处置在建房屋建筑工程质量安全突发事件应急预案.docx

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1、处置在建房屋建筑工程质量安全突发事件 应急预案目 录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 风险评估1.6 事件分级1.7 . 1一般房屋建筑工程突发事件（IV级）1.8 . 2较大房屋建筑工程突发事件（III级）重大房屋建筑工程突发事件（H级）1.6. 4特别重大房屋建筑工程突发事件（I级）2组织指挥机制2.1成立区处置在建房屋建筑工程突发事件专项应急指 挥部2. 2专项应急指挥部办公室2. 3应急工作组2. 4专家组3监测预警件的先期处置工作。（3）市公安局即墨分局：负责做好事件现场及周边区 域的治安管理；负责事件现场区域周边道路的交通管制和交 通组织

2、工作，保障救援通道的畅通。（4）区消防大队：负责施工现场发生火灾时，组织指 挥火灾事故抢险救援工作，决策重大灭火救援措施。（5）区住房和城乡建设局：负责组织房屋建筑工程突 发事件灾情速报，事件应急处置与损失评估等工作；配合各 镇做好危房居民的搬迁和安置工作以及抢修、建设工作；负 责供水、排水、燃气、供热等市政公用管线及设施的排险、 紧急抢修等工作；负责对一般生产安全事故的调查处理工作; 配合上级主管部门对较大以上事故进行现场的勘察、取证。（6）区卫生健康局：负责房屋建筑工程突发事件伤员 医疗救治、心理干预，及次生、衍生疾病的预防控制工作。（7）区交通运输局：负责指定或协调应急救援运输单 位；负

3、责协调事件现场人员和物资的运送；必要情况下，协 调相关单位开辟应急救援绿色通道，保证抢险、应急物资交 通运输线畅通。（8）区人社局：负责为突发事件中遭受伤害的职工进 行工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实 工伤保险待遇，配合责任单位做好伤亡人员及亲属的赔偿工 作。（9）区自然资源局：负责突发事件涉及范围内由其负 责的相关设施的安全维护和处置工作。（10）区发改局：配合做好群众的转移安置工作，及时 调拨救灾物资和生活必需品，保障群众的基本生活；协调供 电公司做好在建房屋建筑工程质量安全突发事件处置过程 中的电力保障，参与协调供电线路以及石油、天然气管道应 急救援处置工作。（11）区

4、应急局：参与对一般生产安全事故的调查处理 工作；配合上级部门对较大以上事故的处理工作。（12）区市场监管局：参与在建房屋建筑工程质量安全 突发事件涉及特种设备调查处理工作，参加突发事件专家组。（13）市生态环境局即墨分局：负责处理房屋建筑工程 突发事件区域内环境污染事件的监测与调查，并协助做好事 件处置工作。（14）区工信局：负责房屋建筑工程突发事件处置的通 信保障协调工作；负责协助有关部门协调通信公司组织通信 线路发生故障时的紧急抢修，确保通信畅通；配合企业做好 突发事件情况下相关通信设施的恢复工作。（15）区供电公司：负责电力线路发生故障时的紧急抢 修，确保设备的正常供电；负责房屋建筑工程

5、突发事件处置 过程中的电力保障工作。（16）区气象局：负责重大灾害性天气的监测、预报、 预警工作，及时发布天气预报、预警信息。(17)区财政局：负责审核、拨付处置突发事件所需经 费。(18)其他单位：按照各自职责和工作职能，做好相应 的应急处置和保障工作，必要时根据区政府的指令参与救援 抢险。2. 4专家组区专项应急指挥部办公室负责组建涉及深基坑、脚手架 与高大模板、起重机械、安监、卫生等专业和工程技术人员 为成员的专家组，负责为房屋建筑工程突发事件的监测预防 和应急处置提供决策建议，并参与预案编制、修订、评审、 演练评估及宣教培训等工作。3监测预警3.1预防专项应急指挥部办公室牵头，相关部门

