行政组织理论00319复习资料(版）.docx

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1、行政组织理论别难的任务，成就需要强的人不是一个好的领导，好的领导应该是权力需要强的人。过程型激励理 论*过程型激励理论研究人们对目标意义认识、达标可能性看法的心理加工过程，主要 代表有洛克的目标设置理论、弟鲁姆的期望理论、亚当斯的公平理论等。行为改造型激 励理论行为改造型激励理论是在条件反射理论基础上发展起来的理论，研究行为结果对行 为 的强化或抑制作用及其规律。该理论认为行为是行为结果的函数，行为的积极结 果增强 行为；行为的消极结果削弱行为。主要代表有斯金纳的强化理论和凯利的归 因理论。强化理论具体 应用的行为原 则*第一，经过强化的行为趋向于重复发生。所谓强化因素就是会使某种行为在将来重

2、 复 发生的可能性增加的任何一种“后果”。第二，要依照强化对象的不同采用不同 的强 化措施。人们的年龄、性别、职业、学历、经历不同，需要就不同，强化方式 也应不一 样。第三，分阶段设立目标，并对目标予以明确规定和表述。第四，及时 反馈。就是 通过某种形式和途径，及时将工作结果告诉行动者。第五，正强化比负强更有效。在强 化手段的运用上，应以正强化为主；同时，必要时也要对坏的行 为给予惩罚，做到奖惩结合。归因理论*（1）归因理论研究的是人们对事件所做出的因果推断，以及推断结果对人们的信 息处理和行为态度产生的影响。（2）影响归因的因素：第一，信息因素。他人信息一致性，即其他人对给定事件中的看法和信

3、息，是影响 人们 做出归因推断的重要因素。第二，因果关系信念。与直接的信息相反，信念对 于特定效 应产生的原因带有一些迷信色彩。第三，动机因素。即人们达成特定结果 或者结论的动 机。第四，归因偏差。总的来说，一般认为行为主体倾向于将他们的行为归因于情境因 素，而观察者则倾向于将他们的行为归因于个人特质，也即所谓的基础归因偏差。造成这种现象的主要原因有两个：认知差异和动机差异。综合激励模型 的因素第一，能力和素质。一个人的能力对完成任务起着巨大的作用，因此，作为管理者 必 须要慧眼识才，把人才放在最能发挥其长处的岗位上，如果放错了岗位，不仅浪 费了人 才，还会直接导致不良的工作效果。第二，工作条

4、件。选好人才后，还必须要为其发挥才干创造必要的条件，配备必要 的 资源。第三，角色感知。为了让员工做出优异的绩效，作为管理者必须要帮助员工充分了 解该角色、该岗位或者该项任务对他的具体要求，也就是说，让员工充分地把握好 岗位 的目的和要求。组织激励的特 质*激励是组织管理的基本职能之一，是组织实现目标的重要手段。激励是一种组织行为，它通过组织奖惩措施的实施，对组织成员的动机、意愿和行为过程进行调节，瓶保证组织目标的实现。组织激励的现 实功能1.激励能够调动人的热情和积极性。2.激励能激发人的潜能，提高人的能力。3. 激励能提高个体的工作绩效，营造良好的组织氛围，增强组织的整体效能。第十一章创建

5、学习型组织知识点名称内容在政府中创建 学习型组织的 必要性（一）创建学习型组织是政府应对全球化挑战的需要;（二）创建学习型组织是增强 政 府核心竞争力的需要;（三）创建学习型组织是政府改革和创新的辅助手段;（四）创建学习型组织是提高政府公务员素质的重要途径;（五）政府创建学习型 组织是创建学习型社会的关键所在。创建学习型政 府组织的措施 （一）改善政府心智模式，为创建学习型组织打造坚实基础;（二）激励政府组织成员自我超越，形成创建学习型组织的向上张力;（三）创建共同愿景，在政府组 织成员中树立全局观念和打造团队精神；（四）建立良好的组织学习机制，促进政府组织的团队学习;（五）建立和完善政府学习

