源城区农村生活污水治理专项方案(2021-2025年）.docx
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1、源城区农村生活污水治理专项方案(2021-2025 年)源城区人民政府2022年10月14日(I)中华人民共和国突发事件应对法( 2007年n 月1日实施)；(2)中华人民共和国环境保护法(2014年4月24 日修订)；(3)中华人民共和国水法(2016年7月2日修订);(4)中华人民共和国水污染防治法(2017年6月27 日修正)；(5)中华人民共和国环境影响评价法(2018年12 月29日修正)；(6)中华人民共和国城乡规划法(2019年4月23 日修正)；(7)中华人民共和国国土管理法(2019年8月26 日修正)；(8)中华人民共和国森林法(2019年12月28日 修订)；(9 )中华
2、人民共和国固体废物污染环境防治法(2020 年4月29日修订)；(10)突发公共卫生事件应急条例(2011年1月8 日修订)；(11)广东省城乡规划条例(2013年5月1日实施);(12)城镇排水与污水处理条例(2014年1月1日 实施)；(13)广东省建设工程质量管理条例(2014年3月 1日实施)；(1)农村集中污水处理设施运行费用。表7-3农村生活污水处理设施运行费用参考标准(2)人工湿地运行费用为0.25-0.80元/吨水。工艺出水标准吨水运行费用(元)100 m3101 500 m3传统活性污泥法省标二级0.7-1. 10. 6 ().8AO省标二级0.81.20.7 0.8A2/0
3、省标二级1.0-1.30.8-1.0氧化沟省标二级0. 81.00.7 0.8生物接触氧化省标二级0.81.00.7 0.8SBR省标二级0.81.00. 7 0. 8MBR省标二级1.01.30.8 1.()(3)污泥脱水运行费用0.52.0元/吨污泥，污泥干 化运行费用为0.52.0元/吨污泥，污泥消化运行费用2.0- 8.0元/吨污泥，堆肥处理运行费用80.0120.0元/吨干污泥。(4)管网日常维护检修费用约为5.0-8.0元/米。根据各镇(街道)村庄人口聚集程度、污水处理规模、 处理工艺的差异性，运行维护费用平均按2元/1计算。2025 年后，源城区完成所有自然村农村生活污水处理设施
4、的建设 工程后，共有污水量约为5350nl3/d,每年所需运维资金约为 391.71万元;达到2025年目标后，共有污水量约4450m3/d, 每年所需运维资金约为324. 9万元。7.5工程实施及资金筹措7.5. 1工程实施模式选择目前，广东省农村生活污水治理工程的实施主要采用 EPC、 DBB、B0T 和 PPP 模式 oEPC工程总承包即设计、采购、施工一体化模式。是指 在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程 公司对设计一采购一建造进行总承包。在这种模式下，按照 承包合同规定的总价或可调总价方，由工程公司负责对工程 项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，并按合同 约定
5、完成工程。此种模式在农村生活污水治理工程领域主要 体现为，由县级或镇级针对某个片区（或某个时期）所有自 然村的治理的设计、采购、施工全部委托为1个单位实施， 可以有效节省工程建设时间。平行发包（DBB）模式，即设计一招标一建造模式。指 由业主委托建筑师或咨询工程师进行前期的各项工作（如可 行性研究），待项目评估立项后再进行设计此种模式在农 村生活污水治理工程领域主要体现为，由镇（街道）、村各 自针对1个或多个自然村治理的设计、采购、施工分别进行 单独采购，但建设时间较长。BOT模式，即建造一运营一移交模式。是指投资人为项 目的发起人，从政府获得某项目基础设施的建设特许权，然 后由其独立式地联合
6、其他方组建项目公司，负责项目的融资、 设计、建造和经营。在整个特许期内，项目公司通过项目的 经营获得利润，并用此利润偿还债务。此种模式大多应用于 镇（街道）级污水处理厂，对于缺乏经营收益的村级污水处 理适用性较低。ppp模式，民间参与公共基础设施建设和公共事务管理 的模式。是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间 合作关系的一种特许经营项目融资模式。地方政府引入社会 资本开展农村生活污水治理的主要形式，项目公司负责筹资、 建设与经营，政府部门按年度支付费用。此种模式，在农村 生活污水治理领域已得到广泛应用，大多体现为整县（区） 或整个片区推进，短期内能有效缓解地方财政压力，但也会 增加隐形