6、配合，按照职责 分工加强房屋建筑工程安全生产检查、风险隐患排查及隐患 整改工作。根据工程特点，梳理隐患风险因素，划分监督管 控风险等级，明确监督监管计划，必要时组织相关专家、技 术人员对较大或敏感度高的风险源进行评估，提出防范处置 方案。根据方案要求督促责任单位积极进行整改落实，从管 理和技术方面确保各项预防措施落到实处。3. 2预测对历年来在建房屋建筑工程突发质量安全突发事件、监 测信息、年度气候趋势预测等进行汇总、分析；对于外地已 发生的突发事件按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防 范、预测；对突发事件产生的原因、不利因素及发展趋势进 行预先判断和把握。必要时请相关专家组成专家组进行会商

7、 研判，及时完善防控应对措施。3. 3监测专项应急指挥部办公室牵头，各镇配合，建立房屋建筑 工程突发事件信息监测预测体系，健全完善房屋建筑工程突 发事件监测制度，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众 投诉等多种渠道收集信息，实现信息互联共享。重大节假日、 灾害性天气等特殊时段加大监督巡查力度、做好应急值守工 作，确保信息得到及时汇总、分析和处置。3. 4预警3.4. 1预警分级依据房屋建筑工程突发事件即将造成的危害程度、发展 情况和紧迫性等因素，结合房屋建筑工程实际情况，预警级 别由低到高划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和 特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红

8、色表示。当符合下列条件之一时可发布蓝色预警：（1）有关部门发布极端天气预警，并预计有可能引发 一般突发事故时；（2）在本区重要活动、会议或重大节日到来前，并预 计有可能发生一般突发事故时；（3）经指挥部办公室会商研判，其它有可能引发一般 突发事故的情形。当符合下列条件之一时可发布黄色预警：（1）有关部门发布极端天气预警，并预计有可能引发 较大突发事故时；（2）在本区重要活动、会议或重大节日到来前，并预 计有可能发生较大突发事故时；（3）本区发生一起较大建设工程施工突发事故时；（4）经指挥部办公室会商研判，其它有可能引发较大 突发事故的情形。当符合下列条件之一时可发布橙色预警：（1）有关部门发布

9、极端天气预警，并预计有可能引发 重大突发事故时；（2）在国家及本区重要活动、会议或重大节日到来前， 并预计有可能发生重大突发事故时；（3）本区发生一起重大建设工程施工突发事故时；（4）经指挥部办公室会商研判，其它有可能引发重大 突发事故的情形。当符合下列条件之一时可发布红色预警：（1）有关部门发布极端天气预警，并预计有可能引发特别重大突发事故时；(2)在国家及本区重要活动、会议或重大节日到来前， 并预计有可能发生特别重大突发事故时；(3)本区发生一起特别重大建设工程施工突发事故时；(4)经指挥部办公室会商研判，其它有可能引发特别 重大突发事故的情形。预警发布蓝色、黄色预警：相关责任单位提出建议

10、，报区专项应 急指挥部办公室批准后，以区专项应急指挥部办公室名义发 布，同时报区专项应急指挥部和区政府。橙色、红色预警：区专项应急指挥部办公室提出建议， 报区专项应急指挥部批准后，以区专项应急指挥部名义发布, 同时报区政府。预警发布的内容包括事件类别、预警级别、预警起始时 间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布 时间等。预警发布可运用报纸、广播、电视、短信、网站、微博 等方式发布，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等 特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。3. 4. 3预警响应蓝色、黄色预警发布后，区专项应急指挥部办公室、相 关部门、各镇应当采取以下措施：(1)落实2

11、4小时带值班制度，加强信息监控、收集; 根据实际情况及时采取相关预防措施并视情启动相应应急 预案。(2)及时通过报刊、网站、广播、电视、短信等宣传 防灾应急常识、发布应对工作提示，向社会公布反映突发事 件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预 报和预警工作。(3)组织相关部门、技术人员、有关专家及时对突发 事件信息进行分析评估，预测发生突发事件的可能性大小, 影响范围和强度以及可能发生突发事件的级别。(4)及时向社会发布突发事件预测信息和分析评估结 果，对相关信息的报道工作进行管理。(5)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人 员和重要财产，并妥善安置。(6)组织对重点防控部位

