当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议乡村振兴的对策.docx

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1、当前乡村振兴面临的突出困难问题及对策建议乡村振兴的对策实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调：“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”党的十九大报告也对实施乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。其中，产业振兴是推动乡村振兴的重点。产业兴、百业兴。只有产业兴旺了，农业农村各项事业发展才有坚实的物质基础。在推动乡村振兴的进程中，要把大力发展农村生产力放在突出位置，紧紧围绕产业兴旺下功夫

2、，培育农业农村发展新动能。需要看到的是，当前，推动产业振兴、实现产业兴旺，还面临一些问题和挑战：一是农村一二三产业布局尚不协调。一产向后延伸不充分，多以供应原料为主，从产地到餐桌的链条不健全;二产连接两头不紧密，农产品精深加工不足，副产物综合利用程度较低，农产品加工转化率较低;三产发育不足，农村生产生活服务能力不强，产业融合层次低，乡村价值功能开发不充分，农户和企业之间利益联结不紧密。二是农村产业在类型、规模等方面不全面不平衡。一些地方的产业较为单一，仍以传统种植业为主，其他产业基础薄弱。即使仅看传统种植业，很多地方在经营模式上也表现出耕作方法陈旧、种植技术落后、机械化程度较低等问题;在经营方

3、式上依然较为粗放，集约化生产程度和水平较低，化肥、农药用量大，造成环境污染与土地质量退化。三是制约产业发展的各种因素较多。一方面，农村产业发展普遍面临人力资源短缺的难题，既缺少与市场经济要求相适应的经管、营销、电商、金融等人才，也缺少与乡村产业发展相契合的本土实用技术人才;另一方面，有利于产业发展的、较为稳定的资金投入机制尚未建立，金融服务明显不足，农村资源变资产的渠道尚未打通。此外，一些现代农业配套设施用地和乡村新产业新业态用地难以满足，农村土地节约集约利用水平需进一步提升。这些问题都需要采取有针对性的措施加以解决。更好推动产业兴旺，需紧密围绕广大农民不断增长的美好生活需要，坚持质量兴农、绿

4、色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。第二，坚持绿色发展理念，大力发展绿色农业。当前农业发展面临的资源环境压力越来越大，需下决心改变粗放的生产方式，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。要完善绿色发展的政策支撑体系，继续实施耕地轮作休耕制度试点工作，加强农作物病虫害绿色防控技术应用，深入开展统防统治，减少化肥农药的过量使用，推进农业废弃物资源化利用，坚决打赢农业面源污染防治攻坚战，不断改善农村生产生活生态环境，让农业强、农村美、农民富。第三，强化农业科技创新的驱动作用。要提升农业科技含量，不断加强农业科技在

5、农业生产中的运用。加强农业科研人才培养，稳步推进产学研项目的实施，构建现代农业科技创新体系，加快农业科研成果转化速度，发挥科学技术“第一生产力”的推动作用;大力推广农业节水技术，完善高标准农田配套设施建设和水利建设，提高农业防灾和抗灾能力;提高农业机械装备智能化水平，进一步降低农业生产成本、提高农业劳动生产率。第四，培育新型职业农民，坚持农民主体地位。要充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。一方面，要加快实施新型职业农民培训工程，让乡土人才成长起来，涌现出更多更好的“田秀才”“土专家”“乡创客”;另一方面，要贯彻落实好相关政策，特别是关于支持返乡下乡人员创新促进农村一二三产业融

6、合发展的意见，引导更多青年人返乡下乡，给予他们资金、税收等方面的政策扶持，吸引其扎根农村，成为推动乡村产业振兴的中坚力量。第五，推进体制机制创新。积极探索农地“三权分置”的有效实现形式，引导农户通过土地经营权的流转，形成规模化、集约化生产经营格局;提高农业的组织化程度，培育种植大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，把小农户引入现代农业发展轨道;加快完善涉农资金统筹整合长效机制，综合运用担保、贴息、保费补贴等金融杠杆政策工具吸引民间资本，支持各类金融机构加大涉农贷款投入力度，优先支持现代农业和新型乡村产业发展。为摸清乡村振兴战略实施元年我国乡村经济社会发展的基本情况，201

