顺德区分布式光伏发电项目管理暂行办法编制说明.docx

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1、附件2：顺德区分布式光伏发电项目管理暂行办法 （征求意见稿）起草说明一、制定目的和背景光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具 有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的 战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源 生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。光伏发电项目在建设规范、设备要求等方面，国家和省市 暂未有明确规定和标准。由于分布式光伏市场准入门槛低， 以及在市场监管机制尚未完善的情况下，很多参差不齐的光 优企业介入，部分安装企业施工质量差、设备选型不过关、 后期运维不到位，不仅影响分布式光伏项目的全生命周期发 电效率，而且存在一定的安全隐患，可能造成人

2、身、财产的 巨大损失，从而影响分布式光伏产业的健康发展。为规范分 布式光伏发电项目备案、建设、运维管理，积极推进分布式 光伏发电应用，尽快规范产业发展秩序，特制定本暂行办法。二、法律法规规章政策依据（一）国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见 （国发（2013） 24 号）（二）国家能源局分布式光优发电项目管理暂行办法（国能新能（2013） 433号）（三）广东省发展改革委转发国家能源局关于印发分 布式光伏发电项目管理暂行办法的通知（粤发改能新2014） 37号）（四）广东省发展改革委关于企业投资项目核准和备 案管理的实施细则（试行）（粤发改规（2019） 1号）三、基本框架和重点内容全文主

3、要有总则、项目备案、项目建设管理、项目并网 登记、项目验收并网计量与结算、运营与监督管理、附则等 六个章节。（一）总则主要内容：管理办法的政策依据、适用范围、分布式 光优发电项目的定义、分布式光伏发电项目运营模式和分布 式光伏发电项目备案工作原则等内容。重点提出：分布式光伏发电项目实行简化流程。非经 营性小型（单点并网装机容量小于6兆瓦）分布式光伏设施免 于办理建设工程规划许可证。解决非经营性小型分布式光伏 设施是否需要办理建设工程规划许可证的争议。（二）项目备案主要内容：分布式光伏发电项目备案的办理流程和办理要求。重点提出：用户申请用电新装、增容，但物业权属证明 不齐全的，由属地镇街相应管理

4、部门核实用电土地、建筑是 否属于“两违”并函复供电部门。供电部门参考回复意见判 定是否受理用电报装申请，解决因历史遗留问题导致产权不 齐的用户申请难题。（三）项目建设管理主要内容：明晰了分布式光优发电项目建设应符合的规 划、施工和相关设备的质量等要求。重点提出：明确光伏组件最高点距离铺设平面的高度不 得高于2.2米或不高于建筑物最高平面1米（具有特殊楼梯 间的居民楼，在楼梯间上铺设的分布式光伏发电项目最高点 应不高于屋顶屋面4米），并且四面均不得围蔽形成建筑使 用空间。分布式光伏发电项目的垂直投影不应突破建筑物屋 顶范围。解决城管执法部门因缺乏相关标准而限制光伏项目 施工的问题。（四）项目并网

5、登记主要内容：分布式光伏发电项目申请并网登记时的办理 流程和办理要求。（五）项目并网验收、计量与结算主要内容：明确了接入公共电网的接入系统工程以及接 入用户侧的配套工程投资建设方。电网企业对电量计量，提 供并安装电能计量表。电量补助由电网企业负责向项目单位 转付国家补贴资金，按月结算余电上网电量电费。（六）运营与监督管理主要内容：分布式光伏项目的施工、运营的安全管理， 明确了责任主体和各部门监管责任。重点提出：由对应区相关部门的镇（街）相关部门按各 自职责对分布式光伏发电项目的建设、运行和安全进行指导 和监督管理，在供电部门开展并网验收环节进行联合安全检 查，以健全光伏项目在建成后安全验收管理方面的机制。（七）附则明确本办法由顺德区发展改革局负责解释。明确本办法 施行时间。