当前贸易摩擦应对工作的形势和任务.ppt

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1、当前贸易摩擦应对工作的形势和任务当前贸易摩擦应对工作的形势和任务1l一、主要贸易摩擦形态一、主要贸易摩擦形态l二、我国面临的贸易摩擦形势二、我国面临的贸易摩擦形势l三、进出口公平贸易局的职责三、进出口公平贸易局的职责l四、应对贸易摩擦的主要工作四、应对贸易摩擦的主要工作l五、树立科学发展观，深刻认识贸易摩擦五、树立科学发展观，深刻认识贸易摩擦l六、妥善应对贸易摩擦，创造和谐贸易环境六、妥善应对贸易摩擦，创造和谐贸易环境l七、对地方商务主管部门的建议七、对地方商务主管部门的建议2一、主要贸易摩擦形态一、主要贸易摩擦形态v（一）反倾销（一）反倾销v（二）反补贴（二）反补贴v（三）保障措施（三）保障

2、措施v（四）三个条款（四）三个条款v（五）贸易和投资壁垒（五）贸易和投资壁垒3v1 1、反倾销是目前世界上被最广泛使用的贸易救济措施；、反倾销是目前世界上被最广泛使用的贸易救济措施；v2 2、WTOWTO反倾销协定反倾销协定允许进口成员对倾销产品进行调允许进口成员对倾销产品进行调查，并征收反倾销税，以抵消出口对本国产业造成的损害；查，并征收反倾销税，以抵消出口对本国产业造成的损害；v3 3、反倾销的条件有三个：一倾销、二损害、三倾销与、反倾销的条件有三个：一倾销、二损害、三倾销与损害之间存在因果关系；损害之间存在因果关系；v4 4、政府当局调查核实进口产品确实存在倾销、损害，、政府当局调查核实

3、进口产品确实存在倾销、损害，进口国政府可以采取反倾销措施，对进口产品征收反倾销进口国政府可以采取反倾销措施，对进口产品征收反倾销税，或与出口产品的企业达成价格承诺，对出口产品的价税，或与出口产品的企业达成价格承诺，对出口产品的价格或数量进行限制。格或数量进行限制。（一）反倾销（一）反倾销4v1 1、补贴主要是政府或者公共机构为特定的目的对某类产、补贴主要是政府或者公共机构为特定的目的对某类产业提供财政资助或者其他形式的收入或者价格支持，从而业提供财政资助或者其他形式的收入或者价格支持，从而使得该产业获得发展的优势；使得该产业获得发展的优势；v2 2、补贴分为三大类，即禁止的补贴、可申诉的补贴和

4、不、补贴分为三大类，即禁止的补贴、可申诉的补贴和不可申诉的补贴；可申诉的补贴；v3 3、反补贴措施的种类包括征收反补贴税、临时反补贴税、反补贴措施的种类包括征收反补贴税、临时反补贴税、最终反补贴税或承诺。最终反补贴税或承诺。（二）反补贴（二）反补贴5v1 1、保障措施是指当某项产品进口数量激增，造成进口成、保障措施是指当某项产品进口数量激增，造成进口成员相关产业遭受损害时，进口成员可以对该产品实施限制员相关产业遭受损害时，进口成员可以对该产品实施限制进口措施；进口措施；v2 2、实施保障措施的前提条件：、实施保障措施的前提条件：某一产品的进口数量激某一产品的进口数量激增；增；该进口对生产同类或

5、直接竞争产品的国内产业造成该进口对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁；严重损害或严重损害威胁；进口增长和国内产业的损害进口增长和国内产业的损害之间存在因果关系；之间存在因果关系；v3 3、保障措施的形式一般包括修改减让、提高关税、实行、保障措施的形式一般包括修改减让、提高关税、实行数量限制或关税与数量限制相结合的形式。数量限制或关税与数量限制相结合的形式。（三）保障措施（三）保障措施6（四）三个条款（四）三个条款t1 1、非市场经济地位、非市场经济地位t2 2、特别保障措施、特别保障措施t3 3、242242纺织品特别限制措施纺织品特别限制措施71 1、非市场经济地位、

6、非市场经济地位所谓“市场经济地位”问题，源自我国入世议定书第15条。该条款表明，在加入世贸组织后15年内，如果中国能证明符合其他成员的市场经济标准，其他成员在反倾销调查中应按照世贸组织一般规则计算中国产品的正常价值；反之，其他成员可用其他方法进行计算。82、特别保障措施入世议定书第16条规定了“特定产品过渡性保障机制”（即特保条款）。据此，在中国加入世贸组织后的12年内，WTO其他成员可以在比较宽松的条件下轻易的限制从中国的进口，这无疑会对我国出口造成较大的潜在性负面影响。特保条款的不利之处在于它的歧视性和法理上的不公。同一般保障措施相比，特保条款实施门槛低，程序简单，操作方便，弹性较大，结案

