健全地质灾害防治体制机制行动计划.docx

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1、健全地质灾害防治体制机制行动计划一、指导思想把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，服务三高 四新战略实施，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，统筹保护资源和保障发展，强化创新思维、系统思维、 科技思维、法治思维，强化国土空间用途管制和自然资源全生命周期 管理，着力提升自然资源治理能力，着力高效服务保障现代化新湖南 建设、着力推动人与自然和谐共生，更高质量、更可持续保护和利用 绿水青山，在新征程上奋力谱写湖南自然资源事业发展新篇章。二、健全地质灾害防治体制机制1、健全完善地质灾害防治指挥体系加快指挥

2、体系信息化建设，构建省市县纵向三级和横向自然资源、 应急、气象、水利等部门互联互通的指挥联动机制，充分发挥地质灾 害防治指挥体系的领导指挥和统筹协调作用。2、健全地质灾害防治技术支撑体系按一市一队、一县市区一对口技术队伍的模式，健全省市县三级 地质灾害防治技术支撑体系，打造一支业务精干、能快速提供全方位 技术服务的地质灾害防治技术支撑队伍。房问题专项清理整治、违建别墅问题清查整治成果，稳妥推进农村乱 占耕地建房问题专项整治。完善耕地保护约束激励机制。五、推动矿业转型发展坚持生态优先、保护优先，聚焦生态和安全两大主题，聚焦服务 保障民生需求和优势矿种高附加值开发，推动绿色、安全、开放、协 调的矿

3、业转型新发展。第一节强化矿产资源源头管控完成全省矿产资源开发利用现状调查，全面掌握80种矿产资源数 量、质量、空间分布及开发利用状态。动态调查评价资源禀赋较好、 经济发展急需、产业基础良好的矿产资源利用现状和开发潜力。编制 实施新一轮矿产资源总体规划、战略性矿产勘查专项规划、县级砂石 土矿专项规划，全面落实国土空间管控和矿业转型发展要求。拟定战 略性矿产资源清单，编制战略性矿产勘查实施方案，推进战略性矿种 勘查，适时更新和调整战略性矿产清单目录。严格规划审批、实施、 修改程序，强化矿产资源开采总量控制，落实勘查开采规划分区管控, 实施不同矿种差别化管理，从规划环节开始推动矿产资源勘查开采向 精

4、深加工转变、向高附加值矿业产业经济转变。在做好传统地质调查 工作的同时，积极拓展生态地质调查、自然资源综合地质调查等。按照自然资源部储量管理改革部署，做好新标准下矿产资源储量转换、 动态监测、适时更新工作。第二节规范矿业权管理1、合理设置矿业权全面实行矿业管理、生态修复双负责制度，逐矿落实规划和项目 环评、排污许可制度，统筹用矿、用地、用林审批。规范财政出资勘 查项目管理，严格控制投放商业性探矿权，地质勘查重点转向民生所 需矿产、新兴能源和战略性矿产，以及水文地质、工程地质、环境地 质等工作领域。优化采矿权结构，除国家战略矿种、附加值高、为产 业配套以及保障民生需求情形外，不再新设采矿权，规范

5、已设采矿权 延续，加快淘汰落后产能，到2025年底全省采矿权数量控制在3000 宗以内，其中砂石土矿采矿权数量不超过1500宗。2、严格矿业权管理全面推行矿业权竞争性出让和净矿出让，完善矿业权出让起始价 定价机制。加快推进以砂石土矿为重点的露天开采矿山专项整治行动, 依法分类处置各类自然保护地、生态保护红线范围内矿业权，按三十 六湾模式或花垣模式持续整治整顿小、散、乱、污矿山，推动矿产资 源规模化、集约化开发利用。健全与应急管理等部门协调联动和信息 共享机制，实时发现、严厉打击超深越界等违法勘查开采行为。第三节加快绿色矿山建设1、构建绿色矿山建设长效机制优化绿色矿山建设标准，完善配套激励政策，

