新形势下红河州经济发展的SWOT分析.doc

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1、新形势下红河哈尼族彝族自治州经济发展SWOT分析马孟丽，李 燕（红河学院 商学院，云南 蒙自，661100）摘要：红河哈尼族彝族自治州在云南省经济社会发展中具有特殊重要的战略地位，是云南改革开放的重要门户，改革开放30年来，红河州的经济发展取得了不容忽视的巨大成就，但在其发展过程中也暴露出了许多制约其发展的问题。本文运用企业战略管理的分析方法通过对红河州在大力发展生产力、促进社会经济发展中存在的优势、劣势、机遇和威胁的分析，努力找到一条适应当今社会发展，适合地区特色的发展道路。关键词：红河州；优势；劣势；机遇；威胁红河哈尼族彝族自治州（以下简称红河州）地处云南省东南部，国土面积约32931平方

2、公里，辖下两个市和11个县及2个县级市。近年来，红河州经济实力逐步提升，据2008年末统计数据显示，红河州经济实力位于云南省第四位，仅次于昆明市、曲靖市和玉溪市，在全国30个少数民族自治州当中，其经济实力位居首位 参考文献：1 对红河州经济结构状况与调整路径的研究分析R. 红河哈尼族彝族自治州人民政府门户网站，2009-02-11 / 2010-4-12。红河州在云南省经济社会发展中具有特殊重要的战略地位，是云南改革开放的重要门户，是中国东盟自由贸易区、昆河经济走廊的桥头堡，也是云南战略资源重要的生产和储备基地。因此，加快红河经济的发展，对拓展国民经济新的增长空间，促进区域协调发展意义重大。S

3、WOT分析是企业实施战略管理、制定重要决策时最常用的一种对于组织内部和外部环境进行具体分析的方法。基本方法是通过对企业外部和内部环境的分析从而发现（1）企业内部自身发展的优势（Strength S），包括组织中任何做得好的方面和某些特有的资源；（2）企业内部存在的劣势（Weakness W），即制约发展的因素，包括那些在组织运作中存在的缺陷和那些组织内部不具备而又是企业运作必需的资源；（3）外部环境给企业带来的机遇 （Opportunity O），通常指那些正面的外部环境因素；和 （4）外部环境中存在的来自政治、经济、文化和行业本身等带来的威胁 （Threat T），最后管理者在对以上四个方面

4、进行综合分析的基础上来发展和评估企业最终的战略方案，要么利用组织的优势来开拓外部环境带来的机遇，要么及时弥补组织中的不利因素并努力缓冲和对抗外部的威胁2 斯蒂芬P. 罗宾斯，玛丽库尔特. 管理学（第8版）M. 清华大学出版社，2008: 179-195.。本文运用这种企业分析常用的方法通过对红河州在大力发展生产力、促进社会经济发展中存在的优势、劣势、机遇和威胁的分析，努力找到一条适应当今社会发展，适合地区特色的发展道路。1. 红河州经济发展的优势(S)1.1独特的自然和旅游资源，优越气候和生态环境红河州位于云南省东南部，北与昆明相连，南与越南接壤，国境线长达848公里。红河州内昆河二级公路贯穿

5、南北，滇越铁路从境内穿过，列车可直达越南首都河内。发展旅游业具有很好的交通和区位优势。红河州地域辽阔，国土面积占全省的1/10，有着省级风景名胜区如屏边大围山等7个，省级自然保护区5个3 红河州简介R. 红河州招商网，2008-8-4 / 2010-5-03。建于公元1285年的孔庙规模及知名度仅次于山东曲阜，为全国第二大文庙。近几年已开发出以泸西阿庐古洞、建水燕子洞等溶洞群和屏边大围山森林公园等一大批旅游景点。红河州内北回归线从四个县市的境内穿过，属典型的亚热带季风气候，加上海拔高差达，立体气候、小区域气候明显，形成了融热、温、寒于一州的气候状况，适宜多种粮食作物和经济作物的生长，发展农业有

