2022年云南省城市建设管理条例(修订草案)公开征求意见稿.doc

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1、关于征求云南省城市建立治理条例(草案)意见的公告关于公布云南省城市建立治理条例（草案）公开征求意见稿的公告 为了在地点立法中发扬民主，理解民情，集中民智，依照中华人民共和国立法法、云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例的规定，现将云南省城市 建立治理条例（草案）公开征求意见稿在网络上予以公布，广泛听取社会各方面的意见。请提出意见的单位和个人，于5月10日前将修正意见反应云南省人民政 府法制办公室。 地址：云南省人民政府法制办公室（昆明市华山南路135号） 邮政编码：650021 联络：08713632911（） 电子邮箱；mrsliuchunsina云南省人民政府法制办公室二六年四月二十八日

2、云南省城市建立治理条例(修订草案)（公开征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为了加强城市建立治理，加强和完善城市功能，促进城市经济和社会各项事业协调开展，依照中华人民共和国城市规划法、城市道路治理条例、城市绿化条例、城市供水条例等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 在本省城市规划区内进展城市建立和从事城市建立治理活动的，适用本条例。 第三条 本条例所称城市建立治理，包括城市建立专业规划治理、市政公用事业、园林绿化、市容和环境卫生、市政设备运营平安、市政公用事业特许运营以及城建监察等方面的监视治理。 市政公用事业特许运营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公

3、用事业投资者或者运营者，明确其在一定范围和期限内建立和运营市政公用事业产品或者提供效劳的制度。 第四条 城市建立应当遵照科学规划、节约用地的方针，坚持先地下、后地上，配套建立的原则。 城市建立治理应当坚持以人为本、公众参与、建管并重、科学高效的原则。 公众对城市建立及治理具有知情权、建议权、批判权、监视权。 第五条 城市人民政府应当将城市建立治理工作纳入国民经济和社会开展规划，吸引社会资金投入，采纳先进科学技术和治理方法，突出城市特色，提高建立水平。 城市人民政府应当依照城市建立开展需要，保障城市建立治理经费，不断完善城市建立治理体制，提高治理水平。 第六条 省建立行政主管部门负责全省城市建立

4、治理工作；州（市）、县（区）规划、建立、市政公用、园林绿化、城市治理等部门（以下简称“城建主管部门”）按照职责分工，负责本行政区域内城市建立治理工作。 开展和改革、财政、国土资源、环境保护、平安监管、交通、水利、林业、公安、工商、卫生、旅游、邮政、通讯、电力等部门按照职责分工，做好城市建立的相关治理工作。 第二章 城市建立专业规划治理 第七条 城市人民政府城建及有关主管部门应当依照城市总体规划以及土地、环境、水资源等规划，组织编制城市道路、供水、供电、排水及污水处理、供气、供热、公共交通、邮政、通讯、绿地系统、环境卫生及垃圾处理等城市建立专业规划。 编制城市建立专业规划应当向社会和各有关部门征

5、求意见，经城建及有关部门组织评审后，由城建及有关部门报具有审批权的人民政府批准。州、市所在地的城市建立专业规划在批准之日起15日内，由负责报批的部门报省级建立行政主管部门或者有关部门备案。 编制具有旅游资源的城镇建立专业规划时，应当从城市建立风格、风貌，道路、景观设计、公共卫生设备等配套建立方面，表达当地传统文化和旅游特点。 第八条 城市建立专业规划经批准后应当在30天日公布，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原规划审批程序报原审批机关批准。 第九条城市人民政府应当严格执行经批准的城市建立专业规划，按照城市建立专业规划的要求有计划的建立城市道路、桥梁、广场、供水、供气、供电、供热

6、、绿地、停车场、公共交通、应急场所、排水及污水处理、环境卫生及垃圾处理等公用设备。 第十条 新建、扩建、改建工程，需依附或者穿越城市道路等公用设备的，由有关行政主管部门或者建立单位依照批准的城市建立专业规划，按照先地下、后地上的原则统一规划，统一建立。 有条件的地区应当建立地下管线走廊或者公共管沟等设备。已建成地下管线走廊或者公共管沟等设备的，相应管线应当进入地下管线走廊或者公共管沟。 地下管线走廊和公共管沟由城建主管部门或者具有运营权的单位实行统一治理。 第十一条单位和个人自行建立的专用道路、管线，与城市市政公用设备连接的，必须符合城市建立专业规划，并经城建主管部门或者有关部门批准。 第三章