6、机制的相关配套机制;（六）合理 运用信息技术，加强电子政府的建设，开展电子学习。第十二章政府流程再造知识点名称内容政府流程再造总的看来，政府流程再造的基本内涵就是：以公众为出发点，以流程为中心，以“服的内涵务链”为纽带，以扁平化组织模式为目标来塑造政府流程。政府流程再造 的特点基于政府流程再造的定义与内涵，可以发现政府流程再造从不同的角度赋予了自身 独有的特征，其中主要表现在以下几个方面：（一）政府流程再造是多向互动的系统工程;（二）政府流程再造强调政府绩效和服务质量的显著提高;（三）政府流程再造强调对现代网络信息技术的应用。政府流程再造 的过程政府流程再造要求政府以服务为龙头,以是否直接面对

7、公众提供服务为界限。整体 来看，在政府内部各岗位之间，以服务为“齿轮”进行相互链接,形成一个全员服 务 链，最终将政府的服务呈现在公众面前。政府流程再造可以划分为准备阶段、项 目启动与计划阶段、分析诊断阶段、新的政府业务流程设计阶段、实施阶段、检测 评估阶段等。政府流程再造 与电子政务之 间的关系*（一）政府流程再造是电子政务的逻辑前提;（二）电子政务的发展是影响政府流程再造的重要因素;因此，政府流程再造是实施电子政务的逻辑前提,而电子政务则是构成信息社会政 府流程再造运行背景的关键因素之一O第十三章 行政组织改革知识点名称内容美国行政组织 改革的背景（1）从二战后到20世纪70年代末,美国政

8、府行政职能的扩张引起公众的不满（2）美国政府规制过多过滥,抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性（3）信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件（4）国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化美国行政组织改革的主要内容*（1）政府职能市场化：公共服务民营化 政府业务合同化。（2）放松规制: 消减陈旧规制；改革预算制度；简化政府采购方式；改革人事制度。好 预算制度的内容:一是改年度预算制度为两年期预算制度,增加预算时间的灵活性； 三 是在核定预算的基础上，鼓励各组织部门以最小的成本办最多的事，节约的成本可以保留50自用,并将强算管理办法从过去的以控制审批项目为主，转为注重结果为主；三是在

9、制定预算时综合考虑其他部门的财政收支情况，实行跨部门预算。 （3）放权与分权并行。（4）精简机构:合并机构、精简人员，减少财政支出： 创新基金由政府财政拨款，也可接收社会捐款。设立创新基金；建立电子政府。对美国行政组 织改革的简单 评述（1）美国行政组织改革以放松规制为其突出特点,但放松规制的改革规制不利于 行政组织自我控制的一面，对放松规制提出了质疑。（2）放松规制的改革为私营 部门的管理理念的导入提供了空间，如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。（3） 美 国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求,也是解决规制过多过滥的问题 的必然选择。（4）但是，在有些国家，情况就不一样。特别是在发展

10、中国家， 许多政府管理的规章条例还未形成体系，已有的规制还没有内化为公务员的信念， 还没有转化为自觉的行为。（5）美国放松规制的改革，并不是放松或废除所有的 规制。英国行政组织 改革的背景 1 .撒切尔夫人的“竞争性政府”改革:英国是推行市场化行政改革最早的国家，英 国被认为是当代行政改革的先驱,其行政改革也一直是世人嘱目的焦点。英国撒切 尔夫人执政时政府改革的核心方向是市场取向。撤切尔政府改革主要是借助私营部门的管 理方法来改革政府公共部门，它以提高政府管理效率、转变政府职能为目标，以引 进市场机 制和竞争为手段，目的是打造一个“竞争性政府”。2 .布莱尔“合作型政府”改革领域:（1）政策制

11、定（2）公共服务的回应性，即与 公民要求的高度衔接（3）公共服务提供的效率和质量（4）信息时代的政府，即大 力发展电子政务，（5）公务员制度改革。英国行政组织改革的主要内容*（1）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。（2）以加强中央宏观调 控权为宗旨,调整中央与地方行政组织之间的关系。（3）以效率为中心,改革行 政组织的内部管理体制。（4）重视信息技术对行政改革的支持。英国的电子政府 建设开始于梅杰政府时期。（5）改革人事制度。（6）增强政府的回应性，优化公 共服务。对英国行政组 织改革的简单 评述英国行政组织改革强调行政组织内部要以效率为中心,强调中央的宏观调控与控制(1)英国是推

