《重庆市儿童福利机构管理办法实施细则（试行）》全文及解读.docx

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1、重庆市儿童福利机构管理办法实施细则（试行）第一章总则第一条为加强和规范儿童福利机构管理，维护儿童合法权益，根据中华 人民共和国民法典中华人民共和国未成年人保护法儿童福利机构管理 办法等法律法规，制定本细则。第二条本细则所称儿童福利机构是指重庆市各级民政部门设立的，主要收 留抚养由民政部门担任监护人的未满18周岁儿童的机构。包括按照事业单位 法人登记的儿童福利院、设有儿童部的社会福利院等。第三条市级民政部门负责指导、监督全市儿童福利机构管理工作。市、区县民政部门负责本级儿童福利机构管理工作，依照有关法律法规和 本细则规定，对儿童福利机构进行监督、检查。第四条儿童福利机构应当坚持最有利于儿童的原则

2、，依法保障儿童的生存 权、发展权、受保护权、参与权等权利，不断提高儿童生活、医疗、康复、教 育等方面保障水平。工作人员不得歧视、侮辱、虐待儿童。第五条儿童福利机构应当根据儿童福利机构基本规范等国家标准、行 业标准、地方标准，提供日常生活照料、基本医疗、康复、教育、精神关爰等 服务，依法保障儿童受教育的权利。第四十八条儿童福利机构收留抚养本细则第十条规定的儿童，应当保存与 未成年人救助保护机构签订的委托协议，以及其他与儿童有关材料。第二节离院管理第四十九条出现下列情形，儿童福利机构应当为儿童办理离院手续：（一）孤儿成年后安置；（二）儿童被依法收养；（三）父母或其他监护人出现；（四）父母或其他监护

3、人恢复监护能力；（五）父母或其他监护人恢复监护资格；（六）委托养育协议期满或者委托养育协议解除；（七）儿童死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪；（八）成年的事实无人抚养儿童；（九）其他情形。第五十条儿童离院的，儿童福利机构应当出具儿童离院确认书，保存相关 材料，按要求立卷归档，并及时在全国儿童福利信息管理系统更新：（-）孤儿成年后安置的，保存安置申请审批表、安置通知书；（二）儿童被依法收养的，保存收养评估结论、收养登记证复印件等收养相关手续资料;（三）父母或其他监护人出现的;L打拐解救儿童的父母或其他监护人出现的，保存公安机关出具的打拐解 救儿童送还通知书；2 .被遗弃的儿童、流浪儿童的父母或其他监

4、护人出现的，保存公安机关出 具的结案证明、DNA信息比对结果；3 .儿童父母或其他监护人被宣告死亡或失踪又出现的，保存人民法院撤销 父母或其他监护人宣告死亡或宣告失踪的法律文书。（四）父母或其他监护人恢复监护能力的，保留儿童原户籍所在地乡镇人 民政府（街道办事处）提交的父母或其他监护人恢复监护能力的情况报告，区 县民政部门出具的意见；（五）父母或其他监护人恢复监护资格的，保存人民法院恢复父母或其他 监护人资格的法律文书，区县民政部门出具的意见；（六）委托养育协议期满或协议解除的，保存相关材料；（七）儿童死亡的，保存医疗卫生机构出具的居民死亡医学证明（推断） 书或公安部门出具的死亡证明、殡仪服务

5、机构出具的火化证明，记录骨灰存放 地点的相关资料；人民法院宣告死亡、失踪的，保存法院宣告死亡、失踪的法 律文书。第五十一条儿童福利机构应当及时将儿童死亡情况报告主管民政部门，并 依法做好遗体处理、户口注销等工作。第三节安全管理第五十二条儿童福利机构应按规定建立健全消防、食品、药品、灾害、应 急、服务等安全管理制度，制定安全风险隐患日排查、日报告、日整改、日清 零制度，建立排查问题清单和整改销号台账。第五十三条儿童福利机构应当在各出入口、接待大厅、楼道、食堂、观察 室、婴幼儿居室及儿童康复、教育、文体娱乐等区域安装具有存储功能的视频 监控系统，实现全覆盖。监控录像资料保存期不少于3个月，载有特殊

