2022年经济开发区赋权工作方案.docx

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1、2022年经济开发区赋权工作方案为深入贯彻落实省人民政府关于推进全省产业园区高 质量发展的实施意见、中共省委机构编制委员会印发省 清理规范开发区管理机构法人实施方案的通知、省人 民政府办公厅关于印发省园区赋权指导目录的通知的 文件精神，进一步加快园区赋权赋能改革，提高园区行政审 批效率，优化“拿地即开工”模式，增强园区发展的动力和 活力，特制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落 实党中央、国务院关于推进经开区创新提升打造改革开放新 高地的精神及省、市、县各级党委政府关于经开区改革创新 发展的部署要求，坚持问题导向，以“园区事园区办”为目 标，持续赋能园区

2、，通过开展行政审批改革加快我县工业园 区创新开放、高质量发展。二、工作原则1、按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权、 谁担责”的原则，充分赋予园区与其发展相适应的行政审批 职能，实行清单制度，依法公布实施。20建设工程消防设计审查住建局委托行使21超限高层建筑工程抗震设防审批住建局委托行使22建筑工程施工许可证核发住建局委托行使23建设工程消防验收住建局委托行使24因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排 水与污水处理设施审核住建局委托行使25由于工程施工、设备维修等原因确需停止供 水的审批住建局委托行使26施工图审查情况备案住建局直接赋权27最高投标限价（招标控制价）及其成果文件 备案

3、住建局委托行使28施工、监理等招标文件告知性备案住建局委托行使29建设工程招标投标情况书面报告住建局委托行使30建设工程城建档案验收住建局委托行使31建筑工程（含房屋建筑工程、市政基础设施 工程、燃气设施工程和城镇排水与污水处理 设施工程等）竣工验收备案（含档案验收）住建局委托行使32建设工程竣工结算备案住建局委托行使33工程质量以及施工现场进行检查住建局委托行使34建设工程竣工验收消防备案住建局委托行使35企业设立、变更、注销登记市场监管局委托行使36广告发布登记市场监管局委托行使37营业执照遗失补领、换发申请市场监管局委托行使38申请增加、减少营业执照副本市场监管局委托行使39权限内备案事

4、项市场监管局委托行使40建筑工地围挡广告设置审批市场监管局委托行使41个体工商户设立、变更、注销登记市场监管局委托行使42食品（含保健食品）经营许可市场监管局直接赋权43小餐饮经营许可证市场监管局直接赋权44食品（含保健食品）生产许可市场监管局直接赋权45企业（包括个体工商户、农民专业合作社） 自主申报名称市场监管局直接赋权46企业经营异常名录的列入、移出、异议的处 理市场监管局委托行使47动产抵押登记市场监管局直接赋权48股权出质的设立市场监管局委托行使49废弃电器电子产品处理企业资格审批生态环境局委托行使50贮存危险废物超过一年的批准生态环境局委托行使51危险废物管理计划备案生态环境局委托

5、行使52互联网上网服务营业场所经营单位设立审批文旅广体局委托行使53临时使用林地审批林业局委托行使54权限内政府投资项目审批发改局委托行使55施工图预算或招标上限值审查财政局委托行使56技术合同认定登记科工局委托行使2、以优化审批流程为重点，编制审批服务流程图和办 事指南，切实提高承接能力和审批效率，打造便捷、高效的 一流营商环境。3、园区行政审批改革在县委、县政府的统一领导下， 县相关部门各司其职、密切配合，根据园区实际情况，因地 制宜，统筹协调推进。三、主要工作（一）赋权赋能1、成立园区行政审批站。站长为经开区企业发展科科 长，成员由经开区确定。同时，根据承接事项，由经开区按 照程序要求招

6、聘相关专业的政府雇员，新进的政府雇员由相 关单位进行业务培训合格后，作为经开区行政审批站成员。2、明确赋权清单。根据省人民政府办公厅关于印发 省园区赋权指导目录的通知，结合经开区实际，对经 开区下放56项行政审批权限（详见附件）。3、明确赋权方式。行政审批权限下放方式主要分为直 接赋权、服务前移和委托行使。其中，直接赋权事项，园区 使用“行政审批服务专用章”办理，对外发生法律效力；委 托行使事项，由园区先审批把关盖章，其他县直单位采取“见 章盖章”方式行使权力，原则上不再作任何实质性的审查审 核。对园区无承接能力的审批事项，县自然资源局、生态环 境局分局、县住建局、县市监局、县应急管理局、县城

