“三农”工作加速推进乡村振兴的实施方案.docx

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1、“三农”工作加速推进乡村振兴的实施方案2022年是中央实施乡村振兴战略第一个五年规划的收 官之年。为深入贯彻落实中央、省、市、区关于乡村振兴的 决策部署，更好推进新发展阶段“三农”工作，全面推进乡 村振兴，结合街道实际，特制订本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真落实 中央、省委、市委、区委决策部署，统筹推进农业稳产、农 民增收、农村进步，围绕实施“三高四新”战略定位和使命 任务，全面落实强省会战略，矢志推进“五城同建”，筑牢 “三农”基石，全面建设社会主义现代化*,促推一体化融 城发展，以实干实绩迎接党的二十

2、大胜利召开。二、工作目标以提升农民生活品质为核心，以农村人居环境整治为抓 手，以实现“五好”、“五美”为目标，按照“因地制宜” 的原则，开展美丽宜居村庄建设活动，打造5个市级美丽宜 居村庄，创建1个省级乡村振兴示范村，创建1个市级乡村 治理示范村，打造1个小微水体管护市级示范片区。稳步提 升重要农产品供应能力，积极打造具有特色的农业产业主体 和示范基地。聚焦总书记提出的“扩面、提速、集成”要求， 发掘“上善助残”等乡村文明典型，继续挖掘选树先进模范， 形成社会效应，带动引领群众形成爱老、敬老的良好氛围, 不断提高农村社会文明程度。推行道德评议、红黑榜曝光等 机制，引导摒弃“大操大办、天价彩礼、

3、办无事酒”等陋习。（牵头单位：党政办；责任单位：各村）18 .维护农村平安稳定。利用农村法治宣传月、宪法宣 传周等重要时间节点和乡村文旅节会开展普法宣传活动。加 强驻村“一村一辅警”作用，鼓励开展村民说事、民情恳谈 等协商活动，引导群众依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。 持续巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，加强食品安全、电信 诈骗、道路交通、地质灾害等领域安全治理，坚决守住安全 底线。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制，坚决制止农 村非法宗教活动，抵御境外渗透活动，依法制止利用宗教干 预农村公共事务。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体 系，严格落实联防联控、群防群控措施。（牵头单位：公共 安全

4、办；责任单位：派出所、党建办、公共服务办、城建办、 资规所、司法所、市监所、各村）（七）实施农村改革深化工程19 .围绕土地制度抓改革。积极准备第二轮土地承包到 期再延长30年的相关工作。加快推进土地承包权“三权分 置”，发展多种形式适度规模经营。巩固农村集体产权制度 改革，加强产权流转交易体系建设，稳步推进农村集体经营 性资产股份合作制改革应改尽改，实现要素有序流动、资源 优化配置。全面完成宅基地“房地一体”不动产确权登记工 作。积极做好村民建房农用地转用上报，保障农民建房合理 用地需求。进一步规范临时用地和设施农业用地管理。发挥 好普惠金融平台作用，吸纳更多金融资本推动乡村振兴。（牵 头单

5、位：农办；责任单位：财政所、城建办、各村）（八）实施人才素质提升工程20 .加强乡村治理人才培养。加强乡村人才队伍建设， 创建莲花山村乡村治理示范村。建强以村“两委”班子、 后备干部为主体，村民小组长、新乡贤、老党员、老干部等 人员为补充的乡村治理人才队伍。开展常态化村党组织书记 轮训，注重从农村致富带头人、回乡大中专毕业生、退伍军 人、外出务工经商返乡能人、农民专业合作组织负责人中发 展党员，提升示范带动作用。（牵头单位：党建办；责任单 位：农办、公共服务办、退役军人服务站、各村）21 .加强乡村专业人才培养。推进新型职业农民培育、 认定工作，促进市区乡村人才政策的落地。实施“乡村工匠” 培

6、育工程，注重发现和培养传统手工艺人、非遗传承人，加 强乡村文化人才、农村电商人才、乡村工匠、乡村规划师等 技能人才培育。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，开展 农村实用人才培训、农村劳动力技能培训等。（牵头单位: 农办；责任单位：党建办、公共服务办、各村）（九）实施资金要素保障工程22 .保障财政资金。把实施乡村振兴战略作为一般公共 预算有限保障领域，加强对财政资金的监督检查，提高“三 农”资金使用效率绩效。用好用活专项资金，发挥财政资金 引导和杠杆作用，积极主动包装项目。（牵头单位：财政所； 责任单位：经济发展办、农办、纪检监察室、各村）23 .强化保险服务。加强农业保险服务，主动对接、精