6、总结和推广矿业转 型发展改革试点经验，实施绿色矿山建设三年行动，生产矿山全部达 到湖南省绿色矿山标准，基本形成环境友好、高效节约、管理科学、 矿地和谐的矿山绿色发展新格局。推进郴州、花垣国家级绿色矿业发 展示范区建设，充分发挥示范引领作用。推荐一批省级示范矿山入选 国家级绿色矿山名录。2、规范绿色矿山建设要求严格审查开采方法、选矿工艺等矿产资源综合开发利用方案，切 实提高矿产资源开发利用准入门槛。以柿竹园、七宝山、水口山、瑶 岗仙、香花岭、宝山等大中型矿山为重点，加强共伴生、低品位、尾 矿资源的综合回收利用。加强三率指标考核。大力推广先进适用技术, 鼓励矿山企业自主创新和技术改造，提高生产工艺

7、、技术和装备水平。第四节推进优势矿产资源产业发展引导省内头部矿企通过强强联合、兼并重组、境外并购和投资合 作等方式，收购或控股一批勘查、开采、选冶加工企业，促进规模化、 集约化经营。针对不同的优势矿种，实施不同的产业发展政策，培育 一批我省优势矿种的特色矿企。建立优势矿产交易平台，提高全省矿业企业行业地位，实现从产品优势到市场优势的转型，提高湖南优势 矿产话语权。六、现实基础和发展形势第一节十三五时期取得的重大成效十三五时期，紧扣保护资源和保障发展的职责，奋力拼搏、积极 进取，顺利完成了十三五规划确定的主要目标和任务，为十四五发展 奠定了坚实基础。资源和生态保护取得新成就，完成了大棚房问题清理

8、整治、违建 别墅问题清查整治任务，坚决遏制违法侵占耕地乱象，形成强大震慑。 落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田4950万亩。2020年， 全省现状耕地为5550万亩，即可恢复耕地为468. 21万亩。统筹推进 自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，妥善处置生态保护红 线与矿业权和永久基本农田重叠问题，划定生态保护红线4. 21万平 方公里。开展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生态保护修复试点，完 成五大矿区生态保护修复主体工程、长江干流湖南段和湘江干流10公 里范围内的545个露天废弃矿山生态修复任务。要素保障实现新突破，强化土地要素供给，持续推进用地审批放 管服改革，累计批准新增建设

9、用地122. 55万亩，供应土地179. 41 万亩，实现土地出让收入9998亿元。实施增减挂钩项目269个72万 亩，贫困地区通过节余指标交易增收247. 48亿元。实施地质勘查项 目632个，基本完成80个矿种矿产资源国情调查，雪峰山一幕阜山弧 形构造带金矿找矿取得突破，新发现大中型矿产地45处，矿产资源勘 查增储进展顺利。资源利用效率再上新台阶，创新推进存量土地处置，完成批而未 供土地处置46. 79万亩，闲置土地处置26. 2万亩，工作成效和经验 在全国推介。实行园区周转用地政策，探索标准地+承诺制供地模式, 圆满完成国家下达十三五期间全省单位GDP建设用地使用面积下降目 标任务。推进

10、矿产资源全面节约和高效利用，主要矿种开采回采率、 选矿回收率、共伴生矿综合利用率稳步提升，大中型矿山主要矿种三 率指标达标率达到91%o矿业转型发展形成新局面，推动出台1 + 1 + 4系列政策文件，制 度设计基本形成。矿业转型发展改革试点进展顺利，形成了一批可复 制、可推广的探索成果。全面开展绿色矿山建设行动，推进郴州、花 垣国家级绿色矿业发展示范区建设，建成国家级绿色矿山65家、省级 绿色矿山124家。启动县级砂石土矿专项规划编制工作，大力整顿矿 业秩序，加快淘汰落后产能，矿业权数量由6994宗减少至3564宗， 形成矿山整治三十六湾模式和花垣模式，矿山结构和布局进一步优化。改革创新增添新

11、动能，全面完成自然资源机构改革，成立省市县 三级自然资源管理机构，建立省级自然资源督察制度，地勘单位改革 和市县两级自然资源执法机构改革顺利推进，机构、人员、职能深度 融合。加大土地矿产全生命周期管理，创新测绘地理信息、地质灾害 防治、存量土地处置、耕地占补平衡、自然资源督察执法保障体系等 工作举措，层层传导工作压力，落实共同责任机制，取得较好成效。 完成农村土地制度三项改革阶段性任务，建立了国土空间规划的制度 框架，持续深化多规合一多测合一改革，协同审批效率显著提升。民生服务能力得到新提升，推行不动产登记一窗受理、一站力、结, 不动产登记办理时间全面压缩至5个工作日以内。全面完成农村集体 土