6、着得天独厚的条件，具有形成特色农业产业潜在优势。红河州自然资源丰富，是云南省有色金属和热带、亚热带经济作物的重要基地之一，全州有3个动植物自然保护区，经济作物以甘蔗、花生、烤烟为主，草果产量居全国首位。红河州有高等经济作物近7000种，香蕉、菠萝、石榴为自治区名产4 洪丹平. 红河州年鉴M. 云南大学出版社， 2007：37-38。红河州还具有丰富的矿产资源，全州各县（市）都有矿藏，现已探明和发现的各种金属和非金属矿床（点）计有500多处，矿种50多种，以锡为主的有色金属保有储量达300多万吨。在各种金属、非金属矿藏中，锡、锰及伴生金属铟、铋、银在全省和全国占有重要地位5 唐明生. 红河州发展

7、战略M. 民族出版社，2009：39-41。红河州境内红河、腾条江、李仙江、南盘江四条主要河流的水能理论蕴藏量达355万千瓦，可利用开发134万千瓦。目前，仅开发利用12.5%6 刘庸. 少数民族聚居地区经济发展的对策研究J. 甘肃民族研究 2006，(3): 5-6，有开发潜力较大的水力资源。1.2 优越的地缘区位优势和对外贸易优势红河州市云南省和大西南对外开放的重要地区，且与越南接壤，滇越铁路直达越南重要港口海防；昆河高等级公路贯穿南北，并有公路通往文山、广西等省以及老挝、缅甸等邻国。境内有河口和金水河两个国家级口岸，其中河口口岸是一个历史悠久的对外通商口岸。河口老街口岸是中国与越南两国之

8、间唯一具备各种运输方式的口岸，即铁路、公路、河道运输以及不久将开通的航空运输。上世纪90年代以来，随着省、州、县加大建设投入，延边三县的城镇功能和口岸基础设施得到改善，促进了口岸经济的发展。红河州对外贸易发展空间巨大，“十五”期间，红河州进出口总额累计15.9亿美元，进出口总额位居全省第二位7 刘永佶等. 中国少数民族经济发展研究M. 中央民族大学出版社，2006，(6): 327-330。1.3 初具规模的产业链红河州是云南省的工业基地，工业门类齐全，商业、农业和旅游业都有较大的发展空间。虽然受美国次贷危机的影响，但2008年全州仍实现生产总值（GDP）514.7亿元，比2007年增长10%

9、8 毕世鸿. 新形势下云南扩大对外开放的SWOT分析J. 红河学院学报，2009，2(7): 67-71.。红河州市一个老工业基地，依托锡、铜、铅、锌、铟、铋、锰等矿产资源及丰富的生物资源，已经形成了烟草、冶金化工、建材、造纸、生物制药、食品加工等33种门类的工业体系。红河州是一个农业大州，农业人口占总人口的82%。多元立体的气候造成了生物的多样性，几乎所有的作物都适合在这里种植。红河州是云南省的旅游资源宝地，民风民俗、异国风情、原始生态系统等无数风格迥异、令人叹为观止的自然风光和异彩纷呈的人文景观，可谓是旅游业开发前景广阔。 2. 红河州经济发展的劣势 (W)2.1 环境劣势红河州地理位置远

10、离全国的生产和消费中心，经济活动的成本相对较高。内陆交通条件较沿海地区相对落后，与内陆沿海地区的来往相对要消耗比较多的时间和运输成本，部分边境、边疆地区如金平、绿春、屏边等地交通闭塞不便，给国内外的贸易往来带来了一定困难。2.2 经济和工农业发展劣势总体而言红河州还属于发展中地区，是新兴的经济区。人民总体消费水平较低，大型企业较少。中国人民银行红河州中心支行的一份调查报告显示红河州在发展特色经济的过程中存在如下问题：特色经济中中小企业以及回报率低的行业难以获得金融支持；生物资源产业产品结构单一、规模化水平低、科技创新能力弱；旅游业中景点规模小档次低、管理体系不健全经济效益不高、交通条件又待提高

