社会工作行政案例示范.ppt

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1、社会工作行政专业案例分析：社会工作行政专业案例分析：上海社保基金案上海社保基金案第一部分：陈述案例事实第一部分：陈述案例事实20062006年年8 8月中旬，全国劳动保障系统纪检监察工月中旬，全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会通报了上半年作座谈会通报了上半年5 5起社保基金违法违纪案件，起社保基金违法违纪案件，涉案总额达数千万元，其中震惊中外的上海市社涉案总额达数千万元，其中震惊中外的上海市社保局原局长祝均一被查出非法动用金额达百亿人保局原局长祝均一被查出非法动用金额达百亿人民币的社保资金进行违规投资，中共上海市委书民币的社保资金进行违规投资，中共上海市委书记陈良宇、上海社保局局长祝均一、宝山

2、区区长记陈良宇、上海社保局局长祝均一、宝山区区长秦裕等相关人等纷纷落马。秦裕等相关人等纷纷落马。1111月月2323日，国家审计日，国家审计署发布公告，在对除上海、西藏之外的署发布公告，在对除上海、西藏之外的2929个省区个省区市、市、5 5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计个计划单列市的审计中发现，近年来，合计约约71.3571.35亿元亿元“养命钱养命钱”被违法违规动用。被违法违规动用。(新华新华社社)。过程应更详尽，并注明资料来源过程应更详尽，并注明资料来源第二部分：案例分析第二部分：案例分析一、案例所涉及的制度设计及其实施现状一、案例所涉及的制度设计及其实施现状一、案例所涉及的制度

3、设计及其实施现状一、案例所涉及的制度设计及其实施现状 社会保险事业管理局简称社保局，是人事劳动和社会保障局下属社会保险事业管理局简称社保局，是人事劳动和社会保障局下属的地属于参照公务员管理的事业单位，是财政全额供给单位的地属于参照公务员管理的事业单位，是财政全额供给单位,从事从事的社会保险管理事务。虽然社保局不属于行政单位，但隶属于民的社会保险管理事务。虽然社保局不属于行政单位，但隶属于民政部的人事劳动和社会保障局。即是说我们可以把社保局看作是政部的人事劳动和社会保障局。即是说我们可以把社保局看作是社会工作行政组织体系中的一员。按照联合国报告书社会工作行政组织体系中的一员。按照联合国报告书社会

4、福利社会福利行政的方法行政的方法中论述，这是社会工作行政体系的构成内容中的中论述，这是社会工作行政体系的构成内容中的“有关社会保障制度问题的社会福利活动有关社会保障制度问题的社会福利活动”；体现了社会工作行政；体现了社会工作行政组织权力社会性、约束性、独立性、综合性、工具性和政治性的组织权力社会性、约束性、独立性、综合性、工具性和政治性的特征；社会工作行政领导是社会工作机构中主管社会福利服务职特征；社会工作行政领导是社会工作机构中主管社会福利服务职能的承担者，他们依法行使国家权力，组织和管理社会工作行政能的承担者，他们依法行使国家权力，组织和管理社会工作行政事务事务第二部分：分析案例第二部分：

5、分析案例 我国目前的社保基金其实可以分为两大块，一大块是现收现付的统筹我国目前的社保基金其实可以分为两大块，一大块是现收现付的统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管理；另一部分就是全国社保基金理事会管理的全国社保基金，这部分理；另一部分就是全国社保基金理事会管理的全国社保基金，这部分资金作为国家长期战略储备基金由中央财政筹集。社保基金是老百姓资金作为国家长期战略储备基金由中央财政筹集。社保基金是老百姓的的“保命钱保命钱”，然而各地社保基金违纪案件的出现让人们担心基金管，然而各地社保基金违纪案件的出现让人们担心

6、基金管理的安全，而另一方面也凸现了中国社会工作行政的不足和发展的艰理的安全，而另一方面也凸现了中国社会工作行政的不足和发展的艰难。上海社保基金案起始于难。上海社保基金案起始于20022002年（甚至可能更早）上海社保资金在年（甚至可能更早）上海社保资金在两年多时间内先后两年多时间内先后7 7次被挪用，次被挪用，3030多岁的苏州青年张荣坤以多岁的苏州青年张荣坤以3232亿元拿亿元拿下沪杭高速上海段下沪杭高速上海段3030年收费经营权时，人们才觉得年收费经营权时，人们才觉得“事有蹊跷事有蹊跷”，一，一直到直到20062006年才年才“东窗事发东窗事发”，究其原委可以发现首因，究其原委可以发现首因