12、地确权登记，基本完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登 记。地质灾害综合防治能力不断增强，核销地质灾害隐患5482处， 12. 95万户43. 72万人的生命财产安全得到保护。完成1 ： 2000基础 数据库建设和湖南卫星导航定位基准站网(HNC0RS)提质建设，面向 社会无偿提供地理信息成果641. 3万幅278. 28TB,价值76. 95亿元。 卫星应用技术体系建设初见成效，应急测绘保障能力稳步提升，测绘 地理信息产业发展迅速。十三五时期，我省从国土资源事业迈向自然资源事业，资源管控 力、工作执行力、管理支撑力明显增强。通过两年多平稳转换、继承 发展，积累了宝贵经验，深化了规律性认识

13、。第二节面临的形势从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深 刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内看, 我国已转入高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时 发展不平衡不充分问题仍然突出，完成碳达峰、碳中和目标任务艰巨。 从湖南看，全省大力实施三高四新战略，建设现代化新湖南既面临重 要战略机遇，也面临较大风险挑战。未来五年，经济社会发展对资源要素保障刚性需求没有改变；人 民群众对优美生态环境强烈诉求没有改变；自然资源保护与利用底线 约束没有改变。有利的是，全省上下保护意识显著增强，节约集约利 用水平稳步提升，科学技术在自然资源管理领域应用日益广泛，机

14、构 改革后的自然资源治理效能逐步显现，在国省重大战略实施中推动自 然资源高质量发展具备良好条件。同时也要清醒看到，实现减污降碳 协同增效促进经济社会发展全面绿色转型责任重大，推进产业结构、 能源结构、用地结构调整时间紧迫，统筹保护资源与保障发展的压力 依然较大，自然资源利用效率有待更大提升，优化国土空间开发俣护格局任重道远，人均耕地量少、地质灾害隐患点多、矿业转型迫切、改革创新不足，现代测绘供给与需求不完全匹配，治理能力现代化还 存在短板弱项。必须增强机遇意识和风险意识，深刻认识新发展阶段 新特征新要求，准确识变、科学应变、主动求变，以确定性工作应对 不确定性形势，不断推进全省自然资源事业取得

15、新发展。资料参考：湖南省十四五自然资源发展规划3、健全完善地质灾害防治技术标准和制度体系编制地质灾害调查评价、监测预警、工程治理、风险管控等技术 要求和标准规范，形成符合我省实际的地质灾害防治标准体系。健全 地质灾害危险性评估、农民建房地质灾害风险简易评估等相关制度， 形成完善的地质灾害防治制度体系。三、推动测绘地理信息全面转型升级坚持需求引导、精准服务，深刻把握测绘地理信息发展规律，深 化测绘地理信息供给侧结构性改革，有力支撑自然资源管理和各行各 业需求，高效服务生态文明建设和经济社会发展。第一节夯实测绘地理信息发展基础1、完善升级现代测绘基准体系优化湖南卫星导航定位基准站网(HNCORS)

16、布局，增强基准站网 信号强度和有效定位范围。推进卫星导航定位基准站软硬件国产化升 级改造，兼容北斗三号全球卫星导航系统，打造湖南省北斗应用技术 研究创新高地。开展水准路线联测和组网平差，动态巡查维护测量标 志，优化似大地水准面精化模型，推进平面、高程、重力控制网的三 网深度融合，构建全省统一的三维、动态、高精度的现代测绘基准。2、多源联动获取遥感影像数据持续完善遥感影像统筹机制，提高卫星遥感影像获取频次，加强 航空摄影工作协同，建设遥感影像共享池。适度超前研发引进遥感影 像智能分析系统，利用卫星云遥打造一站式搜索引擎。积极对接国家 相关卫星遥感应用机构，主动参与新型遥感产品设计和典型应用示范,

17、 建设省级卫星遥感产品地面检校场。3、推进新型基础测绘体系建设在做好全省1 ： 10000地形图和市县城镇开发边界内1 ： 500地形 图生产更新的基础上，以满足要求、贴近需求为导向，推进新型基础 测绘体系和实景三维湖南工程建设，建立以实景三维湖南为核心的新 型基础测绘产品体系，带动生产组织体系、标准政策体系、技术支撑 体系和应用服务体系的全面重构。按照试点验证、按需精化、以用促 建、省市联动的思路，基本建成覆盖全面、更新及时、管控精准、立 体直观、承载力强的实景三维湖南和省级统筹、联动更新、开放共享、 按需服务的湖南省新型基础测绘体系。第二节拓展测绘地理信息应用服务1、强化卫星遥感应用服务统

