2022年上海市安全生产条例DOC13.doc

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1、上海市平安消费条例（年月日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）第一章总则第一条为了加强本市平安消费监视治理，防止和减少消费平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展和社会稳定，依照中华人民共和国平安消费法和其他法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本条例适用于本市行政区域内消费运营单位的平安消费及其相关监视治理活动。有关法律、法规对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空以及职业病防治、危险化学品、特种设备、建立工程等平安消费另有规定的，适用其规定。第三条平安消费治理，坚持平安第一、预防为主的方针。平安消费实行政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责

2、、群众参与监视、社会广泛支持的工作格局。本市建立和健全各级平安消费责任制。第四条平安消费应当以人为本，从业人员享有平安消费的平等权利。第五条各级人民政府应当建立和完善平安消费监控体系，并将平安消费工作纳入国民经济和社会开展规划。第六条上海市平安消费监视治理部门（以下简称市平安消费监管部门）按照法律、法规规定，对本市平安消费工作施行综合监视治理，指导、协调和催促其他负有平安消费监视治理职责的部门（以下简称有关部门）履行平安消费监视治理职责。区、县平安消费监视治理部门（以下简称区、县平安消费监管部门）负责本行政区域内平安消费的综合监视治理，业务上接受市平安消费监管部门的指导。有关部门在各自职责范围

3、内，依法做好有关平安消费监视治理工作。第七条乡、镇人民政府和街道办事处受区、县平安消费监管部门的委托，协助检查本行政区域内消费运营单位的平安消费情况，报告和协助处理消费平安事故，办理其他受委托的事项。第八条各级工会依法组织从业人员参加本单位平安消费工作的民主治理，对本单位执行平安消费法律、法规等情况进展民主监视，依法参加事故调查，维护从业人员在平安消费方面的合法权益。第九条报刊、广播、电视、网络等单位应当开展平安消费宣传教育，在全社会构成平安消费的气氛，并对平安消费违法行为进展言论监视。第二章消费运营单位的平安消费保障第十条消费运营单位应当具备法律、法规和强迫性标准规定的平安消费条件。不具备平

4、安消费条件的，不得从事消费运营活动。消费运营单位应当恪守以下平安消费规定：（一）消费运营场所和设备、设备符合平安消费的要求；（二）建立平安消费规章制度和操作规程；（三）保证平安消费所必需的资金投入；（四）提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（五）设置平安消费治理机构或者装备平安消费治理人员；（六）主要负责人和平安消费治理人员经平安消费培训、考核合格；（七）从业人员经平安消费教育和培训合格，特种作业人员经专门的平安作业培训，并获得特种作业操作资历证。第十一条消费运营单位主要负责人应当履行中华人民共和国平安消费法规定的职责，并定期研究平安消费咨询题，向职工代表大会、股东大会报告平安消费情况

5、，接受平安消费监管部门和有关部门的监视检查，接受工会、从业人员对平安消费工作的民主监视。消费运营单位分管平安消费的负责人协助主要负责人履行平安消费职责。第十二条消费运营单位的平安消费治理机构和平安消费治理理人员负有以下职责：（一）贯彻国家平安消费的法律、法规和和标准；（二）协助制订平安消费规章制度和平安技术操作规程；（三）开展平安消费检查，发觉事故隐患，催促有关业务部门及时整改；（四）开展平安消费宣传、教育培训，总结和推行平安消费的经历；（五）参与新建、改建、扩建的建立工程平安设备的审查，治理和发放劳动防护用品；（六）协助调查和处理消费平安事故，进展伤亡事故的统计、分析，提出报告；（七）其他平

6、安消费工作。第十三条消费运营单位应当建立平安消费的责任、检查、教育培训、奖惩以及设备设备平安治理、劳动防护用品装备和治理、危险作业平安治理、特种作业治理、事故报告处理等规章制度。第十四条建筑施工、危险物品等高度危险性行业（以下简称高危行业）和金属冶练、船舶修造、电力、装卸等较大危险行业（以下称较大危险行业）以及从业人员三百人以上的消费运营单位应当建立平安消费委员会。三百人以下的消费运营单位能够建立平安消费委员会。消费运营单位的平安消费委员会由本单位的主要负责人、分管平安消费的负责人、平安消费治理机构及相关机构负责人、平安消费治理人员和工会代表及从业人员代表组成。平安消费委员会审查本单位年度平安