7、 市政公用事业 第十二条市政工程建立工程的可行性研究评审应当有城建主管部门参加，环境妨碍评价应当征求城建主管部门的意见。 市政工程建立工程的初步设计由城建主管部门按照权限组织有关部门审批，其中使用国家级、省级财政资金建立的工程工程的初步设计由省级建立、水利等行政主管部门会同有关部门审批。 第十三条鼓舞社会各界投资市政公用设备建立。社会投资建立的市政公用设备，能够实行有偿效劳。 市政公用设备施行有偿效劳的工程，收费标准由价格行政主管部门核准。 第十四条 市政工程质量的监视治理能够由省建立行政主管部门和州、市、县城建主管部门依法委托的市政工程质量监视机构详细施行。 市政工程质量的检测由经省建立行政

8、主管部门考核审定的市政工程质量检测机构承担。 第十五条承担市政公用事业检测、养护（含维修）的单位，应当经省建立行政主管部门审核批准。 第十六条 城市实行统一供水，计划供水，推行节约用水。 城建主管部门应当会同有关部门制定城市用水计划、行业综合用水定额和单项用水定额。 城市供水应当安装用水分户计量水表。超计划用水必须缴纳累进加价费、阶梯式水费。 城市规划区域范围内严格操纵取用地下水、地热（含地热水）、矿泉水。城市供水管网覆盖区域内因供水不能满足需要，经论证确需取用地下水、地热（含地热水）、矿泉水的，应当征求城建主管部门的意见，按照有关规定报批。 第十七条 在城市规划区范围内新建、改建、扩建以下工

9、程工程，建立单位应当配套建立再生水设备。再生水设备与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用： （一）建筑面积在2万平方米以上的宾馆、饭店、商场、综合性效劳楼、高层住宅等； （二）建筑面积在3万平方米以上的机关、科研单位、大专院校和大型综合性文化体育设备等； （三）建筑面积在5万平方米以上或者可回收水量在150立方米/日以上的居住区或者集中建筑区等。 再生水设备的建立资金应当纳入主体工程投资，否则建立工程不予审批。 符合第一款规定条件已投入使用的建立工程，城建主管部门应当催促业主单位限期制定再生水建立方案，逐步建立再生水设备。 第十八条 治理单位应当保证再生水设备的正常运转，不得擅自停顿使用，

10、并按规定对水质进展日常化验，确保水质达标。 第十九条 直截了当或者间接向城市排水管网及其他设备排放污水的单位和个体运营者，应当向县级城建主管部门领取城市排水许可证。排放的污水应当符合国家规定的城市污水排放标准。 第二十条 城市燃气设备不得擅自改动。确需改动的，建立单位应报经县级以上建立或者城建主管部门批准后方可施行。 第二十一条 新建、扩建、改建的工程工程，应当采纳国家推行的节水、节能等照明工艺、设备、器具。 凡进入本省市场的城市燃气、燃烧器具，应当经具有资质的检测机构检验合格后，加贴省建立行政主管统一印制的合格标志，方可进展销售。 省建立行政主管部门应当会同有关部门定期向社会公布符合国家标准

11、的燃气、节水、节能等照明设备、器具产品目录。 第二十二条 城建主管部门应当配套完善公共交通设备，加强对城市公共客运的治理。 公共客运的运营时间、线路、站点确实定和变更由市、县城建主管部门会同公安机关交通治理部门确定。 省建立行政主管部门统一负责全省城市客运出租汽车治理的指导、监视工作，城市人民政府确定的职能部门负责本行政区域内城市客运出租汽车的详细监视治理工作。 第二十三条从事城市供水、供气、公共交通、清扫保洁、垃圾处理、城市园林、绿化管养、排水及污水处理等的运营企业应当获得建立行政主管部门核发的运营许可证。 第二十四条 具备以下条件的运营企业能够申领运营许可证： （一）、获得工商部门颁发的营

