职工民主管理与职代会制度课件.ppt
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1、L/O/G/O职工民主管理与职代会制度职工民主管理与职代会制度20182018年年3 3月月1 12 23 34 4 一、职工民主管理与职代会制度一、职工民主管理与职代会制度二、职工代表大会运作二、职工代表大会运作三、职代会提案工作三、职代会提案工作一、职工民主管理与职代会制度一、职工民主管理与职代会制度什么是职工民主管理什么是职工民主管理通常理解为企事业单位职工依据法律和有通常理解为企事业单位职工依据法律和有关政策规定,通过一定的组织形式,参与企关政策规定,通过一定的组织形式,参与企事业管理,行使民主权利的活动。事业管理,行使民主权利的活动。什么是厂务公开什么是厂务公开是指采取职工代表大会或
2、者其他形式,依是指采取职工代表大会或者其他形式,依照法定程序,向职工公开重大决策、生产经照法定程序,向职工公开重大决策、生产经营管理重大事项、直接涉及职工切身利益的营管理重大事项、直接涉及职工切身利益的事项和经营管理人员廉洁从业的情况,并接事项和经营管理人员廉洁从业的情况,并接受职工监督的民主管理制度。受职工监督的民主管理制度。民主管理群众性特点与倡导分享的理念民主管理群众性特点与倡导分享的理念集群智、聚群力、促发展集群智、聚群力、促发展经营状况的共知经营状况的共知知情权;经营管理的知情权;经营管理的共决共决参与权;经营行为的共监参与权;经营行为的共监监督监督权;经营成果的共享权;经营成果的共
3、享受益权受益权民主管理是现代管理、人本管理的内核民主管理是现代管理、人本管理的内核职工民主管理是当前风行的经济民主的精职工民主管理是当前风行的经济民主的精髓髓职工民主参与对比图职工民主参与对比图国外民主参与对国外民主参与对决策的影响力决策的影响力我国职工民主我国职工民主管理的影响力管理的影响力信息沟通信息沟通咨询与磋商咨询与磋商共同决策共同决策工作地自治工作地自治知情知情参与参与监督监督自主管理自主管理结论:结论:职工民主管理是管理范畴概念,职工民主管理是管理范畴概念,而非政治范畴概念。而非政治范畴概念。职工民主管理是现代职工民主管理是现代经济发展规律,是企事业实行现代管理的经济发展规律,是企
4、事业实行现代管理的体现,是企事业走向和谐发展的动力和基体现,是企事业走向和谐发展的动力和基础。础。法律倡导和促进职工民主管理法律倡导和促进职工民主管理劳动合同法劳动合同法第四条规定,企业第四条规定,企业“劳动劳动规章制度和涉及职工利益的重大事项须经规章制度和涉及职工利益的重大事项须经职工代表大会讨论,或者与工会协商确定职工代表大会讨论,或者与工会协商确定”。这一法律规定体现了现代社会工业民主的这一法律规定体现了现代社会工业民主的原则原则,应成为现代企业制度的一个特征。对应成为现代企业制度的一个特征。对我国企业的传统管理提出了挑战。我国企业的传统管理提出了挑战。中央纪委、中央组织部、国务院国资委
5、、监察部、中央纪委、中央组织部、国务院国资委、监察部、中华全国总工会、全国工商联等中华全国总工会、全国工商联等6 6部门联合下发部门联合下发企企业民主管理规定业民主管理规定(部颁规章(部颁规章,2012.2,2012.2),取代),取代19861986年中共中央、国务院发布的年中共中央、国务院发布的全民所有制工业企业职全民所有制工业企业职工代表大会条例工代表大会条例。亮点在于打破了企业所有制界限,明确对非公有亮点在于打破了企业所有制界限,明确对非公有制企业也应实行民主管理,农民工、劳务派遣工同样制企业也应实行民主管理,农民工、劳务派遣工同样可成为职代会代表。可成为职代会代表。并针对不同性质、不