7、管局 等部门部分不具备条件向园区下放的行政审批和经济社会 管理职能，应在县政务服务中心开辟“园区审批办理绿色通 道”窗口，专为园区项目办理业务。此窗口接收资料后，把 资料上传内网与其他相关业务窗口共享一套资料，避免跑多 个业务窗口，避免交重复资料。4、明确责任划分。根据权责一致、审管分离的原则， 经开区负责审批的项目由经开区管委会承担相应的法律责 任和行政责任，实时提供审批事项的相关信息。各部门对经 开区审批事项承担监管责任，并提供法律法规政策依据和技 术服务等综合支撑，严格按照审批结果及时开展事中事后监 管。县政府与经开区签订赋权事项交接书或委托书，明确各 方权利与责任。（二）优化流程根据县

8、人民政府办公室关于印发县社会投资园区工 业项目“拿地即开工”审批改革实施方案通知（茶政办 发2020） 103号），明确以下园区项目建设审批流程。1、审批流程进一步优化。园区在项目签订入园协议后， 应及时函告相关职能部门。县自然资源局在项目签订入园协 议、明确用地范围及规划条件后，应主动与园区和企业对接, 做好技术指导。先期开展规划方案预审查服务，从技术上出 具规划总平面图和报建图册预审查意见，三项复核调整至预 审查阶段实施，规划公示在项目完成征拆后进行，规划验线 改为事后监管。县住建局凭县自然资源局审定的规划方案 （含预审查）进入多图联审（施工图审查、消防设计审查） 程序，建设工程规划许可证

9、及人防部门行政许可决定出来后 即可，出具正式施工图审查报告书；施工图审查备案为告知 性备案，即到即办结。项目业主签订土地出让合同并缴纳完 土地出让金及相关税费后，县自然资源局核发不动产权登记 证。应通过项目业主承诺、相关职能部门加强合同履约监管 等方式，杜绝出现只抵押贷款、不实质建设造成土地闲置的 现象。县住建局凭土地不动产权证书、建设工程规划许可证、 施工图审查备案结论及相关资料核发施工许可证；工业用地 范围内的办公楼、宿舍等项目，总建筑面积W25000后的， 不单独建设人防工程，原则上缴纳人防工程异地建设费；总 建筑面积25000 1112的，则需要按照相关法律法规，修建人防 地下室。园区

10、工业项目的绿化，采取告知承诺制，仅对绿化 率作要求。2、受理资料进一步精简。规划方案预审查，原则上只 要求项目业主提供送审方案或设计文件、规划条件、建设用 地规划许可证及红线图，其他资料不要求提供；县自然资源 局审查通过规划方案（含预审查）、项目业主签订施工及监 理合同后，县住建局提前介入容缺规划工程许可、施工图审 查备案进行质量监督注册、安全开工条件审查及安全生产监 督备案进件，在施工许可阶段补齐资料后办结。施工许可阶 段，扬尘防治措施核查、城建档案馆办理签订城建档案责任 书、安全生产责任险、农民工工资保障金及相关费用缴纳等 原审批前置条件，采取告知承诺制进行事中事后监管，调整 为核发施工许

11、可证后办理。3、办理时限进一步压缩。项目业主签订土地出让合同 并缴纳完土地出让金及相关税费后，相关资料齐全、符合要 求，县自然资源局2个工作日内核发不动产权证；项目业主 取得不动产权证3日内核发施工许可证即可开工，具体时限 如下：县自然资源局核发建设用地规划许可证（1个工作日） 和建设工程规划许可证（1个工作日），县住建局出具消防 设计审核意见书（1个工作日）（消防设计审核已并入施工 图审查环节），县住建局核发建筑工程施工许可证（资料齐 全后3个工作日），以上事项并行办理。4、采取告知承诺制度。对可通过事中事后监管纠正不 符合审批条件的行为且不至于造成严重后果的审批服务事 项，实行告知承诺制。

12、对于实行告知承诺制的事项，审批服 务部门（单位）应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况 进行检查，并建立健全检查、记录和惩戒的事中事后监管机 制，从注重前置审批向注重事中事后监管转变。业主单位应 委托有相应资质的设计单位按照国家法律规范和技术规定 进行方案设计；须严格按照已审定的总平面图和报建图册进 行建设；如违反上述两点内容，造成的损失和后果由业主单 位自行承担，并服从规划管理。（三）联合审批1、统筹协调。成立园区联合审批办公室，主要负责统 筹协调园区联合审批事项。园区联合审批办公室主任为经开 区管委会主任，办公室副主任为经开区管委会主管城建规划 的副主任和主管企业服务的副主任，成员单位为县

