教育精品：3从汉至元政治制度的演变.ppt

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1、第第3 3讲讲 从汉至元政治制度的演变从汉至元政治制度的演变（20122012课标全国课标全国）梁启超在论述中国古代）梁启超在论述中国古代专制政治发展时说：专制政治发展时说：“专制权稍薄弱，则专制权稍薄弱，则有分裂，有分裂则有力征，有力征则有兼有分裂，有分裂则有力征，有力征则有兼并，兼并多一次，则专制权高一度，愈积并，兼并多一次，则专制权高一度，愈积愈进愈进”从中国古代历史整体来看，这一论从中国古代历史整体来看，这一论述中可以确认的是述中可以确认的是 A A君主专制是维系统一的主要条件君主专制是维系统一的主要条件B B分裂动荡是专制权力产生的前提分裂动荡是专制权力产生的前提 C C专制程度随历

2、史进程而不断加强专制程度随历史进程而不断加强D D武力夺取政权是专制制度的基础武力夺取政权是专制制度的基础C 人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辨睡不好，后宫争宠吃不消；忠奸难辨睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。最怕地方造反了，身家性命也难保。好了歌好了歌好了歌好了歌皇帝的烦恼皇帝的烦恼忠忠 奸奸 难难 辨辨腐腐 败败 难难 治治官官 吏吏 难难 选选地地 方方 难难 管管监监察察制制度度选官选官制度制度地方地方制度制度 君权君权与相与相权权中央集权制度的演变中 央地 方汉

3、：中外朝汉：中外朝唐：三省六部唐：三省六部宋：二府三司宋：二府三司元：中书省元：中书省汉：郡国并行汉：郡国并行唐：节度使唐：节度使宋：分权文官宋：分权文官元：行省制元：行省制(君主专制）君主专制）（中央集权）（中央集权）西汉加强中央集权西汉加强中央集权郡国并行王国问题匈奴为患汉景帝汉景帝 七国之乱七国之乱西汉加强中央集权西汉加强中央集权沉重地打击了分裂割据势力沉重地打击了分裂割据势力，并为汉武，并为汉武帝以帝以“推恩策推恩策”（见推恩令）进一步解决（见推恩令）进一步解决王国问题，创造了必要的条件。王国问题，创造了必要的条件。吴王濞、楚王戊、赵王遂、济南王辟光、吴王濞、楚王戊、赵王遂、济南王辟光

4、、淄川王贤、胶西王印、胶东王雄渠淄川王贤、胶西王印、胶东王雄渠 汉汉书书主主父父偃偃传传：“古古者者诸诸侯侯地地不不过过百百里里，强强弱弱之之形形易易制制。今今诸诸侯侯或或连连城城数数十十，地地方方千千里里。缓缓则则骄骄奢奢易易为为淫淫乱乱；急急则则阻阻其其强强而而合合从从以以朔朔京京师师。今今以以法法割割削削，则则逆逆节节萌萌起起，前前日日晁晁错错是是也也。今今诸诸侯侯子子弟弟或或十十数数，而而適適嗣嗣代代立立，余余虽虽骨骨肉肉，无无尺尺地地之之封封,则则仁仁孝孝之之道道不不宣宣。愿愿陛陛下下令令诸诸侯侯得得推推恩恩分分子子弟弟，以以地地侯侯之之。彼彼人人人人喜喜得得所所愿愿，上上以以德德施

5、施，实分其国。必稍自销弱矣。实分其国。必稍自销弱矣。”西汉加强中央集权西汉加强中央集权汉武帝汉武帝西汉加强中央集权西汉加强中央集权点拨：点拨：推恩令并没有废除分封制，它推恩令并没有废除分封制，它只是分割了封国的领地，从而削只是分割了封国的领地，从而削弱地方势力，以加强中央集权。弱地方势力，以加强中央集权。郡国并行制是整个汉朝时期的地郡国并行制是整个汉朝时期的地方行政制度。方行政制度。皇皇 帝帝尚书令侍 中常 侍丞 相御史大夫太 尉 九九 卿卿 中朝中朝外朝外朝有事上报有事上报决策机构决策机构执行机构执行机构西汉加强君主专制西汉加强君主专制 节度使最早设置于唐睿宗景云二年（节度使最早设置于唐睿宗