7、8年初，课题组开展了“乡村振兴专项调查”，收集了25个省262个村的经济社会发展情况。根据对样本村经济社会发展现状、集体经济发展情况和集体产权制度改革情况的调查分析，本研究梳理了村庄面临的五大突出问题。一、乡村中“人”的问题突出，“三农”带头人亟待培养村庄人口老龄化程度深且劳动力受水平低，性别比失衡情况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线，其中尤以东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受水平低。样本村中拥有高中学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23

8、.3%)、东北(20.3%)，最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不平衡情况普遍存在，男女比例为1.13:1，各区域农村男性人数均多于女性人数。农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍：华北村均务农劳动力639人，非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力580人，非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人，少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在600人以上，华东、华中、

9、华北、西北和东北分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高，平均200人以上，华中、华北、西南分别为165人、65人和89人，东北地区最少，平均54人。乡村“三农”带头人数量及能力不足。首先，村内党员人数较少，年青党员占比低。样本村党员人数平均60人，占村均总人口的3%左右，2012年后新发展党员数占党员总人数的17.11%。40-50岁和50-60岁年龄段的党员人数均为13人，各占21.7%，合计达43.4%;党员人数最多的年龄段为60岁以上，平均人数18人，占党员总人数的30%;30岁以下的党员平均7人，占11.7%。其次，现任村干部受教

10、育水平高于前任，但学历水平仍较低。样本村中，现任村支书的文化程度多为初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中专占16.14%，中专以上的占9.5%，高中中专及以上合计50.4%，与前任村支书相比高出18.9个百分点(前任村支书高中毕业、中专毕业和中专以上的分别为18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大专以上的高学历者仍旧缺乏。现任村主任的文化水平也较低，且低于现任村支书的平均水平。第三，村“两委”干部有异地工作经历的比重较低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。样本村中，现任村支书和村主任在本村以外的地方工作过的人数占比不到30%，但高于其前任的平均水平约10个

11、百分点。有参军经历的村支书和村主任占比约15%，略低于其前任2.75个百分点。从村支书和村主任的家庭经济条件来看，比一般村民好的村支书和主任占25%，比一般村民差的村支书和主任占13%左右，与普通村民家庭经济条件一样的占比约60%，可见大部分村领导个人所拥有的资源与一般村民相差不大。当前乡村带头人各项素质有所提高，但在致富经验、能力、拥有社会资源等方面依旧缺乏。二、乡村基础设施建设条件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前，乡村基础设施建设还有较多欠账，距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。乡村基础设施和公共服务设施条件有改善。样

12、本村中，贫困村占18.8%，缺水村占8.4%，有线电视信号户占89.3%，有94.3%的村能够上网。村庄硬化道路占村内道路总长的比重为78.5%。48.7%的村庄有公厕，其中水冲式厕所比重为46.2%，旱厕比重为39.2%。乡村基础设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，由于政府对乡村道路投入不足，村集体成为村庄基础设施的主要供给方。村集体支出的主要内容就是基础设施建设，集资和负债的主要用途也是公共基础设施修建，包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支66.0万元，以基础设施建设支出最多，平均41.9万元，占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出，平均16.9万元，占26%;村干部年

13、度工资及补贴平均5.7万元，办公费支出平均1.5万元。从村集体集资情况来看，2012-2017年村集体集资数量在降低，东北地区农村基本没有集资，华东地区集资水平最高，2017年平均集资151万元。村集体集资的主要用途是公共基础设施建设，其中一半的集资用于修路和建桥。其次，修建排水沟和灌溉水利设施的集资占比也较高，2017年为9.1%，2016年为28.3%，饮用水也是村集体集资的主要用途之一，占比约10%。三、乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发私营企业是乡村产业最活跃的主体，乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体，私营企业是农村企业的主要组成部分，相较于村办