6、同规模企业的实际情况,增并针对不同性质、不同规模企业的实际情况,增强了实行民主管理的针对性和操作性:对国有企业和强了实行民主管理的针对性和操作性:对国有企业和国有控股企业,公司制企业,县级以下不具备单独建国有控股企业,公司制企业,县级以下不具备单独建立职工代表大会制度条件的中小企业,集团企业建立立职工代表大会制度条件的中小企业,集团企业建立职代会制度分别作出了规定。职代会制度分别作出了规定。国有企业、国有控股企业和其他公有制企业,国有企业、国有控股企业和其他公有制企业,应当公开下列事项应当公开下列事项 中期、长期发展规划和生产经营重大决策;中期、长期发展规划和生产经营重大决策;改制、并购、分立
7、、合作、重组、租赁、承包、改制、并购、分立、合作、重组、租赁、承包、破产、拍卖方案,职工裁员分流安置方案;破产、拍卖方案,职工裁员分流安置方案;年度生产经营目标以及完成情况,财务预算、年度生产经营目标以及完成情况,财务预算、决算、担保、捐赠、大额资金使用情况,工程建决算、担保、捐赠、大额资金使用情况,工程建设项目招标、投标情况,大宗物资采购、产品销设项目招标、投标情况,大宗物资采购、产品销售和盈亏情况;售和盈亏情况;经济责任制落实情况,重要规章制度的制定落经济责任制落实情况,重要规章制度的制定落实情况;实情况;订立、履行和企业单方解除劳动合同的总体情订立、履行和企业单方解除劳动合同的总体情况,
8、订立、履行集体合同情况,执行工资分配制况,订立、履行集体合同情况,执行工资分配制度、工资集体协商制度情况,职工提薪晋级、工度、工资集体协商制度情况,职工提薪晋级、工资支付、福利分配、带薪年休假执行情况;资支付、福利分配、带薪年休假执行情况;职工招用、专业技术人员聘用情况,推荐劳动职工招用、专业技术人员聘用情况,推荐劳动模范和评选优秀职工的条件、名额、结果,职工模范和评选优秀职工的条件、名额、结果,职工教育经费的提取、使用和培训计划的执行情况;教育经费的提取、使用和培训计划的执行情况;企业缴纳社会保险费和住房公积金情况以及企企业缴纳社会保险费和住房公积金情况以及企业年金的提取情况;业年金的提取情
9、况;劳动保护、职业病防治措施,安全事故发生情劳动保护、职业病防治措施,安全事故发生情况及其处理结果;况及其处理结果;职工代表大会或者职工大会民主评议单位高层职工代表大会或者职工大会民主评议单位高层管理人员情况,人事、审计、财务等重要岗位人管理人员情况,人事、审计、财务等重要岗位人员聘用和任用情况,中层以上管理人员工资、奖员聘用和任用情况,中层以上管理人员工资、奖金、职务消费和兼职情况以及出国出境费用支出金、职务消费和兼职情况以及出国出境费用支出情况,廉洁自律规定执行情况;情况,廉洁自律规定执行情况;业务招待费使用情况;业务招待费使用情况;依照法律、法规规定应当公开的其他事项。依照法律、法规规定
10、应当公开的其他事项。非公有制企业和民办非企业单位应当公开下列非公有制企业和民办非企业单位应当公开下列事项事项 订立、履行集体合同和工资集体协议情况,执订立、履行集体合同和工资集体协议情况,执行工资指导线情况;行工资指导线情况;直接涉及职工切身利益的规章制度;直接涉及职工切身利益的规章制度;单位缴纳社会保险费和住房公积金情况;单位缴纳社会保险费和住房公积金情况;职工培训计划,劳动保护、职业病防治措施,职工培训计划,劳动保护、职业病防治措施,安全事故发生情况及其处理结果;安全事故发生情况及其处理结果;评选先进和推荐劳动模范的条件、数量和结果评选先进和推荐劳动模范的条件、数量和结果 工会与单位经营者