12、业执照； （二）、有与运营规模相习惯的注册资本金； （三）、有相应级别的专业技术人员； （四）、制定相应的运营、平安治理制度； （五）、其他需提供的相关材料。 第二十五条 运营许可证按以下程序办理： （一）运营企业向当地城建主管部门提出申请，提交相关材料； （二）城建主管部门在15日内进展初审，并上报省建立行政主管部门； （三）省建立行政主管部门自收到申请之日起，20日内进展审查；对符合条件的核发运营许可证。 运营许可证明行年度核查制度。 第二十五条 城市规划区内禁止以下行为： （一）对供水、供气、排水等公用管线或者地下管线走廊、公共管沟擅自连接、改装、撤除； （二）擅自由城市公共供水管道上直

13、截了当安装水泵抽水； （三）擅自将自建供水、供气、排水等管网设备与城市公共供水、供气、排水等管网系统连接； （四）将再生水供水设备与城市公共供水设备直截了当连接； （五）向排水设备排放有毒、有害、易燃、易爆、未到达排放标准的污水或者易堵塞管道的物质； （六）在已施行雨水、污水分流的区域擅自将雨水、污水管混接； （七）擅自接用亮化照明电源； （八）破坏城市道路、桥梁、供水、供气、排水、地下管线走廊、公共管沟等市政公用设备； （九）损坏城市公共客运交通工具、设备； （十）擅自占用城市道路、桥梁、广场、绿地、应急场所和压占地下管线进展建立、运营等活动。 第四章 城市园林绿化 第二十六条 城市人民政府

14、应当组织创立园林城市和园林生态城市。 城市单位和居民应当保护城市绿化成果，保护城市园林绿化设备。 第二十七条 城建主管部门应当定期对本行政区域内城市绿线施行情况进展监视检查。 第二十八条 城市公共绿地、新建住宅小区绿地和城市干道绿化带等绿化工程的规划、设计方案，应当经当地城建主管部门审查同意后方可施行。其中，政府投资的总面积达2万平方米以上的建立工程的绿化工程，其工程规划、设计方案应当报经省建立行政主管部门审查。 以上工程，因环境限制绿化面积不能到达规定指标的，经以上具有审查权的部门审查同意，建立单位能够向当地城建主管部门缴纳异地绿化费，施行异地绿化。 第二十九 城市绿化工程估算价到达法律、法

15、规规定的招标限额的，应当依法实行招标。 第三十条 从事城市园林绿化工程规划、设计、施工、监理的企业，应当获得由建立行政主管部门核发的城市园林绿化企业资质证书，并接受年度复审。 省外企业在本省行政区域内承担城市园林绿化工程规划、设计、施工、监理的，应当持相应的资质证书到工程所地建立行政主管部门备案。 第三十一条县级城建主管部门应当指导绿化企业选用云南省城市绿化树种名录中具有地点特色、合适当地绿化的树种，按规定的比例进展城市绿化，应当对城市古树名木进展挂牌保护，鼓舞社会各界认养绿化树木。 第三十二条禁止任意侵占城市公园、林地、水体、公共绿地或者改变其使用性质。 禁止毁损城市树木、花草和绿化设备。

16、禁止擅自砍伐和更换城市树木。确需砍伐和更换的，应当经县级城建主管部门批准并依法办理有关手续。 第五章 市容和环境卫生 第三十三条 城市建成区内实行市容环境卫生责任制，详细责任人和责任区由县级城建主管部门确定。 第三十四条 利用市政公用设备，城市道路、城市广场、公共客运站点等公共区域（空间）设置广告牌、标语牌、宣传栏、招牌、指示牌、实物外型的单位和个人，应当经县级城建主管部门审查同意后，按照价格主管部门审核的标准，实行有偿使用。 因以上设备造成人员伤亡和财产损失的，由使用单位或者个人承担相应法律责任。 第三十五条 城市生活垃圾应当做到分类搜集、日产日清，按照规定的时间封闭运输到城建主管部门指定的