7、准对接“农”字号银行，鼓励保险机构开发重要农产品、经 济作物等政策性农业保险新产品，增强农民抵御经营风险的 能力。（牵头单位：农办；责任单位：经济发展办、财政所、 各村）24 .强化信用贷款。推进金融资本赋能，深入开展农村 信用体系建设，扩宽乡村振兴融资渠道，吸引更多金融资本 和社会资本，加大服务“三农”、投放“三农”力度。（牵 头单位：财政所；责任单位：经济发展办、农办、各村）四、工作措施25 .明细各方责任。强化五级书记抓乡村振兴的工作机 制，强化党政同责，将乡村振兴创建成效纳入绩效考核和领 导班子政治建设考察。按照“四不两直”方式，对各村乡村 振兴重点工作落实情况进行暗访督查，加强监督执

8、纪问责。 明晰乡村振兴工作责任，将工作责任落实到年度具体目标、 具体项目、具体举措上。建立全街道乡村振兴联系制度，街 道党政领导联点示范，以点带面推进全街乡村振兴。（牵头 单位：党建办；责任单位：纪检监察室、党政办、农办、各 村）26 .强化统筹协调。制定乡村振兴领导小组议事制度， 充分发挥乡村振兴工作领导小组统筹领导作用，建立重点任 务领办、重点项目督办、重点问题交办机制，实行定期调度、 讲评、观摩，切实加强乡村振兴工作的组织领导。（牵头单 位：农办；责任单位：党政办、各村）27 .凝聚各界力量。鼓励国有企业、社会组织、市场主 体参与乡村振兴示范建设。发挥劳动模范、志愿者等群众的 重要作用，

9、对在乡村振兴工作中作出突出贡献的集体和个人 进行表彰，激励社会力量投身乡村振兴大业。加大乡村振兴 宣传推介力度，广泛宣传的成效、经验、做法，讲好乡村振 兴的“故事”。（牵头单位：农办；责任单位：党政办、经 济发展办、各村）激活农村资源要素潜力，稳妥深化农业农村改革，推动城乡 共同富裕，发展村集体经济，培育建设年收入100万元以上 强村。三、重点任务（一）实施粮食保供稳价工程1 .落实粮食安全党政同责。坚决扛牢粮食安全政治责任, 严格开展粮食安全责任制。严格开展粮食安全责任制考核， 确保全街2022年粮食播种面积2. 3万亩以上，其中双季稻 面积0.2万亩以上。落实绿色高质高效行动，进一步优选种

10、 植品种，强化订单粮食的导向作用，引导农户扩大优质粮食 生产，实现“优粮优产”。开展粮食节约行动，深入推进节 粮减损。（牵头单位：农办；责任单位：党政办、各村）2 .着力提高种粮积极性。健全农民种粮收益保障机制， 落实强农惠农政策，加大对粮食生产的资金扶持，相关产粮 奖补资金全部直接用于粮食生产的主要环节。按照“谁种粮， 补贴谁”的原则，引导适度规模经营有序发展，精准发放双 季稻补贴，街道采取“以奖代补”方式对种植30亩以上（双 季稻率30%）的粮食适度规模经营户给予资金扶持。培育农 业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场。（牵 头单位：农办；责任单位：财政所、市监所、各村）（二）实施

11、农业基础夯实工程3 .落实耕地保护措施。严格落实“长牙齿”的耕地保护 政策，全面实行“田长制”，遏制耕地“非农化”，防止耕 地“非粮化”，并纳入街道对各村考核范围，对执行到位的 各村适当给予激励。街道定期对辖区各村的耕地进行专项督 查，强化耕地用途管制，加大耕地执法监督力度，有序配合 推进农村乱占耕地建房专项整治，巩固违建别墅、“大棚房” 问题专项整治成果，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建 设的现象。（牵头单位：城建办；责任单位：农办、资规所、 城管办、各村）4 .提升农田综合产能。坚持多措并举，提升耕地质量。 加强对土壤质量和灌溉水质的监测和治理，提高土地和水资 源的利用效率。提高新品种、

12、新技术推广应用效率和种业科 技成果转化水平。（牵头单位：农办；责任单位：财政所、 资规所、各村）5 .防范农业风险隐患。加强农业防灾减灾能力建设，统 筹抓好防汛抗旱、森林防火、病虫害防治工作。配齐配强专 业人员，强化非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控, 做好人畜共患病源头防控。加强农产品质量安全监管，完善 全产业链质量安全追溯体系，确保农产品质量安全检测合格 率保持98%以上。加强外来入侵物种防控管理，精准治理、 有效灭除“加拿大一枝黄花”、福寿螺等入侵物种。（牵头 单位：农办；责任单位：公共安全办、市监所、林业站、动 物防疫站、各村）（三）实施产业融合提质工程6 .培强农业特色产业。围

