《广东省市场监督管理局“守合同重信用”企业公示活动规则》起草说明.docx

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1、附件2广东省市场监督管理局“守合同重信用” 企业公示活动规则（征求意见稿）起草说明为加强商事制度改革事中事后监管工作，规范广东省 “守合同重信用”企业公示活动，引导企业诚信守约经营, 进一步推动我省企业信用体系建设，广东省市场监督管理局 起草了广东省市场监督管理局“守合同重信用”企业公示 活动规则（征求意见稿）（以下简称规则）。现将有关情 况说明如下：一、制定规则的必要性开展广东省“守合同重信用”企业公示活动（以下简称 “守重”公示活动）是市场监管部门依据民法典规定的 诚实信用原则，落实民法典第五百三十四条规定以及“三 定”规定赋予市场监管部门合同行政监督管理职责的一项工 作。公示活动自198

2、7年在我省全面开展以来，得到了各级 政府的充分肯定和广大企业的好评和积极参与，已成为我省 企业信用体系建设重要组成部分。2016年，广东省工商行 政管理局“守合同重信用”企业公示活动规则经原省法制 办备案批准，并于当年7月1日起正式实施，成为我省公示 活动的主要依据和创新公示工作机制的一项重要举措。规 一的公示活动平台，一是公示内容包括企业登记资料、企业 在公示年度所签订合同份数和金额、履约份数和金额，未履 约部分原因、企业总产值（营业额）以及企业投诉核查结果 反馈等数据信息，并以数据为基础，探索建立诚信企业合同 签约履约数据库，供相关行政监管部门和各类经营主体参考 使用。二是引入了社会监督机

3、制，在公示网站上公示企业的 公示机关、投诉电话，由相关行政监管部门、公示企业的合 作伙伴、竞争对手、消费者以及新闻媒体等共同对公示企业 所公示的数据进行监督。三是各地市场监管部门充分利用公 示平台，对“守合同重信用”公示企业实行动态监管，对严 重违反法律法规或不符合条件的公示企业，撤销其公示，推 动监管职能的落实。则有效期为5年，已于2021年6月30日到期。我省若继 续开展“守重”公示活动必须解决法律法规支撑和合法性问 题，必须对规则进行修改后重新提请省司法厅审查通过， 成为有效的规范性文件。（一）开展“守重”公示活动，有利于促进社会良好信 用观念形成。对推动社会信用机制建立，对增强企业的法

4、律 和信用意识，提高企业竞争力，提升企业经济效益具有重要 意义。“守重”公示工作举办30多年以来，在加大诚实守信 的宣传教育力度，指导企业建立健全合同管理机构和制度, 推动企业守法诚信经营方面发挥了积极的作用，得到了各级 政府和社会各界的充分肯定。（二）“守重”公示活动是企业信用建设的重要组成部 分。“守重”公示活动的主要内容是企业履约信用记录，是 组成企业信用信息监管体系的一个分指标，是企业信用信息 体系的关键组成部分。国务院办公厅关于社会信用体系建 设的若干意见（国办发200717号）已明确指出企业信 用应包括合同履约内容。“守重”公示活动建立了诚信企业 合同签约履约信用信息征集体系和企业

5、合同履约信用记录 数据库，填补了我省企业信用体系建设不足。“守重”公示 活动通过运用信息公示、信息共享和信用约束手段，营造诚 实、自律、守信、互信的社会信用环境，促进各类市场主体 守合同、重信用。（三）开展“守重”公示活动是营造我省良好营商环境， 促进经济健康有序发展的重要举措。“守重”公示活动自开 展以来，企业参与踊跃，其中不少大型国有企业、行业龙头 企业和上市公司，通过参加“守重”公示工作，始终保持诚 实守信的商业道德风尚，在经营活动中不断完善信用制度, 努力提高信用水平，促进企业发展壮大，在全省广大企业中 较好地发挥了正面典型的引领作用，对营造我省健康有序良 好营商环境，打造广东企业品牌