7、时间短。93、242纺织品特别限制措施（1）纺织品一体化后，美、欧利用该措施对我国出口纺织品进行限制，对纺织企业的生产和出口造成很大的困难和不确定性；（2）在中国加入WTO的谈判中，一些WTO成员担心一体化后纺织品大量出口会对他们的市场造成冲击，要求在中国加入后继续对中国维持为期10年的配额限制；（3）在进口国通过调查确认中国纺织品出口对其造成“市场扰乱，威胁阻碍贸易有序发展”的情况下，通过与中国磋商，对中国纺织品出口采取临时性的限制措施。另外，在中方的坚持下，WTO成员同意到2008年12月31日终止使用该条款。10v纺织品出口明年起不受配品出口明年起不受配额限制限制v2008年10月27日

8、08:25v根据中国加入世贸组织工作组报告书第242段规定，纺织品特限措施将于2008年底到期。自2009年1月1日起，我国纺织品出口将不再受配额限制，中美、中欧双边纺织品谅解备忘录也将同时结束。v商务部对外贸易司负责人日前表示，部分发达国家已准备对我纺织品实行反倾销、反补贴等贸易救济措施。在当前形势下，商务部将进一步加强与有关国家的对话与沟通，确保平稳过渡，为我国纺织品出口创造良好的外部环境。v当前，国际经济环境中不稳定因素明显增多，我国纺织品出口面临着一些新情况、新问题。该负责人表示，有关行业商协会要充分发挥桥梁和纽带作用，积极开展自律互律等行业协调工作，主动维持出口秩序，维护我国纺织品出

9、口的稳定、可持续发展；广大纺织品出口企业要积极转变观念，尽快适应明年的新形势，有序安排2009年的出口计划，避免盲目扩张产能。(许岩)11贸贸 易易 投投 资资 壁壁 垒垒贸贸 易易 壁壁 垒垒投投 资资 壁壁 垒垒非关税壁垒关税壁垒投资经营壁垒投资准入壁垒投资退出壁垒关税高峰关税升级关税配额从量关税从价关税对国内产品歧视性征收国内税费出口限制进口禁令进口许可技术性贸易壁垒卫生与植物卫生措施贸易救济措施政府采购中对进口产品的歧视通关环节壁垒补 贴服务贸易方面与贸易有关的知识产权措施其它壁垒12贸易投资壁垒 一、贸易壁垒 1、关税壁垒 2、非关税壁垒 二、投资壁垒 1、投资准入壁垒 2、投资经营

10、壁垒 3、投资推出壁垒13一、贸贸 易易 壁壁 垒垒 外国（或地区）政府实施或支持实施的贸易措施，外国（或地区）政府实施或支持实施的贸易措施，对该国（或地区）与我国共同参加的多边贸易条约或对该国（或地区）与我国共同参加的多边贸易条约或与我国签定的双边贸易协定或对其实施造成损害或不与我国签定的双边贸易协定或对其实施造成损害或不利影响，或对我国产品或服务进入该国（或地区）市利影响，或对我国产品或服务进入该国（或地区）市场或第三国（或地区）市场构成或可能构成不合理的场或第三国（或地区）市场构成或可能构成不合理的阻碍或限制，或对我国产品或服务在该国（或地区）阻碍或限制，或对我国产品或服务在该国（或地区

11、）市场或第三国（或地区）市场的竞争力造成或可能造市场或第三国（或地区）市场的竞争力造成或可能造成不合理的损害，该措施构成贸易壁垒；外国（或地成不合理的损害，该措施构成贸易壁垒；外国（或地区）政府未履行与我国共同参加的多边贸易条约或与区）政府未履行与我国共同参加的多边贸易条约或与我国签定的双边贸易协定规定的义务的行为，也视为我国签定的双边贸易协定规定的义务的行为，也视为贸易壁垒。贸易壁垒。14一、贸贸 易易 壁壁 垒垒 之 （一）（一）关关 税税 壁壁 垒垒关税高峰关税高峰关税升级关税升级关税配额关税配额从量关税从量关税从价关税从价关税15q关税壁垒关税壁垒 指在关税设定、计税方式及关税管理指在

