2022年产品质量检验机构计量认证审查认可评审准则.doc
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1、产质量量检验机构计量认证审查认可评审准则(试行)宣贯参考材料陈 华 康1 总则1.1 本准则为统一产质量量检验机构计量认证/审查认可(验收)工作,依照中华人民共和国计量法、中华人民共和国标准化法、中华人民共和国产质量量法的规定而制定。国家质量技术监视局认证与实验室评审治理司于2000年10月24日以质技监函2000046号文发布了产质量量检验机构计量认证、审查认可(验收)评审准则(试行),简称“评审准则”。文中明确规定,自2001年12月1日起,对产质量量检验机构的计量认证评审实行新的评审准则,原产质量量检验机构计量认证技术考核标准(JJG 1021-90)中的评审内容和评定方法不再作为计量认
2、证的评审依照。1.2 准则等同采纳国家标准校准和检验实验室才能的通用要求 GB/T 15481-1995的根底上增加了我国有关法律法规及相关文件中对计量认证、审查认可的特别要求。1.3 本准则的适用范围为: 为社会提供公证数据的产质量量检验机构的计量认证评审; 依法设置和受权产质量量检验机构的计量认证和审查认可(验收)的评审; 其他类型实验室自愿申请计量认证的评审。1.4 为保持与GB/T 15481-1995 标准文本的一致性,在本准则中将产质量量检验机构统称为“实验室”。 2 参考文件 (略) 3 定义 (略) 4 组织与治理4.1 实验室应具有明确的法律地位。其组织和运作方式应保证固定的
3、、临时的和可挪动的设备满足本准则的要求。申请计量认证/审查认可(验收)的实验室一般为独立法人;非独立法人的需经法人受权,能独立承担第三方公证检验,独立对外行文和开展业务活动,有独立的帐目和独立核算。在这里实验室应具有明确的法律地位的根本含义为实验室能独立对外行文和开展业务活动,具有能独立承担民事责任;有独立帐目和独立核算,并不等于必需有独立的银行户头和帐号,非独立法人能够使用挂靠单位的银行帐号,但在挂靠单位财务上,必须有独立的帐目和独立进展核算。当实验室有临时实验室或现场实验室时,应另有相应的现场测试组织质量体系文件。4.2 实验室应满足以下要求:(a) 有治理人员,并具有履行其职责所需的权利
4、和资源。本条实际上要务实验室应有一定的专职治理人员和相应的工作条件。(b) 有措施保证所有工作人员不受任何来自商业、财务和其它会妨碍其工作质量的压力。这里指的压力是包括外部和内部的压力。(c) 其组织方式在任何时候都能保证推断的独立性和老实性。本条的本质是要务实验室的检测过程和结论,不受任何行政或经济组织的操纵或妨碍。(d) 对妨碍检验质量的所有治理、执行或检验人员规定其职责、职权和互相关系并构成文件。这一条要求应构成两套组织机构框图,是对外公布的机构设置框图;是实验室内部组织运作、联络的关系框图。在质量手册中应有图与文字相配套的内容。(e) 由熟悉检验方法和程序、理解检验工作目的,以及明白得
5、如何评定检验结果的人员施行监视。监视人员与非监视人员的比例应足以保证检监视工作的正常进展。监视员的比例一般为1:510,采取随时随地的监视方式。监视员在本单位产生,一般是兼职的,也能够是专职,也能够由专业检测室主任兼任,应在质量文件中反映,或另有聘任文件。监视频度可按时间安排,也可按工作量安排,监视必须保存记录。监视员由实验室质量主管领导。(f) 有负责技术工作的技术主管(不管如何称谓)。当实验室规模较小或工作安排适宜,也可由实验室行政领导兼任,但职责应有各自明确的规定,不能混淆。(g) 有负责质量体系及其施行的质量主管(不管如何称谓)。他能够直截了当与负责实验室质量方针和资源决策的最高治理者