6、景云二年（年），目的是以固定的军区设置来加强唐朝年），目的是以固定的军区设置来加强唐朝的防御力量。节度使起初具有管理镇内军需调的防御力量。节度使起初具有管理镇内军需调度和营田事务的权力，后来逐渐集军事、民事、度和营田事务的权力，后来逐渐集军事、民事、财权于一身，并兼管地方事务，权力甚大。到财权于一身，并兼管地方事务，权力甚大。到玄宗晚年，更以一人充任多镇节度使，并将大玄宗晚年，更以一人充任多镇节度使，并将大部分兵力布置在节度使地区。当时全国兵员总部分兵力布置在节度使地区。当时全国兵员总数为万，而边兵竟有万之多，中央兵数为万，而边兵竟有万之多，中央兵力空虚，地方武力坐大，给节度使发动叛乱创力空虚

7、，地方武力坐大，给节度使发动叛乱创造了条件。造了条件。唐朝加强中央集权唐朝加强中央集权 在唐后期在唐后期150150年里河北年里河北三镇的三镇的5757个节个节度使中，真正度使中，真正由朝廷任命的由朝廷任命的只有只有4 4人。内人。内地许多节度使地许多节度使也效法三镇，也效法三镇，各占一方，唐各占一方，唐朝统一局面破朝统一局面破坏，形成了坏，形成了“藩镇割据藩镇割据”的的局面。局面。唐朝藩镇图唐朝藩镇图唐朝加强中央集权唐朝加强中央集权岭岭南南五五府府经经略略剑剑南南节节度度使使陇陇右右节节度度使使平平卢卢节节度度使使范范阳阳节节度度使使河河东东节节度度使使朔朔方方节节度度使使河河西西节节度度使

8、使北北庭庭节节度度使使安安西西节节度度使使广广东东四四川川青青海海辽辽宁宁北北京京山山西西宁宁夏夏甘甘肃肃新新疆疆新新疆疆边镇兵边镇兵4949万万中央军中央军9 9万万:程志先生程志先生对藩镇本质进行了新对藩镇本质进行了新的理解，他强调藩镇林立的局面出的理解，他强调藩镇林立的局面出现不能说明中央集权之衰弱，相反现不能说明中央集权之衰弱，相反在一定程度上是加强的表现。指出在一定程度上是加强的表现。指出藩镇作为国家机器的组成部分，为藩镇作为国家机器的组成部分，为朝廷执行着监察、军事、戍边和恢朝廷执行着监察、军事、戍边和恢复国家秩序职能。复国家秩序职能。唐朝加强中央集权唐朝加强中央集权皇帝中书尚书门

9、下吏户礼兵刑工政事堂草草拟拟审审议议执执行行唐朝加强君主专制唐朝加强君主专制拓展：对三省六部制的认识(1)三省六部制是中国古代政治制度的重大创造，出现了决策、审议、执行权力出现了决策、审议、执行权力的分解的分解，此后历朝基本沿袭这种制度。(2)三省六部制的确立表明了古代政治两个方面的趋势：一是明确行政分工，提一是明确行政分工，提高行政效率；二是分散相权，强化皇权。高行政效率；二是分散相权，强化皇权。(3)三省之下的分权体制和近代西方的三权分立有本质的区别，三省之上还有独裁专断的皇帝，不可能真正实现权力的制不可能真正实现权力的制约与平衡。约与平衡。思考：思考：有人认为唐初的三省六部制是有人认为唐

10、初的三省六部制是一种一种“皇权下的民主皇权下的民主”，谈谈你的认识。，谈谈你的认识。提示：提示：所谓的所谓的“民主民主”是指三省之间，是指三省之间，分工明确，相互牵制，以防止大臣专权。分工明确，相互牵制，以防止大臣专权。并且由于唐太宗鉴于隋亡的教训，善于纳并且由于唐太宗鉴于隋亡的教训，善于纳谏，增添了这一制度的谏，增添了这一制度的“民主色彩民主色彩”。但。但从本质上看，这一制度仍然是君主专制制从本质上看，这一制度仍然是君主专制制度，对相权的牵制是为了加强君主的专制。度，对相权的牵制是为了加强君主的专制。因此，它只是一种因此，它只是一种“皇权下的民主皇权下的民主”。李李焘焘续续资资治治通通鉴鉴长

11、长编编卷卷二二建建隆隆二二年年条条，赵赵普普曰曰：“今今所所以以治治之之，亦亦无无他他奇奇巧巧，惟惟稍稍夺夺其其权权，制制其其钱钱谷谷，收收其其精精兵兵，则天下自安矣。则天下自安矣。”北宋加强中央集权收其精兵收其精兵：杯酒释兵权；禁军：杯酒释兵权；禁军 稍夺其权稍夺其权：文臣任：文臣任知州知州，通判通判来监督来监督制其钱谷制其钱谷：财富运京师：财富运京师(转运使转运使)强干弱枝，守内虚外强干弱枝，守内虚外重文轻武重文轻武分割权力，加强集权分割权力，加强集权 特点特点皇皇 帝帝（分割行政权）（分割行政权）（分割军权）（分割军权）（分割财权）（分割财权）中书门下（政事堂）中书门下（政事堂）（最高行