7、消费工作计划和施行、严重平安消费技术工程、平安消费各项投入等情况，研究和审查本单位有关平安消费的严重事项，催促落实消除事故隐患的措施。平安消费委员会至少每半年召开一次会议，会议应当有书面记录。第十五条消费运营单位的决策机构、主要负责人或者个人运营的投资人必须保证平安消费所必须保证平安消费所必需的资金投入，平安消费资金纳入年度消费运营计划和财务预算。平安消费资金用于平安消费的技术工程、设备和设备，宣传、教育培训和奖励，劳动防护用品，平安消费的新技术、新工艺、新材料，严重危险源的监控和治理，应急救援器材、物资的储藏，以及其他平安消费方面。平安消费资金不得挪作他用。第十六条除法律、法规另有规定外，高

8、危行业的消费运营单位，从业人员三百人以下的，至少装备一名专职平安消费治理人员；从业人员三百人以上的，至少装备三名专职平安消费治理人员；从业人员一千人以上的，至少装备八名专职平安消费治理人员；从业人员五千人以上的，至少装备十五名专职平安消费治理人员。较大危险行业的消费运营单位，从业人员三百人以上的，至少装备两名专职平安消费治理人员；从业人员一千人以上的，至少装备五名专职平安消费治理人员；从业人员五千人以上的，至少装备十名专职平安消费治理人员。前两款规定以外的其他消费运营单位从业人员三百人以上的，至少装备一名专职平安消费治理人员；从业人员一千人以上的，至少装备两名专职平安消费治理人员；从业人员五千

9、人以上的，至少装备五名专职平安消费治理人员。第十七条建筑施工单位和危险物品的消费运营单位的主要负责人和分管平安消费的负责人任职前应当参加平安培训，并考核合格；其他消费运营单位的主要负责人和分管平安消费的负责人在任职三个月内，应当参加平安培训，并考核合格。平安消费治理人员任职前应当参加平安培训，并考核合格。第十八条消费运营活动中，从业人员享有以下权利：（一）在集体合同、劳动合同中，载明劳动平安、防止职业危害和工伤社会保险等事项；（二）理解其作业场所、工作岗位存在的危险要素及防备、应急措施，获得符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（三）对本单位平安消费工作中存在的咨询题提出建议、批判、检举和控

10、告；（四）回绝违章指挥、强令冒险作业的要求，发觉直截了当危及人身平安时，能够停顿作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所；（五）因消费平安事故遭到损害后提出赔偿要求；（六）法律、法规规定的其他权利。消费运营活动中，从业人员应当履行以下义务：（一）严格恪守本单位的平安消费规章制度和操作规程；（二）接受平安消费教育和培训；（三）及时报告事故隐患和不平安要素；（四）法律、法规规定的其他义务。消费运营单位不得回绝从业人员的合理要求。平安消费监管部门、有关部门和工会应当维护从业人员依法享有的平安消费权利，及时制止消费运营单位损害从业人员平安消费权利的行为。第十九条消费运营单位应当对以下人员及时进展平安消

11、费教育和培训：（一）新进从业人员；（二）离岗六个月以上的或者换岗的从业人员；（三）采纳新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后的有关从业人员。消费运营单位应当对在岗的从业人员进展定期的平安消费教育和培训。从业人员未经平安消费教育和培训合格的，不得上岗作业。第二十条平安消费教育和培训的时间按照国家和本市有关规定执行，费用由消费运营单位承担。消费运营单位能够委托平安消费中介效劳机构或者相关的行业组织施行平安消费教育和培训。第二十一条平安消费教育和培训内容主要包括平安消费的法律、法规和规章制度，平安操作根本技能和平安技术根底知识，作业场所和工作岗位存在的危险要素、防备措施以及事故应急措施，劳动防护用品

12、的功能和使用方法以及其他需要掌握的平安消费知识。平安消费教育和培训情况应当记入从业人员平安消费记录卡，记录卡应当由考核人员和从业人员本人签名。第二十二条危险化学品、民用爆破器材和建筑施工等消费运营单位在消费前，应当按照平安消费许可证条例，向有关部门申请领取平安消费许可证。第二十三条消费运营单位为大型公共活动所设的临时性建筑物、构筑物及设备、设备的平安功能，应当经有相应资质的机构检测、检验合格。第二十四条用于产生、储存危险物品的建立工程的平安设备设计，在报送平安消费监管部门和有关部门审查时，应当提供有平安消费评价资质的中介效劳机构出具的平安条件论证和平安评价报告。审查部门对审查结果负责。用于消费