12、行市场化改革最早的国家,强调中央的宏观调控与控制。(2)注重学习借鉴私营企业管理经验。(3)行政组织改革注重循序渐进。(4)改革方案具有很强的针对性和操作性。日本行政组织 的主要内容(1)放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构。(2)推动地方分权，重新调整中央与地方的关系:改革中央和地方的财政分配 关系，加大地方政府的财权。重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地 方 政府的规模和管理范围。(3)建立防止行政机构膨胀的机制。在行政组织机构的控制上，奉行“加一减一” 的 原则，即新设一个组就必须废除一个现存的同等组织。(4)建立公务员交流制度,纠正条条行政的弊端。对日本行政组 织改革

13、的简评 (1)行政组织改革中强调民主参与和公开透明。(2)注重依法改革,排除改革的 随 意性。(3)根据形式的发展，积极主动地进行行政改革。当代中国行政 组织改革的背景*(1)社会主义市场的经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革。(2) 民主化政治制度体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间。(3)传统 的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会 动力。(4)国外的行政改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验 和借鉴。(5)知识经济时代的到来，给我国的行政组织改革带来了机遇和挑战。中国行政组织 改革的主要内容(1)理顺行政组织与其他组织的

14、职能关系:理顺行政组织与权力机关的职能关 系理顺行政组织与执政党的职能关系理顺行政组织与企业的职能关系理顺 行政组织与社会事业单位的职能关系理顺行政组织与社会团体组织的职能关系。(2)理顺行政组织内部的职能关系：理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关 系。理顺横向的专业的微观管理部门和综合的宏观管理部门的关系理顺横向的决 策、执行部门与监督、信息部门之间的关系。(3)行政组织职能转变。(4)彳政 组织 机构的改革。1978年以来，我国国务院和地方各级政府共进行了四次较大规模的机构改革。时 间如下：1982年的国务院机构改革:改革国务院领导体制；精简机构；精干领导班；废 除实际存在的领导干部职务终

15、身制，实行干部退休离休制度；紧缩编制，轮训干部1988年国务院机构改革:转变职能；下放权利；调整机构；精简人员、搞好配 套改革；1993年国务院机构改革;1998年国务院机构改革。2003年国务院 机构改革。中国行政组织 改革的主要经验(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目际,把转变政府职能作为机构 改革的关键。(2)区府简，统一、效能的原则,把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。(3)坚持渐进的、稳妥的改革方针,坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实 际出发，因地制宜地进行改革。(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合,制定配套的政策措施，妥善安排 分流人员，优化干部

16、队伍结构。目录第一章绪论2第二章行政组织的演变2第三章科层制组织理论2第四章人本主义组织理论3第五章网络型组织理论4第六章行政组织目标5第七章行政组织结构6第八章行政组织体制6第九章行政组织的设置与自身管理7第十章组织激励8第十一章创建学习型组织9第十二章政府流程再造9第十三章行政组织改革10阅读说明：题型说明：本科目根据以往真题显示，可能考到的题型有单选、多选、简答、论述题和案例分析，根据知识 点 特点，我们按照可能考到的题型对知识点进行了归类，实际情况要以正式考试为准；图标说明：代表知识点重要指数；文字标红加下划线部分为关键词。第一章绪论第二章行政组织的演变知识点名称内容行政组织的含 义支

17、广义的行 政组织各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行 政组织国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、 行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关 体系，是国家权力的执行机关。行政组织的基 本要素 物质要素1.人员:主体、核心。2.经费:组织的命脉，维持运行与发展不可缺 少的因素。3.物资设备:行政组织赖以生存和发展物质基础。精神要素1.目标:赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前进的 方向。2.权责结构:形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组 织分工、组织法规与组织纪律的实际体现。3.人际关系:对实现组织 目标具有不可忽

18、视的作用。行政组织理论 的研究意义1 .研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；2.研究行政组织 理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需 要；3.研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要,它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；4.研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、 提 高其管理水平和工作能力的需要。知识点名称内容古埃及的行政 组织(1)实行奴隶制君主专制。(2)国王称为法老，是最高统治者。(3)行政组织高度混 叫奴隶制时期外 国行政组织的 特点(1)行政组织职能简单且未明确分化;(2)古希腊，古罗马的行政组织与国家机关其他