18、筹推进省、市两级卫星应用技术中心建设，做好省市县三级卫 星遥感、航空影像数据共享服务。立足保障服务自然资源调查评价、 确权登记、用途管制、生态修复、开发利用、督察执法等领域的基础上，持续做好耕地保护、粮食种植、河湖岸线、绿心管控、森林消防、 环境污染、地质灾害等方面卫星监测服务，积极拓展卫星应用领域。 完善全省典型地物光谱库、光学遥感影像数据解译样本及专家知识库, 提高遥感影像地物分类识别、变化监测、定性分析、快速响应能力。 健全1 + 14+X卫星遥感应用体系（包括1个省级主中心、14个市级分 中心、X个行业部门服务中心及其他企事业服务节点的卫星遥感应用体 系），推动创建航空航天遥感应用示范

19、省。2、提升北斗卫星导航定位服务建立卫星导航定位基准站，建设省级监管机制，坚决打击非法建 设行为。充分吸收消化现有卫星导航定位服务模式，加快推进北斗高 精度位置服务平台优化升级，组建省内定位站网联盟，探索省际协同 服务解决方案，联合周边省份开展跨省无缝漫游协同服务，进一步增 强服务保障能力。不断探索北斗三号卫星导航定位应用于自然资源领 域的技术解决方案，加强与相关科研院校卫星导航研究中心数据共享 与协同创新，推进位置大数据分析和应用服务，开发多种类、信息化、 体系化的高精度位置服务产品。开展毫米/厘米/分米/米级实时定位增 强互联网数据服务标准化、接口化研究。3、丰富测绘地理信息公共产品充分利

20、用测绘地理信息资源，不断优化改造天地图湖南，保持 内容动态更新和可视化展示。深化数字（智慧）城市建设，探索数字 李生城市建设，推进智慧城市时空大数据平台建设。更新完善系列标 准地图，优化地图在线服务，开发地图应用新产品，增强公益性地图 保障能力。加强航空航天遥感科普、先进测绘技术和装备、典型测绘 成果的应用展示，增强用户体验式服务。4、推进地理信息大数据产业化应用制定地理信息大数据开放目录，有序开放数据。建立数据开发联 盟，加快地理信息大数据与各行业融合，培育数据分析挖掘市场，丰 富数据资源、数据产品和数据服务。建立数据确权、数据认证、数据 监管、数据定价、数据安全等数据交易管理标准，推动数据

21、要素有序 流动。支持湖南地理信息产业园搭建平台，开展湖南大数据交易。5、加强应急测绘保障服务进一步加强应急测绘组织体系、工作体系、指挥体系、保障体系 建设，完善应急测绘预案，建立突发事件分级响应制度。成立由省级 应急测绘保障队伍、市州和县市区应急测绘行动组、应急测绘专家咨 询组构成的应急测绘专业队伍，提升应急测绘装备水平，加强与其他 部门资源共享与应急协同，常态化开展平战结合演练，提高应急测绘 快速反应能力。第三节创新测绘地理信息行业管理1、推进测绘地理信息服务改革推动修订湖南省实施中华人民共和国测绘法办法，制定 出台湖南省测绘地理信息数据成果汇交管理办法，完善制度保障, 强化政策引导。加快推

22、进工程建设立项用地规划许可、工程建设许可、 施工许可、竣工验收全流程多测合一，推行业主委托、市场收费运作 模式，促进测管分离。2、加强测绘地理信息行业管理推动多测合一改革落实到县，并贯穿工程建设项目全流程。规范 测绘资质管理，强化测绘资质巡查、成果质量监督抽查、测绘安全保 密检查和测绘市场监督检查，健全测绘市场准入退出机制，加快完成 新一轮测绘资质复审换证。规范地理信息资源汇集和管理。加强测绘 地理信息行业诚信管理。加强问题地图排查和监管，依法查处存在损 害国家主权、泄露国家秘密等严重问题的地图。四、落实最严格的耕地保护制度从保障国家粮食安全高度，采取长牙齿的硬措施，着力加强耕地 数量、质量、