6、、重要 资料的存储介质应当归档保存。第五十四条儿童福利机构应当落实消防安全管理责任，建立专（兼）职消 防队伍，按国家标准、行业标准配备消防设施、器材并定期进行维护保养和检 测，开展日常防火巡查、检查，定期组织消防安全教育培训和灭火、应急疏散 演练。第五十五条儿童福利机构应当加强食品安全管理。内设食堂应取得市场监 督管理部门的食品经营许可。食品（材）的采购、验收、加工、储存、留样、 运送等应当符合相关食品安全管理规定。儿童福利机构应从取得食品生产经营许可的单位订购餐食及预包装食品， 并按要求对订购的食品进行查验。第五十六条儿童福利机构应当加强药品保管、药品发放和服药管理，保证 儿童用药服药安全。

7、第五十七条儿童福利机构应当制定疫情、火灾、食物中毒、儿童伤亡、走 失等突发事件应急处置预案。突发事件发生后，儿童福利机构应当立即启动应 急处置程序，按规定及时向主管民政部门和有关部门报告（报案）；民政部门 接到报告后，应当按照自身职责要求，指导、协助儿童福利机构做好突发事件 的应对工作，并按照规定向上级民政部门报告。第五十八条儿童福利机构应当建立防噎食、防烫伤、防坠床、防褥疮等服 务安全规范，切实保障儿童护理安全。第五十九条 儿童福利机构应建立值班值守制度，严格执行领导带班、管理 人员24小时值班和医生、护士、护理员等一线岗位24小时轮班制度。值班人 员应当熟知机构内抚养儿童情况，做好巡查记录

8、，在交接班时应当对当班发现 和处置的安全事项、儿童患病等特殊情况进行重点交接。机构内值班人员、护理人员在值班中发现紧急情况或遇到突发事件，应当 按规定逐级上报。第四节人员配备第六十条儿童福利机构应制定岗位人员工作职责及规范，加强职业道德教 育。第六十一条儿童福利机构应当根据工作需要设置特殊教育、医疗康复、社 会工作、心理咨询等工作岗位，鼓励在岗人员考取社会工作专业水平证书。从 事医疗卫生等准入类职业的专业技术人员，应当持相关的国家职业资格证书上 岗，其他人员应当接受职业技能培训并经考核合格后上岗。第六十二条儿童福利机构应当鼓励、支持工作人员参加职业资格、职业水 平考试或者职称评定，按照国家有关

9、政策解决医疗、康复、教育、社会工作等 专业技术人员的职称、工资及福利待遇。第六十三条儿童福利机构应根据工作需要强化对儿童福利机构工作人员的 岗位能力培训I。第五节档案管理第六十四条儿童福利机构要认真执行重庆市困境儿童保障业务档案管理 实施细则规定，严格落实一人一档、动态管理要求，做好档案管理工作，确 保档案真实、完整、安全和有效利用。第六十五条 儿童福利机构应当对反映儿童养育、教育、治疗、康复、社 会工作、寄养、送养、失踪、死亡等文件材料以及工作中形成的特殊载体材料 归档。第六十六条儿童福利机构应当建立数字化档案，加强档案信息化管理，及 时采集并录入儿童的基本情况及重要医疗、康复、教育等信息，

10、并定期更新数 据。第六节综合管理第六十七条儿童福利机构应当进行工作人员入职查询，应当向公安机关、 人民检察院查询是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录，发 现有前述违法犯罪行为的，不得录用。对已入职人员，儿童福利机构每年定期 查询，发现有前述违法犯罪行为的，应当及时解聘。第六十八条儿童福利机构应当注重保护儿童的肖像权和隐私权。未经儿童 福利机构或主管民政部门同意，任何单位或个人不得对儿童拍照、摄像或公开 使用影像资料及儿童隐私信息等。第六十九条儿童福利机构工作人员着装应当整洁、统一，行为举止文明、 自然，精神状态积极、饱满，服务周到、贴心。第七十条儿童福利机构领导变更时，应将机构重