7、债务风险。各类模式各有优缺点，在实施工程推进过程中，可根据 地方财政预算额度，工程实施难度和时间要求选择合适的实 施模式。结合源城区实际，全区农村生活污水治理工程项目 投资及建设方面，以区国资企业（或引入第三方合作）作为 实施主体，平衡收益、协同搭配、捆绑打包实施，统一负责 农村生活污水治理（含厂站及管网）项目“投、建、运”， 并授予特许经营权；全区需开展治理工程的自然村数量仅 155个，整体数量不多，不适宜采用BOT和PPP模式，针对 纳入城镇污水处理厂的村庄数量较多且相对集中的特点，适 合采用EPC工程总承包模式，由区或镇（街道）统筹开展， 加快治理进度；针对采用建设设施模式的村庄，点多面
8、广， 不同地区的建设难度不一，平行发包（DBB）模式更为适合7.5.2建设及运维资金筹措目前源城区农村生活污水治理资金主要来源于区级财 政，镇（街道）、村自筹，市级补助资金等方面。目前，全 区农村生活污水治理工作已有一定基础，但由于治理任务重、 时间紧，资金缺口仍较大。特别是运维资金的来源主要为镇 （街道）、村自筹，由于未有明确政策支撑、补助资金申请 难度较大等原因，资金难以得到保障，导致部分已建设施出 现晒太阳的现象。随着源城区农村生活污水治理工作的快速 推进，更多的污水处理设施建成并投入使用，对运维资金的 需求也将随之增加。源城区农村生活污水治理资金筹措工作，需在传统资金 渠道上继续深化；
9、积极建立农村生活污水储备项目库，争取 中央和省级农村环境保护专项资金；整合涉农资金，加大涉 农资金在农村生活污水方面的投入；积极倡导村企结对，发 动民间力量（新乡贤）、社会资本投入农村生活污水治理， 建立政府、社会和群众多元投入机制。各镇（街道）和区有关单位要长期稳定的资金投入，以 满足污水处理系统运行的日常维护和定期检查工作所需，并 建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制。 区级财政应把农村生活污水处理设施运维管理经费纳入年 度预算，建立专项资金；探索建立农村生活污水处理收费制 度，鼓励各镇（街道）适时收取农村生活污水处理费用，努 力提高农民环保意识，确保设施长效运行；引导和支持
10、企业、 社会团体、新乡贤等个人的社会力量，通过捐助等形式，参 与农村生活污水处理设施运维管理工作。1.1 .保障措施农村生活污水治理是一项涉及面广、工作量大的系统工 程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民生工程，需 要政府的积极引导、大力推动，更需要农民的积极参与和自 觉行动。各镇（街道）各部门务必要统一思想，提高认识， 加大工作力度。1.2 1强化组织领导为加强对农村生活污水治理工作的组织领导力度，成立 由区政府主要领导任组长，区分管住房和城乡建设的领导任 副组长，区发展和改革局、区财政局、区住房和城乡建设局、 区城市管理和综合执法局、区农业农村局、市自然资源局源 城分局、市生态环境局源
11、城分局、区国有资产事务中心、区 乡村振兴局以及各镇人民政府、街道办事处主要负责同志为 成员的农村生活污水治理攻坚行动领导小组。领导小组主要 负责统筹协调各部门力量和资源，明确产权归属，建立完善 的设施建设、运行维护、清理及检查等管理制度，充分发挥 组团式驻镇帮镇扶村、“万企兴万村”等的作用，及时推动 解决农村生活污水治理的问题和困难。领导小组下设1个办 公室（设在区住房和城乡建设局）和实施监管、资金保障2 个专班，主要负责领导小组的日常工作以及依法依规做好统 筹推动、上下衔接、督促检查、用地征地、报批建设等工作。 各镇（街道）应参照区的做法相应成立领导小组，落实好属 地主体责任。村（居）委会应
12、主动参与生活污水治理工程建 设和运维，将农村生活污水治理日常监督管理工作纳入村规 民约，逐步规范村民生活排水行为，鼓励村民积极参与生活 污水处理设施建设与维护，配合做好选址、用地协调等工作Q1.3 明确责任分工各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）和区有关部 门要将农村生活污水治理纳入乡村振兴实施战略重点工作， 区乡村振兴局要切实抓好工作的统筹协调，区有关部门依法 履职、各尽其责，做好农村生活污水处理设施的具体建设、 运营、管理、资金保障与监督考核工作。各有关单位要根据 农村生活污水治理工作的各个侧重点划定人员职能，做到分 工明确、责任清晰。签订目标责任书，列入部门和个人年终 考核指标要求。住