14、和乡办企业吸纳了更多的劳动力。样本村私营企业吸纳职工数平均为66人，乡办企业为6人，村办企业为6人，个体户为27人;而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最高，其吸纳本村劳动力就业比例是90%，其次是个体户83%，私营企业是45%，乡办企业是42%。乡村特色产业发展规模有限，亟须政策支持和产业规划。从样本村来看，村均特色农产品种植面积784.1亩，西北地区种植面积最大，涉及户数也最多，分别是2031亩和173户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养殖牲畜4179头只，远超其他各区，村均涉及户数42户。水面养殖以华北、华南、华中地区为主，村均户数较少。在从事特色农产品生产的村中，拥有品牌的比重

15、只有18.6%。在问及目前村里特色产业发展的主要问题时，有28.9%的村庄选择特色产业形不成规模，有25.2%的村庄选择没有产业规划，有18.8%的选择发展思路不清，有14.7%的选择缺少政策支持。四、基层自治基础良好，群众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺乏村民代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看，各村村民代表大会运行和履职情况良好。在262个调查村中，有90.1%的村实行差额选举，当前任职的村民委员会多为第8-10届，2017年各村村民代表大会召开的次数为4次及以上的占比近70%，村民代表大会的代表人数平均为43人，其中党员人数有15人。在村务治理中，村民代表大会也在实际履行自身职能

16、。农村公益性、群众性文体活动缺乏。在被调查村中，由村里举办的公益性、群众性文体活动有限。近两年举办过戏剧活动的村只占38.9%，有电影或录像活动的占54.6%，有球类比赛活动的有18.3%，春节时有全村集体活动的占38.8%。群众性文体活动有凝聚和团结人心的作用，此方面活动的缺乏一方面与村庄经济缺少可用资金有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。村规民约制定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村中，有村规民约的占80.2%，其中每家每户发放的占比53.4%，有64.14%的村规民约定期修订。总体上看，农村村规民约制定情况良好。红白喜事从简、对份子钱作出明文规定等，这些有助于农村社会交往的风清气正

17、，不过还有37.5%的村庄没有出台这样的规定，说明一些村庄的村规民约中涉及乡风文明的内容还需完善。五、村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨农村集体经济组织收入差异大。经营性收入和上级拨款是集体经济组织收入的主要来源。2017年样本村的集体经济总收入为101.3万元，其中集体经济组织经营收入平均51万元，占50.3%，而集体经营性企业收入平均16万元;集体农林业收入平均6.8万元;集体承包收入平均10万元，其中企业承包收入4万元，承包地/果园收入4.5万元;村公益事业费平均5万元，其中集体集资平均1.1万元;上级拨款平均30.2万元，占30%;其他收入平均3.6万元。集体经济总收入的区域差异大

18、。华北地区集体经济总收入最高，平均245.9万元，华中和华东地区其次，均为100万元，东北地区集体经济总收入最少，仅为20万元。部分经济欠发达地区集体经济组织收不抵支。2017年华南、西南、西北地区集体经济当年收不抵支，华东、华北、华中、东北地区入可敷出。农村集体产权制度改革进展缓慢，各项权能有待落实。调查发现，只有9.1%的样本村进行了村集体资产的折股量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进行改革的村庄中，折股量化的对象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化对象是集体经济组织成员的占比为42.9%。在折股量化的村庄中，股份能够继承的占65.5%，股份能够转让的占57.1%，转让对象限制为家

19、庭内部成员的占52.6%，其余为在村集体成员内部转让，没有村允许对外转让股权。六、政策建议首先，要重视乡村“人”的发展。关注农村地区性别比失衡问题;在全国范围内积极推动普及高中教育，不断提高农村人口的受教育水平;积极培育乡村“三农”带头人和职业农民，为其提供必要的项目、资金、人力培训等，提高“三农”带头人的致富经验和资源的获得及利用能力;鼓励农村劳动力务农人数比重大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化倾向高的地区促进农地流转进行规模化经营和加快培育新型经营主体。第二，不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，降低农村集体经济组织负担。政府继续加大对村庄道路桥梁等基础设施缺乏的村庄的