17、场所，进展无害化处理。 城市主要街道、广场、公共水域和公共卫生间等公共场所的垃圾、粪便，由环卫部门或者运营单位负责搜集、清运、处理；其他场所的生活垃圾、粪便等的清理由业主单位或者个人负责，也可委托环卫部门或者运营单位实行有偿效劳。 带有病毒、病菌、有毒、有害、含放射性物质的废弃物，应当按照国家有关规定进展无害化处理，不得任意堆放、倾倒、处置。 鼓舞全社会减少垃圾产生量，对垃圾进展综合利用。 第三十六条 运载砂石、渣土和粉尘物的车辆应当紧密封闭，防止运输物品沿途抛撒，并按城建主管部门规定的时间、道路和地点进展处置。 第三十七条在城市规划区内禁止以下行为： （一）擅自由公共区域（空间）等设置户外广

18、告牌、标语牌、宣传栏、招牌、指示牌; （二）擅自由建筑物、构筑物、树木和市政公用设备等上面钉、挂、贴、写、画； （三）擅自由公共场所散发广告； （四）乱倒垃圾、污水，任意堆放杂物，随地大小便和放任宠物便溺； （五）擅自由城市干道两侧和景观区域内临街建筑物的阳台、门窗、屋顶及其他公共场所、公共设备上吊挂、晾晒和堆放妨碍市容的物品； （六）运输车辆沿途倾泻渣土、粉尘、垃圾等； （七）擅自撤除、挪动、封闭、挪用或者损坏环境卫生设备； （八）城市干道沿街房屋的防盗笼未按标准设置。 第六章 市政公用设备运营平安 第三十八条 新建、扩建、改建的市政公用、园林绿化、市容环境卫生等工程应当同时装备平安设备，平

19、安设备应当符合国家有关标准，经城建主管部门验收合格后方可投入使用。 第三十九条 城市供水、供气、排水及污水处理等单位的水质、气质、管网压力等应当符合有关标准，定期检测，确保平安。 城建主管部门应当审核、公布检测结果。 第四十条 市政公用运营单位应当建立平安消费责任制度，装备平安消费专职治理人员，制定运营设备治理和维护计划，保证平安消费资金投入，及时对运营设备、设备进展平安维护、检修。 市政公用运营单位从业人员由城建主管部门组织平安消费业务培训，考核合格后持证上岗。 第四十一条 市政公用运营单位应当保证消费设备的持续、稳定、平安运转。因施工、设备维修等确需停顿供水、供气的，应当经城建主管部门同意

20、，至少在24小时之前通知用户。因不可抗力或者突发事故不能提早通知的，应当在抢修的同时通知用户，并通报城建主管部门。 城市公共汽车、公园因市政工程建立、大型公益活动等特别情况需要临时变更客运线路、站点、开放时间的，运营单位应当提早10天通过媒体等方式向社会公告。 第四十二条 对从事供气、供水的运营企业实行应当获得省建立行政主管部门核发的平安消费许可证，方可开展运营活动。详细治理方法由省建立行政主管部门制定。 第四十三条在城市市政公用设备平安保护范围内施工作业的单位和个人，应当在施工前制定平安防护方案，征得运营单位同意，报经县级城建主管部门批准，方可施工作业。 运营单位在不停运的情况下对城市供水、

21、供气、垃圾处理厂进展扩建、改建和设备改造的，应当制订平安防护方案，并报县级城建主管部门备案。 第四十四条 城建主管部门应当制定市政公用运营平安应急预案，报同级人民政府批准，抄送同级平安消费监视治理部门和上级城建主管部门。 市政公用运营企业应当依照实际情况制定专项应急预案，专项应当预案报当地城建主管部门备案，抄送平安消费监视治理部门。 第七章 市政公用事业特许运营 第四十五条市政公用事业能够实行特许运营制度，城建主管能够委托具备条件的运营企业对市政公用设备施行特许运营治理。 第四十六条施行特许运营治理的范围： (一)城市供水； (二)城市供气； (三)城市供热； (四)城市公共交通，出租汽车；

22、(五)城市排水及污水处理； (六)市容及环境卫生； (七)城市垃圾处理； (八)城市户外广告占用; (九) 城市道路、桥梁、隧道、公共管沟、广场、停车场、城市园林绿化工程等的建立及养护； (十)州、市人民政府确定实行特许运营的其他工程。 法律、法规对特许运营的范围有规定的从其规定。 第四十七条城市人民政府城建主管部门依照城市建立治理的需要，制定特许运营权出让施行方案，报州、市、县（区）人民政府批准后施行。跨城市区域的特许运营工程的特许运营权出让施行方案，报其共同的上一级人民政府批准。 经批准的施行方案，城建主管部门应当在批准之日起15日内报省建立行政主管部门备案。 第四十八条特许运营工程确定前