6、及技术主管联络。在规模较小的实验室中,质量主管也能够是技术主管。实验室的质量主管是实验室的领导层成员之一,应在实验室的质量决策中具有主要妨碍力。(h) 在技术或质量主管不在时,要指定其代理人,并在质量手册中规定;在这里“准则”中虽可指定代理人,行使相应的职权,同时没有指出代理条件,但必需留意不应由此发生减少规定的质量监视层次咨询题,同时指定的代理人也应满足承担技术或质量主管的条件。(i) 应在质量手册或程序文件中规定,保证委托方的机密信息和所有权。关于保密咨询题,实验室为顾客方保密是实验室全体员工的事情,要有各项制度和措施防止给客户造成损失。这是一个非常重要的质量认识,因而实验室应制定相应的程
7、序文件。(j) 适当时,参加国际、国家、行业或自行组织的实验室之间的比对和才能验证计划。施行实验室之间的比对和才能验证计划,是评判实验室水平非常重要的内容,可反映一个实验室的综合才能。对水利水电行业来说,水环境、水质检测部分能够采取行业组织的方式进展,也能够实验室自行组织;工程检测部分一般采纳检测单位的业务办公室自行组织的方式。不管采纳何种方式,比对与才能验证计划的施行每年不少于一次,并应有一定的覆盖面和相应的记录与比对材料,年初有计划,年末有检查,且在档案中有所反映。(k) 对政府下达的指令性检验任务,应编制计划,并保质保量按时完成。特别是产质量量检验监视机构应按相应要求编制计划,并保证检验
8、的公正性和按时完成。关于本条必须写入“质量手册”中。 5 质量体系、审核和评审本章指的审核和评审是实验室内部本身的审核、评审。应有相应的程序文件规定,并在规定期内必须进展本质性的操作,留下操作的痕迹。本章主要运用ISO9000族质量治理体系的概念和实际操作方法。5.1 体系是指包含一组互相关联的要素的集合体。5.1.1 质量体系是指实验室用文件化的方式列出的有效的一体化的技术和治理程序。质量体系是由要素组成的,要素是质量体系的根本组成单元。程序是为了进展或完成某项活动所规定的途径(或方法)。程序的特征:在许多情况下,程序必须构成文件;对已成文的程序,最好采纳“书面程序”之类的词组;书面程序中一
9、般可规定:某项活动的目的和范围,应做什么,和有谁来做,何时、何地以及如何做,应采纳什么材料、设备、和文件,以及如何进展操纵和记录。程序有治理性的和技术性的。程序是西方国家的习惯用语,中国的习惯是将治理性程序称之为治理标准(规章制度)。程序文件在这里是指治理性的规章制度。它包括目的、范围、职责、工作顺序、援用文件、使用的质量记录原始表格等。程序、执行、记录之间的关系为:干工作必须有程序;有程序必须执行;执行过的工作必须有记录。5.1.2 所有的要素和过程均要制定文件。过程将输入转化为输出的一组相关联的资源和活动。(资源可包括人员、装置、设备、技术和方法)过程的特征:任何一个过程都有输入(依照)和
10、输出(结果);任何一个过程都要投入一定的资源和活动;任何一个过程都是一个价值的增加;过程要受控,在过程中要设置检查点。每一个过程能够分成假设干个小过程,假设对每一个过程及其中的要素都操纵了,即可完成其目的。文件的操纵:关于与实验室质量有关的程序文件必须操纵。关于与质量有关的外来文件也必须操纵。复印的上述文件(包括检测标准)也应同样受控。实验室所有部门都应有操纵性文件。所谓受控即应在文件上有编号,治理上有发放数量、发放对象的明细表、能及时查对、更改、回收、换发、消毁。受控文件必须是现行有效文件,并在封面上注明受控。文件操纵与记录操纵、数据操纵存在本质上的差异。每个文件的产生均有七个步骤:编制、审
11、查、公布、分发、治理、更改、归档。每一个步骤在进展后均必须留有相应的记录。5.1.3 在文件的治理中在用的必须是现行有效版本。对已过期的版本文件,要组织收回,防止误用;需要有一定共存期的文件或需要参考的过期文件,必须有明显的失效标志;关于文件合订本应在目录的相应部分和过期正文上盖上失效章。文件的更改,必须由原审批部门来审批,否则应进展搜集原文件制定的背景材料,说明修正缘故等一系列手续。治理上所应用的表格,最好设计成傻瓜式的,不管何人均能方便地使用。5.1.4 质量方针与目的确实立和制定实际是对客户的一种承诺。要依照行业的特点、本单位的特色、客户的情况等由最高治理者组织领导层在广泛征求意见的根底