20、公共投资，并在公共基础设施维护上给予奖补支持。对于东北、西北、西南等地区，要给予差异化的区域发展支持政策和继续倾斜支持。第三，因地制宜，以本村资源禀赋为基础大力发展特色产业。乡村产业发展不局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要求下，应利用乡村优势资源发展特色产业。产业的兴旺发展离不开企业等市场主体，未来要进一步激发私营企业的积极性;支持农户个体以及相应的企业从事乡村特色产业经营，并在产业规划、信息供给、规模做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村经济发展、吸纳农村劳动力就业的重要作用。第四，充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。一方面可继续

21、支持完善村民代表大会制度，通过进一步健全议事工作制度，规范村务公开，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村庄治理的积极性，使村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥主导作用;另一方面，注重农村其他生产生活服务性公益性组织的培育和发展，为农村社会活动的举办和延续提供相应的资金支持。除此之外，还要加强村规民约的制定与完善，宣传良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。第五，要继续深入推进农村集体产权制度改革，不断壮大集体经济。要做好宣传工作，增强村干部和农民对农村集体产权制度改革重要性的理解和认知。在集体经济发展壮大方面应着眼制定区域差异化政策，对集体经济发展情况好的华北、华中、华

22、东等地区，为其创造更自由、公平的市场竞争环境，而对集体经济发展落后的东北、西北、西南等地区要加强政策和项目扶持。2018年3月3日-31日，按照农业农村部“百乡万户调查”活动安排，调研组赴江苏省睢宁县王集镇南许村、武进区雪堰镇城西村分别驻村调研10天，并考察了乡镇和县(区)农业农村经济发展和乡村振兴有关情况。在调研中了解到，广大基层干部和农民群众对乡村振兴战略是拥护的，对农村美好前景是热切期盼的，但是目前农业农村还面临着一些突出问题，需要在实施乡村振兴战略中统筹加以解决。1、农民专业合作组织不发达，制约产业兴旺。两个村都缺乏带动力强的合作组织，这在农村青壮年劳动力大量外流和老龄化日益加重的今天

23、，显得尤为突出。南许村以梨树和花生种植为主，村民王超说“梨树打药、授粉比较费力，希望能有专业化的服务组织”“梨和花生的收获期都集中在中秋节那一段时间，没有精力既收花生、又找市场”。城西村重点发展休闲观光农业，有13家农家乐聚集在一起，但没有组织起来，呈现低水平同质化竞争的格局。经营农家乐的承春琴考虑通过客房服务提升接待能力，但一直受到场地的制约，也没有与村民合作，利用闲置的农房发展民宿旅游。此外，对于乡村产业发展，普遍期望通过吸引大型招商项目落地来实现，而忽视吸引专业人才进村，根据本村实际，培育村庄产业发展的内生动力。2、村庄规划没跟上，功能布局无法优化。由于没有专门制定村庄规划，村庄无序建设

24、，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建设，导致村庄功能难以完善。南许村只有三个闲置的晒场可以用于建设，合计占地不到10亩。村里打算围绕梨园发展乡村旅游项目，但缺乏建设用地;养羊大户许瑞勇说，技术有了，资金有了，就是没地方扩大规模，这是面临的最大难题。城西村房屋大多建造于20世纪80年代，现在老百姓有了经济基础，想改善居住条件，实现“开门就是大自然，关门全是现代化”，但是禁建控建的规定，使得农民自主修建住房的愿望落空，只能等着拆迁和集中居住一条路。对于一些废弃的厂房和宅基地，土地复垦以后，腾出来的建设用地指标均由上级政府统筹，基本上转移到城镇使用，乡村一级几乎用不上。3、农村老人数量多，养老服