12、安全隐患、应对措施准备等 各项工作进行检查、督导，对发现的问题责令有关单位进行 整改落实。橙色、红色预警发布后，区专项应急指挥部、相关部门、 各镇应在3. 4. 3款规定的措施外,采取以下一项或多项措施:(1)指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态，并 动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。(2)检查、调集所需应急救援物资和设备，准备应急 设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可投入正常 使用。（3）加大巡查工作力度，密切监控重点工程和重要部 位的安全状况。（4）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、 供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。（5）及时向社会发布有关采取特定

13、措施避免或减轻危 害的建议、劝告。（6）必要时，调整施工时段或停止施工作业，及时将 施工人员撤至安全区域。（7）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保 护性措施。3. 4. 4预警变更解除专项应急指挥部及其办公室要密切关注事件进展情况， 根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发 布。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的， 应立即宣布解除警报，或终止预警期，并解除已经采取的有 关措施。4信息报告4. 1报告主体突发事件发生后，事发单位、接报的事发地政府，要立 即将有关情况向区专项应急指挥部办公室、区政府报告。4. 2报告时限报告时限和程序：突发事件发生后，事发地政府、区

14、政府 有关部门（单位）应立即核实并在30分钟内先电话后书面（书 面报告最迟不得晚于突发事件发生后1个小时）向区专项应 急指挥部办公室、区政府报告。紧急信息要边处置、边核实、 边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要 尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息，应当做到及 时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对于事件本身比较敏感，或发生在敏感时间、敏感地点, 或涉及敏感群体，以及可能有次生或衍生危害性的突发事件 或预警信息，不受分级标准限制，也应在30分钟内向区专项 应急指挥部办公室、区政府进行报告。5. 3报告内容突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基 本过程、财产

15、损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已 经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警 报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和亟需帮助 解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系方式 等。5应急处置5.1 先期处置6. 1. 1企业处置在政府部门到达事件现场前，事件所在承建单位为先期处置单位，承建单位项目负责人为抢险救援的第一责任人。 房屋建筑工程突发事件发生后，事件所在项目承建单位应立 即组织开展抢险救援。根据现场实际需要，企业可选择采取 以下处置措施：立即对危险环境区域的施工人员进行撤离、 疏散周边无关人员；迅速核实事件伤亡人员情况并组织工程 技术人员对现场态势进行研判

16、；向事发地政府和专项应急指 挥部办公室报告事件准确信息，并随时续报救援进展情况; 发生突发事件的主管单位应立即向区专项应急指挥部办公 室报告，并随时报告事故的后续情况。根据抢险需要立即拨 打110、120、119、86530317 （区专项应急指挥部办公室值 班电话）等电话报警，请求支援。调集所属单位人员和技术 力量，在确保安全的前提下，消除影响抢险救援的阻碍和不 利因素，并组织开展抢险救援；在不影响一线救援的情况下, 适时开展突发事件原因调查等。根据现场实际，企业还可采 取其他一切必要的科学措施开展处置，严防次生、衍生灾害。突发事件发生后，如现场存有易燃易爆、有毒有害危险 化学品或发生起火、

17、漏电、漏水、漏气等情况，现场处置队 伍要立即通知有关业务主管部门（单位）调派专业救援队伍 赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等 措施，避免次生、衍生灾害发生。3.1预防3. 2预测3. 3监测3. 4预警3.4. 1预警分级预警发布3. 4. 3预警响应3. 4. 4预警变更解除4信息报告5应急处置5.1先期处置5. 2分级响应5. 3现场指挥部5. 4应急处置措施5. 5扩大响应5. 6应急联动5. 7应急结束6恢复与重建6.1善后处置6. 2社会救助6. 3总结评估7信息发布与舆情引导当事发地政府负责人和专项应急指挥部总指挥到达现 场后，突发事件所在项目承建单位负责人应及时