19、组织开始有了初步的座蛉会工；(3)中央和地方的关系相对简单;(4)在共和制时期，行政组织的官员都是无报酬，任期短，行政工作未职业化。国民政府时期 的行政组织1927年9月，南京国民政府成立。国民政府由五院组成,即行政院、立法院、司 法院、考试院和监察院。其中行政院是国民政府的最高行政机关。中华民国地方行 政 组织一般设省、县两级，在省与县之间，有一级行政督察区。县以下行政机构有 区、乡(镇)、保、甲等基层组织。中华人民共和 国中央行政组 织*1949年9月，中国人民政治协商会议代行人民代表大会职权，制定了中华人民次 国中央人民政府组织法。在全国政治协商会议闭会期间，中央人民政府委员会暂 行 国

20、家最高权力,统辖新中国最高立法、行政、司法、军事权，是典型的议行 合一体制。第三章科层制组织理论知识点名称内容科层制概念的 源起科层制，亦称官僚制。法国重农主义学者蒙西尔德古尔耐于1745年首先使用 “Bureaucracy” 一词，他把既指办公室又指写字台的“Bureau”和一个来自希腊 语的词 汇“统治” (Kratos)连在了一起而合成了 Bureaucracy,其字面的解 释就是“官僚 的统治,。科层制”，最早作为正规术语在官方文献中出现是在德国。到18世纪甚 至更早的年代中去追寻德国行政理论的根源，如果需要简要地描 述其特征的话，那么占中心地位的就是“合议制的概念。马克斯韦伯 与科层

21、制组织 理论的产生马克斯韦伯(18647920)是与泰勒、法约尔同时代的德国著名社会学家、政治 学 家、行政学家，是科层制组织理论的创始人,被誉为“组织理论之父”。韦伯在公共 行政思想史上的最大贡献就在于他提出并系统构建了&LO1L组织理论，进 而深刻 地剖析了金字塔型的科层制组织体系以及人与组织之间的关系。其科层制组 织理论被认为是组织学也是行政学的最重要成果之一。科层制组织的 机构尽管现代社会科层制组织机构的形式千差万别、各有侧重，但就最一般、最抽象的特 征而言，却与韦伯科层制所设立的机构规范内容一致。(1)权限预先确定。(2) 职位的层级化。(3)职务的履行。(4)职位。(5)调节。(6

22、)专业训练。(7)工作例行化。（8）限制。科层制组织的 价值科层制是紧紧围绕一套价值规范构建的。其核心要素有：（1）数至。不仅是有效， 而且追求最有效，行政事务的完成成本要最小。（2）物坦。追求机构利益或官僚职 业团体利益的不断积累。（3）工具一目标取向的合理。手段和目标的确定必须是和 平的，能体现责任伦理的，是理性的而不应是非理性的。（4）眼丛。整体上要求各 职位的人在公务中排除爱僧等各种纯粹的个人感情，全心致力于系统的目 标。科层制组织的 基本特征支韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，现代科层制组织具有以下五大基本特征：（一）专业化；（二）层级化;（三）规则化;（四）非人格化;（五）技术

23、化。合法性权威的 类型为了构建合法性的现代统治类型，韦伯将合法性权威分为三种类型：传统权威、魅 力权威、法理权威。不同权威下的 组织类型支基于对上述权威类型的分析，韦伯将社会组织划分为传统型组织、魅力型组织、理 性一合法型组织这三种类型。第四章人本主义组织理论知识点名称内容人本主义组织 理论的提出所谓人本主义组织理论,是以社会心理学及行为科学的理论和研究为主要依据,对 人在组织中的本性和需要、行为和动机以及工作中的人际关系进行分析研究的组织 理论，其研究内容主要包括：组织中人的社会心理因素、行为动机、工作者个人的工作生活质量、激励方法及效果、入性与组织等。就行政组织的人本主义思想贡献 来看，其

