行政诉讼的理论与实践.ppt

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1、行政诉讼的理论与实践行政诉讼的理论与实践 主讲：黄建春主讲：黄建春 HPHP：1305771889913057718899原告陈斌等十人是平阳水头原告陈斌等十人是平阳水头镇镇凤卧镇的客运车辆经凤卧镇的客运车辆经营者，但由于当地无牌无证营者，但由于当地无牌无证的的“白卵车白卵车”廉价抢客、拉廉价抢客、拉客，破坏了他们正常的客运客，破坏了他们正常的客运秩序，造成营运严重亏损。秩序，造成营运严重亏损。从从2002年开始，原告为了维年开始，原告为了维护自己的合法权益，多次请护自己的合法权益，多次请求当地公安部门履行取缔求当地公安部门履行取缔“白卵车白卵车”的行政职责行为，的行政职责行为，但效果一直不甚

2、理想。因此，但效果一直不甚理想。因此，原告方于原告方于2005年年5月月23日向日向平阳县人民院提起行政诉讼平阳县人民院提起行政诉讼告平阳县公安局拒绝履行法告平阳县公安局拒绝履行法定职责违法。定职责违法。专题之四问专题之四问一问：陈斌等人是否具有原告资格一问：陈斌等人是否具有原告资格二问：被告是否存在不作为违法二问：被告是否存在不作为违法三问：原告是否要承担举证责任三问：原告是否要承担举证责任四问：法院如何更有效的监督行政行为四问：法院如何更有效的监督行政行为一问：陈斌等人是否具有原告资格？一问：陈斌等人是否具有原告资格？被告方辩称当时提出申请一方是凤卧车队，因此凤卧车队是行政相对人，而该车队

3、又没有取得有关部门的合法登记。因此陈斌等人没有原告资格。交警不作为与陈斌等人的权益是否存在法律关系原告资格、起诉资格、原告原告资格、起诉资格、原告1989年行政诉讼法第二条：年行政诉讼法第二条：“公民、法人或者其公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼诉讼”第四十一条同时规定：第四十一条同时规定：“提起诉讼应当符合下列条件：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法

4、权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。受案范围和受诉人民法院管辖。”最高院关于原告资格的司法解释最高院关于原告资格的司法解释(第十二条至第十八条第十二条至第十八条):):第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。第十三条有下列情形之一的，公民、法人或者其他

5、组织可以第十三条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：依法提起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权 （二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程（二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；序中被追加为第三人的；（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。2001年的年的9月初，东南月初，东南大学法律系顾

6、大松与他大学法律系顾大松与他的同事施建辉发现的同事施建辉发现南京南京中山陵园管理局在兴建中山陵园管理局在兴建“南京紫金山观景台南京紫金山观景台”认为南京规划局在对观认为南京规划局在对观景台的规划许可中没有景台的规划许可中没有依法行政，作为购买了依法行政，作为购买了年票的游客，与许可行年票的游客，与许可行为形成法律上的利害关为形成法律上的利害关系，因此有权对该规划系，因此有权对该规划许可行为提起行政诉讼许可行为提起行政诉讼.原告资格的三项标准：原告资格的三项标准：存在合法权益（法律权益）存在合法权益（法律权益）合法权益（法律权益）属于原告。合法权益（法律权益）属于原告。被诉行为同合法权益受影响之

7、间存在因果关系。被诉行为同合法权益受影响之间存在因果关系。（客观、已经或必然、因果关系）（客观、已经或必然、因果关系）法律权益的认定途径法律权益的认定途径一是由法律明确规定的权利一是由法律明确规定的权利二是通过法律义务性条款来阐述权利内容二是通过法律义务性条款来阐述权利内容三是通过立法目的和法律原则来把握权利的三是通过立法目的和法律原则来把握权利的范围与内容范围与内容商标法第三十条对初步审定的商标，自公告之日起三个商标法第三十条对初步审定的商标，自公告之日起三个月内，任何人均可以提出异议。公告期满无异议的，予以月内，任何人均可以提出异议。公告期满无异议的，予以核准注册，发给商标注册证，并予公告

8、。核准注册，发给商标注册证，并予公告。第三十三条第三十三条对初步审定、予以公告的商标提出异议的，商标对初步审定、予以公告的商标提出异议的，商标局应当听取异议人和被异议人陈述事实和理由，经调查核局应当听取异议人和被异议人陈述事实和理由，经调查核实后，做出裁定。当事人不服的，可以自收到通知之日起实后，做出裁定。当事人不服的，可以自收到通知之日起十五日内向商标评审委员会申请复审，由商标评审委员会十五日内向商标评审委员会申请复审，由商标评审委员会做出裁定，并书面通知异议人和被异议人。做出裁定，并书面通知异议人和被异议人。当事人对商标评审委员会的裁定不服的，可以自收到当事人对商标评审委员会的裁定不服的，

9、可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。人民法院应当通知通知之日起三十日内向人民法院起诉。人民法院应当通知商标复审程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。商标复审程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。原告资格的三项标准：原告资格的三项标准：存在合法权益（法律权益）存在合法权益（法律权益）合法权益（法律权益）属于原告。合法权益（法律权益）属于原告。被诉行为同合法权益受影响之间存在因果关系。被诉行为同合法权益受影响之间存在因果关系。（客观、已经或必然、因果关系）（客观、已经或必然、因果关系）陈斌等人具有原告资格陈斌等人具有原告资格 根据根据最高人民法院关于执行中华人民共和最高人民法院关于执行中华人民