12、上确定。为了能实现已确立的方针和目的,因而目的必须分解到基层单位(即基层单位有分目的可不写入质量手册,但必须有文字性材料,以及为到达该目的的有效措施材料)。目的分近期目的和远期目的,近期目的(一般为一年)一定要量化。如:过失率、满意率等等(这时应在相应程序文件中规定提供有关统计数字)。另外,单位的公正性申明,实际上也是对客户的另一种承诺。5.1.5 实验室质量主管负责质量手册的运转和维护工作。 5.2 质量体系文件是描绘质量体系的一整套文件。它主要由质量手册、质量体系程序文件、 作业指导书、表格报告及质量记录格式等质量文件构成。其中质量手册是本单位纲领性文件,它主要描绘本单位的质量体系的构成与
13、根本运转方式和途径;质量体系程序文件是描绘施行质量体系要素所涉及到的各职能部门的活动(即职能部门活动的依照和程序,中国习惯称规章制度),它主要由本单位职能部门人员使用;作业指导书是用以指导某个详细过程、事物构成的技术性细节描绘的可操作性文件。作业指导书一般是供第一线检测有关人员使用的操作性文件(有关治理性的作业指导书由职能部门人员使用)。当本单位申请计量认证的参数(产品)的检测依照标准(规程、标准)中具有详细的操作程序,则在指导书中只需列出相应的标准和名称与标准号即可,否则应编写出操作施行细则;表格、报告及质量记录的格式是为标准各类记录设计的,一定要明晰明了,有足够的信息量,目的是能够追溯和复
14、验。质量手册称为第一级文件;质量体系程序文件称为第二级文件;作业指导书称为第三级文件;表格、报告、质量记录的格式称为第四级文件。各单位依照详细情况也能够将第三与第四级文件合并,但是其包含的内容不可缺少。在制定文件的过程中,要留意上、下级文件的互相联络与衔接,下一级的文件应比上一级文件更细致。质量手册、程序文件、作业指导书均应编上文件代号,质量手册代号的一般规则为:单位英文缩写文件名缩写发布年份号;也能够是:单位拼音缩写文件名缩写发布年份号。质量手册quality manual 可用QM 作代号;例如:YRSRIQM2001质量体系程序文件代号的一般规则为:单位英文缩写文件名缩写与“准则”对应的
15、文件编号发布年份号。质量体系程序文件quality system procedure 可用QSM 或QP 作代号。例如:文件的操纵和维护程序 YRSRIQP2/d2001;治理评审程序 YRSRIQP5.4/12001。作业指导书代号的一般规则为:单位缩写名文件缩写名专业编号文件顺序号发布年份号。作业指导书Work papers 可用WP作代号。例如:YRSRIWP03012001以上编号的方法仅供参考,各实验室可依照本单位习惯用法自行编制,但必须自成体系,为本单位人员所接受。一般来说,编写文件自上而下比拟顺当,容易防止自相矛盾。最后所有各类文件应有专人统稿。质量手册依照其范围,能够使用限定词
16、,如“质量保证手册”,“质量治理手册”,它是描绘质量体系的文件。手册可分两类: 操纵性文件是单位内部使用的质量治理(保证)手册; 非受控性文件是供客户使用,作为宣传性质,一般发出后不再收回。非操纵性文件是否编写可由单位自定。“手册”中要列出操纵性要素,详细的可放在程序文件上,在“手册”相应章节上给予注明。质量治理(保证)手册的编写次序: 批准页 单位法人的委托书(独立的检测单位可不附) 修正页(用作填写通过内审的改良意见,经治理评审发布改良条款内容。假如修正页上有内容,即表达体系已在运转。否则即认为体系运作未经评审。) 目录(应覆盖所有的要素即13个大要素,56个中要素)第一章 前言(概述)。
17、包括实验室名称、历史沿革、经历背景介绍、规模、性质、才能等;在这里写明检测类型(检测类或校准类)及申请认证的大类工程;本“手册”采纳的质量体系标准以及有关定义、简称、或缩写语等。第二章 质量手册的治理。包括手册编制、审查、公布、分发、治理、修订、更改与归档的有关规定。第三章 质量方针和目的。本章要说明在实验室内部如何贯彻质量方针与目的,同时还应包括实验室向社会的承诺(包括公正性申明)。第四章 组织与治理第五章 质量体系、审核和评审第六章 人员第七章 设备和环境第八章 仪器设备和标准物质第九章 量值溯源和校准第十章 检验方法第十一章 检验样品的处置第十二章 记录第十三章 证书和报告第十四章 检验