12、政机构）（最高行政机构）枢密院枢密院（最高军政机构）（最高军政机构）枢密使枢密使同中书门同中书门下章事下章事（宰相）（宰相）参知政事参知政事（副相）（副相）三司使三司使（计相）（计相）二府二府三司三司北宋加强君主专制北宋加强君主专制元朝加强中央集权元史元史卷卷91百官志百官志记载：记载：“行中书省，凡十，行中书省，凡十，秩从一品。掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为秩从一品。掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。表里。凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。无不领之。”对此理解正确的是（对此理解正确的是（）行省长官位高权重，掌管地方军事、财政、行政行省

13、长官位高权重，掌管地方军事、财政、行政等等行省在一定程度上能避免宋朝地方无权、人浮于行省在一定程度上能避免宋朝地方无权、人浮于事的局限事的局限行省制度是古代中国地方行政制度的重大变革，行省制度是古代中国地方行政制度的重大变革，中国省制的开端中国省制的开端行省长官权力巨大，容易发展成为割据势力行省长官权力巨大，容易发展成为割据势力ABCDB 元元朝朝的的行行省省“凡凡钱钱粮粮、兵兵甲甲、屯屯种种、漕漕运运、军国重事，无不领之。军国重事，无不领之。”(元史元史卷卷91)91)在在元元代代以以前前中中国国主主要要以以“山山川川形形便便”来来划划分分行行政政区区，政政区区独独立立的的自自然然属属性性与

14、与经经济济、文文化化一一体体化化趋趋势势较较强强，容容易易产产生生割割据据局局面面。从从元元代代开开始始,采采取取“犬犬牙牙交交错错”的的原原则则，任任意意将将自自然然环环境境差差异异极极大大的的地地区区拼拼成成一一个个省省级级行行政政区区，削削弱弱地地方方的的经经济、文化认同感。济、文化认同感。蓝勇蓝勇中国历史地理学中国历史地理学元朝加强中央集权据据南台备要南台备要记载：记载：“江浙省江浙省调兵调兵剿捕之际，行省官凡有轻重事务，若是一剿捕之际，行省官凡有轻重事务，若是一一咨禀，诚恐缓不及事。一咨禀，诚恐缓不及事。（如今）凡（如今）凡有调遣军情重事及创动官钱，不须咨禀有调遣军情重事及创动官钱，

15、不须咨禀交他每（们）从便区处。交他每（们）从便区处。”这段材料这段材料可以反映出元代的江浙行省可以反映出元代的江浙行省A与中央权力之争难以调和与中央权力之争难以调和B获得了紧急事务处置权获得了紧急事务处置权C行政长官不再由朝廷任命行政长官不再由朝廷任命D权力不再受到中央节制权力不再受到中央节制行省拥有政治、经济、军事大权，对中央集权是行省拥有政治、经济、军事大权，对中央集权是有利还是不利？有利还是不利？元朝行省制度的意义：元朝行省制度的意义：（1）加强了加强了中央集权中央集权（2）促进了民族融合促进了民族融合，巩固了巩固了多民族国家多民族国家的统一；的统一；（3）是中国）是中国省制的开端。省制

16、的开端。（4）是中央集权与地方分权的有效结合，是中央集权与地方分权的有效结合，发挥了地方积极性发挥了地方积极性(仅限于元朝仅限于元朝)美国联邦制美国联邦制结合所学知识，谈谈你对中央集权与地方分权的结合所学知识，谈谈你对中央集权与地方分权的认识认识集权是中央和地方关系的主流；各国中央集权的形集权是中央和地方关系的主流；各国中央集权的形式、程度是有差异的；式、程度是有差异的；适度的中央集权有利于巩固统治，维持社会安定，适度的中央集权有利于巩固统治，维持社会安定，推动经济发展和国家进步；推动经济发展和国家进步；在加强中央权力的同时也要保持地方一定的自治权在加强中央权力的同时也要保持地方一定的自治权顾

