三），上报公司安质部，安全费用 投入要满足本项目安全生产需要。9. 3.6年度中新开工项目，公司安质部经对基层单位安全生产条 件、安全备

12、案手续及安全费用计划审查合格，经公司主管安全生产经 理审批同意，可实施办理。10. .7为统一公司企业形象标准，凡公司形象识别系统手册 上规定的物资由公司安质部规定地点统一采购，其余所涉及安全生产 物资由各基层单位自行采购。11. 3.8安措费已转入公司公司账户的，按实际发生的数额支付； 安措费由业主代扣需到指定银行提取的，由基层单位负责与业主联系 办理，资金转入公司账户后，方可办理支付。12. .9基层单位必须提供已发生的安全费用清单、凭证、合格证 书等，填报完整的安措费支付使用表（见附表四），经安质部审核 符合计划内容、登记后，可办理付款申请。13. 3. 10各基层单位必须建立项目安全用

13、品采购和实物调拨台帐, 明确所采购的物资名称、数量、采购时间、使用地点、调拨去向、报 废时间、报废数量、报废原因等（见附表五）。14. 3. 11专业工程分包的，原则上由公司统一支付安措费，分包 工程款中已含安措施的，工程项目应要求分包单位按照项目批准的安 全技术措施（方案）确保安全生产技术措施费的投入。4.4 监督管理4. 1安全费用专款专用，不得挪作他用。公司成立由安质部、工程部、成本合约部、财务部组成的监督管理小组，对安全费用的使 用进行监督管理。1.1.1 凡经检查核实已支付的安全费用违反本制度规定的，或因 安全生产不达标及安全费用使用不当而降低安全生产条件而导致发 生事故的，公司将依

14、据安全生产奖惩规定给以处罚并追究相关责 任人的责任。1.1.2 各单位进行安全生产检查、评审和考核时，应把安全生产 费用的投入和管理作为一项必查的重要内容，检查安全生产费用投入 计划、安全生产费用投入额度、安全用品实物台帐和施工现场安全设 施投入情况，及时纠正由于安全生产费用投入不足，致使施工现场存 在安全隐患的问题。4. 4.4各项目对分包单位安全生产费用投入须进行认真检查，防 止并纠正不按照安全生产技术措施的标准和数量进行安全生产费用 投入、现场安全设施不到位及操作员工个人防护不达标的现象。.5附则5.1 本制度如在实际执行中有不当之处、或发现与上级有关规定 相抵触时，应及时反映到公司进行

15、调整或修改。5.2 本制度自印发之日起施行，公司原安全措施费使用管理制 度同时作废。5.3 .4各单位安全档案应设专人集中管理，依法具有管理、保护、使用的权利，任何个人不得将安全档案据为己有或拒绝归档。5.4 .5档案工作人员应熟悉档案专业理论知识，熟悉安全生产管 理业务，忠于职守，遵守纪律，具有履行职责必需的文化知识和专业 技能，并定期接受相应培训。5.5 1.6公司安全档案管理职责（1）贯彻有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制 定安全生产档案管理方面的规章、制度、规范和标准；（2）制定公司安全档案工作计划，并组织实施；（3）指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作，分级管 理本

16、单位的安全档案，做好安全档案利用工作；（4）组织对安全档案管理工作人员的业务培训工作，组织档案业 务研究及交流活动。4. 1.7基层单位安全档案管理职责（D贯彻落实公司有关安全生产档案管理工作的制度、规定和 要求，建立、健全本单位的安全档案工作规章制度；（2）对本单位在生产及业务活动中形成的具有保存价值的与安 全生产有关的文件、材料、影像等都应按规定收集齐全，整理归档；（3）积极开发档案信息资源，汇编文件资料，做好档案利用工 作；（4）对本单位安全档案分级管理作出规定，并监督相关责任人 的安全生产档案管理收集工作。4.2文件材料的形成及归档4. 2. 1各单位应当建立健全文件材料归档制度，对文

17、件材料的归 档范围、时间、质量、程序等做出具体规定，确保归档文件材料齐全、完整、准确、系统。安全生产档案范围一般包括以下内容：（1）安全组织方面的内容：单位主要负责人、安全管理人员的 安全生产管理资格证书及培训证书；分管安全工作负责人的任命文件 及其资格证书；单位安全生产委员会（领导小组）及安全生产管理机 构及其负责人任命文件；企业安全管理责任网络体系；其他与安全组 织方面有关的内容；（2）安全管理制度、目标责任书及安全生产协议方面的内容： 各级安全生产责任制；各类安全生产管理制度；各工种、岗位或设备 安全操作规程；各类事故应急救援预案及应急救援措施；各类安全生 产责任制、安全管理制度及操作规