11、等问题。红河州南北与北部、山区与坝区的发展极为不平衡，存在着巨大差距以及客观存在三级梯度差。从经济发展水平看，在全州排序中位于1-4名的个旧、弥勒、开远、蒙自处于红河州区域梯度发展的第一梯次；河口、建水、石屏、泸西4县次之，处于红河州区域梯次发展的第二梯次；屏边、金平、元阳、绿春、红河5县居后，处在红河州区域梯次发展的第三梯次9 林桂英. 西部少数民族聚居地区经济发展之后原因与对策J. 北方经贸，2007，(11): 34-35.10 李忠有. 红河州农村教育发展现状探析与思考J. 红河日报， 2006，(9): 1-2.。红河州是农业资源大州，有潜在的经济优势，但由于种植规模小，现代水平低，

12、分工落后，产业优势不突出，资源被开发利用停留在低水平、低附加值基础上。从红河州的工业发展状况来开，也存在着大项目的支持力度不够理想，高新技术含量的项目偏少；以有色金属和“两烟”为主的经济依托过于单一；国家宏观调控的政策支持不够；煤、电、油、运，特别是电力紧张矛盾仍未完全化解等问题。2.3劳动力劣势红河州是少数民族聚居地区，传统观念沉积深厚，许多外来的新思想、新观念对它的冲击和影响与东部沿海地区，甚至西部汉族地区相比要少得多。尽管20多年来改革开放的实践对它的辐射和影响作用是明显的，但传统观念仍未打破，一些陈旧落后的思想观念根深蒂固并左右着人们的行为。比如，小农经济意识严重。西部民族地区人口中农

13、业人口占绝大部分，受农耕文化的影响，形成落后、保守、狭隘、封闭的小农意识。“温饱即安”、“小富即满”，缺乏现代市场意识、竞争意识和超越意识。此外，由于红河州的经济社会发展水平较低，教育发展的总体水平比较低，教育规模和教育质量与人民群众的期望仍有差距，教育机构所能提供的教育机会与人民群众接受教育的需求日益增长之间的矛盾仍然存在，因此，相对于沿海地区和东部地区而言，红河州的劳动者掌握的理论知识和实践能力相对薄弱。这在一定程度上减缓了高新技术的推广和普及使用，在同样的物质基础条件下所获得的经济效益也相对低些。3. 红河州经济发展的机遇 (O)3.1 中国东盟自由贸易区的建立中国东盟自由贸易区的建立，

14、使红河州从开放的末梢变成了开放的前沿，为红河州实施开放带动战略，在竞争中加大产业结构调整的力度，加快传统产业向现代产业的升级换代，提升产业规模带来了新鲜的动力，从而为促进红河州地区经济的跨越式发展提供了前所未有的历史机遇。3.2 中央和地方的各种政策支持相继出台党的十七大强调“开放型经济进入新阶段”，这意味着要优化贸易结构，促进国际收支平衡；“引进来”与“走出去”相结合，实现国内的全面开放；努力推动WTO多边自由化进程，积极实施自由化进程，积极实施自由贸易区战略。这也为红河州依托自身地缘优势，不断扩大对外贸易与合作提供了更多的机会和更有利的政策支持。红河州鼓励外商在当地开展形势多样的投资和项目

15、开发，并制定了各种鼓励招商引资的优惠政策和税收优惠政策。大量外商的进入，在大力发展基础设施建设、促进城镇化发展、缓解就业压力等发面都起到了积极的推动作用。因此，红河州政府的这一系列招商引资的政策的出台和贯彻实施，必将为红河州经济的发展起到添砖加瓦的作用。4. 红河州经济发展的挑战 (T)4.1 中国东盟自由贸易区的建立使得国际国内经济风险不断加大国家与东盟实施经济一体化战略，国门进一步被打开，红河州置身于开放的前沿，必将受到来自于国内、国际市场竞争的冲击，这既是红河州经济发展的一个机遇，同时也是一种挑战。只有不断建立和完善开放的观念和竞争的观念，才能抵制来自市场竞争的冲击。然而随着经济一体化进

16、程的不断深化和中国东盟自由贸易区的建立，红河州不断参与到各种国际和国内的经济活动当中，同时受国际国内经济气候变化影响的程度也越来越大。例如2008年受国际金融风暴的影响，红河州大多数产业都受到了不同程度的牵连，多项指数呈现出同比下滑的趋势。4.2 红河州面临省内其他州、市的激烈竞争在云南省内昆明市、玉溪市、曲靖市、楚雄州等在其经济发展中都有独到的经验和各自的优势，随着省内交通、通信等基础设施的不断完善和对外开放的不断深化，各地区之间的交流和流通也变得越来越便捷和快速，这也使各地区间的竞争变的越来越激烈，并且这种竞争已经渗透到了市场的方方面面。5. 基于SWOT分析的红河州经济发展战略思考5.1