11、或者管理者经过协商同意公工会与单位经营者或者管理者经过协商同意公开的事项;开的事项;依照法律、法规规定应当公开的其他事项。依照法律、法规规定应当公开的其他事项。职工职工民主管理的基本形式与创新民主管理的基本形式与创新职工民主管理的形式:职工民主管理的形式:职工代表大会制度职工代表大会制度,厂务厂务公开制度,职工董事、职工监事制度、平等协商集公开制度,职工董事、职工监事制度、平等协商集体合同制度,体合同制度,以及联合职代会或区域(行业)职代以及联合职代会或区域(行业)职代会制度,职工民主管理委员会、民主议事会、劳资会制度,职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等形式恳谈会、民主协
12、商会等形式创新理念创新理念突破突破“自我循环自我循环”不能简单归结为不能简单归结为“工会的民主管理工会的民主管理”,也不仅是,也不仅是工会的工会的“单边行动单边行动”,各个方面,包括党、政、职,各个方面,包括党、政、职工、职工代表都应参与到职工民主管理活动中来,工、职工代表都应参与到职工民主管理活动中来,都负有相关责任。都负有相关责任。创新模式创新模式强化强化“三大支柱三大支柱”主要载体:主要载体:职工代表大会制度(代表制,本质职工代表大会制度(代表制,本质上高于代理制上高于代理制如平等协商、集体合同等形式)如平等协商、集体合同等形式);联合职代会或者区域(行业)职代会制度。;联合职代会或者区
13、域(行业)职代会制度。企业应当建立和健全职工代表大会制度或者职企业应当建立和健全职工代表大会制度或者职工大会制度。职工代表大会是企业实行民主管理工大会制度。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。职工代表大会实行民主集中制。职工代表大会实行民主集中制。基本途径:基本途径:平等协商,集体合同制度,平等协商,集体合同制度,“亲民亲民”议题、平等态度、议题、平等态度、“双赢双赢”目标;目标;长效机制:长效机制:厂务公开制度(本质是知情,要害厂务公开制度(本质是知情,要害是真实),职工董事、职工监事制度,以及创新是真实),职工董
14、事、职工监事制度,以及创新中的各种有效形式。中的各种有效形式。创新方法创新方法注重现代科技,研究新需注重现代科技,研究新需求,探索新领域,培育新人才求,探索新领域,培育新人才实质民主与程序民主实质民主与程序民主远程民主与协商民主远程民主与协商民主职工民主管理的任务职工民主管理的任务1 1、参与企事业决策和管理,行使职工的民、参与企事业决策和管理,行使职工的民主权利主权利2 2、依法维护职工的合法权益,建立和谐稳、依法维护职工的合法权益,建立和谐稳定的劳动关系定的劳动关系3 3、调动职工群众的积极性和创造性,促进、调动职工群众的积极性和创造性,促进企事业发展,实现企业与职工的企事业发展,实现企业
15、与职工的“双赢双赢”二、职工代表大会运作二、职工代表大会运作积极探索把职代会、厂务公开、集体协商积极探索把职代会、厂务公开、集体协商和职工董、监事四项制度有机整合,推进和职工董、监事四项制度有机整合,推进企事业民主管理制度体系建设企事业民主管理制度体系建设突出职代会制度与集体合同制度的有机衔突出职代会制度与集体合同制度的有机衔接接重在行使职代会职权,落实职工民主权利重在行使职代会职权,落实职工民主权利会议要求会议要求每半年至少召开一次每半年至少召开一次1/31/3:由:由1/31/3以上代表或者企业工会、经营者提议以上代表或者企业工会、经营者提议可临时召开;可临时召开;2/32/3:2/32/
