农村建房施工安全控制要点课件.ppt
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1、前 言各位领导和同志们:大家好!今天很有幸与各位在一起切磋房县农村建房的质量与安全管理问题。因为国情的诸多因素,建筑法至今没有把农村个人建房纳入质量与安全监督管理的范畴。这些年来,各级政府,特别是房县人民政府都在探讨破解这个难题,取得了效果。下面把我平时工作中发现的一些问题和一点粗浅的想法拿出来,与各位共同探讨,共同学习,如有不妥之处,敬请各位批评指正。各位领导和同志们:大家好!今天很有幸与各位在一起切磋房县农村建房的质量与安全管理问题。因为国情的诸多因素,建筑法至今没有把农村个人建房纳入质量与安全监督管理的范畴,这些年来,各级政府,特别是房县人民政府都在探讨破解这个难题,取得了效果。下面把我
2、平时工作中发现的一些问题和一点粗浅的想法拿出来,与各位共同探讨,共同学习,如有不妥之处,敬请各位批评指正。一、农村建房安全形势现状什么是安全?无危则安,无损则全。近年来,农民因建房施工发生的安全事故居高不下。因拆房、建房施工发生人员伤亡而起诉到法院的案件每年都数不胜数。安全无小事,在施工过程中一旦发生安全事故,轻者造成施工人员伤残,重者造成死亡;经济损失少则数万元,多则几十万元。不但使受害者及其家属承受巨大的心理伤痛,还不得不垫付巨额的医药费,而且雇主和房主也面临着受害者及其家属的经济索赔,背负着沉重的经济负担,有的还因经济赔偿问题引发新的纠纷。面对这种状况,我们不得不思索:农村建房为何安全事
3、故频发?案例:山东省临沂市某单位在拆除一栋宿舍楼时,雇佣未经安全及技能培训的农民工,拆除施工现场管理混乱,无统一指挥。电焊工在切断建筑物钢筋的同时,另一部分工人将宿舍楼墙体用钢丝绳及手拉葫芦加力拉紧,使墙体失稳倒塌,导致4人死亡、2人重伤。二、造成农民建房安全隐患的主要原因一是施工队伍综合素质差。没有雇请有资质的施工单位修建,一般都是将房屋施工承包给农村的包工头。这些包工头绝大多数都没有建筑施工的资质,他们没有专业工程技术人员,就连施工人员也是在施工时临时找的。还有一部分农民在修建房屋时甚至找亲戚朋友帮忙,自己修建。这些人员没有经过正规培训教育,专业知识匮乏,防范风险能力差;而且还有的年龄偏大
4、、无建房经验、身高体力不够、有病不宜从事高空作业。这些隐患叠加在一起,致使安全事故发生率居高不下。案例:13年5月3日,河南省延津县农村发生施工民房坍塌事故,酿成7死21伤。事故调查证实,承接工程的乡村建筑队没有任何资质、施工人员系村民临时拼凑、安全观念淡薄等是重要原因。宁海县茶院乡某村的汪某准备建房,他将建房工程承包给了同乡人潘某。潘某接下工程后,又将其中的木工项目发包给李某,而李某又以每天120元的价格雇佣了胡某等人完成。一天,胡某在施工时左手不慎被锯伤,为治疗共花去医药费近4万元。由于这个工程多次转包,谁该为事故责任“买单”便成了一笔糊涂账。二是安全意识不强。承包人普遍没有从业资格,施工
5、人员普遍没有从事建筑施工的专业技能。农民建房目前基本处于无序状态,表现为“九无”:无监管部门、无任何报建手续、无施工许可、无地质勘察、无设计图纸、无质量安全监管人员、无施工图审查、无基础验槽、无消防防雷等竣工验收。因缺少规划,导致设计不合理,又往往是引发通行出入、通风、采光等相邻权权纠纷的主要原因。在建房过程中,没有采取相应的安全防范措施,如未设置防护网,施工作业所需的脚手架没有扎牢,甚至裸体施工,不戴安全帽,明知高空作业不能喝酒,早、中、晚餐仍客气的请工匠喝酒;在施工过程中,施工用电不规范,水电乱接乱引;材料零乱堆放,建房场地不符合安全标准;安全施工知识缺乏等等。由于近年来农村青壮年劳动力大