13、绕保护和发展地方特色，发展“一村一品”，培育、储备一批省市龙头企业、星级农庄; 重点打造莲花山村莲藕片区、高觉片区争创省市级特色农业 产业示范区，持续培育杨梅基地、草莓基地、稻虾基地。推 动农业规模化、设施化、标准化、品牌化、信息化，做足“农 业+”文章，进一步延伸农产品产业链。推广“龙头企业+合 作社（家庭农场）+农户”发展模式，建设农业产业化联合 体。（牵头单位：农办；责任单位：经济发展办、市监所、 各村）7 .推进农旅融合发展。探索都市农业、乡村旅游、文化 教育、康养融合发展，提升街道休闲农业和乡村旅游品牌, 以创建白泉村苦竹塘省级美丽宜居村庄为契机，促进农旅融 合发展，打造街道精品都市

14、田园旅游线路。打造以农业旅游、 现代农庄、精品民宿为主的都市农业休闲示范片，如太平的 阡陌农庄，兴合村舞之林，丁家园民宿村等配合文旅产业的 发展。策划一批特色节会活动，如莲花节、杨梅节、农副产 品展示交易活动等，引导乡村旅游差异化、特色化、精品化 发展。（牵头单位：党政办；责任单位：财政所、经济发展 办、农办、各村）8 .壮大村级集体经济。实施新一轮壮大集体经济行动。 大力发展“四型”村集体经济，统筹村级资源资产，全面推 进农村集体经营性资产股份制改革，积极盘活村级集体经济 资源资产，大力发展壮大新型村级集体经济，实现年收入100 万元以上强村3个。用好集体资产产权交易监管平台，提高 集体“三

15、资”使用效益。鼓励集体经济组织以资产资源入股、 托管、租赁、承包经营等多种形式与社会资本合作，切实激 发内生动力。建立村级集体经济经营性收入增长奖励机制, 构建村集体和群众利益共同体。（牵头单位：经济发展办; 责任单位：农办、党建办、党政办、财政所、城建办、资规 所、各村）（四）实施生态宜居建设工程9 .实施乡村建设规划。坚持因地制宜、以人为本，统筹 产业发展空间、生态农业空间、美丽宜居空间及文化保护利 用，配合国土空间规划体系建设，白泉、兴合、太平村庄规 划编制，其他各村基本完成全域国土空间规划编制，加强乡 村风貌整体管控，一体化同步推进村庄规划编制，形成城乡 融合、区域一体、多规合一、全面

16、覆盖的规划体系，完成“多 规合一”村庄规划项目编制。加大对违法违规建设行为的查 处，强化规划的引导和约束功能。（牵头单位：城建办；责 任单位：资规所、农办、城管办、各村）10 .从严保护生态环境。深入推行林长制，加大森林资 源、湿地资源、野生动物保护力度。严厉打击非法捕捞，实 现“四清”“四无”，确保十年禁渔令有效落实，加强重点 水域监管执法，加强水生、陆生生物养护管理，规范增殖放 流。加强农业面源污染防治，深入推进农药化肥减量行动, 提高废弃农膜和农药包装废弃物等回收率，巩固提升畜禽粪 污资源化利用推进成效，保持秸秆禁烧高压态势，提高秸秆 综合利用率。开展耕地质量等级调查评价，推进受污染耕地

17、 安全利用，巩固种植结构调整成果。推行配方施肥、施有机 肥、秸秆还田等措施，保持化肥农药零增长。加强农业废弃 物回收利用，推进农膜回收行动和畜禽粪污资源化利用，实 施无害化处置。（牵头单位：城管办；责任单位：农办、林 业站、动物防疫站、各村）n.改造农村人居环境。深入落实农村人居环境整治提 升五年行动及长沙市农村人居环境常态化管理工作评比方 案要求，实现农村生产生活生态空间融合共生。整治农村建 房乱象，严格“一户一宅”规定，规范审批程序，加强用地 建房过程管理，坚决遏制农村乱占耕地建房现象。加强农房 建设风貌管控，采取适当激励措施，突出传统建筑特色和民 居建筑风格，健全村民建房技术规范和管理机