11、大事件及后续处理情况、 尚未完成的重要工作、未履行的承诺事项、档案资料、资产等事项做好交接。第七十一条儿童福利机构应当执行国家统一的会计制度，建立财务管理制 度，依法依规使用资金，专款专用，不得套取、挤占、挪用、截留。建立健全 养育儿童数量变动情况统计台账，核准养育儿童人数。儿童福利机构相关土 地、建筑和设施设备，不得用来抵押进行融资和贷款，以及其他非法金融活 动。第七十二条儿童福利机构应当建立捐赠管理制度，接受捐赠款物要符合规 定，对捐赠财产统一管理、专款专用、依法公开，主动接受上级检查、财务审 计和社会监督。严禁将捐赠与收养挂钩。第七十三条儿童福利机构与境外组织开展相关活动或者合作项目，应

12、当履 行有关报告、申请或备案等手续，主动接受公安、外事、民政等有关部门的管 理和监督。第五章保障和监督第七十四条鼓励民政部门、儿童福利机构通过争取社会力量支持、开展公 益慈善项目、政府购买服务等方式，在生活照料、医疗康复、特殊教育、就业 安置、社会工作、精神关爰等方面开展服务，提高儿童福利机构专业水平。第七十五条市级、区县民政部门应当建立健全日常监管制度，对其设立的 儿童福利机构及工作人员履行下列职责：（一）负责对儿童福利机构建立健全内部管理制度、规范服务流程、加强 风险防控等情况进行指导、监督、检查；（二）负责对执行儿童福利机构管理相关法律法规及本细则情况进行指 导、监督、检查；（三）负责对

13、违反儿童福利机构管理相关法律法规及本细则行为，依法给 予处理；（四）负责儿童福利机构监督管理的其他事项。市级民政部门应加强对区县民政部门的指导和监督检查，及时督促区县民 政部门处理儿童福利机构管理中的违法违规行为。第七十六条对私自收留抚养查找不到父母或其他监护人的儿童的社会服务 机构、宗教活动场所等组织，区县民政部门应当会同统战（民族宗教事务）、 公安等部门责令其停止收留抚养活动，并将收留抚养的儿童送交儿童福利机 构。第七十七条儿童福利机构及其工作人员不依法履行收留抚养职责，或者歧 视、侮辱、虐待、遗弃儿童的，由主管民政部门责令改正，依法给予处分；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十八条市级

14、、区县民政部门及工作人员在儿童福利机构管理工作中滥 用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关责令改正，依法给予处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第七十九条本细则所称未成年人救助保护机构是指未成年人（救助）保护 中心。第八十条本细则由重庆市民政局负责解释，自印发之日起施行。关于重庆市儿童福利机构管理办法实施细则（试行）的政策解读近日，市民政局出台了重庆市民政局关于印发重庆市儿童福利机构管 理办法实施细则（试行）的通知（以下简称实施细则”），为充分保障 群众知情权、参与权和监督权，进一步增强社会公众对政策的理解与支持，现 作如下政策解读。一、出台背景、依据及意义为认真贯彻中华人民共和

15、国民法典中华人民共和国未成年人保护 法对儿童福利工作的新要求，进一步加强和规范我市儿童福利机构管理，维 护儿童合法权益，根据民政部儿童福利机构管理办法，结合工作实际，起 草了实施细则（征求意见稿），通过市民政局公众信息网面向社会公开征 求意见，并分别征求了区县民政部门、市级儿童福利机构和市民政局相关处室 的建议意见，经市民政局党组会议集体审议通过，印发了实施细则。二、主要内容实施细则包括6章80条，主要内容包括：一是总则。明确文件的法律法规依据，明确儿童福利机构的概念，市、区 县民政部门对机构的指导、监督、管理职责，儿童权益保障等内容。二是服务对象。指出儿童福利机构应当坚持最有利于儿童的原则，