24、主要代表人物有埃尔顿梅奥、切斯特巴纳德、亚伯拉罕马斯洛、弗雷德里克赫茨伯格、道格拉斯麦格雷戈、阿吉里斯、戈尔姆比斯基等。人本主义组织理论以注重人际关系为标志,重点研究非正式组织的作用，尽管该理 论也承认古典组织学派关于组织理论的基本原理，但却将组织的基本构成要素看作 是既定的，并且认为组织的基本原理在很大程度上是受到人的影响，这些人以个人 或非正式组织的形式活动着。梅奥的人际关 系学说埃尔顿梅奥，美国管理学家，人际关系学说的创始人。其主要代表著作有组织 中的人和管理和士气，主持过著名的“霍桑试验”。与巴纳德将结论建立在 经历和哲学反思上不同，人际关系学说则通过严格的科学研究确立相似的看法。悔

25、奥的人际关系学说的重要贡献主要有两个方面：一是发现了霍桑效应，即一切由“被注意”引起的效应；二是创立了人际关系学说。梅奥提出了人际关系的主要观点：（一）工人是“社会人”而不是“经济人”；（二）企业中存在“非正式组织”；（三）满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键;（四）爰 用新型的领导方法。巴纳德的非正 式组织理论切斯特巴纳德，美国组织理论家和行政学家，西方现代管理理论系统组织理论的创始人,因此也被誉为“现代管理理论之父”。1938年，巴纳德出版了著名的经 理人员的职能一书，此书被誉为美国现代管理科学的经典之作。巴纳德以社会学 家的视野来研究组织，对组织结构、行政职能、领导权

26、威等进行深入的分析，并把 研究重点放在组织结构的逻辑分析上，提出了 一套协作和组织的理论。巴纳德经常被看作行政管理理性模式的先驱（主要是因为他的“诱因一贡献”公式和“冷漠区域”概念的运用）,但是，他的著作同样具有令人关注的人本主义色彩。马斯洛的需要 层次论马斯洛把人的需要划分为五个层次：（一）生理的需要:这是人类维持自身生存的最基本要求,包括饥、渴、衣、住、 性等方面的要求。如果这些需要得不到满足，人类的生存就成问题。（二）安全的 需要:这是人类要求保障自身安全、摆脱事业和丧失财产威胁、避免职业病的侵袭、 接触严酷的监督等方面的需要。（三）爱和归属的需要:这一层次的需要包括两个 方面的内容：一

27、是友爱的需要，即人人都需要伙伴之间、同事之间的关系融洽或保 持友谊和忠诚；人人都希望得到爱情，希望爱别人，也渴望接受别人的爱。二是归 属的需要，即人都有一种归属于一个群体的感情，希望成为群体中的一员，并相互 关心和照顾。（四）尊重的需要：人人都希望自己有稳定的社会地位,要求个人的 能力和成就得到社会承认。尊重的需要又可分为内部尊重和外部尊重。（五）直甚第五章网络型组织理论实现的需要:这是最高层次的需要,也是一种创造的需要，自我实现是指实现个人 理 想、抱负，发挥个人的能力到最大程度。赫茨伯格的双 因素理论* 1 .双因素理论，又叫激励保健理论,是美国行为科学家弗雷德里克赫茨伯格 (1923-2

28、000)于1959年在工作的激励因素一书中提出的，也叫“双因素激励 理论”。2 .双因素理论的内容：(1)激励因素。激励因素属于工作本身和工作内容方面的因素，是指能带来积极 态度、满意、自我实现和激励作用的因素，它包括成就、赏识、挑战性的工作、责任和进步等五种因素。(2)保健因素。保健因素属于工作环境和工作条件方面的因素，主要包括公司政 策、管理措施、监督、人际关系、工作条件、工资、福利等。3.激励是组织管理的重要环节，被认为是“最伟大的管理原理”。麦格雷戈的X 理论一 Y理论 1 .X理论和Y理论是管理学中关于人们工作源动力的理论，由美国心理学家道格拉斯麦格雷戈(D1906-1964)于19

29、57年首次提出。2 .X理论是麦格雷戈关于把人的工作动机视为获得经济报酬的“实利人”的人性假设理 论的命名。其主要观点是：(1) 一般人生来就是懒惰、不求进取的，希望工他慰好所崛巡蜷雎 Q底感6叫4延施嬲/纲翻崭砌影榔雌 9变如的同满造幽的 骊帝盾的，必须用强制、惩罚的办法，才能迫使他们为实现组织目标而努力;(4) M 只在生理和安全需要层次上起作用，只有金钱和地位才能鼓励他们努力工作;(5)人习惯于守旧，反对变革，绝大多数人只有极少的创造力和想象力;(6) 博乏 理性的，一般不能控制自己，易受外界或他人影响。层次的需要上是有失偏颇的。3.麦格雷戈针对X理论的错误假设，提出了与之相反的Y理论，

