幼儿教育政策法规概述讲述课件.ppt

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1、幼儿教育政策法规幼儿教育政策法规v当前幼儿教育的问题有哪些？v导致这些问题的原因是什么？v解决这些问题的方法？当今幼儿教育有哪些问题？是什么？概念、内涵、地位、特征、原则为什么？必然性、必要性、重要性怎么做？教育主体：幼儿、教师 教育场所：对内：安全与卫生；保教活动；班级管理；物质环境与建筑设施；开办与管理；设置。对外：沟通与合作；财产管理与政府支持整书框架整书框架 第一章：第一章：幼儿教育政策法规概述幼儿教育政策法规概述主要内容：l政策、法律与法规的概念政策、法律与法规的概念l幼儿教育政策、法规的内涵与地位幼儿教育政策、法规的内涵与地位l幼儿教育政策法规的特征及基本原则幼儿教育政策法规的特征

2、及基本原则l幼儿教育政策法规的职能（意义）幼儿教育政策法规的职能（意义）一、政策、法律与法规政策政策以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题，实现一定的政治、经济、文化目标，通过一定的程序制定的行动方针、准则以及相应的行动过程，其表现形式包括方针、路线、战略、规划、规章、条例、决定、纲要、办法、通知、法律和法规等形式以及相应行动策略等动态的形式。具有政治性与实效性教育政策？教育政策？你知道的教育政策有哪些？你知道的教育政策有哪些？教育政策列表国家中长时间教育改革和发展计划纲领(2010020年)（2010年6月6日）幼儿园工作规程（国家教育委员会令第25号）；幼儿教师专业标准（试行）（

3、征求意见稿，201122）；36岁儿童学习与发展指南（国家教育部2012年10月15日发布）；教育部关于规范幼儿园保育教育工作避免和纠正“小学化”现象的通知（教基2 8号）；幼儿园收费管理暂行办法(发改价格20113207号)；国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发 41号）；城市幼儿园建筑面积定额（试行）（教基字108号；法律法律广 义：国 家 制 定 或 认 可，并 以 国 家 强 制 力 保 证 其 实 施的行为规范的总和。（其层级与类型为：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、行政规章、国际条约等）法律（广义）法规狭义：仅指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规定性文件。（

4、中华人民共和国XX法命名的法律文件）教育法律？教育法律？法规法规 （等同于广义的法律）（等同于广义的法律）概念：概念：国家制定或认可，并以国家强制力保证其实施的行为规范体系，是国家政党、各级政治权利机关和社会政治团体制定的规定性文件的总称。内涵：内涵：由执政党和国家各级权利机关制定、认可、解释的规范性文件；由国家强制力保证实施的行为规范；以权利和义务双向规定作为调整机制。你知道的教育法规有哪些呢？你知道的教育法规有哪些呢？教育法规教育法规有关教育方面的法律、条令、条例、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和。中华人民共和国教育法（中华人民共和国主席令 第10

5、5号）中华人民共和国未成年人保护法（中华人民共和国主席令 第610号）；幼儿园管理条例（国家教育委员会令第4号）；托儿所、幼儿园卫生保健管理办法；幼儿园收费管理暂行办法(发改价格20113207号)；湖北省幼儿园收费管理实施细则中华人民共和国学位条例中华人民共和国教师法19771977年以来，我国主要的学前教育政策法规：年以来，我国主要的学前教育政策法规：幼儿园工作规程幼儿园管理条例幼儿园教育指导纲要（试行）关于幼儿教育改革与发展的指导意见国家中长期教育改革与发展规划纲要（20102020）关于当前发展学前教育的若干意见中国儿童发展纲要（20112020）幼儿园教师专业标准（试行）学前教育督导

6、评估暂行办法36岁儿童学习与发展指南二、幼儿教育政策法规的内涵二、幼儿教育政策法规的内涵（一）幼儿教育政策与法规的概念幼儿教育幼儿教育政策36岁儿童学习与发展指南；国家中长期教育改革与规划纲要；关于发展当前学前教育的若干意见等 幼儿教育法规幼儿园管理条例、幼儿园工作规程、中华人民共和国学前教育法（正在筹备）等。.当代法的形式：目前，我国涉及教育的法的形式主要有：宪法、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育行政规章等。1.宪法：我国的根本大法，是法律的最高表现形式。2.教育法律：是指狭义上的作为某一种法律、法规的教育法律，是由最高权力机关及其常设机构所指定的规范性文件。其法律地位和效力仅低