25、务缺失成大问题。随着人口结构的变化，农村老龄化程度较高，老年人比例高于社会平均水平。南许村60岁以上老人占总人口的比例超过1/4，城西村这一比例超过1/3，其中80岁以上的有100多人。城西村75岁的唐海银大爷说，国家政策好，吃穿不用愁，生活很满意，但是也有后顾之忧，两个子女都在城里定居，不在身边，自己也不愿意去城里随子女生活，当生活不能自理时，养老就会出现问题。也有把老人送到附近养老院里的，每个月交费3000元，但村民们觉得费用偏高，而且有失孝道村卫生室可以提供看感冒发烧、量血压、打点滴等比较基础的医疗服务，但缺乏家庭保健、护理等条件，农村养老服务资源非常紧缺，尤其是子女一般在城镇居住，农村

26、养老服务问题更加突出。4、公共服务往上走，农民被迫进城。在各级集中优势资源，积极打造本区域重点学校、重点医院的背景下，农村成为教育、医疗等公共服务体系的“末梢”，资源极为匮乏。南许村和城西村人口均超过千人，相当于城市中较大的社区，但是教育、医疗资源短缺，使得当地村民普遍打算往外走。城西村小学在数年之前就已撤并，村民们每天只能将小孩送到镇里、区里上学，有的干脆就地买房、租房。南许村小学校长吴凯说，很多村民为了小孩获得优质教育资源，不得不进城买房，“小手拉大手”，教育成为农民城镇化的主要动因，这又导致村小学生源不足，该小学也将于今年9月撤并。这两个村的卫生室都只有2名医生，城西村的医生还要同时负责

27、邻近另一个村，共计5000多人的基本卫生服务。与中心医院的专科医生相比，村卫生室的全科医生工作量更大，待遇却偏低，影响了优秀医生到乡村服务的积极性。5、优秀人才难回流，乡村发展缺活力。乡村振兴需要人才来支撑，但是优秀人才不愿回乡、不能回乡，使得乡村发展缺少活力和后劲。村干部是党和国家农村方针政策的直接执行者，但村干部岗位吸引力不够强，存在后备不足、无人愿意干的窘困局面。城西村支书吴卫丰说：“现在村干部待遇慢了节拍，村里的工作任务重，家里的经营也受到影响，学历高、能力强、素质高的年轻人不愿意当村干部。”6、输血造血都不足，乡村振兴缺资金。乡镇和村处于实施乡村振兴战略的第一线，但实际可支配财力明显

28、不足。一方面是村级的财政转移支付保障不足，乡村建设只能挤压村级资金。据了解，上级给城西村核定了8名村干部40万元的工资标准，但财政只保障20万元，其余部分只能靠村集体自筹，村庄保洁、路灯电费等村级公共服务支出也没有全额纳入财政转移支付保障范围。南许村由于村集体支出压力大，村级120万元的债务迟迟得不到化解，成为农村的不稳定因素。另一方面是农村土地的增值收益被部分调拨，削弱了通过资源交易取得建设资金的能力。武进区雪堰镇党委书记王宏强说，土地是农村最丰富的资源，但是农村土地出让金要将总量的30%交给上级财政统筹、调剂和计提专项资金，剩下的70%还要扣掉相关成本，实际上能够用于农村建设的并不多。为顺

29、利推进乡村振兴战略，建议采取以下措施：一是由县级统筹制定乡村规划，与城镇规划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。二是增加乡村资金投入，各级政府“三农”投入都应该重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出;加强农村“三资”管理，发展农村集体经济;把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。三是创新农业服务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造一体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度。四是积极化解村级债务，利用财政资金化解公益事业债务，通过发展集体经济化解其他债务，按规定核销不合理支出造成的债务，同时要严禁举债搞振兴。五是推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。六是积极完善乡村治理体系，通过设立特聘岗位等方式，推进村支书和村民委员会主任职业化管理。从乡村走出去的企业家、公务员和知识分子，有知识，有资源，有情怀，应该吸引他们回乡，发挥新乡贤作用，促进乡村振兴。