13、、储存危险物品的建立工程竣工正式投入消费或者使用前，平安消费监管部门和有关部门应当对工程中的平安设备进展验收。工程经历收合格后，方可正式投入消费和使用。第二十五条消费、储存、使用剧毒化学品的单位应当在国家规定的期限内，委托具有平安消费评价资质的中介效劳机构对消费、储存装置进展平安评价，并由该机构出具平安评价报告。平安评价报告应当对消费、储存装置存在的现实危险和咨询题，提出相应的平安措施和整改方案。消费运营单位应当及时将平安评价报告报平安消费监管部门备案。第二十六条消费运营单位应当对严重危险源采取以下监控措施：（一）建立运转治理档案，对运转情况进展全程监控；（二）定期对设备、设备进展检测、检验；

14、（三）定期进展平安评价；（四）定期检查严重危险源的平安状态；（五）制定应急救援预案，定期组织应急救援演练。消费运营单位能够委托具有平安消费评价资质的中介效劳机构，对严重危险源进展检测和平安评价，并提出完善监控的措施。消费运营单位应当至少每半年向平安消费监管部门、公安机关报告严重危险源的监控措施施行情况。第二十七条消费运营单位进展爆破、大型设备（构件）吊装等危险作业的，应当确定专人进展现场施工的统一指挥，有专职平安消费治理人员进展现场平安检查和监视，并由有专业资质的单位施工。委托其他有专业资质的单位进展施工的，应当与施工方签订平安消费治理协议。平安消费治理协议应当明确各自的平安消费职责。消费运营

15、单位或者接受委托的施工单位在危险作业前应当制定爆破、大型设备（构件）吊装的施工方案和平安防备措施，并设置作业现场的平安区域。从事爆破、大型设备（构件）吊装等危险作业时，作业人员应当服从现场的统一指挥和调度，并严格恪守作业方案、操作规程和平安防备措施。第二十八条消费运营单位出租厂房、场所给其他单位从事消费运营活动的，其出租的厂房、场所应当具备根本的平安消费条件。租赁双方应当签订平安消费治理协议。出租方应当查验承租方所从事的消费运营范围，统一协调、治理同一区域多个承租单位的平安消费工作。发觉承租方有平安消费违法行为的，应当及时劝阻并向所在地的平安消费监管部门和有关部门报告。承租方应当严格恪守平安消

16、费法律、法规，具备相应的平安消费资质和条件，并服从出租方对其平安消费工作的统一协调、治理。发生消费平安事故时，应当立即如实报告所在地的平安消费监管部门和有关部门。第二十九条消费运营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、催促从业人员正确佩戴、使用。消费运营单位不得以现金或者其他物品替代劳动防护用品的提供。消费运营单位在购置劳动防护用品时，应当索取产品检验合格证，并归档保存。第三十条平安消费治理机构或者平安消费治理人员应当依照本单位的消费运营特点进展经常性的平安消费检查，定期进展专业性的平安消费检查和综合性的平安消费检查。平安消费治理人员应当对检查中发觉的事故隐患及

17、时提出处理意见，跟踪事故隐患整改情况并记录在案。消费运营单位应当对检查中发觉的事故隐患制订整改计划，明确专人负责，并落实整改措施。第三十一条高危行业、较大危险行业以及轨道交通等消费运营单位应当依照国家有关规定制定应急救援预案，建立应急救援组织，装备应急救援器材。消费运营单位的应急救援预案主要包括应急救援组织及其职责、应急救援启动程序、紧急处置措施方案、应急救援组织的训练及定期演练、应急救援设备器材的储藏和经费保障。第三章平安消费监视治理第三十二条本市实行各级人民政府和有关部门平安消费行政责任制度。市和区、县人民政府及其有关部门的主要负责人对本地区、本行业的平安消费治理工作承担主要责任，分管平安