23、生态三位一体保护。第一节编制实施耕地保护国土空间专项规划编制实施省市县三级耕地保护国土空间专项规划，根据建设占用 计划落实占补平衡指标，并依托村庄规划层层传导和落实耕地保护责 任。开展耕地后备资源调查评价，在严格保护生态前提下，统筹协调 退耕还林还草和耕地开发，科学划定宜耕后备资源范围。完善永久基 本农田及储备区划定成果，统筹永久基本农田核实整改补足和城镇开 发边界划定工作，优先划定永久基本农田，允许以开天窗的形式对城 镇开发边界内的永久基本农田予以保留，对调出的现状永久基本农田 中的非耕地、不稳定利用耕地，在稳定利用的耕地中补足。明确耕地 利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食特别是水稻生

24、产，一般 耕地主要用于粮食和油菜、蔬菜、棉花等农产品生产及饲草饲料生产。 耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产 品生产并严格监管。大力推进全域土地综合整治和高标准农田建设， 确保好耕地数量稳步上升，可长期稳定利用耕地总量不再减少。依据 专项规划制定年度新增建设占用耕地和补充耕地计划。第二节全面落实耕地占补平衡规范管理耕地数量、水田规模和粮食产能三类指标库，实行建、 管、用相对独立运行。建设用地审查报批时，严格执行无耕地指标停 审批制度，确保先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田。全 面推行耕地动态监测占补平衡，对农民建房、违法用地等占用耕地但未落实占补平衡的，以县为

25、单位相应扣减或冻结补充耕地指标。依据 新增耕地平均成本和占用耕地质量状况等，适时调整耕地开垦费标准 和补充耕地指标交易指导价格。坚持以县域自行平衡为主、省域内调 剂为辅，落实补充耕地任务。省级继续按一定比例统筹市县新开发的 补充耕地指标，优先用于省级以上重点建设项目耕地占补平衡。第三节全程监管新增耕地开发健全新增耕地监管机制，对土地开发、增减挂钩、土地综合整治、 高标准农田建设等所有新增耕地项目立项和指标确认严格把关。进一 步规范补充耕地项目立项和复核。全程监管新增耕地开发，实行立项、 验收、核查等全流程监管，确保新增耕地真实可靠。严格城乡建设用 地增减挂钩项目管理，产生的新增耕地指标与耕地占

26、补平衡指标无差 别管理。加强耕地质量调查评价与监测，规范耕地质量等别评定和建 设占用耕地耕作层剥离再利用。第四节严格控制建设占用耕地科学核算全省年度用地规模和建设占用耕地规模，建立用地审批 与耕地保护专项规划、后备资源潜力、指标使用进度挂钩制度，进一 步释放存量，严控增量。实施建设用地总量和强度双控行动，严格落 实建设用地总量、国土开发强度、单位GDP建设用地使用面积下降的 目标任务，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。及时更新和完善 建设项目用地控制标准体系，严格执行国家有关禁止和限制使用耕地 名录，对尚未明确控制标准和确需超标准建设的项目，将占用耕地情 况作为重要评价指标，在报批前组织开展

27、建设项目节地评价。对占用 耕地超过一定规模或比例的项目，必须进行耕地保护专项论证和节约 集约用地评价。准确把握国家明确的允许占用永久基本农田的重大建 设项目范围，从严规范永久基本农田不可避让性论证和补划工作，强 化永久基本农田特殊保护。严格农转用审批管理，对已核发用地预审 和选址意见书的建设项目，在用地报批阶段，点状、块状建设项目所 占耕地规模和区位原则上不予调整，线性建设项目选址发生局部调整, 占用耕地规模较用地预审时增加超过一定比例的，从严论证选址调整 的合理性和必要性。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地, 严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，对耕地实行特殊保护和用途管 制。第五节加强耕地保护督察执法严厉打击各类违法乱占耕地行为，加大省级督察督办和案件查办 力度，确保乱占耕地一亩不让。加强自然资源与纪检监察、检察、法 院、公安、审计、发展改革等单位和部门执法联动，推动各类违法乱 占耕地行为的公益诉讼、刑事立案、行政执法、问责追责实现制度化、 常态化。完善滥占、破坏耕地行为全民监督举报奖励制度，巩固大棚