23、和特许运营权出让方案批准前，城建主管部门应当通过听证或者其他公开的方式听取公众意见。 特许运营工程确定后，城建主管部门应当向社会公布详细的特许运营工程。 第四十九条特许运营权通过以下方式出让： （一）招标投标； （二）公开拍卖； （三）不具备采纳招标、拍卖方式条件的，经县级以上人民政府同意，能够采纳挂牌、协商等方式出让。 第五十条申请特许运营应当具备以下条件： （一）依法注册的企业法人； （二）有相应的注册资本金； （三）获得本条例第十六条第三款规定的运营许可证； （四）有良好的银行资信、财务情况及相应的偿债才能； （五）有相应资历和数量的技术、财务、运营等从业人员； （六）有运营方案； （七

24、）法律、法规、规章规定的其他条件。 第五十一条县级以上城建主管部门应当将按照第五十条的方式之一拟确定的特许运营者向社会公示，公示时间不得少于20日；公示期满，对拟确定的特许运营者没有异议的，城建主管部门应当与特许运营者签定特许运营协议，核发特许运营权证。 未获得特许运营权证的单位和个人，不得从事特许运营活动。 特许运营权证式样和特许运营协议的示范文本由省建立行政主管部门统一制定。 第五十二条特许运营期限应当依照行业特点、规模、运营方式等要素确定。特许运营期限一般为3至10年，最长不得超过30年。详细特许工程的运营年限由省建立行政主管另行制定。 第五十三条特许运营者提出提早终止特许运营协议的，应

25、当提早6个月告知城建主管部门，城建主管部门应当按照本条例规定的程序重新选择特许运营者。 特许运营协议期限届满，运营者提出延长特许运营期限的，运营者应当在特许运营协议期限届满前6个月向城建主管部门提出申请，城建主管部门按照本条例第五十条的规定重新确定特许运营者，该运营者在同等条件下具有优先权。 第五十四条获得特许运营权的运营者应当依法履行公共效劳义务，并享有通过合法运营获得合理报答的权利。 特许运营者承担人民政府公益性任务造成经济损失的，由该人民政府给予相应的补偿。 第五十五条特许运营者有以下情形之一的，城建主管部门应当责令其限期改正，逾期不改的，能够施行临时接收，并有权撤销特许运营权，终止特许

26、运营协议： （一）将特许运营权设定担保、转让、出租，或者擅自处置、抵押特许运营设备、消费设备的； （二）未按照特许运营协议的商定从事特许运营活动，不履行普遍效劳义务，产品和效劳质量不符合标准，不履行养护、维修和更新改造义务，危及公共利益、公共平安的； （三）因运营治理不善，造成严重质量、消费平安责任事故，不适宜接着从事特许运营活动的； （四）擅自停业、歇业的； （五）法律、法规禁止的其他情形。 第八章 城市建立监察 第五十六条 省建立行政主管部门负责全省城市建立监察工作。 州、市城建主管部门负责本行政区域内的建立监察工作。 第五十七条依法成立的城市建立监察机构在城市建立方面履行以下职责： （一

27、）宣传贯彻城市建立（治理）法律、法规和规章； （二）依法对城市建立专业规划、市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生等行业详细施行行政处分； （三）按照城建监察的需要，制订不同时期的工作目的和措施； （四）依法对参与城市建立及治理的单位、个人施行监察； （五）受理对违背城市建立法律、法规或者规章的行为的举报、投诉； （六）配合建立行政主管部门对城建监察人员进展培训、考核，实行持证上岗； （七）依法受委托的职责； （八）其他法律、法规、规章规定的职责。 第五十八条 城市建立监察执法人员执行公务时，应当文明执法，统一着装，并出示有效行政执法证件。未出示行政执法证件的，被监察的单位和个人有权回绝。