30、并把Y理论称为“公 员管理工作的新理论”，是“个人目标和组织目标相结合”的理论。阿吉里斯的人 性与组织理论 阿吉里斯认为，个人和组织同样会“信奉理论”和“使用理论”，前者是指当事人 自己宣称在行动中将遵循的理论，后者是指当事人在行动中真正遵循的理论。为了 能 够产生真正有效的学习，我们必须让信奉理论和使用理论两者更为一致。人本主义组织 理论的基本观 点*1.组织的心理一社会性。2.组织是一个协作平衡系统。3.非正式组织的影响力。4. 组 织的沟通。5.组织的人格整合性。知识点名称内容网络型组织的 源起最早提出最为接近网络组织概念的是奥利弗威廉姆森(1932-) o他在1979年发 表于法律经济

31、学杂志的论文交易费用经济学：契约关系的规则一文中指出，不确定 性、交易重复的频率和资产专用性这三个交易特性高低程度不同,与其匹配的规制结构也不同。其中，当这三个变量处于较低水平时，市场调节是有效的调节 手 段；当三个变量处于较高水平时，企业则会替代市场组织。网络型组织的 含义网络型组织的特点：网络型组织是企业及社会组织之间的一种制度安排;其形成具藏强 的自组织性；信息技术在网络型组织中至关重要；交互作用的网络关系能够 达到价值和能力的互补；网络结点及其联结方式具有多样性和层次性；具有动态开 放性、创新性和边界模糊性；组织成员具有共同目标；自学习性是其生存发展的重要源泉；信任与协调是其运行的基本

32、保障；强调以客户需求为导向；网络型组织是超越了法人实体的多边联系。网络型组织的 构成要素支(一)有形要素:1.网络结点。结点是构成网络型组织的基本要件，是建立网络型组织的前提。2.信息技术平台。信息技术平台是网络型组织有效运行的技术支撑和硬件保障，包括 信 息、通信技术和信息网络技术。3.其他有形资源。(二)无形要素:1.网络战略目标。网络战略目标是网络型组织形成、运作、发展和进化的指南。2.管理运行机制。管理运行机制是网络型组织的调节器，机制到位就会对合作成员的行 为发生有效的协调、约束与激励作用，从而使网络型组织处于良好的运行状态。3.网络组 织文化。4.其他无形资源。网络型政府组 织的产

33、生背景1.第三方公共服务领域的发展是网络型政府组织产生的决定性因素。2.协同政府的班为 政府网络化组织模式的发展提供了内在驱动力。3.数字化革命的到来为网络化行 政 组织模式提供了技术支持。4.公民选择的多元化与个性化是网络化政府组织 模式产生的外部需求。网络型政府组 织的类型*（一）按政府参与程度分类:1.服务合同式。2,供应链式。供应链式的网络型组织 形 成，主要是政府为了递送一种复杂的服务或产品。3.专门类型式。这种模式的网 络型组 织主要是临时性的，政府经常会因为一种特殊的情境而去激活一个网络，用 于应付紧急 情况。4.渠道性伙伴关系式。5.联结交换台式。6.信息传播式。（二）按集成者

34、由谁担任分类:1 .政府作为集成者的网络型组织。以政府作为集成者 是最传统的网络型组织模式。2.网络内部组织成员作为集成者的网络型组织。3.第三方组织作为集成者的网络型组织。3.第三方组织作为集成者的网络型组织。网络型政府组 织的优势*（一）专门性:专门化优势使政府能够保障网络资源都是高度专业化的技术知识和 世 界一流公司的管理人才，让政府能够将有限的精力和资源投入于管理协调中。（二）创新性:网络型组织通过让政府探索各种供应商参与的更大范围的选择方案， 鼓励 了各种对创新进程至关重要的试验模式。（三）迅捷性与灵活性:网络型组织模式中的网络能够增加政府组织的迅捷性和灵活 性，通过利用合作伙伴提供