12、关税设定、计税方式及关税管理 等方等方 的阻碍进口的做法。的阻碍进口的做法。关税高峰关税高峰 指在总体关税水平较低的情况下少数产品维指在总体关税水平较低的情况下少数产品维 持的高关税。持的高关税。关税升级关税升级 指设定关税的一种方式，即随着进口产品加指设定关税的一种方式，即随着进口产品加 工深度的提高而增加其关税税率。工深度的提高而增加其关税税率。关税配额关税配额 指对一定数量（配额量）以内的进口产品适指对一定数量（配额量）以内的进口产品适 用较低的税率，对超过该配额量的进口产品用较低的税率，对超过该配额量的进口产品 则适用较高的税率。则适用较高的税率。16 从量关税从量关税 指以货物的计量

13、单位作为征税标准，以每一指以货物的计量单位作为征税标准，以每一 计量单位应纳的关税金额作为税率的关税。计量单位应纳的关税金额作为税率的关税。从价关税从价关税 指以货物的价格作为征税标准的关税。指以货物的价格作为征税标准的关税。17一、贸贸 易易 壁壁 垒垒 之 1、通关环节壁垒、通关环节壁垒 2、对进口产品歧视性地征收国内税费、对进口产品歧视性地征收国内税费 3、进口禁令、进口禁令 4、进口许可、进口许可 5、技术性贸易壁垒（、技术性贸易壁垒（TBT 措施）措施）（二）（二）非非 关关 税税 壁壁 垒垒18一、贸贸 易易 壁壁 垒垒 之（二）（二）非非 关关 税税 壁壁 垒垒 6、卫生与植物卫

14、生措施（、卫生与植物卫生措施（SPS 措施）措施）7、贸易救济措施、贸易救济措施 反倾销反倾销 反补贴反补贴 保障措施保障措施8、政府采购中对进口产品的歧视、政府采购中对进口产品的歧视19一、贸贸 易易 壁壁 垒垒 之 （二）（二）非非 关关 税税 壁壁 垒垒 9、出口限制出口限制 10、补补 贴贴 11、服务贸易方面的壁垒服务贸易方面的壁垒 12、与贸易有关的知识产权措施与贸易有关的知识产权措施 13、其它壁垒其它壁垒 201、通关环节壁垒、通关环节壁垒 通常表现在，进口国有关当局在进通常表现在，进口国有关当局在进口商办理通关手续时，要求其提供非常复杂或难以获得的口商办理通关手续时，要求其提

15、供非常复杂或难以获得的资料，甚至商业秘密资料，从而增加进口产品的成本，影资料，甚至商业秘密资料，从而增加进口产品的成本，影响其顺利进入进口国市场；通关程序耗时冗长，使得应季响其顺利进入进口国市场；通关程序耗时冗长，使得应季的进口产品（如应季服装、农产品等）失去贸易机会；对的进口产品（如应季服装、农产品等）失去贸易机会；对进口产品征收不合理的海关税费。进口产品征收不合理的海关税费。2、国内税费、国内税费 指产品进入一国国内市场后，在流通领指产品进入一国国内市场后，在流通领域发生的税费。若专门针对进口产品征收国内税费或对进域发生的税费。若专门针对进口产品征收国内税费或对进口产品征收高于国内产品的国

16、内税费，则构成对进口产品口产品征收高于国内产品的国内税费，则构成对进口产品的限制。的限制。3、进口禁令、进口禁令 指超出指超出WTO规则中相关例外条款（如规则中相关例外条款（如GATT第第20条规定的一般例外、第条规定的一般例外、第21条规定的安全例外等）条规定的安全例外等）规定而实施的限制或禁止进口的措施。规定而实施的限制或禁止进口的措施。214、进口许可、进口许可 分为自动许可和非自动许可两种。自动许分为自动许可和非自动许可两种。自动许可指不需要通过审批程序就能获得的许可；非自动许可指必可指不需要通过审批程序就能获得的许可；非自动许可指必须通过审批程序才能获得的许可，具体可分为含数量限制的

17、须通过审批程序才能获得的许可，具体可分为含数量限制的许可（通常为进口配额管理）和不含数量限制的许可（通常许可（通常为进口配额管理）和不含数量限制的许可（通常为单一的进口许可证管理）。为单一的进口许可证管理）。5、技术性贸易壁垒、技术性贸易壁垒 总称为总称为TBT措施，具体可分为三措施，具体可分为三类，即技术法规、标准和合格评定程序。类，即技术法规、标准和合格评定程序。技术法规：技术法规：指规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法（包括适用的管理规定）的文件，以及规定适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求的文件。标准：标准：指经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或