7、于宪法。1995.3.18中华人民共和国教育法1980.2.12中华人民共和国学位条例；1986.4.12中华人民共和国义务教育法；1993.10.31中华人民共和国教师法；2002.12.28中华人民共和国民办教育促进法3.教育行政法规：是由国家最高行政机关国务院及其办公厅根据宪法，并且为实施宪法和法律而制定的关于国家教育行政管理活动方面的规范性文件。其法律效力低于宪法和法律而高于地方性法规。我国现有的学前教育行政法规：l1989.9幼儿园管理条例l2010.11国务院关于当前学前教育的若干意见l2011.6国务院关于进一步加大财政教育投入的意见l2012.8国务院关于加强教师队伍建设意见4

8、.地方性教育法规：指省、自治区、直辖市及较大的市的人民代表大会及其常委会为保证宪法、法律和行政法规的遵守和执行，结合本行政区的具体实际情况和实际需要，依照法律规定的权限，通过和发布的规范性教育法律文件。广东省人大及其常务委员会，2010.10，出台的广东省中长期教育改革个发展规划纲要（20102020）5.教育行政规章包括部门教育规章和地方性教育规章。部门教育规章：部门教育规章：指国务院所属各部门根据宪法、法律和行政法规制定的规范性的教育法律文件。2011.12.28，教育部颁布了关于规范幼儿园保育教育工作 防止和纠正“小学化”的通知2012.2.12，教育部颁布了学前教育督导评估暂行办法地方

9、性教育规章：地方性教育规章：指地方国家行政机关为保证法律、行政法规和本行政区的地方性法规的遵守和执行而制定的规范性教育法律文件。如：黄岩区幼儿园考核评估细则；重庆市教委关于防止和纠正“小学化”现象提高保教质量的意见。（二）教育法律、法规体系1.根据我国现行的教育立法主体地位的不同以及法律形式的不同，可以划分为5个层次：纵向层次2.横向层次：即由某一国家机关制定的同一层级的属于不同类别的法律、法规。（内容兼容与互补）（二）幼儿教育政策法规的调整对象：（二）幼儿教育政策法规的调整对象：幼儿教育内部和外部关系幼儿教育内部和外部关系（纵向隶属纵向隶属性的行政关系与性的行政关系与横向平等横向平等性特征的

10、民事关系）性特征的民事关系）其他行政机关家长其他幼儿教育机构社区其他社会团体教育的法律责任一、教育法律责任的概念（一）（一）法律责任的含义法律责任的含义 是是由由于于法法律律保保护护的的权权利利遭遭到到侵侵害害或或者者法法律律要要求求的的义义务务未未能能切切实实履履行行，根根据据法法律律规规定定相相关关主主体体应当承担的不利后果。应当承担的不利后果。（二）（二）教育法律责任的含义教育法律责任的含义 教教育育法法律律关关系系的的主主体体因因实实施施了了违违反反教教育育法法的的行行为为，依依照照有有关关法法律律和和法法规规的的规规定定，应应该该承承担担的的否定性的法律后果否定性的法律后果二、教育法

11、律责任的分类教教育育法法根根据据违违法法主主体体的的法法律律地地位位和和违违法法行行为为的的性性质质，规规定定了了承承担担法法律律责责任任的的三三种种主主要要方方式式，即即行行政政法法律律责责任任、民民事事法律责任、刑事法律责任法律责任、刑事法律责任。1.1.行政法律责任行政法律责任 指指行行政政法法律律关关系系主主体体由由于于违违反反行行政政法法律律法法规规，构构成成行行政政违违法法而应当依法承担的否定性法律后果。而应当依法承担的否定性法律后果。根根据据教教育育法法和和义义务务教教育育法法及及其其实实施施细细则则等等法法律律法法规规的的规规定定，行政法律责任的承担方式有两种：行政法律责任的承

12、担方式有两种：(1)(1)行政处罚行政处罚 （2 2）行政处分）行政处分 教育行政处罚：教育行政处罚：国家行政机关依法对违法行政法律规范的组织或个人进行惩戒、制裁的具体行政行为。警告，罚款，通报批评，没收违法所得、没收违法颁发、印制的学历证书、学位证书及它学业证书，撤消违法举办的学校和其它教育机构，取消颁发学历、学位和其它学业证书的资格，撤消教师资格，停考、停止申请认定资格，责令停止招生，吊销办学许可证，法律，法规规定的其它教育行政处罚 (2)行政处分：行政处分：根据法律及国家机关、企事业单位的规章制度，由国家机关或企事业单位给予犯有违法失职行为或违反内部纪律的所属人员的一种制裁。警告；警告；