13、纪委、县 优化营商环境事务中心、县行政审批局、县发改委、县自然 资源局、生态环境局分局、县林业局、县水利局、县住建局、 县应急管理局、县住房保障服务中心、县市监局。2、联席会议。园区投资项目签订合同后，园区联合审 批办公室发函告知相关部门，各部门提前梳理项目涉及的行 政许可事项、公共服务事项及申请条件、申请材料，并由园 区联合审批办公室牵头，召集成员单位到园区就新引进项目 开项目落地联席会议，提前告知企业需提供的审批资料以及 审批资料制作标准，避免审批资料重复返工。3、集中审批。由园区联合审批办公室牵头，对园区投 资建设项目进行集中审批，限时办结，原则每半月召开一次 园区项目集中审批现场办公会

14、，如涉及重大项目推进则随时 可以召开。各相关部门分项目前期准备阶段、立项阶段、供 地审批阶段、施工许可阶段、联合验收阶段开展集中审批,提高审批整体效率。在集中审批的基础上，同时推行容缺办 理、先建后验、告知承诺制等行政审批模式。U!1、各相关部门对照本方案所列的园区行政审批权限下 放清单，积极做好向园区授权、委托相关行政审批事项工作, 经开区管委会做好承接落实，确保各项业务顺利衔接。（县 各相关部门、经开区管委会；时限要求：2021年12月底前 完成）2、经开区对外招聘相关专业政府雇员，各相关部门对 经开区新引进政府雇员做好业务培训工作。（县各相关部门、 经开区管委会；时限要求：2021年12

15、月底前完成）3、县政务服务中心设立“园区审批办理绿色通道”窗 口，做好窗口资料后台联网共享工作，实行园区项目审批优 先办理，实现审批资料、审批证照“同一个窗口进，同一个 窗口出”。（责任单位：县行政审批局；时限要求：2021年 12月底前完成）4、按照“谁主管谁监管、谁审批谁负责”的原则，建 立与审批权限相对应的监管机制，制定出台经开区行政审批 管理办法及工作规程等长效机制，建立违法生产经营企业 “黑名单”库，加强联合惩戒。（责任单位：经开区管委会； 时限要求：2021年12月底前完成）五、保障措施1、加强领导。经开区园区赋权工作在县委、县政府、 县“一件事一次办”改革工作领导小组的统一领导下

16、进行, 经开区管委会是直接责任单位，抓好改革落实。2、紧密配合。各相关部门要严格按照责任分工，加强 沟通衔接，密切配合、主动作为，紧扣时间节点，认真履行 好工作职责，推动经开区行政审批改革工作全面落实。3、强化考核。经开区园区赋权工作纳入各责任单位年 度绩效考核内容，与绩效奖励挂钩；县委、县政府督查室要 加强督促检查，跟踪问效，及时通报；县纪委监委负责对各 责任单位的工作开展情况进行全程监察，对未按要求完成任 务的单位，依法追究相关人员的责任。附件:经济开发区赋权清单序号需下放的审批权限责任单位赋权方式，备注1建设项目用地预审与选址意见书核发自然资源局服务前移2建设用地（含临时用地）规划许可证

17、核发自然资源局服务前移3建设用地供地审查自然资源局直接赋权4建设工程规划类许可证核发自然资源局直接赋权5临时用地审批自然资源局直接赋权6国有建设用地使用权出让后土地使用权分割 转让批准自然资源局直接赋权7划拨土地使用权和地上建筑物及附着物所有 权转让、出租、抵押审批自然资源局直接赋权8闲置土地处置自然资源局直接赋权9出让土地使用权按现状转让自然资源局直接赋权10收回国有土地使用权审核自然资源局直接赋权11建设工程规划核验（验收）自然资源局直接赋权12政府投资项目建议书审批发改局委托行使13政府投资项目可行性研究报告审批发改局委托行使14政府投资项目初步设计概算审批发改局委托行使15企业投资项目备案发改局委托行使16政府投资项目代建单位招标文件、代建合同 备案发改局委托行使17电力设施保护区内作业审批发改局委托行使18工程建设项目附属绿化工程设计方案审查及 竣工验收住建局委托行使19政府投资项目初步设计审批住建局直接赋权