18、程实施、修订及作废的文件；各级 安全生产目标责任书；各种安全生产协议；（3）安全生产文件、计划、总结、会议、活动方面的内容：上 级部门、地方政府和本单位有关安全生产方面的文件、通知及执行情 况汇报、记录；各种安全生产方面的计划、总结、报告及报表等材料； 安全生产会议纪录；安全生产会议领导讲话稿；百日安全无事故等重 大活动计划、记录、总结、评比等；（4）安全技术方面的内容：安全技术措施方案；安全技术交底 书；安全技术科学研究项目的立项方案、研究结果；涉及安全的工艺、 设备、机具等的改造、实施方案；安全用电管理及落实情况记录；专 项安全施工技术方案及安全措施；其他与安全技术相关的文件、资料 等；（

19、5）安全检查方面的内容：日常检查记录及处理情况记录；月 度、季度及年度检查记录及处理情况记录；安全检查隐患整改通知书 及整改情况记录；各专项安全检查、隐患排查的计划安排、检查记录 及处理情况；各项检查的总结、通报、汇报材料；上级部门、公司及 各单位安全检查所发的安全检查整改通知书、停产整顿通知书等各类指 令文书；落实执行各类指令文书所采取的措施及落实情况及其上报上 级主管部门的报告及记录；上级单位安全检查方面的其他文件、文书 和记录；其他与安全检查相关的材料；（6）安全教育培训方面的内容：年度安全教育培训计划；主要 负责人、中层管理人员、安全管理人员安全培训记录；注册安全工程 师执业资格证书及

20、注册证（复印件）；员工三级安全教育记录；特种 作业人员和特种设备作业人员资格证书（复印件）、登记表及教育培训 记录；换岗教育培训记录；日常安全宣传、活动、教育培训记录、总 结及考试试卷；应急救援预案的演练记录及总结；（7）安全投入方面的内容：全年安全生产费用计划及专项安全 措施投入计划；安全技术措施及安全技术改造方面的投入纪录；安全、 宣传、教育培训投入的情况记录；重大危险源、事故隐患整改方面的 投入记录；防护用品方面的投入记录；安全防护设备、设施方面的投 入记录；安全评价、职业安全健康管理体系建设等方面的投入；配备 必要的应急救援器材、设备及应急演练方面的投入；安全生产费用管 理台帐；其他与

21、安全生产有关的投入纪录；（8）工伤认定与保险方面的内容：职工工伤发生的经过、地点、 时间、原因以及伤害程度等原始材料；工伤认定申请表；医疗诊断证 明或者职业病诊断证明书（鉴定书）及其补正材料；劳动能力鉴定结 论及劳动功能障碍伤残等级结果（审批表及证书的复印件）；参加工 伤保险员工的名单（或复印件）；企业为员工缴纳保险费的凭证或单 据（或复印件）；发生工伤的员工获得工伤保险理赔的凭证或单据复 印件；其他与工伤认定与保险相关的文件、凭证或单据复印件；(9)职业病防治方面的内容：产生职业病危害的岗位情况及可 能产生的职业病种类；产生职业病危害的岗位预防措施情况；产生职 业病危害的岗位定期检测检验报告

22、；接触产生职业病危害的岗位员工 及其定期身体检查情况；各单位确诊为职业病的员工情况及其身体检 查、治疗记录；其他与职业病防治相关的文件、材料；(10)劳动防护用品方面的内容：落实执行劳动防护用品管理 制度情况的记录；各类劳动防护用品购买及发放记录；员工使用和佩 戴劳动防护用品的记录；其他与劳动防护用品有关的文件、材料；(11)安全防护设备方面的内容：各类安全防护设备的种类及 型号等基本情况资料；各类安全防护设备管理部门及设备运行情况记 录；各类安全防护设备运行维护保养情况记录；应急救援设备的种类、 数量和型号及管理部门、状况记录；其他与安全防护设备相关的文件、 资料和记录；(12)特种设备方面

23、的内容：特种设备的设计文件、制造单位、 产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料； 特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；特种设备的日常使用状 况记录；特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有 关附属仪器仪表的日常维护保养记录；特种设备运行故障和事故记录;(13)事故调查处理方面的内容：发生事故情况经过介绍；事 故调查组成员名单及事故调查的相关会议记录；事故调查收集的各类 证据；事故分析会记录；关于事故原因分析、责任认定和防护措施的 相关决定文件；按“四不放过”原则对事故进行处理的文件；其他与 事故相关的文件、材料；(14)重大危险源方面的内容：重大危险源登记档

24、案；重大危 险源定期检测、评估记录；重大危险源危害分析、处理措施和监控资料等;（15） “三同时”管理方面的内容：有关安全设施和劳动卫生 方面“三同时”项目的文件、材料；“三同时”项目的设计图纸及相 关资料；“三同时”项目的竣工验收报告及相关资料；其他与“三同 时”项目相关的文件、资料；（16）安全生产周报及其他与安全生产相关的内容。4. 2.3收集与移交的基本要求（1）各单位形成的具有保存价值的文件材料，由文件材料形成 部门按相关要求整理后，交公司安全档案管理部门归档；（2）归档材料须是各单位在生产过程中形成的与安全生产有关 的各种文件、规章制度、技术资料、原始记录、图片、图纸等资料;（3）