18、重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。合格评定程序：合格评定程序：指任何直接或间接用以确定是否满足技术法规或标准中相关要求的程序。226.卫生与植物卫生措施卫生与植物卫生措施：总称为总称为 SPS 措施措施 （1）保护WTO成员领土内的动物或植物的生命或健康免受虫害或病害、带病有机体或致病有机体的传入、定殖或传播所产生的风险；（2）保护WTO成员领土内的人类或动物的生命或健康免受食品、饮料或饲料中添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险；（3）保护WTO成员领土内人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定殖或传播所产生的风险；（4）防止或控制

19、WTO成员领土内有害生物的传入、定殖或传播所产生的其它损害。23 7、贸易救济措施、贸易救济措施 包括对进口产品实施的反倾销、反补包括对进口产品实施的反倾销、反补贴和保障措施。如果不合理地使用或者滥用这些救济措施，贴和保障措施。如果不合理地使用或者滥用这些救济措施，就会对进口产品形成贸易壁垒。就会对进口产品形成贸易壁垒。反倾销反倾销 反规避。反规避。规避，是指一种出口产品被另一国实施反倾销措施的情况下，出口商通过各种形式减少或避免出口产品被征收反倾销税或被适用其它形式的反倾销措施的行为。反规避是指进口国为防止国外出口商规避反倾销措施的行为而采取的措施。反吸收。反吸收。针对出口商采取低报出口价格

20、的方法减轻进口商因承担反倾销税产生的负担，进口国可以进行反吸收调查，即如进口国发现反倾销措施对倾销产品的售价未能产生预期影响，可通过重新调查确定新的倾销幅度，并最终提高反倾销税率。248.政府采购中对进口产品的歧视政府采购中对进口产品的歧视 （1）WTO政府采购协议的签署方间所采取的对进口产品的歧视措施。（2）非WTO政府采购协议的签署方间采取的对进口产品的歧视措施。9.出出口口限限制制 基基于于防防止止核核武武器器和和大大规规模模杀杀伤伤性性武武器器扩扩散散以以及及维维护护国国际际安安全全的的考考虑虑，国国际际上上有有一一些些关关于于敏敏感感产产品品和和军军民民两两用用产产品品的的出出口口管

21、管制制机机制制。西西方方国国家家大大多多都都有有配配合合这这些些多多边边机机制制的的国国内内出出口口管管制制立立法法。一一些些国国家家还还常常常常以以国国家家安安全全为为由由任任意意扩扩大大对对高高技技术术产产品品的的出出口口限限制制，以以保保持持本本国国产产品品在在国国际际竞竞争争中中的的技技术术优优势势。实实践践中中，上上述述出出口口限限制制措措施施很很容容易易被被一一些些国家滥用，从而对贸易构成不合理的障碍，构成贸易壁垒。国家滥用，从而对贸易构成不合理的障碍，构成贸易壁垒。25 10、补补贴贴 WTO补补贴贴与与反反补补贴贴措措施施协协议议对对成成员员方方使使用用补补贴贴确确立立了了比比

22、较较严严格格的的制制约约，出出口口补补贴贴和和进进口口替替代代补补贴贴被被明明确确地地列列入入禁禁止止范范畴畴。但但是是，实实践践中中，一一些些WTO成成员员仍仍采采用用各各种种形形式式的的出出口补贴刺激出口，严重扭曲了贸易，成为壁垒。口补贴刺激出口，严重扭曲了贸易，成为壁垒。农产品补贴的具体情况为：农产品补贴的具体情况为：国内支持。出口补贴。11、服服务务贸贸易易方方面面的的壁壁垒垒 指指WTO成成员员方方未未能能履履行行其其在在服服务务贸贸易易减减让让表表中中的的具具体体承承诺诺，及及不不符符合合服服务务贸贸易易总总协协定定（即即GATS）有关规定的各种做法或措施。有关规定的各种做法或措施

23、。准入条件过于严格或缺乏透明度 冗长的审批程序 设置各种形式的限制，或增加经营负担 外国服务供应商所面临的不公平竞争 26 12.与与贸贸易易有有关关的的知知识识产产权权措措施施 一一些些WTO成成员员在在与与贸贸易有关的知识产权措施方面不符合易有关的知识产权措施方面不符合TRIPs协定协定：（1）立立法法不不完完善善，对对TRIPs协协定定要要求求保保护护的的某某些些知知识识产权缺乏法律规定，或其规定违反产权缺乏法律规定，或其规定违反TRIPs协定协定的基本原则。的基本原则。（2）行政执法程序繁琐、拖沓或费用高昂。行政执法程序繁琐、拖沓或费用高昂。（3）司司法法救救济济措措施施不不力力，或或