18、报告抢险救 援进展情况、需要处理的问题及有关工作措施。5. 1.2事发地政府在接到突发事件信息后，有关领导赶 赴现场进行指挥协调处置，并采取以下措施：与事件所在项 目承建单位核实事件准确信息以及现场抢险救援相关情况; 及时将信息报告区政府和专项应急指挥部办公室；根据现场 救援需求，并做好伤亡人员救治、事故现场警戒、现场保护、 人员疏散；根据现场实际，采取其他一切必要的科学措施做 好先期处置。5. 2分级响应（1） 一般房屋建筑工程突发事件（W级）：由区专项 应急指挥部办公室提出建议，报区专项应急指挥部副总指挥 批准启动应急响应，组织调动事发企业、区专项应急救援队 伍和资源进行协同处置。（2）较

19、大房屋建筑工程突发事件（III级）：由区专项 应急指挥部办公室提出建议，报区专项应急指挥部总指挥批 准启动应急响应，组织调动事发企业、区专项应急救援队伍 和资源进行协同处置。（3）重大、特别重大房屋建筑工程突发事件（II、I 级）：由区专项应急指挥部提出建议，经区政府主要领导批 准启动应急响应，调动全区资源进行处置。5. 3现场指挥部发生较大以上质量安全突发事件后，区专项应急指挥部 办公室牵头组建现场指挥部，现场指挥部下设7个工作组, 可根据抢险救援实际进行调整。(1)综合协调组：由现场指挥部抽调有关部门工作人 员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、 信息简报、综合文字，资料收集

20、归档，抢险救援证件印制发 放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络 等工作。(2)应急处置组：由区住房和城乡建设局牵头，市公 安局即墨分局、区应急局、市生态环境局即墨分局、区卫生 健康局等相关部门组成。按照预案和事件处置规程要求，组 织调动相关应急救援队伍和物资，开展应急处置和救援等工 作。(3)医疗救护组：由区卫生健康局牵头，事发地政府配 合，负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行救治、心理干 预，做好次生、衍生疾病的预防控制工作。(4)治安警戒组：由市公安局即墨分局牵头，事发地政 府、有关部门组成。负责事件现场警戒、交通管控，社会面 管控及秩序维持，对已死亡人员进行身份检查、验证

21、等工作。(5)专家组：根据各单位上报和现场收集掌握的信息, 对整个事件进行评估研判，向区专项应急指挥部提出应急处 置决策建议，视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。（6）新闻宣传组：由区委宣传部牵头，会同区专项应急 指挥部办公室，负责研究制定新闻发布方案，协调新闻报道， 网络舆情的收集、研判、引导，公众自救防护知识宣传等工 作。（7）善后处置组：由事发地政府牵头，区人社局、区 民政局、区住房和城乡建设局、事件发生企业等组成。负责 事件伤亡人员家属安置接待与伤亡赔付、死者尸体火化，以 及对事故引发的危及到周边居民人员的疏散、安置等工作。5. 4应急处置措施（1）交通疏导和管制。因房屋建筑工程

22、施工突发事故 导致市政道路无法正常通行，市公安局即墨分局应及时对事 件影响路段采取交通疏导措施，必要时实施交通管制，预防 次生事故发生。在实施抢险过程中，市公安局即墨分局交警 部门应为赴现场参与抢险的车辆、设备快速到达事故现场， 以及为医疗救护车辆开展事故伤亡人员转运提供通行便利。（2）设置警戒区域及现场秩序维护。市公安局即墨分 局应根据现场抢险救援作业范围，组织对现场及周边设置警 戒区域，对进入现场的人员实施控制，做好抢险现场及周边 的治安秩序维护工作。（3）消除抢险救援阻碍。因房屋建筑工程突发事故导 致火灾、市政管线损坏等次生灾害，阻碍抢险救援工作正常 开展时，市公安局即墨分局应立即组织实