25、归档材料应确保完整、准确、系统、具有保存价值，反映 企业安全生产各项活动的真实内容和历史过程；（4）归档材料应按照上级有关部门的规定、标准和要求，进行 整理、编目；（5）各单位主办的文件，必须归档保存原件，确无原件的，须 在备考表中予以说明；已破损的文件应予修复，字迹模糊或易褪变的 文件应予复制；（6）归档的文件所使用的书写材料、纸张、装订材料应符合档 案保护要求；用纸、用笔标准（不用铅笔、圆珠笔），字迹清晰；（7）具有重要保存价值的电子文件，应与内容相同的纸质文件 同时归档，并使两者建立互联。4. 2.4归档时间（1）项目施工等生产活动中形成的与安全相关联材料，在项目结束后30日内整理归档;

26、（2）安全生产日常管理文件材料应最迟于次年6月30日以前 归档；事故调查处理文件材料应在事故处理结束后1个月内归档。4. 2.5安全生产档案工作人员应对各单位送交的各类安全生产 档案认真检查、清点、核对文件材料。检查合格后交接双方在移交清 册（一式两份）和检查记录上签字，正式履行交接手续。5. 2.6接收电子安全生产档案时，应在相应设备、环境上检查其 真实有效性，并确定其与内容相同的纸质安全生产档案的一致性，然 后办理交接手续。4.3 档案管理4. 3.1安全档案整理应根据实际情况设立类目。安全档案类目设 置要层次分明，概念明确，案卷排列应反映本单位安全档案的分类体 系，便于科学管理与利用。5

27、. 3.2安全档案宜按安全组织、安全规章制度、安全会议、安全 技术、安全检查、教育培训、安全投入、工伤认定与保险、职业病防 治、劳动防护用品、安全防护设备管理、特种设备管理、事故管理、 重大危险源、“三同时”管理等类别设置。6. 3.3特殊载体安全档案（录像带、照片、磁盘等）可按载体形式、 所反映问题或形成时间进行分类编目。7. 3.4特殊载体安全档案要遵照有关照片、声像、电子档案的标 准，按其载体形式分别保存，并注明与相关纸质档案的互见号。8. 3.5各单位配置的保存安全档案的专用柜屉，应采取防火、防 潮、防虫、防盗等措施，确保安全档案安全。对保存过程中破损或载 体变质的安全档案要及时进行修

28、补和复制。9. 3.6安全档案保管期限分为永久、长期（2-6年）、短期（2年以下）三种。10. .7公司安全档案鉴定小组对经过鉴定后已失去保存价值的 安全档案，应写出鉴定报告并编制销毁清册，报主管负责人审批。销 毁安全档案时必须履行严格的签字手续，由两人以上监销，销毁清册 应长期保存。11. 3. 8各单位对保管到期的安全档案应进行鉴定。鉴定工作由单 位负责人、业务部门管理人员与技术人员、安全管理部门负责人及安 全档案工作人员组成的鉴定小组负责。12. 3. 9各单位应加强安全档案管理的信息系统平台建设和建立 统计工作制度，对档案的接收、移交、保管、利用等情况进行统计， 并按规定向公司报送安全

29、档案工作基本情况。13. 3. 10安全档案工作人员调动工作时，必须办理完安全生产档 案移交手续后方可离岗。4.4 档案利用1.1.1 4.1各单位应建立和健全安全档案的借阅制度。编制适用的检 索工具，开展档案编制工作，为安全生产管理工作提供档案信息服务。1.1.2 4.2档案工作人员要严格履行档案借阅手续，借阅、复制有密 级的安全档案，必须按照国家有关保密的法律、规定办理。对电子文件采用网络的方式利用时，应采取身份认证、权限控制 等安全保密措施，并遵守有关的借阅规定。1.1.3 在安全档案利用中，要处理好安全档案保密和利用的关系, 既要保护公司的知识产权和商业秘密，保障企业的合法权益不受损害

30、, 又要发挥安全档案的指导、借鉴等积极作用。1.1.4 因利用档案解决重大问题，并产生较大的经济效益和社会 效益的，应进行档案利用效果登记。1.1.5 各单位在提供、利用、公布安全档案时，不得损害国家利 益和他人的合法权益。1.1.6 各单位应积极主动地接受上级部门及当地政府安全管理 部门对企业安全档案管理工作的监督指导，开展企业安全档案信息服 务工作。4.5奖惩5. 1凡有下列事迹之一的，在业绩考核中应给予表彰和奖励: (1)对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的；(2)对档案的保护和管理做出显著成绩的；(3)同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的。对于违反本规定相关条款的行为的，按照公司安全生产 考核奖惩规定等制度予以处罚。5附则1本制度由公司安全部负责解释。5.2各安全生产相关档案资料。