16、3以上的代表出席,会议才能举行;以上的代表出席,会议才能举行;:选举、决议、通过必须过半数:选举、决议、通过必须过半数表决采取无记名投票方式表决采取无记名投票方式职代会决议、通过事项对企业和职工具有约束力职代会决议、通过事项对企业和职工具有约束力企业每年应向职代会报告职代会决议的执行情况。企业每年应向职代会报告职代会决议的执行情况。职代会操作流程职代会操作流程1 1、起草筹备方案和职代会细则起草筹备方案和职代会细则2 2、建立有关组织建立有关组织3 3、选举产生代表选举产生代表4 4、征集提案征集提案5 5、起草有关文件起草有关文件6 6、宣传动员群众宣传动员群众筹筹备备阶阶段段 1 1、筹备
17、情况说明、筹备情况说明2 2、资格审查报告、资格审查报告3 3、会议的安排及议程、会议的安排及议程4 4、产生大会主席团秘书长、产生大会主席团秘书长5 5、归纳提案中代表集中关心的问题。、归纳提案中代表集中关心的问题。预预备备会会阶阶段段1 1、开幕式(开幕词、致词、领导讲、开幕式(开幕词、致词、领导讲话)话)2 2、行政领导工作报告行政领导工作报告3 3、财务(含行政业务招待费开支)、财务(含行政业务招待费开支)情况报告情况报告4 4、提案处理及落实情况的报告、提案处理及落实情况的报告5 5、讨论完善通过各种工作报告、讨论完善通过各种工作报告6 6、通过决议、通过决议7 7、致闭幕词、致闭幕
18、词召召开开大大会会阶阶段段1 1、贯彻大会决议、贯彻大会决议2 2、落实职代会提案、落实职代会提案3 3、闭会期间各专门工作组开展活、闭会期间各专门工作组开展活动。动。4 4、必要时召集代表团长会议。、必要时召集代表团长会议。落落实实提提案案贯贯彻彻决决议议阶阶段段 完整的职代会流程图完整的职代会流程图工会的职责工会的职责 组织职工选举职工代表组织职工选举职工代表;负责和组织职工代表大会的筹备和组织工负责和组织职工代表大会的筹备和组织工作作;征集职工代表提案,提出职工代表大会建征集职工代表提案,提出职工代表大会建议议题并在大会召开七日前向职工代表公开议议题并在大会召开七日前向职工代表公开;提出
19、职工代表大会主席团、专门委员会或提出职工代表大会主席团、专门委员会或者专门小组的设立方案者专门小组的设立方案;组织专门委员会或者专门组织专门委员会或者专门小组、职工代表开展日常的巡视、监督和调查研小组、职工代表开展日常的巡视、监督和调查研究,向职工代表大会提出建议究,向职工代表大会提出建议;组织职工落实职工代表大会的决议、决定,组织职工落实职工代表大会的决议、决定,监督检查本单位执行职工代表大会决议、决定和监督检查本单位执行职工代表大会决议、决定和办理、落实提案的情况办理、落实提案的情况;制定职工代表培训计划,定期培训职工代制定职工代表培训计划,定期培训职工代表,组织职工代表学习法律、法规、政
20、策和企业表,组织职工代表学习法律、法规、政策和企业管理知识,提高职工代表的素质管理知识,提高职工代表的素质;建立与职工代表的联系制度,受理职工代建立与职工代表的联系制度,受理职工代表的申诉和建议,维护职工代表的合法权益表的申诉和建议,维护职工代表的合法权益;提名职工董事、职工监事及职工一方参加提名职工董事、职工监事及职工一方参加平等协商、劳动争议调解组织中的代表候选人平等协商、劳动争议调解组织中的代表候选人;完成职工代表大会交办的其他工作。完成职工代表大会交办的其他工作。职代会的工作机构职代会的工作机构组织机构组织机构 主席团主席团代表团(组)代表团(组)专门小组专门小组职代会工作制度职代会工
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