13、房和城乡建设部门作为主管部门，应该加强全区农村 生活污水治理工作统筹，指导规范建设，督促落实治理项目 建设，加强农村生活污水处理设施建设项目初步设计审查和 概算审批工作及工程质量全过程监督管理；生态环境部门做 好农村生活污水处理设施进出水质监督性监测，强化环境监 管执法；农业农村部门将农村生活污水治理作为重要内容和 考核指标，指导各镇（街道）有机统筹、一体推进农村污水 治理，强化厕所革命工作推进，指导监督各镇（街道）将农 村范围内户厕、公厕接入污水处理设施（包括管网及资源化 利用输送设备），提出针对农村厕所接入农村生活污水设施 管网规划措施；水利部门协助做好供排水统筹，加强镇（街 道）、村河湖
14、长建设向农村生活污水治理延伸；城市管理和 综合执法部门加强对城镇污水处理厂的运行维护，做好市政 管网及已纳厂村内管网的日常维护；财政部门研究保障涉农 资金的农村生活污水资金投入比例，建立健全农村生活污水 治理资金保障制度；自然资源部门应做好设施用地的审批和 协调；税务、电力等相关部门按职责落实农村生活污水处理 设施用电、税收等优惠政策。属地镇（街道）是农村生活污水治理的责任主体，负责 根据攻坚行动目标，提报年度治理计划；负责落实项目选址 及征地补偿工作；负责社会舆情引导、群众动员、信访投诉 处理等工作；负责农村通户道路硬化与农村生活污水治理的 衔接；负责农村生活污水治理长效管护运维工作；负责足
15、额 筹集镇（街道）负担资金。因镇（街道）协调原因导致无法 实施的工程，由镇（街道）自行解决完成，相关建设经费自 行承担。1.4 加大资金保障各镇（街道）和区有关部门应进一步建立完善政府主导、 社会参与的多元资金投入机制，将污水处理设施管理工作所 需经费纳入本级财政预算，重点用于处理设施建设改造、运 行维护，支持相关技术、产品研发和推广，组织相关宣传教 育和信息服务。做好农村生活污水治理项目库储备工作，积 极申报中央和省污染防治资金及涉农资金，做好农村生活污 水治理资金保障。统筹用好涉农资金，明确支持实施符合政 策要求的农村生活污水治理项目的投入比例。通过赞助、冠 名等方式引导工商企业、新乡贤支
16、持实施农村生活污水治理。 加强运维资金保障，将运维管理资金纳入区级政府年度预算, 以镇（街道）为单位具体实施，逐步探索财政投入为主、村 集体及村民为辅的运维管理资金筹措方式。1.5 深化监督考核各镇（街道）和区有关部门加强全区范围内农村生活污 水治理规范性、科学性指导，提高治理工程项目设计、建设 过程的参与度，落实全过程监管。定期组织开展日处理能力 20吨及以上的农村生活污水处理设施出水水质监测，建立农 村生活污水治理台账清单，抽查、核实治理情况，落实季度 调度与审核工作。各镇（街道）要加强数据调度，按要求规 范、准确上报数据，制定有清单、有检查、有考核、有激励、 有问责的管理方案，作为农村生
17、活污水资金分配、设施管理 及运维成效考核参考依据。农村生活污水治理成效评估纳入 乡村振兴战略实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合 考核评价内容，加强考核结果应用。畅通公众监督渠道与问 题反馈机制，鼓励群众监督，督促对核查发现的问题及时整 改，明确责任主体、资金来源、改进措施、运维单位和完成时限。1.6 加强宣传培训各镇（街道）和区有关部门积极开展宣传教育，创新宣 传方式，普及污水处理设施运行维护知识，建立农村生活污 水处理设施运维管理人员培训制度，采用专业培训、理论辅 导与实际操作相结合等多种培训教育方式，定期组织对农村 生活污水处理设施主管部门等管理人员进行相关知识和技 能培训，强化农村
18、生活污水治理人才队伍建设。1.7 6创新工作机制各镇（街道）和区有关部门要充分发挥镇、村基层组织 作用，入村、入户宣传农村生活污水治理的重要意义，尊重 村民意愿和风俗习惯，保障村民的决策权、参与权与监督权。 建立政府与村民共谋、共建、共管、共享的机制，调动群众 参与主动性，确保农村污水处理设施长期稳定运行。进一步 完善公众参与机制，借助电视、广播、网站、手机客户端等 媒介，加强宣传和信息公开。进一步发挥组团式驻镇帮镇扶 村队伍作用，建立服务农村污水治理的奖励机制。鼓励、支 持农村生活污水治理科学技术研究，充分发挥高校、研究机 构、企业等研究智库服务于农村生活污水治理，推广应用先 进适用的技术工
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