17、炎武说：顾炎武说：“知封建之所以变而为郡县，知封建之所以变而为郡县，则知郡县之敝而将复变。然则将复变而为则知郡县之敝而将复变。然则将复变而为封建乎？曰：封建乎？曰：不能不能。有圣人起，寓封。有圣人起，寓封建之意于郡县之中，而天下治矣建之意于郡县之中，而天下治矣封建封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。之失，其专在下；郡县之失，其专在上。”由材料可知，顾炎武认为由材料可知，顾炎武认为A分封制与郡县制呈现递次变更兴替规律分封制与郡县制呈现递次变更兴替规律B分封制的弊端是多数权益为朝廷所垄断分封制的弊端是多数权益为朝廷所垄断C郡县制的缺陷是多数权益为地方所占据郡县制的缺陷是多数权益为地方所占据D中

18、央集权与地方分权相结合是治国良策中央集权与地方分权相结合是治国良策皇帝皇帝中书省中书省枢密院枢密院御史台御史台宣政院宣政院吏吏户户礼礼兵兵刑刑工工“一省两院一省两院一省两院一省两院”军事军事行政行政监察监察管理少数管理少数民族事务民族事务元朝加强君主专制元朝加强君主专制点拨：点拨：元朝的中书省与唐朝的中书元朝的中书省与唐朝的中书省不同：唐朝的中书省是决策省不同：唐朝的中书省是决策机构；元朝的中书省是行政机机构；元朝的中书省是行政机构，它与唐朝尚书省职能类似。构，它与唐朝尚书省职能类似。地方分权地方分权集集中中中央集权中央集权集集中中皇皇 帝帝从汉至元政治制度演变的特点及认识从汉至元政治制度演变

19、的特点及认识1.1.不断发展了专制主义中央集权不断发展了专制主义中央集权2.2.高度中央集权，地方没有相应的高度中央集权，地方没有相应的自主权，人浮于事自主权，人浮于事时期时期名称名称标准标准夏商西周夏商西周世官制（世卿世官制（世卿世禄制）世禄制）血缘血缘秦秦荐举制和军功荐举制和军功爵制爵制才能、军功才能、军功汉汉察举制察举制魏晋南北朝魏晋南北朝九品中正制九品中正制隋唐至明清隋唐至明清科举制科举制考试成绩考试成绩选官、用官制度的变化选官、用官制度的变化孝廉（才能、道德）孝廉（才能、道德）门门 第第贵族政治官僚政治士族政治官僚政治选择方选择方式：式：发展规律：发展规律：由家世财产门第逐渐发展到才

20、学由家世财产门第逐渐发展到才学从地方收归中央从地方收归中央由举荐评定授官到科举考试，由举荐评定授官到科举考试，趋向制度化，更公平、公开、趋向制度化，更公平、公开、客观。客观。标准标准:选官权力选官权力:科目变迁科目变迁明算明算诸科诸科明书明书明法明法进士进士明经明经明经明经进士进士进士进士秀才秀才中期以后中期以后北宋前期北宋前期唐唐1073107310731073至至至至1106110611061106年之间，为以前应诸科之人，曾设新科明法。年之间，为以前应诸科之人，曾设新科明法。年之间，为以前应诸科之人，曾设新科明法。年之间，为以前应诸科之人，曾设新科明法。乡试（解试）乡试（解试）地方地方省

21、试（会试）省试（会试）中央部门中央部门殿试殿试皇帝皇帝解元解元省元省元状元状元选官、用官制度的变化选官、用官制度的变化材材料料一一：（唐唐太太宗宗）尝尝私私幸幸端端门门，见见新新科科进进士士缀缀行行而而出出，喜曰：喜曰：“天下英雄，入吾毂中矣天下英雄，入吾毂中矣。”材料二：少小须勤学，文章可立身。材料二：少小须勤学，文章可立身。满朝朱紫贵，尽是满朝朱紫贵，尽是读书人读书人。自小多才学，平生志气高。别人怀宝剑，我有。自小多才学，平生志气高。别人怀宝剑，我有笔如刀。笔如刀。朝为田舍郎，暮登天子堂朝为田舍郎，暮登天子堂。将相本无种，男儿。将相本无种，男儿当自强。当自强。打击士族地主，打破特权垄断打击士族地主，打破特权垄断扩大官吏人才来源，提高了官员文化素质扩大官吏人才来源，提高了官员文化素质把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权到中央政府，大大加强了中央集权把读书、考试与做官结合起来，利于巩固封建统治把读书、考试与做官结合起来，利于巩固封建统治推动社会重学风气的形成，推动文化教育的发展推动社会重学风气的形成，推动文化教育的发展利于社会公平利于社会公平科举制的积极作用：科举制的积极作用：