18、的分包第十五章 外部支持效劳和供给第十六章 抱怨第十七章 支持性目录从第四章到第十六章节、款的程序和序号(包括程序文件)应与“准则”要求内容的节、款一一相对应,否则要列出一张对照表,见“宣贯指南” P.105。质量治理(保证)手册和相关质量文件应包括:(19个方面),见“宣贯指南”P.74。(a) 最高治理者的质量方针申明,包括目的和承诺。在这里指的最高治理者是实验室主任,从广泛的意义上讲,也能够是实验室的领导层。质量方针相对抽象一些,而目的必需详细,关于实验室的基层也应有本人的目的(相应于实验室总目的的分解)。(b) 实验室组织与治理构造以及它在任一母体组织中的地位和相应的组织图。本条要求列
19、出组织机构、治理构造图,并要求在图上明确与法人母体的关系。(c)治理工作、技术工作、支持效劳系统质量体系之间的关系。这一条要求制定一张要素分配表,内容应包括十三个大要素,其中主管单位只能一个,协管单位能够有多个。(d)文件的操纵维护程序;即实验室受控文件的治理。(e)关键人员的岗位描绘及相管人员的工作岗位描绘。关键工作人员是指从事与校准或检测工作质量有关的治理人员;执行检验工作人员和校核验证测试结果的工作人员,特别是独立行使权力对检验结果的质量有严重妨碍并负有直截了当责任的人员。 (f)实验室获准签字人的识别。这里指的是技术报告的受权签字人,他不一定是技术主管或质量主管,也能够是技术主管或质量
20、主管,但必须对签字内容负责。专业技术报告的受权签字人但是一位或多位,确定后的专业技术报告的受权签字人和其职责必须在质量治理手册或程序文件上明确规定,并留有签字识别样。(g)实验室实现量值溯源的程序。本条要求列出量值溯源图,没有自检(校)仪器的单位也要有送检的程序。并列出检定(校验)周期表。(h)实验室检验的范围。本条要求列出拟申请计量认证或计量认证已批准的产品(工程参数)内容。(i)确保实验室评审所有新工作的措施,以保证明验室在开场新工作之前有适当的设备和资源。这里指的新工作是在计量认证复查申请提出增加新工程参数,或要求单项计量认证的新增工程参数。关于第一次申请计量认证的实验室,则认为所有的申
21、请工程参数均为新工作。(j)列出在用的检验程序。包括实验室、现场、临时等检测条件下的检测程序。列出的检测流程图可按一样性质的检测内容归类共用,关于不同检测性质的检测流程应列出几个能包含本实验室所有检测才能的检测流程图。(k)处置检验样品的程序;当国家、行业已有相应的处置规程标准时,能够遵照使用,并在质量体系文件中说明。否则应由实验室自行编制相应的样品处置程序文件。(l)列出在用的主要仪器设备和参考测量标准。这里指的参考测量标准是该台仪器设备的测量范围、不确定度或精确度等级。(m)仪器设备的校准、检定(验证)维护程序。这里指的维护还包括正常使用在内。(n)涉及检定(验证)的活动,包括实验室之间比
22、对、才能验证计划、标准物质的使用、内部质量操纵方案。其中才能验证计划是指本检测单位自行安排的才能验证,每个产品(参数)每年不少于1次,并应留有记录痕迹,否则视同没有进展。(o)当发觉检验有差异或发生偏离规定的政策和程序时,应遵照反应和纠正措施的程序。纠正措施程序必须包括为确定咨询题产生根源的调查过程,并采取预防措施。在调查过程中需要采纳一些统计技术和方法。(p)实验室关于同意偏离规定的政策和程序或标准标准的例外情况的治理措施。这里指的同意偏离的情况,如:仪器设备已超过检定周期,而客户要求检测时;样品验收跟不上检测时间等等情况下的处理程序。(q)处理抱怨程序。这里的抱怨即客户的投诉,但不一定是书
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