6、多数外出打工,留在村里的劳动力多为中老年人。农民建房时因青壮年劳动力不易找,往往就近在本村找一些中老年劳动力进行施工。这些人年龄大多都在四十岁以上,有的甚至年逾六旬。他们由于年龄大、体力弱、身体敏捷度差,遇事反应慢,在施工中极易发生安全事故。三是专业技术不行。农民建房因受成本的制约,一般找一些个体泥瓦工匠或没有资质的施工队进行施工,他们从未接受过任何技术培训,均属无证从业,无资质、无图纸,无专业技术,无完整安全设备,先天性的安全隐患无处不在。而承包人往往雇用工资低、没有专业技术的农民工参与共同建造,凭着侥幸的心理施工,施工者整体素质还不能适应农居建设新形势的要求。新工艺、新技术应用存在困难,光
7、凭多年的施工经验,缺乏基本的建筑施工常识。还有的农村建筑工匠的生产工具极其简单,只有砖刀、吊锤、线把等,仅仅停留在上世纪七八十年代的水平,已经跟不上建筑新形势的需要。由于农村建筑工匠素质不强,生产工具简陋,缺乏知识,对修房造屋只是一知半解,许多建筑方面无章可循,不按科学办事,农村住宅施工质量低劣,造成安全事故多发。四是质量意识缺乏,建材质量堪忧。农民在经济能力还不是很充裕的情况下建房,首先考虑的节约建房成本。一些建材经销商抓住农民的这一心理,昧着良心向农民推广劣质建材。因此农民在对建材质量没有识别能力的情况下,为了节约成本,多数使用的是产品质量不合格建筑材料。水泥不按标号;水泥砂浆搭配不当,特
8、别用含泥量大的砂、石料;红砖不具备相应的强度和硬度;购买水货钢筋;砼强度低。购买水电器材不看生产时间、生产厂家、产品质量规格盲目购买,材料任意减省。而在使用这些材料后,不少房屋刚刚建成便出现漏水、露电、侧倾、墙体开裂等质量问题,成为危房。安全隐患突出。一是私拉乱接电线,裸露、漏电、碰线起火、触电等现象十分普遍;二是使用独脚吊、龙门吊等落后、淘汰起重机具,经常发生脱落、高空坠物、落物伤人等安全事故;三是建筑材料乱堆乱放,易发生滚落伤及作业人员;四是施工技术存在隐患。农民对建房使用多大的钢筋、水泥和砂浆的配合比、使用水泥标号等技术规范一无所知,完全是凭经验和感觉或者是听别人说直观操作,建成后的房屋
9、本身就是质量隐患房、问题房,安全事故随时都可能发生。五是法律意识不强。长期以来,农民在兴建房屋时往往仅满足于“有屋入住”,对于房屋是否要规划、设计、审批、验收等,均未能有足够的认识,认为“无所谓”。对未曾审批便施工的房子,如建房乱占耕地、超面积、超层数;在公共交通道路上没有按照法律规定的距离标准。从法律上讲是“非法建筑”,一旦发生各类纠纷,将得不到法律保障,不但房子要拆除遭受损失,而且还要受到国土部门、规划部门的行政处罚。有些村民建房占地随意且缺乏统一而科学合理的规划,零零散散的房屋一旦建起来,不仅破坏农村整体环境,不利于城乡整体规划,而且各家各户之间因缺乏规划也极易发生相邻防火、防洪、排污、
10、排水、采光、通风、通行、噪音、管线安设等方面的纠纷,这些纠纷若处理不当,极易发生人身损害纠纷和引发刑事犯罪。六是施工水平低劣。由于农民建房规模相对较小,施工时间短,往往在一、两个月内就完成建设。施工人员文化低,既未经过专业培训,无证无照,对施工作业知识一无所知,更不懂专业知识,因此施工水平十分低劣,一些常见的质量通病、结构隐患明显存在。施工设备简陋。现在农村建房中所使用的施工机具都是一些原始或比较简陋的工具,卷扬机、吊机、翻斗车等都是建筑行业中的淘汰设备,而有的施工队竟然缺乏安全帽等最为基本的安全设施,施工用电不规范,未达到“三相五线制”、“三级配电两级保护”、“一机一闸一漏一箱”的要求;安全
11、根本无法保障。一些本应由机械操作的危险工作,出于节约成本考虑,大多采用人工操作。七是施工水平低劣。由于农民建房规模相对较小,施工时间短,往往在一、两个月内就完成建设。施工人员文化低,既未经过专业培训,无证无照,对施工作业知识一无所知,更不懂专业知识,因此施工水平十分低劣,一些常见的质量通病、结构隐患明显存在。施工设备简陋。现在农村建房中所使用的施工机具都是一些原始或比较简陋的工具,卷扬机、吊机、翻斗车等都是建筑行业中的淘汰设备,而有的施工队竟然缺乏安全帽等最为基本的安全设施,施工用电不规范,未达到“三相五线制”、“三级配电两级保护”、“一机一闸一漏一箱”的要求;安全根本无法保障。一些本应由机械