24、剥剥夺夺当当事事方方司司法法复复审审的的请请求求权权，未能给知识产权提供充分的保护。未能给知识产权提供充分的保护。13.其它壁垒其它壁垒 27二、投投 资资 壁壁 垒垒 （二）（二）投投 资资 经经 营营 壁壁 垒垒 （三）（三）投投 资资 退退 出出 壁壁 垒垒 （一）（一）投投 资资 准准 入入 壁壁 垒垒281、投投资资准准入入壁壁垒垒 资资本本接接受受国国为为了了限限制制外外资资的的进进入入，保保护本国产业，在投资准入环节构筑的壁垒护本国产业，在投资准入环节构筑的壁垒。（1）禁止、限制外国投资的领域过于宽泛，或不合理地限制了外国投资的进入。（2）WTO成员未按照WTO与贸易有关的投资措

25、施协议（以下简称“TRIMs协议”）有关规定向外国投资开放某些特定领域。（3）通过立法上的治外法权条款，为其它国家对第三国的投资设置障碍。292、投投资资经经营营壁壁垒垒 一一些些国国家家从从产产、供供、销销、人人、财财、物物等等多多个个方方面面，对对外外资资企企业业的的经经营营活活动动规规定定了了多多种种限限制制性性投投资资措措施，使其正常经营受到影响和障碍。施，使其正常经营受到影响和障碍。3、投投资资退退出出壁壁垒垒 一一些些国国家家为为了了限限制制外外国国投投资资退退出出或或外外资资企企业业经经营营利利润润离离境境，或或在在外外国国投投资资退退出出时时谋谋求求不不合合理理的的本本国国利利

26、益益，在在投投资资退退出出环环节节设设置置了了限限制制性性措措施施，使使外外国国投投资资者者的投资利益难以充分实现。的投资利益难以充分实现。30v（一）贸易摩擦形势的体现（一）贸易摩擦形势的体现v（二）贸易摩擦的新特点（二）贸易摩擦的新特点三、我国面临的贸易摩擦形势三、我国面临的贸易摩擦形势31（一）贸易摩擦形势（一）贸易摩擦形势与我国加入与我国加入WTOWTO的前几年相比，的前几年相比，20062006年以来我国遭遇贸年以来我国遭遇贸易摩擦的形势更加严峻。我遭遇的贸易救济调查数量和涉案易摩擦的形势更加严峻。我遭遇的贸易救济调查数量和涉案金额大幅攀升。金额大幅攀升。20022002年至年至20

27、052005年我国遭遇年我国遭遇“两反两保两反两保”调查调查年均年均6161起，涉案金额起，涉案金额1616亿美元。亿美元。20062006年年“两反两保两反两保”达到达到9494起，涉案金额起，涉案金额19.6519.65亿美元。亿美元。20072007年年8181起，涉案金额起，涉案金额4646亿美亿美元。今年元。今年1 1至至1010月月6969起，涉案金额起，涉案金额45.3745.37亿美元。亿美元。当前，我国面临的贸易摩擦形势表现如下：当前，我国面临的贸易摩擦形势表现如下：321、反补贴成为摩擦新热点目前，中国已经成为全球反补贴调查的最大目标，全球70%以上的反补贴调查针对中国。加

28、拿大、美国是对我发起反补贴调查的始作俑者和主要发起国，其做法陆续被其他国家效仿。截至10月，我遭遇反补贴调查一共23起，其中美国13起，加拿大8起，澳大利亚和南非各1起。我遭遇反补贴来势之猛、影响之大，在全球反补贴历史上罕见。从目前的现状和发展趋势看，对我发起反补贴调查的国家越来越多、案件数量和被调查项目不断增多的趋势短期内不会改变。33国外反补贴调查项目的情况国外反补贴调查项目的情况 到目前为止，国外对我到目前为止，国外对我2323个反补贴案件，涉及补个反补贴案件，涉及补贴项目名目繁多，范围广泛，经整理合并，中央补贴项目名目繁多，范围广泛，经整理合并，中央补贴项目共涉及贴项目共涉及贷款类、低

29、价提供生产要素投入、拨贷款类、低价提供生产要素投入、拨款类、税收类、股权类、外汇类和出口限制类款类、税收类、股权类、外汇类和出口限制类等等七七大类大类4646个项目。个项目。34国外反补贴调查项目（一）国外反补贴调查项目（一）类别类别项目名称项目名称是否被认定为补贴是否被认定为补贴一、一、贷款类贷款类(5)(5)政策性贷款政策性贷款被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴东北振兴计划项下的优惠贷款及出东北振兴计划项下的优惠贷款及出口信贷口信贷被认定为未使用被认定为未使用出口收汇考核试行办法奖惩细则出口收汇考核试行办法奖惩细则项下的优惠贷款项下的优惠贷款认定该项目已不存在认定该项目已不存在对国有企业