18、消费的负责人依法承担相应责任。第三十三条区、县人民政府和市有关部门每季度至少召开一次平安消费工作会议，分析本地区、本行业的平安消费情势和情况，研究、部署防备严重、特大事故发生的措施和方案，协调并处理平安消费工作中的严重咨询题。第三十四条市和区、县人民政府应当组织平安消费监管部门和有关部门对消费运营单位的平安消费工作以及容易发惹事故的消费、运营场所或者施工的设备、设备和场所进展平安消费检查。平安消费监管部门和有关部门能够实行结合检查，并采纳定期检查、随时抽查的方式，对消费运营单位进展平安消费检查。第三十五条市平安消费监管部门应当定期向区、县人民政府和有关部门通报消费平安事故情况，对发生的严重、特

19、大消费平安事故以及社会妨碍大、性质严峻的典型事故及时予以通报。市平安消费监管部门对消费平安情况和严重消费平安事故情况，应当定期向社会公布，对严重、特大消费平安事故，以及社会妨碍大、性质严峻的典型事故的有关信息应当及时公布。第三十六条本市建立严重危险源信息监管系统，对严重危险源施行市和区、县两级监管。平安消费监管部门应当会同有关部门对严重危险源进展登记，审查严重危险源的平安评价情况。第三十七条市和区、县人民政府组织平安消费监管部门和有关部门依照市应急救援总体预案，制定本行政区域内消费平安事故的应急救援预案，建立应急救援体系。应急救援预案应当包括建立应急指挥体系，明确相关部门的应急救援职责，成立应

20、急救援队伍，确定应急救援技术专家、建立抢险装备等信息数据库，确定交通、医疗、物资、经费、治安等保障措施，进展应急救援预案演练等。第三十八条平安消费监管部门应当建立平安消费违法行为登录制度，在平安消费网页上记载消费运营单位及其主要负责人、平安消费中介效劳机构的有关违法行为及处理情况。任何单位和个人都有权查询。第三十九条任何单位和个人发觉消费运营单位存在严重事故隐患或者平安消费违法行为的，有权向平安消费监管部门和有关部门举报；对举报有功人员，由平安消费监管部门或者有关部门给予奖励。平安消费监管部门和有关部门应当为举报者保密。第四十条本市鼓舞消费运营单位进展职业健康平安治理体系认证，促进消费运营单位

21、改善平安消费条件，提高平安消费治理水平。第四章法律责任第四十一条违背本条例规定的行为，中华人民共和国平安消费法及其他有关法律、法规已有处分规定的，按照其规定处分。第四十二条消费运营单位未按照本条例第十六条规定装备专职平安消费治理人员的，由平安消费监管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并能够依法处以罚款，罚款额按未装备平安消费治理人员人数计，每少装备一人罚款五千元。第四十三条消费运营单位分管平安消费的负责人、平安消费治理人员未按照本条例第十七条规定参加平安培训的，由平安消费监管部门责令该单位限期改正；逾期未改正的，能够处五千元以上二万元以下的罚款。第四十四条违背本条例第十九条规定

22、，未对从业人员进展平安消费教育培训的，由平安消费监管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并能够依法处以罚款，罚款额按未培训从业人员人数计，每少培训一人罚款五百元。第四十五条违背本条例第二十七条规定进展爆破、大型设备（构件）吊装等危险作业，未签订平安消费治理协议，或者未设置作业现场平安区域的，由平安消费监管部门责令改正，并能够对消费运营单位和接受委托的施工单位处五万元以上二十万元以下的罚款。第四十六条消费运营单位发生消费平安事故造成人身伤亡的，应当按照国家和本市有关工伤保险的规定，对受损害的从业人员进展赔偿；构成犯罪的，依法追查刑事责任。第四十七条消费运营单位或者当事人对平安消费监

23、管部门或者有关部门的详细行政行为不服的，能够按照中华人民共和国行政复议法或者中华人民共和国行政诉讼法的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。消费运营单位或者当事人对详细行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出详细行政行为的平安消费监管部门或者有关部门能够申请人民法院强迫执行。第四十八条平安消费监管部门或者有关部门直截了当负责的主管人员和其他直截了当责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私作弊，或者泄露举报人的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追查刑事责任。第五章附则第四十九条本条例自年月日起施行。年月日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过的上海市劳动保护监察条例同时废止。