12、操作的危险工作,出于节约成本考虑,大多采用人工操作。案例:12年7月20日,佐村镇宅口村一村民在建房过程中,被倾翻的吊机(俗称一只脚的独脚吊)碰撞后从三楼摔下,当场死亡。八是监管机制缺失。国务院村庄和集镇规划建设管理条例明确规定,在村庄、集镇规划区内建设2层以上的住宅,必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计,或者选用通用设计、标准设计。但这一规定,在现实中并没有得到贯彻执行,监督、管理机制的缺失是造成农村住宅安全隐患的主要因素。农村建房条件审批和土地使用规划由相关职能部门负责,而对于建房设计的安全性、施工人员资质、安全设施、施工过程中的操作等,则缺少职能部门监管,建房施工的随意性大,无地勘
13、、无设计。建筑材料没有保证,修建房屋时任性而为,施工图不过是包工头根据建房农民的建房要求画的一张简单的草图。目前,农村建房95以上无正规施工图,建房时东抄西仿,仅凭经验动工,在建造过程中随意拆改,建筑质量无保障。房县是地震区,七度设防,青峰是大断裂带,抗灾能力低。发生事故后,有关部门没有对此过问和查处。在农村房屋建筑如何建、谁来建、谁来管、怎么管等问题上出现盲区,有关规范性的法律、法规存在空白。九是农民工权益无保障。农民建房的劳动力主要是亲戚朋友、左邻右舍。在帮忙的过程中,相互之间既不签订用工协议,也未形成口头承诺。由于这些农民工缺乏安全防护意识和自我防护技能,施工过程中不采取任何安全防护措施
14、,加之较差的施工环境和低劣的施工水平很容易发生伤人、致残等安全事故,事故发生后,由于经济条件差等因素,致使受伤农民工的权益得不到有效保障。三、农村建房安全管理要求措施及对策建议 房屋建筑工程管理很形象地比喻,就如同一驾马车两个轮子,房子是车身,工程质量和安全生产是轮子。从地址勘探、工程设计、图纸审查、工程报建,开工前图纸会审、施工现场过程管理,最终到工程初步验收、最终验收备案,都渗透着质量与安全这个不容忽视的核心问题。质量里面体现着安全,而安全又是为施工者的生命,进而为质量提供环境条件保证的,两者相辅相成,缺一不可。建房的选址不当和图纸设计粗糙,是工程质量和安全生产的先天不足;没有合理的工程造
15、价和合格的施工队伍是工程质量与安全的后天不足;但缺乏监督管理的工程是难以保证工程质量的。科学规范的施工应当是一个良性循环的工程,那么随意粗放的施工可能会出现恶性循环的后果。农民建房安全事故频发,影响社会主义和谐社会建设,应当引起社会的高度重视。针对农民建房安全存在的问题,我认为应采取以下措施:1、完善立法。立法部门应尽快制订规范农村建房的法律、法规,特别是对农村建房施工队的资质、施工人员的技术水准、施工队的施工设备、施工过程中的安全管理、房屋质量监督及法律责任等加以规范。2011年5月,十堰市建委印发了十堰市村镇个人建房质量安全施工技术指导手册,手册中写明:按照“地属管理、分级负责”的原则,一
16、是限额以上工程项目:集镇、建制镇规划区内所有公共建筑、居民(农民)自建三层(含三层)以上房屋,以及其他投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的村镇建设工程,都必须按国家有关法律和法规,主动到县建设行政主管部门报建,接受质量与安全监管。加层的扩建工程,必须委托有资质的设计单位设计,并由有资质的施工企业承建。二是限额以下工程项目:集镇、建制镇规划区内的工程投资额在30万元以下,且建筑面积在300平方米以下的基础设施、生产性建筑,居民(农民)自建两层(含两层)以上住宅,由乡镇村镇负责监管。乡镇村镇管理机构以服务为主,加强指导,对设计图集选用、基础形式、砌筑墙体、搭设脚手架等重要工序给予指导
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