7、:政府统揽而缺政府统揽而缺乏监督。英国历史学家阿克顿勋爵有句名言：乏监督。英国历史学家阿克顿勋爵有句名言：“权力导致腐败，绝对权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败的权力导致绝对的腐败”。中国社保局这样集社保基金行政主管和投。中国社保局这样集社保基金行政主管和投资运营者于一身的政府机构，大权在握，缺乏有效的监管和监督，上资运营者于一身的政府机构，大权在握，缺乏有效的监管和监督，上一级的主管机构无法防范问题的发生，只是在问题出现之后才想办法一级的主管机构无法防范问题的发生，只是在问题出现之后才想办法解决，所谓亡羊补牢；虽然可能犹为未晚，但羊毕竟已经丢了。这也解决，所谓亡羊补牢；虽然可能犹为未晚，

8、但羊毕竟已经丢了。这也是中国当下行政腐败频繁发生的核心原因。是中国当下行政腐败频繁发生的核心原因。第二部分：分析案例第二部分：分析案例二、结合社会行政相关知识进行分析二、结合社会行政相关知识进行分析1.1.社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平较低。较低。较低。较低。改革以来，由于专业发展先对缓慢，在社会工作行改革以来，由于专业发展先对缓慢，在社会工作行政组织中的领导较少，现有的领导的社工专业素养政组织中的领导较少，现有的领导的社工专业素养不足、社工专业知识缺乏，导致社会工作行政管

9、理不足、社工专业知识缺乏，导致社会工作行政管理观念滞后，产生消极甚至腐化变质现象。上海社保观念滞后，产生消极甚至腐化变质现象。上海社保局以及其他地方社保机构相关人员的违法违纪挪用局以及其他地方社保机构相关人员的违法违纪挪用社保基金就是典型例子。社保基金就是典型例子。2.2.行政作用突出而法制配套不完善我国目前的社行政作用突出而法制配套不完善我国目前的社行政作用突出而法制配套不完善我国目前的社行政作用突出而法制配套不完善我国目前的社会福利管理直接建立在政府强大的行政推动上，会福利管理直接建立在政府强大的行政推动上，会福利管理直接建立在政府强大的行政推动上，会福利管理直接建立在政府强大的行政推动上

10、，政府的政策却没有变成相应的法规。政府的政策却没有变成相应的法规。政府的政策却没有变成相应的法规。政府的政策却没有变成相应的法规。社会救济法、社会捐赠法、社会福利法、优抚安置法社会救济法、社会捐赠法、社会福利法、优抚安置法和社会事务行政管理法规尚未建立，许多已出台的法和社会事务行政管理法规尚未建立，许多已出台的法律条例，过于粗燥，可操作性差。一方面使社会工作律条例，过于粗燥，可操作性差。一方面使社会工作行政只能缺乏独立的制约力，另一方面，由于对社会行政只能缺乏独立的制约力，另一方面，由于对社会工作行政职能界定，造成政府、企业、社会工作行政工作行政职能界定，造成政府、企业、社会工作行政只能的混淆

11、不清，由于对社会工作行政管理者的权利只能的混淆不清，由于对社会工作行政管理者的权利和义务缺乏法律界定，社会工作行政者难以适应工作和义务缺乏法律界定，社会工作行政者难以适应工作的要求，社会也无法对他们进行必要的监督和制约。的要求，社会也无法对他们进行必要的监督和制约。因此上海社保基金案的爆发也就成为这一漏洞的最明因此上海社保基金案的爆发也就成为这一漏洞的最明显暴露。显暴露。三、结合案例及社会行政知识作进一步思考三、结合案例及社会行政知识作进一步思考就本案例来说如何在确保基金安全的前提下，就本案例来说如何在确保基金安全的前提下，努力提高基金的收益率，实现安全与收益目标努力提高基金的收益率，实现安全

12、与收益目标的共同实现，如何建立社保基金征缴、管理、的共同实现，如何建立社保基金征缴、管理、发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机制和公众监督机制，都很紧迫要去研究和探索制和公众监督机制，都很紧迫要去研究和探索 第二部分：分析案例第二部分：分析案例第三部分：对策第三部分：对策【简练表达简练表达】一、在大力加强社会工作者队伍建设，提高专业一、在大力加强社会工作者队伍建设，提高专业水平的基础上大力提拔社工行政专业人员参与到水平的基础上大力提拔社工行政专业人员参与到领导层次，加强干部队伍的教育培训，明确社会领导层次，加强干部队伍的教育培训，明确社会工作行政管理职能、范围和行为规范工作行政管理职能、范围和行为规范二、政府应该放权，把部分功能转移给团体中介，二、政府应该放权，把部分功能转移给团体中介，建立多方面和严谨的监督和惩罚机制，形成不同建立多方面和严谨的监督和惩罚机制，形成不同层次的的行政管理组织体系层次的的行政管理组织体系三、加强社会工作行政的立法，使社工行政规范三、加强社会工作行政的立法，使社工行政规范化和制度化，同时还要便于和有利于为人民群众化和制度化，同时还要便于和有利于为人民群众服务，反映群众要求，真正发挥社工行政的强大服务，反映群众要求，真正发挥社工行政的强大作用。作用。