16、依法保 障儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，不断提高儿童生活、医 疗、康复、教育等方面保障水平，并对儿童福利机构收留抚养儿童类型以及市 级、区县儿童福利机构接收符合条件儿童的范围进行了明确规定。三是机构服务。从儿童养育、医疗康复、教育、社会工作、寄养送养五个 方面进行规范，对机构内功能区域设置、女童特殊照护、患病儿童医疗救治、 寄养送养管理等内容作出严格要求。四是机构管理。细化了儿童福利机构在儿童入院、离院、机构安全、人员 配备、档案管理、综合管理六个方面工作任务。对儿童出入院的流程、需保存 的档案，儿童隐私保护、机构工作人员入职查询、财务管理以及值班值守、重 大事项报告、突发事件

17、应急处置等方面提出了明确要求。五是保障和监督。鼓励民政部门、儿童福利机构通过争取社会力量支持、 开展公益慈善项目、政府购买服务等方式，在生活照料、医疗康复、特殊教 育、就业安置、社会工作、精神关爰等方面开展服务，提高儿童福利机构专业 水平。要求县级以上民政部门建立健全日常监管制度，加强对儿童福利机构的 监督管理。六是附则，规范了解释权和实施日期。三、适用范围全市按照事业单位法人登记的儿童福利院、设有儿童部的社会福利院等机 构。四、执行时限自印发之日起实施第六条各级民政部门应当协调同级财政部门加大对儿童福利机构经费保障 力度。第七条鼓励自然人、法人或者其他合法组织通过捐赠、设立公益慈善项 目、提

18、供志愿服务等方式，支持儿童福利机构建设和发展，参与相关服务。第八条对在儿童福利机构服务和管理工作中做出突出成绩的单位和个人， 依照有关规定给予表彰和奖励。第二章服务对象第九条儿童福利机构应当收留抚养下列儿童：（-）查找不到父母或其他监护人的儿童。1 .被遗弃的儿童；2 .查找不到父母或其他监护人的打拐解救儿童；3 .超出3个月仍查找不到父母或其他监护人的流浪儿童；4 .其他查找不到父母或监护人的儿童。（二）监护人死亡或被宣告死亡、被宣告失踪，且无其他人可以担任监护 人的儿童。（三）被认定为事实无人抚养儿童的父母无监护能力且无其他人可以担任 监护人的儿童。（四）人民法院指定由民政部门担任监护人的

19、儿童。五、关键词和专业名词解释L儿童福利机构：是指民政部门设立的，主要收留抚养由民政部门担任监 护人的未满18周岁儿童的机构。2 .未成年人救助保护机构：是指未成年人（救助）保护中心。3 .家庭寄养经费：是指寄养儿童的养育费用补贴、寄养家庭的劳务补贴和 寄养工作经费等。（五）法律规定应当由民政部门担任监护人的其他儿童。（六）需要集中供养的未满18周岁的特困人员。第十条儿童福利机构可以接受未成年人救助保护机构委托，收留抚养民政 部门承担临时监护责任的儿童。儿童福利机构应当与未成年人救助保护机构签 订委托协议。第十一条市级儿童福利机构接收无儿童福利机构的区县民政部门移送的 符合条件儿童，区县儿童福

20、利机构接收本辖区内符合条件儿童。第三章机构服务第一节养育第十二条儿童福利机构应考虑儿童个体差异，组织专业人员进行评估，制 定个性化养育方案。第十三条儿童福利机构应当为儿童提供吃饭、穿衣、如厕、洗澡等生活照 料服务。第十四条鼓励有条件的儿童福利机构采取类家庭养育模式，提供综合性服 务。第十五条儿童福利机构应当设置起居室、活动室、医疗室、隔离室、康复 室、厨房、餐厅、值班室、卫生间、储藏室等功能区域。根据儿童身体、智力 等情况，分类别划分生活区域，提供生活照料、医疗康复、教学等服务，保障 其在机构内获得妥善照护。除重度残疾儿童外，对于6周岁以上儿童，应当按照性别区分生活区域。女童应当由女性工作人员