17、 树立正确的民族发展观念，加强教育扶持力度经济发展归根结底是人的发展，只有体现到人的发展才是真正的发展，这也是与目前提倡的科学发展观相一致的。少数民族聚居地区区域经济的发展必须从广大少数民族群众的根本利益和长远目标出发，获得广大群众的支持才能取得良好的效果。在制定少数民族聚居地区区域发展规划和政策措施时要遵循一系列原则：一是经济发展为主原则；二是民族价值取向指导经济发展模式原则；三是针对少数民族聚居地区区域经济发展研究与调查的决策依据进行科学合理的区域发展决策的原则。 教育是立国之本，强国之基。要想使经济取得长足发展，必须加大教育扶持的力度，培养各类人才。结合红河州教育现状，可采用如下措施加强

18、对教育的扶持：第一，多渠道筹资办学，努力改善办学条件，这是加快教育改革与发展的基础和前提条件。第二，强化师资队伍建设，提高教育质量，这是发展教育的关键。第三，加快发展职业教育，大力培养新型农民。职业教育与经济建设关系最密切、最直接，是教育为经济建设服务的主渠道。第四，要切实解决农村学生“上学难”的问题。第五，加快农村信息技术教育发展。认真组织实施“农村中小学现代远程教育工程”、“校校通工程”、“边疆乡镇中小学计算机教师建设项目”等工程建设，加快农村信息技术教育步伐。5.2加大基础设施建设投入力度, 按梯次推进红河州发展实施梯度推进的战略方式，要从北向南推进，从坝区向山区推进，从个开蒙中心城市向

19、周边辐射，从县城所在地向乡村辐射。目前，红河州的城市化水平仅为28.8%，低于全国和全省的平均水平，城市化水平较低已成为制约红河州经济发展的一个重要因素。因此，当前要以推进滇南中心城市建设为契机，发挥好中心城市的辐射带动作用，以点带面加快全州城市化建设的步伐，为红河州经济结构调整优化和经济发展提供持续的动力。5.3 坚持走工业发展之路，促进农业产业化工业化程度的高低直接影响到一个地区经济发展的程度，因此，要保证红河州经济持续、快速的发展，就必须坚持走工业发展的道路。根据红河州目前工业发展的状况与其独特的地域和资源优势，红河州应当以结构调整为主线，做强红河州烟草产业；以冶金工业为重头戏，在规模夸

20、张上去的重点突破；加快能源开发，建设云南省综合能源基地；以提高产能和水平为重点，大力推进化工产业发展；加快发展生物资源产业，培育新的经济增长点。红河州是农业大州，农业农村经济在国民经济和社会发展中占有重要地位。在当今和今后一段时期，要通过调整、优化种植结构，培育好继烤烟等产业之后的新兴支柱产业，要以优质水果基地、优质大米基地、无公害蔬菜基地为建设重点，坚持立足巩固、适当发展的原则，切实抓好管理，加大市场开发力度，通过结局贮运、加工、销售等各个环节，使这一产业形成气候，成为农民增收、富民惠县的新渠道。5.4 利用区位优势大力开发旅游资源，发展开放型经济近年来，红河州的旅游业有了长足的发展，但总体上来说还处于开发的初级阶段，仍有许多良好的旅游资源尚未得到有效开发，开发潜力依然十分巨大，前景还十分广阔。因此，红河州需要积极争取政府的大力扶持，并努力吸引州外有实力、信誉好的大企业、大集团到红河州投资开发旅游项目，大力发展红河州的旅游资源，从而促进红河州经济的发展。未来几年内，随着中国东盟自由贸易区的建立，将极大地促进我国对外贸易的发展及国际间的交流合作，而红河州在中国东盟自由贸易区建设中具有的趣味和地缘优势，也必将给红河州经济对外发展提供一次大好的机遇。目前要以扩大开放，提高经济外向度为突破口，促进红河州外向型经济进一步发展。