13、记过；记过；记大过；记大过；降级；降级；降职；降职；撤职；撤职；开除留用查看；开除留用查看；开除。开除。2.2.民事法律责任民事法律责任含义：指教育法律关系主体违反教育法律、法规，破坏了平等主体之间正常的财产关系或人身关系，依照法律规定应承担的民事法律责任，是一种以财产为主要内容的责任 停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；重做、更换、重修；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉；训诫；责令具结悔过；收缴进行非法活动的财产和非法所得；罚款；拘留。案例：王萌和韩非是某幼儿园的同班小朋友。在一次早锻炼活动时，王萌不小心把飞盘扔到了韩非的身上，两人由此发生争吵，继而发展成扭打

14、，此期间一直没有老师前来制止。吵打过程中，王萌再次把飞盘扔向韩非，飞盘碰伤了韩非的眼睛。经医生诊断，韩非视力下降，需要上万年的治疗费。韩非的家长要求王萌的家长和幼儿园共同赔偿，遭对方拒绝，于是告到法庭。分析：本案中，王萌作为肇事者，致使韩视力下降，但他年龄小，属于无民事行为能力，而王萌的家长作为他的监护人，肯定要承担相应的民事责任。同时，幼儿园对其控制范围内活动的幼儿，负有临时的监管责任，幼儿园作为幼儿的管理者，应当照看幼儿，在幼儿发生争吵时，老师没有及时制止他们，幼儿园有明显的过失。最后法院判决幼儿园一方承担60%的医疗费，王萌的父母承担40%的医疗费。小资料：小资料：中华人民共和国民法通则

15、中，第9条：公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。第12条：“不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。”根据最高人民法院1989年4月颁布的关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（执行）中：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力或者精神病人，受到伤害或给他人造成伤害，单位有过错，可以责令这些单位给予赔偿。教育部：学生伤害事故处理办法：第二十七条因学校教师或者其他工作人员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有关责任人员追偿。第二十八条未成年学生对学生伤害事故负有责任的，由其监护人

16、依法承担相应的赔偿责任。3.刑事法律责任 刑罚的种类：主刑、附加刑刑罚的种类：主刑、附加刑含义：是指行为人实施刑事法律禁止的行为构成了犯罪所必须承担的法律后果。刑事责任的特点：承担刑事责任的依据是严重的违法行为，即由犯罪行为引起，其社会危害性大。认定和追究刑事责任的是审判机关，即人民法院按照刑事诉讼程序才能决定行为人是否应承担刑事责任。刑事责任具有可变性。义务教育法和实施细则规定，依法应当追究刑事责任的行为有以下几种：侵占、克扣、挪用义务教育经费扰乱实施义务教育学校教学秩序情节严重的；侵占或者破坏学校校舍、场地和设备情节严重的；侮辱、殴打老师、学生情节严重的；体罚学生情节严重的玩忽职守致使校舍

17、倒塌、造成师生伤亡事故情节严重的。案例链接（视频：贵溪幼儿园校车侧翻事件）学生伤害事故处理办法因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：u学校的学校的校舍、场地、其他公共设施校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的，以及学校提供给学生使用的学具、学具、教育教学和生活设施、设备教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；全因素的；u学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显

18、疏漏，或者或者管理混乱，存在重大安全隐患管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；，而未及时采取措施的；u学校向学生提供的学校向学生提供的药品、食品、饮用水药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；标准、要求的；u学学生生有有特特异异体体质质或或者者特特定定疾疾病病，不不宜宜参参加加某某种种教教育育教教学学活活动动，学学校校知知道道或或者者应当知道，但未予以必要的注意的；应当知道，但未予以必要的注意的；u学学生生在在校校期期间间突突发发疾疾病病或或者者受受到到伤伤害害，学学校校发发现现，但但未未根根据据实实际际情情况况及及时时采采取相应措施，导致