21、提供生活照料服务。设有儿童部的社会福利院的 儿童生活区域应与成人生活区域进行完全物理隔离。第十六条儿童福利机构应在儿童养育过程中密切关注儿童心理健康。第十七条儿童福利机构应保障儿童参加基本医疗保险、大病保险、惠民 济困保”等，安排儿童定期体检、生长发育评估、免疫接种，做好日常医疗护 理、疾病预防控制等工作。第十八条儿童福利机构可以通过设立医疗机构或者采取与定点医疗机构合 作的方式，为儿童提供医疗保障。要建立健全每日巡诊查房和24小时健康观测制度，全面掌握儿童健康状 况。第十九条儿童福利机构应当积极对患病儿童进行医疗救治，医疗救治应当 按照诊疗技术规范执行。医疗救治有关记录应当妥善保存。第二十条

22、 儿童福利机构应当根据儿童的残疾状况提供康复服务；暂不具备 条件的，可以与有资质的机构合作开展服务。康复服务应当按照康复治疗技术 规范执行，有关记录应当妥善保存。第二十一条发现儿童为疑似传染病病人或者精神障碍患者时，儿童福利机 构应当依照传染病防治、精神卫生等相关法律法规处理。第二十二条儿童确需到市外接受医疗救治、康复训练的，应选择具备相应 资质机构，并经主管民政部门批准同意。第三节教育第二十三条儿童福利机构应结合儿童身心成长状况，通过学前及义务教 育、学历教育、职业教育、特殊教育等方式，依法保障其受教育权利。第二十条鼓励儿童福利机构通过争取教育部门支持成立特殊教育学校、 设立特殊教育教学点（

23、班）等形式开展特殊教育。儿童确需到市外接受特殊教育的，应选择具备相应资质机构，并经主管民政部门批准同意。第二十五条儿童福利机构应加强儿童思想道德教育，坚持立德树人，弓I导儿童树立和践行社会主义核心价值观。第二十六条儿童福利机构应当加强儿童法治教育、健康教育、劳动教育 等，促进儿童身心全面健康发展。第二十七条儿童福利机构应当加强儿童安全教育，进行防溺水、防触电、 防坠楼、防暴力、防车祸、防性侵、防拐骗等方面的宣传，帮助儿童掌握安全 知识和技能，增强其自我保护意识和能力。第二十八条儿童福利机构应支持儿童接受职业技能培训I,帮助其成年后就 业。第二十九条儿童福利机构应关心关爰机构外就读儿童，加强与学

24、校联系沟 通，了解掌握其在校思想学习生活等情况。第四节社会工作第三十条儿童福利机构应配备社会工作者或与社会工作机构合作，根据儿 童生理、心理、情感和认知等方面需求开展社会工作服务。社会工作服务应按 照儿童社会工作服务指南儿童福利机构社会工作服务规范等标准执 行。第三十一条儿童福利机构应组织社会工作者运用社会工作专业价值、理论 和方法技巧，协助儿童实现养育环境的良性互动，提供补救性、支持性和发展 性服务，开展儿童需求评估、心理辅导、精神慰藉、社会融入、服务计划落实 和安置评估等，预防和解决儿童成长中的问题，促进儿童良好发展。第三十二条儿童福利机构可链接社会资源，接受社会各界爰心人士组织开 展的志

25、愿服务活动，增强对儿童的社会关爱。第五节寄养送养第三十三条 儿童福利机构应当按照家庭寄养管理办法规定，开展家庭 寄养。第三十四条区县儿童福利机构不得开展跨省市家庭寄养。开展跨区县家庭 寄养的，须经市级民政部门同意。第三十五条儿童福利机构要审慎研究安排儿童的家庭寄养工作，重度残疾 儿童不得安排家庭寄养。第三十六条儿童福利机构应当严格执行家庭寄养的申请、评估、审核、培 训、签约等程序，定期对家庭寄养儿童的日常生活、康复训练、家庭环境、学 习教育等情况进行走访并做好记录。对于出现应解除寄养关系情形的，应当予以解除并将儿童接回机构妥善安 置。寄养协议到期的，经评估不符合家庭寄养管理有关要求的，不再签订