18、制。开展农村 住房安全隐患排查，做到“动态清零”。完善河长制体系， 统筹陆地水域、岸线水体、水量水质等保护管理，动态开展 黑臭水体治理，打造白泉村小微水体管护市级示范片区。完 善农村垃圾收转运处置体系，提高垃圾源头分类准确率和回 收利用率，定期对环境卫生进行评比检查。抓好农村户厕常 态化维护，做到农村户用无害化厕所应改尽改。（牵头单位: 农办；责任单位：经济发展办、城管办、城建办、资规所、 各村）（五）实施公共服务提升工程12 .优化基础设施布局。加快水、电、路、气、讯、广 电、物流“七张网”升级。加快农村公路提档升级，全面实 施“路长制”，高质量推进“四好农村路”建设，确保农村 公路列养率达

19、100%、优良中等路率达90%以上，按区计划 完成乡村道路建设提质任务。实施水库骨干山塘、渠道疏浚 等30处水利冬修项目。全力巩固提升农村电力保障水平， 推进村级通公交，完善农村快递物流服务体系，实现“村村 通快递”。（牵头单位：农办；责任单位：公共安全办、城 建办、经济发展办、资规所、各村）13 .均衡发展城乡教育。增加农村普惠性学前教育供给, 巩固提升义务教育成果，加强农村公办幼儿园建设，确保适 龄儿童少年“可读尽读、应助尽助“。提质农村中小学校, 满足农村学生优质就学需求，加速推进曾家湾小学的建设。 配合教育部门加强乡村教师队伍建设，全力保障义务教育教 师工资待遇。（牵头单位：公共服务办

20、；责任单位：财政所、 各村）14 .完善农民基础保障。开展农村实用人才培训，促进 农村劳动力转移就业。深入开展健康乡村建设，加大乡村全 科医生培养力度，加强妇幼健康服务体系和服务能力建设。 健全乡村医疗卫生服务体系，打造基层医疗卫生15分钟服 务圈。健全养老服务网络，红桥村建成居家养老服务中心， 其余各村以廖月娥敬老院辐射养老服务；推进各村儿童之家 建设，为乡村儿童创造学习环境。全面推广便民服务中心建 设模式，推进“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，提升 农村社区综合服务平台“一站式”服务水平。关心关爱健全 农村留守儿童、妇女、老人，加强重病重残患者、高龄独居 老人、分散供养特困对象、困境孤残

21、儿童等重点对象的探访 和帮扶。（牵头单位：公共服务办；责任单位：政务服务中 心、社区卫生服务中心、各村）（六）实施乡村社会治理工程15 .加强农村基层党组织建设。持续深化农村党支部标 准化规范化建设，组织开展农村基层干部乡村振兴主题培训, 完善村级重要事项、重大问题“四议两公开”机制，强化对 村干部特别是“一肩挑”人员的监督，加强清廉村居建设， 弘扬清廉文化。巩固党史学习教育、“我为群众办实事”等 成效，积极开展主题党日等活动，加强党性教育。加强自治 建设，完善村规民约，对红白理事会等群众自治组织进行全 面引导，加速形成乡村自我管理、自我教育、自我服务的格 局。（牵头单位：党建办；责任单位：纪

22、检监察室、党政办、 公共服务办、各村）16 .落实清廉村居建设。紧紧围绕“班子清廉、干部清 正、村务清爽、民风清朗”的建设标准，在不断探索村级“小 微权力”监督制约机制基础上，以“清廉村居”建设为载体， 突出基层党建、乡村建设、乡风文明、乡村治理、监督执纪 五大重点，统筹推进乡村党风政风民风社风建设。按照“两 步走”的工作思路，2年之内率先完成莲花山村试点任务， 并探索出一条适合我街“清廉村居”建设的清晰路径，3年 之内，立足各村实际，充分发挥自身优势，全面创建“清廉 村居”，推动全面从严治党向基层延伸，提升基层治理体系 和治理能力现代化，打通全面从严治党“最后一公里，为 全面实施乡村振兴战略

23、，推动高质量发展，构建风清气正的 政治生态提供坚强有力的保障。（牵头单位：纪检监察室; 责任单位：党政办、农办、各村）17 .着力发展优秀文化。推进乡村文化振兴工程，创新 开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育。加强农家书屋、 文体广场等文化阵地建设，鼓励有条件的村庄规划建设乡情 村史展览室。深化新时代农村精神文明创建，建设新时代文 明实践站，积极开展形式多样的城乡文明共建活动。传承发 扬乡村传统文化，加大对曾国藩墓等各类文物古迹的保护, 加强优秀传统文化宣传，用好用活农家书屋，引导乡村社会 见贤思齐、见德聚义，凝聚起乡村振兴的正能量。着力培育 “道德楷模”、中国“好人”的引领示范作用，进一步深度