19、不良后果加重的；取相应措施，导致不良后果加重的；u学学校校教教师师或或者者其其他他工工作作人人员员体体罚罚或或者者变变相相体体罚罚学学生生，或或者者在在履履行行职职责责过过程程中中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；u学学校校教教师师或或者者其其他他工工作作人人员员在在负负有有组组织织、管管理理未未成成年年学学生生的的职职责责期期间间，发发现现学生行为具有危险性，但学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止未进行必要的管理、告诫或者制止的；的；幼儿逗留幼儿园，身体受伤谁负责小星和小月是同一所幼儿园大(1)班的同学，他

20、们父母都是上班族，工作较忙，孩子来去幼儿园的任务均由退休在家的爷爷完成。某日，幼儿园按时拉开大门，让孩子的家人进园接走自己家的小孩，小星和小月均由其爷爷领出班级，但由于学时间尚早，两个小孩均不想回家，要留在幼儿园内玩大型玩具。由于幼儿园没有明文规定，家长带领小孩走出教室后是否可以留在园内玩耍，所以许多孩子常常在家长的陪伴下，逗留在幼儿园内玩耍。这天，小星和小月在各自爷爷的陪伴陪同下，玩滑滑梯。一开始他们很规矩，相安无事。后来玩得有点兴奋了，比谁滑得快。小月一次滑下后，发现鞋带松了就坐在滑梯的下端系鞋带；小星一心想着滑得快，也不看下面还坐着人就滑下了，结果小星的脚撞击了小月的小腿，造成小月胫骨骨

21、折，由此引发了纠纷。那么小乐的损伤应该由谁来负责呢？案例分析：儿童带远程监控手表前不久，浦东新区一所知名小学一(3)班班主任尤老师在微信朋友圈发现，学生小羽的妈妈发了条消息，称当天上课时尤老师强调了一些注意事项。“我觉得有些不对劲，因为当时还没放学，小羽还在教室里面坐着。小羽妈妈怎么会这么快就知道这些话了呢？”尤老师很快在这条消息的回复里面发现了玄机。由于消息太过“神通”，班上其他学生的家长纷纷向小羽妈妈询问其中的奥秘，没多久，小羽妈妈就很坦率地“揭秘”：小羽当天戴了一块有远程监控功能的手表，上课时课堂里的声音可以被实时传输到她的手机上。法律分析：宪宪法法第五十一条 中华人民共和国公民行使自由

22、和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利中中华华人人民民共共和和国国未未成成年年人人保保护护法法第四十九条规定：第四十九条未成年人的合法权益受到侵害的，被侵害人及其监护人或者其他组织和个人有权向有关部门投诉，有关部门应当依法及时处理。第六十二条父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，由其所在单位或者居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。中华人民共和国教师法中华人民共和国教师法第一章 第四条 各级人民政府应当采取措施，加强都的思想政治教育和业务培训，改善教师的工作条件和生活条件，保障

23、教师的合法权益，提高教师的社会地位。全社会都应当尊重教师三、幼儿教育政策法规的地位和基本原则三、幼儿教育政策法规的地位和基本原则依法兴教和依法治教是保障学前教育健康、稳步发展的必由之路。（幼儿权利、教师权益、机构的组织、沟通与运行等）案例基本原则：l坚持幼儿教育公益性原则幼儿教育活动必须符合国家和社会的公共利益幼儿教育机构应当坚持“价平质优”幼儿教育活动必须接受国家和社会的监督和管理小资料：小资料：澳门：推行免费学前教育，保障学前教育公益性加大财政投入力度，不断扩大和提高免费学前教育的保障范围和水平以学费和文教具津贴作为免费教育的过渡政策包班津贴和师生比资助计划等方式促进小班化改革保障幼儿受教

24、育机会平等的原则保障幼儿受教育机会平等的原则国家在幼儿教育法规的规定上应赋予幼儿平等的受教育权国家教育行政管理部门、幼儿教育机构、教师及其他幼儿教育工作者应当平等保护每一个幼儿的受教育权，尤其是处境不利儿童及有特殊需要儿童的受教育权。（三）依法保障幼儿教育中主体合法权益的原则（三）依法保障幼儿教育中主体合法权益的原则法律连线：教师法规定：第七条 教师享有下列权利：（一）进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；（二）从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；（三）指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；（四）按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；（五）对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；（六）参加进修或者其他方式的培训。（四）坚持教育权利与福利一体化原则（四）坚持教育权利与福利一体化原则人有了知识，就会具备各种分析能力，明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书，广泛阅读，古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识，培养逻辑思维能力；通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，培养文学情趣；通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操，给我们巨大的精神力量，鼓舞我们前进。