26、新的 寄养协议，并将儿童接回机构妥善安置。第三十七条家庭寄养经费，包括寄养儿童的养育费用补贴、寄养家庭的劳 务补贴和寄养工作经费等。家庭寄养经费专款专用，不得挤占、截留或挪用。第三十八条对于符合条件、适合送养的儿童，儿童福利机构经集体研究、 会议决定后依法安排送养，不得出具虚假手续，违规协助办理儿童收养登记。 送养区县民政部门委托养育的儿童的，应当征求委托养育的区县民政部门意 见。送养儿童前，儿童福利机构应当将儿童的智力、精神健康、患病及残疾状 况等重要事项如实告知收养申请人。第三十九条儿童福利机构应当建立申请收养轮候制度，根据申请收养人申 请时间顺序依次实名登记信息，建立轮候登记台账，确保收

27、养信息公开公平公 正。符合收养条件、有收养意愿的寄养家庭，可以依法优先收养被寄养儿童。第四章机构管理第一节入院管理第四十条儿童福利机构接收儿童，应当及时送医疗机构进行体检和传染病 筛查。确实无法送医疗机构的，应当先行隔离照料。未经医疗机构体检和传染病检查前，儿童福利机构不得进行集中养育。第四十一条儿童福利机构接收抚养无户籍儿童的，应在儿童审批入院后， 及时向当地公安机关提交儿童户口登记申请。不得为实际未在院生活的儿童空 挂户口。第四十二条儿童福利机构收留抚养本细则第九条第（一）项规定的儿童， 应当保存儿童随身携带的能够标识其身份或者具有纪念价值的物品，并区分情 况登记保存以下材料：（-）属于查

28、找不到父母或其他监护人的被遗弃儿童的，登记保存公安机 关出具的查找不到父母或其他监护人的捡拾报案证明、DNA信息比对结果，儿 童福利机构发布的寻亲公告，民政部门接收意见以及其他与儿童有关材料。（二）属于查找不到父母或其他监护人的打拐解救儿童的，登记保存公安 机关出具的打拐解救儿童临时照料通知书、DNA信息比对结果、暂时未查找到 父母或其他监护人的证明，儿童福利机构发布的寻亲公告，民政部门接收意见 以及其他与儿童有关材料；送交儿童福利机构满12个月的儿童，还需保存公 安机关出具的查找不到父母或其他监护人的证明。（三）属于超过3个月仍查找不到父母或其他监护人的流浪儿童的，登记 保存公安机关出具的D

29、NA信息比对结果，未成年人救助保护机构发布的寻亲（四）属于其他查找不到父母或监护人的儿童的，登记保存公安机关出具 的查找不到父母或其他监护人的报案证明，DNA信息比对结果，儿童福利机构 发布的寻亲公告，民政部门接收意见以及其他与儿童有关材料。第四十三条儿童福利机构收留抚养本细则第九条第（二）项规定的儿童， 应当登记保存儿童监护人死亡证明或者被宣告死亡、被宣告失踪的法律文书， 儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交的无其他人可以担任监护人 的情况报告，民政部门接收意见以及其他与儿童有关材料。第四十四条儿童福利机构收留抚养本细则第九条第（三）项规定的儿童， 应当登记保存区县民政部门审核的事实

30、无人抚养儿童基本生活补贴申请材料、 儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交的无其他人可以担任监护人 的情况报告，民政部门接收意见以及其他与儿童有关材料。第四十五条儿童福利机构收留抚养本细则第九条第（四）项规定的儿童， 应当登记保存人民法院出具的指定民政部门担任监护人的法律文书，民政部门 接收意见以及其他与儿童有关材料。第四十六条儿童福利机构收留抚养本细则第九条第（五）项规定的儿童， 应当登记保存由民政部门担任监护人的材料，民政部门接收意见以及其他与儿 童有关材料。第四十七条儿童福利机构收留抚养本细则第九条第（六）项规定的儿童， 应当登记保存区县民政部门审核的特困人员申请材料，民政部门接收意见以及