10、共和国行政诉讼法若干问题的解释第十四条合国行政诉讼法若干问题的解释第十四条合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。合伙人为共同原告。二问：被告是否存在行政不作为违法二问：被告是否存在行政不作为违法法院查明陈斌等人为维护自己合法的经营权益，法院查明陈斌等人为维护自己合法的经营权益，曾多次向被告平阳县公安请求取缔上路载客违曾多次向被告平阳县公安请求取缔上路载客违法营运的法营运的“白

11、卵车白卵车”。公安机关确负有维护交。公安机关确负有维护交通安全和交通秩序的法定职责。但由于违法营通安全和交通秩序的法定职责。但由于违法营运车辆系不特定对象，对其整治和打击非短时运车辆系不特定对象，对其整治和打击非短时间内即可根绝。间内即可根绝。因此，原告要求确认被告未履行法定职责违法因此，原告要求确认被告未履行法定职责违法的诉讼请求，法院不予支持。的诉讼请求，法院不予支持。行政不作为的内涵界定：行政不作为的内涵界定：行政不作为是否必须以相对人的合法申请为前提？行政不作为是否必须以相对人的合法申请为前提？行政不作为是否以行政主体负有法定义务为前提？行政不作为是否以行政主体负有法定义务为前提？行政

12、不作为是实体上不为还是程序上不为？行政不作为是实体上不为还是程序上不为？根据行政主体是否主动作出行政行为为标准根据行政主体是否主动作出行政行为为标准 依申请行政行为依申请行政行为 行政主体只有在行政行政主体只有在行政相对人提出申请之后相对人提出申请之后才能进行的行为才能进行的行为 依职权行政行为依职权行政行为 行政主体依据法律、行政主体依据法律、法规等赋予的职权，法规等赋予的职权，不需要当事人的意思不需要当事人的意思表示便主动作出并发表示便主动作出并发生法律效力的行为生法律效力的行为行政不作为的内涵界定：行政不作为的内涵界定：行政不作为是否必须以相对人的合法申请为前提行政不作为是否必须以相对人

13、的合法申请为前提？行政不作为是否以行政主体负有法定义务为前提行政不作为是否以行政主体负有法定义务为前提？行政不作为是实体上不为还是程序上不为？行政不作为是实体上不为还是程序上不为？法律义务有作为义务与不作为义务之分法律义务有作为义务与不作为义务之分行政不作为的内涵界定：行政不作为的内涵界定：行政不作为是否必须以相对人的合法申请为前提行政不作为是否必须以相对人的合法申请为前提？行政不作为是否以行政主体负有法定义务为前提行政不作为是否以行政主体负有法定义务为前提？行政不作为是实体上不为还是程序上不为？行政不作为是实体上不为还是程序上不为？行政诉讼的判决种类：行政诉讼的判决种类：行政作为行为行政作为

14、行为 维持判决维持判决 撤销判决（重作）撤销判决（重作）变更判决变更判决 确认判决确认判决 赔偿判决赔偿判决 行政不作为行为行政不作为行为 履行判决履行判决 确认判决确认判决 赔偿判决赔偿判决三问：原告是否要承担举证责任三问：原告是否要承担举证责任 本案中陈斌等原告为证明被告存在着不作为违本案中陈斌等原告为证明被告存在着不作为违法，收集了与之相关的大量证据：证明其享有法，收集了与之相关的大量证据：证明其享有原告诉讼主体资格；证明被告对违章车辆的管原告诉讼主体资格；证明被告对违章车辆的管理负有法定职责；证明原告已向被告提出申请理负有法定职责；证明原告已向被告提出申请的事实；证明自己通过新闻媒体要

15、求被告履行的事实；证明自己通过新闻媒体要求被告履行职责；证明无牌无证车辆在两镇之间营运；证职责；证明无牌无证车辆在两镇之间营运；证明被告对违章车辆的存在是明知的。明被告对违章车辆的存在是明知的。行政诉讼证据若干问题的规定第一条根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条规定，第一条根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任。被告不提被告对作出的具体行政行为负有举证责任。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据政行为没有相应的证据第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，第四条公民、法

16、人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料材料。在应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料材料。在起诉被告不作为的案件中，原告就当提供其在行政程起诉被告不作为的案件中，原告就当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情殂的除外：序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情殂的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；行政诉讼证据若干问题的规定行政诉讼证据若干问题的规定第六条原告可以提供证明被诉具体行政行为违第六条原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。由此可见，在行政诉讼中被告承担的是说服责由此可见，在行政诉讼中被告承担的是说服责任而原告承担的是推进责任。任而原告承担的是推进责任。行政诉讼的困境行政诉讼的困境 行政诉讼自身存在问题（受案范围、判行政诉讼自身存在问题（受案范围、判决执行、被告资格等）决执行、被告资格等）文化文化观念（观念（控权意识控权意识 权利意识权利意识 信仰意识信仰意识 理性意识）理性意识）