6、和良好形象，助力我省企业 与其他企业加强合作交流，开展招标等经营活动做出了应有 贡献。（四）“守重”公示活动是我省的一张响亮名片，已经 坚持开展30年，各类企业踊跃参与，深受企业欢迎。我省 连续开展“守重”公示活动已有30余年，2008年国务院审 查废止评比活动时，原工商系统开展的“守重”活动位列其 中，在全国各地相继停止开展“守重”活动的情况下，2009年 原省工商局在全国率先实行改革，在省文明办、省纪委党廉 室的指导下，把“守重”活动由过去的评审制改为企业自愿 申报、政府部门依法公示、社会多方监督相结合，并开发建 设了全国第一个省级“守合同重信用”企业公示系统，进一 步提高了 “守重”活动

7、的企业参与度和社会影响，得到广大 企业的广泛好评。2018年，原省工商局对公示平台进行升级 改造，建立了全省“守重”企业公示指标体系，实现全省统 一申报、统一评分、统一公示。公示平台访问量达506万 人次，共征集企业合同信用信息约205万条，先后撤销了 140 个公示企业的公示资格，实现了与“信用中国网” “信用广 东网”及广交会等大型商品展销会平台网站链接与信息共 享。“守重”公示活动开展具有良好的工作基础，深得企业 的支持。据统计，参加“守重”公示工作的企业逐年大幅增长， 从2006年实施改革之初的4755家增长到2021年71336家， 年平均增长率达到20%以上。2010年原工商总局在

8、全国推广 了我省的做法，“守重”公示活动成为了广东合同监管工作 在全国的一张响亮名片。二、规则的制订依据（一）法律法规1 .民法典（2020年5月28日通过，2021年1月1 日施行）第五百三十四条”对当事人利用合同实施危害国家利益、 社会公共利益行为的，市场监督管理和其他有关行政主管部 门依照法律、行政法规的规定负责监督处理。”赋予市场监 管部门的合同行政监督管理的职责。（民法典赋予市场 监管管理部门合同监管的职责）2 .广东省市场监管条例（2021年9月29日广东省第 十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订）第四十八条“监管部门应当将市场主体信用信息及时、 统一在公共信用信息平台公

9、开，促进市场主体守合同、重信 用，并向社会公众提供查询服务。”（广东省市场监管条例 规定公开市场主体信用和促进市场主体守合同、重信用）3 .广东省社会信用条例（2021年3月18日广东省第 十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）第十一条“县级以上人民政府社会信用主管部门和有关 行业主管部门可以开展信用评价，以公共信用综合评价结果、 行业信用评价结果等为依据，实行差异化管理（广东省 社会信用条例赋予行业主管部门开展信用评价、以信用评 价结果为依据实行差异化管理）4 .优化营商环境条例（2019年10月8日国通过，2020 年1月1日起施行）第五十三条“政府及其有关部门应当按照国家关于加快

10、 构建以信用为基础的新型监管机制的要求，创新和完善信用 监管，强化信用监管的支撑保障，加强信用监管的组织实施， 不断提升信用监管效能（优化营商环境条例要求创新 和完善信用监管、加强信用监管的组织实施，“守重活动” 是完善信用监管、加强信用监管的重要工作）（二）国家制订的政策中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进社会信用体 系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见第（五）项“健全市场主体信誉机制，提升企业合同履 约水平”、第（二十）项“鼓励各地结合实际在立法权限内 制定社会信用相关地方性法规。建立健全信用承诺、信用评 价、信用分级分类监管、信用激励惩戒、信用修复等制度。”（第（五）项内容即为守合同

11、重信用工作要求；第（二十）项建立健全信用评价等制度即要求健全“守重活动”工作制 度）（三）广东省制订的政策广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要（粤府202128号）第八章“开展”信用+大数据”精准监管综合评价，全 面推进信用分级分类监管，建立健全以信用为基础的新型监 管机制”（要求开展准监管综合评价，全面推进信用分级分 类监管）三、规则的主要内容规则对“守重”公示活动明确定性为一项行政指导 行为。这项工作不是对企业信用状况进行认定表彰，不含评 比达标内容，不是评比达标活动。规则分为六章共二十 八条，分别对“守重”公示工作的总则、申报、核查评价、 公示和动态监督进行

12、了明确的规范，进一步明确了企业参加 “守重”公示工作的申报、公示和社会监督程序。第一章从第一条至第八条，对制定规则的目的及依据、 适用范围、相关名词概念进行了明确；第五条至第八条对“守 重”公示活动的开展方式、工作原则、工作分工和分级公示 做出规定。第二章从第九条到第十三条，主要涉及公示企业的申报工作，规定了企业申报的方式和申请企业的条件，特别明确 了企业可由协会进行推荐申请。第三章从第十四条到第十六条，主要涉及公示机关对企 业申报信息的形式审查。规定了公示机关的形式审核的内容、 企业信用查询的形式和不符合公示条件的情形。第四章从第十七条到第十八条，主要涉及企业公示的内 容和公示后社会监督的情