35、的一项服务或完成一项任务，政府的管理者可以在很短的时 间内增加、减少或改变资源。（四）扩大的影响力:网络型组织模式的分权和流动形式以及每个成员的自主性使 得 政府的影响力得以扩大，并能够在最有利于公民的水平上考虑决策。构建网络型政 府组织的措施 （一）确定使命与战略;（二）启动战略;（三）选择参与者;（四）确定正确的组织 模式。第六章行政组织目标知识点名称内容行政组织目标 的含义1.组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。2.组织目标代表着一种未来状态。3. 实现组织目标需要投入特定资源。4.组织目标具有评估组织及其成员绩效的 工具作用。目标的特征支 1 强制性;（1）行政组织对组织目标的选

36、择权力很小。（2）行政组织目标对组织 成员的约束性特别强。2.服务性;服务于公民、行政组织以及成员。3.和谐性;兼 顾 相互冲突的目标类型。4.复杂性;5.动态性。目标的作用1 .导向作用;2.激励作用;3.整合作用;4.管理工具作用。目标的结构 1.纵向目标;2.横向目标;3.外部目标;4.内部目标;5.战略目标;6.战术目标;目标的二分法 1 .外部目标是行政组织存在和发展的根据和导向。2 .内部目标是行政组织实现外部目标的依托。外部目标*1 .维护社会公平。2.提高社会生产效率。3.回应社会公众的要求。4.提供公共服务。内部目标* 1 .管理资源（人、财、物、权力）有三个管理层次:（1）

37、高层次管理者负责组织 的 整体目标；（2）中间层次的管理者负责协调;（3）基层组织成员负责实现具体 的组 织目标。2.绩效管理:主体通过设定目标和评测标准，以期提高行政组织绩效的活动过程。3.机关管理原则:服务，高效，廉洁，科学化，制度化4.组织发展制定组织目标 的方法与技术（1）目标分解法。（2）目标综合法。（3）目标滚动法。（4）环境适应。（5） 资源规划法。目标评估的评1.回应性标准:回应速度和态度。2.数量标准;3.质量标准:结合目标特点制定质第七章行政组织结构估标准量要素。4.成本标准;满意度:借助服务客体进行主观评价。目标管理优点 和不足优点：1 .奖励作用明显;2.管理成本低;3

38、.资源配置效率高;4.有利于组织发展。 不 足：容易偏重于短期目标；设置目标存在困难；管理权变性差；容易导致管理缝 隙。第八章行政组织体制知识点名称内容行政组织结构 的含义1.含义：行政组织结构是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素确列组 合方式。2.人、目标、权责这三者的最初结合,就是职位。职位是根据工作目 标的需 要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充 任。职位是构成行政组织结构的基本要素。行政组织结构 的四个层次 (1)由行政组织的基本要素和细胞,即职位工作人员的排列组合，形成一个行 政工作单位。(2)由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门。(

39、3)由 各个 行政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织；(4)由各级政府之间的有 机排列组合形成一个国家的政府系统。行政组织结构 的功能(1)合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。(2)合理的组织结构能 直 利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。(3)合理的组织结构能能 使组织保持良好的沟通关系。(4)合理的组织结构能是提高微观和宏观行政效率 的前提条件o ( 5 )合理的组织结构能有助于推动行政方式的创新0合理的行政组 织结构的标准 (1)任务与组织平衡;(2)各个组织、人员之间按比例配置;(3)分工明确，合作良 亘：行政组织结构的实质是以职能为内容进行分工：个人之间、单位

40、之间、 部门之间、各级之间的职能分工。(4)适应环境，具有弹性。横向分工的必 要性适应各项社会事务管理的需要。适应行政管理专业化、技术化的需要。适应 行政管理综合协调、宏观管理的需要。适应行政管理程序的需要。管理层次与管 理幅度的反比 例关系1 .纵向结构形成行政组织的层级制,横向结构形成行政组织的职能制。2 .管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。3 .在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系。行政组织纵向 结构的优缺点 优点：(1)分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统才挥； 行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于 就她