30、债务免除对国有企业债务免除被认定为未使用被认定为未使用国有银行和国家控股银行提供的贷国有银行和国家控股银行提供的贷款担保款担保被认定为未使用被认定为未使用35国外反补贴调查项目（二）国外反补贴调查项目（二）二、二、低价提供低价提供要素投入要素投入（5 5）低价提供电力低价提供电力尚未被认定为补贴尚未被认定为补贴低价提供土地使用权低价提供土地使用权被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴低价提供水低价提供水被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴低价提供燃气低价提供燃气尚未被认定为补贴尚未被认定为补贴低价提供原材料低价提供原材料（天然和合成橡胶、热轧钢、锌、（天然和合成橡胶、热轧钢、锌、不锈钢、盘条等）

31、不锈钢、盘条等）被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴36国外反补贴调查项目（三）国外反补贴调查项目（三）三、三、拨款类拨款类项目项目（9 9）国家重点技术改造资金国家重点技术改造资金被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴清洁生产专项基金清洁生产专项基金因数额小被忽略不计因数额小被忽略不计外商投资产品出口企业和先进外商投资产品出口企业和先进技术企业免缴员工福利项目技术企业免缴员工福利项目认定该项目已不存在认定该项目已不存在天然林保护工程专项资金天然林保护工程专项资金被认定为未使用被认定为未使用公益林补偿基金公益林补偿基金被认定为未使用被认定为未使用驰名商标驰名商标被认定为未使用被认定为未使用对轮胎

32、行业用电拨款对轮胎行业用电拨款尚未被认定为补贴尚未被认定为补贴对亏损国有企业的拨款对亏损国有企业的拨款被认定为未使用被认定为未使用高新技术设备的财政拨款支持高新技术设备的财政拨款支持被认定为未使用被认定为未使用37国外反补贴调查项目（四）国外反补贴调查项目（四）四四.税税收收类类项项目目（2222）内资企业购买国产设备进行技术升级抵内资企业购买国产设备进行技术升级抵免所得税免所得税被认定为禁止性补贴被认定为禁止性补贴外商投资企业购买国产设备抵免所得税外商投资企业购买国产设备抵免所得税被认定为禁止性补贴被认定为禁止性补贴外商投资企业所得税两免三减半外商投资企业所得税两免三减半被认定为可诉性补贴被

33、认定为可诉性补贴产品出口外商投资企业所得税减免产品出口外商投资企业所得税减免被认定为禁止性补贴被认定为禁止性补贴特定地区内资高新技术企业所得税优惠特定地区内资高新技术企业所得税优惠被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴高新技术外商投资企业的所得税优惠高新技术外商投资企业的所得税优惠被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴技术密集型外商投资企业所得税优惠技术密集型外商投资企业所得税优惠被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴38国外反补贴调查项目（四）国外反补贴调查项目（四）四四.税税收收类类项项目目（2222）经营期经营期1010年以上的外商投资先进技术年以上的外商投资先进技术企业所得税减免企业所得税减

34、免被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴外商投资企业研发投入的所得税抵免外商投资企业研发投入的所得税抵免被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴外商投资的乡镇企业税收优惠政策外商投资的乡镇企业税收优惠政策被认定为未使用被认定为未使用乡镇企业税收优惠乡镇企业税收优惠被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴特定地区的外商投资企业所得税优惠特定地区的外商投资企业所得税优惠被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴西部大开发战略的税收优惠西部大开发战略的税收优惠被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴生产性外商投资企业地方所得税减免生产性外商投资企业地方所得税减免被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴39国外反补贴调查项目

35、（四）国外反补贴调查项目（四）四四.税税收收类类项项目目（2222）外商投资企业再投资退税外商投资企业再投资退税被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴经济特区内资企业再投资退税经济特区内资企业再投资退税被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴投资林业的外商投资企业所得税优惠投资林业的外商投资企业所得税优惠被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴林业企业税收优惠林业企业税收优惠被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴固定资产方向调节税固定资产方向调节税被认定为未使用被认定为未使用增值税出口退税过度退税增值税出口退税过度退税尚未被认定为补贴尚未被认定为补贴外商投资企业购买国产设备返还增值税外商投资企业购买国产设