28、 城建主管部门应当对城市建立监察机构、人员的监察行为、办案质量等进展评议考核，并按规定施行奖励或者惩处。 第五十九条城市建立监察机构和执法人员对城市建立活动施行监察时，能够进展现场检查。被检查的单位和个人应当服从检查，检查者应当为被检查的单位和个人保守商业机密。 第六十条城建监察人员依法执行职务受法律保护，公民和组织应当给予支持和协助，不得阻碍和阻止。 公民和组织协助城建监察人员依法执行职务的行为遭到法律保护，有明显成绩的，城市人民政府应当给予表彰和奖励。 第九章 法律责任 第六十一条 违背本条例第二十三条规定未获得运营许可证从事城市供水、供气、公共交通、清扫保洁、垃圾处理、城市园林、绿化管养

29、、排水及污水处理等的运营的企业，由城建主管部门责令停顿运营，没收违法所得，并可处1万元以上5万元以下罚款。 第六十二条 违背本条例第十八条、第二十条规定治理单位擅自停顿使用再生水设备、建立单位擅自改动燃气设备的，由县级以上城建主管部门责令限期改正，可并处500元以上5000元以下罚款。 第六十三条 违背本条例第二十一条第二款规定销售未经检验合格的燃气燃烧器具的，由县级以上城建主管部门对销售者给予警告，责令停顿销售，没收违法所得，能够并处3000元以上3万元以下的罚款。 第六十四条 违背本条例第二十五条规定的，由县级以上城建主管部门责令限期改正、恢复原状，处300元以上3000元以下罚款；情节严

30、峻的处3000元以上3万元以下罚款，造成设备损坏的，依法承担赔偿责任。 第六十五条 违背本条例第三十条规定，未获得城市园林绿化企业资质证书从事城市园林绿地规划、工程设计、施工等的，由县级以上城建主管部门没收违法所得，能够并处5000元以上5万元以下的罚款。 第六十六条 违背本条例第三十二条，第三十六条、第三十七条规定的，由县级以上城建主管部门责令改正，能够并处20元以上1000元以下罚款；情节严峻的处1000元上1万以下罚款。 第六十七条 违背本条例第三十八条规定，平安设备未验收或者验收不合格，擅自投入使用的，由县级以上城建主管部门责令停顿使用、限期改正，能够并处1万元以上3万元以下罚款。 第

31、六十八条 违背本条例第三十九条规定，城市供水、排水及污水处理、供气等单位的进出水质、气质，供水、供气管网压力等不符合国家标准的，由县级以上城建主管部门责令限期整改，能够并处1000元以上1万以下罚款。 第六十九条 违背本条例第四十一条规定，停顿运营时未提早向社会公告和报告主管部门的，由县级以上城建主管部门责令改正，能够并处1000元以上5000元以下罚款。 第七十条 违背本条例第四十三条规定，在市政公用设备保护区内进展作业未制定平安防护方案，或者未征得城市运营单位同意并经城市建立主管部门批准的，由县级以上城建主管部门责令限期改正，给予警告，能够并处1万元以上3万元以下罚款。 第七十一条 违背本

32、条例第五十五条规定的，由县级以上城建主管部门责令停顿违法行为，没收违法所得和从事违法运营活动的设备、设备，能够并处违法所得2倍以下罚款；没有违法所得的，可并处5000元以上5万元以下罚款。 第七十二条城市建立监察执法人员有以下情形之一的，暂扣或者收回其行政执法证件，取消城市建立监察资历，并依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追查刑事责任： （一）不履行法定职责或者滥用职权、滥施处分的； （二）进犯当事人合法权益的； （三） 对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的； （四） 在行政执法活动中徇私作弊、索贿受贿的； （五） 有其他违法渎职行为，经督查未改正的。 第七十三条 违背本条例第六十条规定，回绝、阻碍城市建立监察执法人员依法履行城市建立监察职责，或者对城市建立监察人员打击报复、施行暴力的，由公安机关按照中华人民共和国治安治理处分法进展处分；构成犯罪的，依法追查刑事责任。 第十章 附 则 第七十四条 城市规划区外的市政公用设备建立治理活动参照本条例执行。 第七十五条本条例自 年 月 日起施行。1994年11月30日省八届人大常务委会第十次会议审议通过的云南省城市建立治理条例同时废止。