41、监督、控制；(3)能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实 际情况主动开展工作；(4)各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面 型的行政管理人才。缺点：(1)各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；(2)容易 形 成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；(3)容易犯地方主义 的错误，不利于中央对地方的宏观控制；(4)容易导致信息传递失真，难以直 接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。知识点名称内容集权制1.含义:是中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥监督权，地方行政组织接受 中央 行政组织命令 的一种行政组织体制。2.基本特征

42、:中央政府高度集权，严格控制 全国各地行政事务，地方政府没有或极少有自主权。3.代表国:法国。4.优点:政令统一、层级节制、集中全国力量用于重点建设。5.空电：压抑地方政府 积极性、易导致中央机关专制和个人独裁、易费时误事、下级对上级过分依赖、 妨碍 地方政府行政方式创新。分权制分权制，是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。该体制的基本特征是地方政府受中央政 府的 控制较小，在行政业务上具有较大独立性，其地方事务可完全根据地方需要实施管理。美国实行的联邦制国家结构形式，属于典型的分权制，其州政府的自主权彳艮 大。美国联均权制1.含

43、义:是中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集权，也不偏于 分权的一种行政组织体制。2.基本特征:折中于中央集权与地方分权二者之间，主要 根据事权的性质进行合理的划分，维持中央与地方之间的协调、配合关系。3.代表A：孙中山。4.发挥集权制与分权制之长，而避二者之短。5,空息：若均权不当，则会扬集权制和分权制之短，而避二者之长，既不利于中央的统一指挥， 也不利于地方积极性的发挥。委员会制1.含义:行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种 行政组织体制。2.代表国:瑞士。3.色直：(1)能集思广益，容纳各方意见， 集中众 人智慧，考虑问题较全面。(2)集体承

44、担责任，有利于协调一致地推行计划。(3)互相监督，不易营私舞弊。4.空直：(1)责任分散，且不明确，对决策后果 易出现争功诿过的现象。(2)委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调； 人多嘴杂，也难以保守国家秘密。混合制1.含义:行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决 定的一种行政组织体制。2.坦之：可同时兼有首长制和委员会制之优点，而避免两者 之弊端。利于权责统一，又利于集思广益；可避免个人独裁，又可避免无人负责。3.赴 息：若运用不当，会兼有首长制与委员会制之弊，即个人专断、以权谋私， 权责不清、争功诿过。名誉市长制1.含义:又称委员会制，是指城市政府仅设立一个

45、名誉市长，行政及立法实权皆由 民选， 的市议会或民选的委员会所执掌的行政组织体制。2.披延：否定“权力分立”实现“立法与行政的统一”。3.优点:责权集中，机构精简，可有效避免行政与立 法机构 之间的对立与冲突。4.空直：各行政部门之间的工作难以协调，行政失去了 立法的控制与监督，难以保证议员的能力和专长适宜其所从事的行政工作。首长制优缺点 (1)优点：事权集中,办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提 高。责任明确,权、责统一，可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产 生。 易于保密。(2)缺点：首长个人独揽全权，易形成个人专制。首长易滥用职 权，拉帮结派，营私舞弊。首长一人智力、

46、精力有限，易陷于管见，对问 题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑，必有一失”之弊。分离制的优缺 点、(1)优点：领导权力分散，互相牵制,可防止一级行政首长的独裁专断。繇元 化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻,也有利于下级政府因地制宜地加以实 施。(2)缺点：权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个 领导机关均指挥不灵。政出多门,易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。行政组织类型 1 .行政机关是对某一具体的行政组织的称谓。以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为统率机关与被统率机关。2.在被统率机关内部，又可以按照业务性质将行政 机关分为业务机关与辅助机关，在业务机关内部又可分为综合管理机关与专门管理机关。3.以行政活动程序为标准分类，行政组织可分为决策机关、执行机关、 咨询机关、信息第关第监察犍级织的设置与自身管理知识点名称内容传统理论时期 的行政组织设 置原则组织目标的原则。指挥统一的原则:一个下级一般只能有一个上级。层级节 制与幅度适中的原则。权责相称的原则。授权的原则。专业分工的原则。 精 简节约的原则。行为科学时期 的设置原则 以人为本的原则。人与组织平衡的原则。参与、沟通、激励的原则。正式组与 非正式组织互动的原则。系统权变时期 的设置原则系统的原则。整体的原则。开放的原则:行政组织