36、备返还增值税被认定为禁止性补贴被认定为禁止性补贴购买进口设备的免关税及增值税购买进口设备的免关税及增值税被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴40国外反补贴调查项目（五、六、七）国外反补贴调查项目（五、六、七）五、五、股权类股权类（2 2）债转股债转股被认定为可诉性补贴被认定为可诉性补贴股权分置改革项目股权分置改革项目尚未被认定为补贴尚未被认定为补贴六、六、外汇类外汇类（1 1）外汇留成外汇留成 未被认定为补贴未被认定为补贴七、七、出口限制类出口限制类（2 2）政府对原料产品（锌和热轧钢政府对原料产品（锌和热轧钢等）的出口限制等）的出口限制尚未被认定为补贴尚未被认定为补贴对平轧钢的出口限制对平轧

37、钢的出口限制尚未被认定为补贴尚未被认定为补贴41国外反补贴调查的基本程序国外反补贴调查的基本程序 序号序号阶段阶段企业主要工作企业主要工作1申请关注动态，联系国外客户做工作2立案应诉决策，选聘律师，与商协会、政府联系3损害初裁由商协会统一组织必要的损害抗辩4问卷调查按照要求填答问卷，并与政府进行必要的沟通5补贴初裁分析初裁内容，针对不当之处可进行抗辩6实地核查针对答卷的内容做好材料准备，并与调查官沟通7听证会和评论针对案件整体选择有利的抗辩点进行抗辩8补贴终裁分析终裁内容，针对不当之处进行指正9损害终裁由商协会统一组织必要的损害抗辩（终裁前）422、国外对我反倾销强度加大在全球反倾销数量大幅下

38、降的情况下，针对我出口产品的反倾销调查数量仍居高不下。目前全球三分之一以上的反倾销调查针对中国，我国已连续13年成为全球遭受反倾销最多的国家。2006年、2007年我遭受的反倾销案件均超过60起，超过1亿美元的反倾销大案一共10起；2008年1至10月我遭受反倾销52起，超过1亿美元的反倾销大案12起。近两年随着我钢铁产业的快速发展和出口的迅猛增长，国外频繁通过反倾销措施限制我钢铁产品。2007年至2008年8月我钢铁产品遭受22起反倾销调查，涉案金额60.3亿美元，占同期我遭遇贸易救济调查涉案金额91.37亿美元的66%。此外，我轻工、机电、防止等行业的劳动密集型产品，由于起出口竞争优势大、

39、价格竞争力强，目前仍然是国外反倾销的重点对象。433、国外对我启动“特保”的可能性增大“特保”措施是专门针对中国出口产品设置的贸易救济手段，具有立案容易、调查便利、措施迅速等特点。美国是“特保”条款的始作俑者，2002年至2005年先后对我发起6起“特保调查”，经我积极应对，均以不采取措施结案。2006年以来我一共遭遇“特保”调查7起，全部由土耳其、厄瓜多尔、哥伦比亚等发展中国家发起，而且南非、巴西屡次对我动用“特保”。，这些案件也基本被我化解。但是，在当前全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头的新形势下，国外为限制我部分拳头产品的出口，还会不失时机地对我发起“特保”调查，并不排除对我产品采取“特

40、保”措施的可能性。对此，我们要保持高度警觉。此外，纺织品特别限制措施（242条款）于2008年年底到期，我纺织品将面临着遭遇“特保”调查的风险。444、美国337调查层出不穷自2002年以来，中国连续6年成为遭遇美国337调查最多的国家。2006年和2007年，美国分别对我发起13和17起337调查。今年1-10月我又遭遇10起337调查，涉及芯片、计算机、电池、锂电池、断路器、发光二极管、乙酸、橡胶防老剂等产品。值得关注的是，目前337调查申请门槛过低，申请人可以选择调查实际和被调查产品，企图以高昂的应诉代价迫使我企业放弃或退出美国市场；非美国企业开始将337调查作为竞争策略与我产业抗衡。4

41、55、我与发展中国家的贸易摩擦日益增多目前，广大发展中国家一方面对我巨大的市场充满期望，另一方面又惧怕我出口产品冲击其国内市场。发展中国家与我发生的贸易摩擦对我贸易发展的负面影响不可低估。印度、土耳其、墨西哥、巴西、哥伦比亚等发展中国家对我出口产品发起的贸易救济调查有增无减，而以往很少对我发起贸易救济调查的俄罗斯、乌克兰、泰国等也开始运用贸易就及措施限制我出口产品。46（二）贸易摩擦的新特点（二）贸易摩擦的新特点近年来，随着我对外贸易高速增长，我国已进入贸易摩近年来，随着我对外贸易高速增长，我国已进入贸易摩擦多发期并呈现出新的特点：擦多发期并呈现出新的特点：第一，贸易摩擦数量居高不下；第一，贸