13、形。第五章从第十九条到二十五条，主要涉及公示后企业的 动态监督，包括企业公示撤消和撤回，假冒公示企业进行虚 假宣传的企业的处理规定。第六章从第二十六至第二十八条，规定办法的解释主体、 实施日期和原规则的失效。四、规则的主要特点（一）突出公示活动的“自愿性”原则。企业公示条件 向全社会公开，由企业自愿申请参与，只要企业认为自身符 合公示条件，递交的材料符合公示要求，均可在公示平台上 公示。已公示的企业不愿继续公示的，可申请撤回公示，市 场监管部门自收到企业撤回申请后10个工作日内须在公示 平台撤回公示企业的所有公示信息。（二）弱化行政审查和强制色彩。市场监管部门仅对企 业申请材料填写是否完备进行

14、书面审查，不对其真实性进行 核实。只要书面材料齐备，符合公示条件要求即可，原则上 不主动对申请企业进行实地核查，但可依企业申请，为企业 提供相应的指导和帮助。企业在公示后进行动态监管，经投 诉举报并查实涉及严重违法经营行为、失信行为，市场监管 部门可撤消企业的年度公示。企业也可自主决定是否撤回公 示。（三）允许并鼓励企业开展信用修复。党中央、国务院 高度重视信用修复工作，国务院关于建立完善守信联合激 励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见 （国发201633号）、国务院办公厅关于进一步完善失 信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见（国办发 202049号）等文件均提出了 “建立健

15、全信用修复配套机 制”“提高信用修复效率”的要求。2021年9月1日起，市 场监督管理信用修复管理办法正式施行，进一步对市场主 体的信用修复作出了规定。规则中规定申请企业条件之 一为“无行政处罚信息记录或已经完成信用修复”，以此鼓 励失信当事人积极开展信用修复，主动纠正违法失信行为、 消除危害后果和不良影响，以重塑企业信用，激发市场主体 活力，从而构建放管结合、宽严相济、进退有序的信用监管 新格局，为建设高标准市场体系、促进高质量发展创造有利 条件。（四）守重公示企业分级管理，强化行政激励和行政服 务职能作用。守重公示企业由企业注册所在地市场监管部门 受理、审核和公示，并且按照已公示的连续年度

16、实行分级公 示。企业连续10年或以上被公示为“广东省守合同重信用 公示企业”的，由各地级以上市市场监管局汇总名单书面推 荐后，可以由广东省市场监督管理局在守重公示系统上进行 企业连续公示展示，连续公示展示的落款为广东省市场监督 管理局。以此建立健全引导企业诚信经营的动力机制，从而 引导广大企业自觉诚信经营。原省工商局积极推动公示平台 已链接广交会等大型商品展销会网站、“信用中国网” “信 用广东网”及广交会等大型商品展销会平台网站链接与信 息共享。为公示企业提供更多的交易机会。上述改革措施得 到了企业的普遍欢迎，企业参与公示活动的积极性大大提高。（五）发挥社会组织行业自律引导作用。为贯彻落实省

17、 委、省政府关于发挥行业协会商会作用的决定，从2016 年起，原省工商局制定了广东省行业协会（商会）开展守 合同重信用企业公示活动工作规定（规则附件），对自 愿申请开展“守重”公示活动的行业协会（商会）进行备案， 可按照规定开展“守重”公示活动的宣传发动和推荐工作， 通过建章立制，规范行业协会（商会）在公示活动中的宣传 发动和推荐行为。2021年，省市场监管局已将省属企业的公 示申请全部委托给24家行业协会（商会）开展宣传和推荐 工作，不再直接接受企业的公示申请材料。2021年的“守重” 公示活动中，全省共有437家协会（商会）参与全省“守重” 公示活动，在会员企业中开展了宣传工作，推荐15190家企 业申请2020年度“守重”公示工作。进一步提高了公示活 动的参与面、透明度和权威性。（六）以公示平台为载体，转变监管方式、提升监管效 能。我局开发的广东省守合同重信用企业公示系统是全省统