42、易摩擦数量居高不下；第二，贸易摩擦形式多种多样；第二，贸易摩擦形式多种多样；第三，贸易摩擦领域不断延伸；第三，贸易摩擦领域不断延伸；第四，贸易摩擦由货物领域向服务贸易领域扩大；第四，贸易摩擦由货物领域向服务贸易领域扩大；第五，贸易摩擦由企业微观层面向宏观体制、制度层面第五，贸易摩擦由企业微观层面向宏观体制、制度层面延伸。延伸。47三、进出口公平贸易局的职责三、进出口公平贸易局的职责v1 1、负责应对出口贸易摩擦，也就是应对、负责应对出口贸易摩擦，也就是应对国外对我国出口产品发起的反倾销、反补贴、国外对我国出口产品发起的反倾销、反补贴、保障措施、特保调查和实施的贸易投资壁垒工保障措施、特保调查和

43、实施的贸易投资壁垒工作，维护出口企业利益；作，维护出口企业利益；v2 2、实施贸易救济措施，也就是主动对进、实施贸易救济措施，也就是主动对进口产品运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易口产品运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，维护公平贸易秩序、保护国内产业救济措施，维护公平贸易秩序、保护国内产业利益；利益；v3 3、参加与贸易救济有关的多双边谈判，、参加与贸易救济有关的多双边谈判，争取制定公平合理的国际规则；争取制定公平合理的国际规则；v4 4、开展能力建设，培养公平贸易人员队、开展能力建设，培养公平贸易人员队伍。伍。48v（一）构筑了较为完善的进出口公平贸易法律体系；（一）构筑了较为完善

44、的进出口公平贸易法律体系；v（二）应对贸易摩擦维护出口环境的能力不断增强；（二）应对贸易摩擦维护出口环境的能力不断增强；v（三）运用国际规则保护国内产业的水平日益提高；（三）运用国际规则保护国内产业的水平日益提高；v（四）参与制定规则的力度不断加大；（四）参与制定规则的力度不断加大；v（五）（五）“四体联动四体联动”工作机制日趋完善；工作机制日趋完善；v（六）建立了专业化的人才队伍。（六）建立了专业化的人才队伍。四、应对贸易摩擦的主要工作四、应对贸易摩擦的主要工作49v（一）我国贸易摩擦多发期将持续较长时间，我（一）我国贸易摩擦多发期将持续较长时间，我们必须有长期面对的准备；们必须有长期面对的

45、准备；v（二）既要重视，又要以平常心对待贸易摩擦。（二）既要重视，又要以平常心对待贸易摩擦。五、树立科学发展观，深刻五、树立科学发展观，深刻认识贸易摩擦认识贸易摩擦50v（一）标本兼治，促进外贸增长方式转变；（一）标本兼治，促进外贸增长方式转变；v（二）突出重点，妥善处置重要产业和领域的贸易争（二）突出重点，妥善处置重要产业和领域的贸易争端；端；v（三）重视规则，努力为企业创造公平的国际贸易环（三）重视规则，努力为企业创造公平的国际贸易环境；境；v（四）健全机制，提高处置贸易争端能力；（四）健全机制，提高处置贸易争端能力；v（五）加强领导，做好国内外宣传工作。（五）加强领导，做好国内外宣传工作

46、。六、妥善应对贸易摩擦，创造六、妥善应对贸易摩擦，创造和谐贸易环境和谐贸易环境51v第一，做好进出口公平贸易工作要加强人才队伍建设；第一，做好进出口公平贸易工作要加强人才队伍建设；v第二，加强调研，熟悉本地区的产业情况和贸易情况，第二，加强调研，熟悉本地区的产业情况和贸易情况，做好贸易政策、产业政策的协调，加强对企业应诉的指导；做好贸易政策、产业政策的协调，加强对企业应诉的指导；v第三，地方商务主管部门应认真做好本地区的出口贸第三，地方商务主管部门应认真做好本地区的出口贸易救济措施预警工作，建立信息反馈制度，及时并定期向易救济措施预警工作，建立信息反馈制度，及时并定期向商务部报告；商务部报告；v第四，希望继续对公平贸易工作予以关注和支持。第四，希望继续对公平贸易工作予以关注和支持。七、对地方商务部门开展贸易七、对地方商务部门开展贸易摩擦应对工作的建议摩擦应对工作的建议52