23、施灭火，各条受损 管线行政主管部门应立即协调关闭危险源，为开展抢险救援 工作创造条件。因建筑物、构筑物及其它障碍物阻碍抢险救 援开展时，区自然资源局和区住房城乡建设局及时与产权单 位协调会商，根据实际情况对影响抢险救援的建筑物、构筑 物或其他障碍物实施拆除。抢险救援不利影响消除后，各单 位加快推进抢险救援各项工作。(4)抢修受损市政管线设施。因突发事故导致供水、 排水、供电、供气、供热等市政管线设施损坏，各市政管线 行政主管部门在不影响抢险救援工作正常开展的前提下，立 即组织对损坏的管线进行抢修。因管线关停对周边单位或居 民生产生活造成影响且短时难以恢复的，供水、供电等部门 应立即核实受影响范

24、围，制定临时措施方案，为受影响范围 内的单位和居民提供临时供水、供电等。不能提供临时供应 的，相关管线行政主管部门应向受影响范围的单位和居民做 好沟通和解释工作。(5)风险源监测。根据事故性质、险情状况和抢险需 要，现场指挥部组织相关部门，对事件现场及受影响范围的 地形、建筑物、构筑物情况进行监测，并将监测结果及时报 告现场指挥部。(6)专家会商。现场指挥部专家组针对抢险救援中出 现的技术类问题或风险源监测到的不良数据，及时进行会商, 形成专家意见，确定解决方案，并指导相关单位实施。(7)遇险人员营救。承担抢险任务的各单位应尽可能 用最短时间和最为安全的方式，对遇险人员开展营救。(8)救护、转

25、运遇险人员。医疗急救部门应在第一时 间对营救出的受伤人员进行救治，初步判定伤情、统计伤亡 人数，并及时转运到医院。根据需要，市公安局即墨分局、 区交通运输局等部门为转运工作提供交通便利。(9)人员转移避险和临时安置。当房屋建筑工程施工 突发事件对周边建筑物、构筑物安全造成影响时，属地政府 根据实际情况组织将危险建筑物内的人员转移到安全区域 避险，必要时对转移避险人员实施临时安置。(10)公共交通运营调整。因建筑工程施工突发事故造 成轻轨、公交线路运行中断且一时又无法恢复的，区交通运 输局应根据实际情况组织公交运营单位制定运营线路或运 行时段调整方案，并及时向社会公布信息。(11)家属接待。突发

26、事件所在企业要做好伤亡人员家 属接待工作，主动为家属提供相应的后勤保障，做好安抚和 思想工作。避免伤亡人员家属干扰抢险工作正常开展。(12)现场指挥部根据现场实际情况，随时制定并实施 相关措施。5. 5扩大响应(1)现场指挥部应随时跟踪事态进展情况，当超出相 关责任主体自身处置能力，需要更多部门和单位参与处置时, 可向上一级政府提出请求，由上一级政府决定是否启动更高 级别的相应措施。(2)如果房屋建筑工程突发事件的事态进一步扩大， 预计凭我区现有应急资源难以有效处置，或者突发事件已经 波及到本区大部分地区、直接或间接造成巨大灾害，超出我 区自身控制能力，由专项应急指挥部提出建议，经区政府主 要

27、领导同意，以区政府名义向驻即部队或上级请求支援。5. 6应急联动区专项应急指挥部办公室与周边区市政府业务主管部 门建立应急联动机制，明确信息共享、队伍及资源调动程序 等工作。6. 7应急结束应急处置结束，经组织专家会商，确认相关危害因素消 除后，区专项应急指挥部办公室提出建议，报区专项应急指 挥部批准后，宣布应急结束。6恢复与重建6.1 善后处置应急事件处置结束，各镇、区政府有关部门要按规定及 时调拨救助资金和物资，对应急处置中的伤亡人员、工作人 员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规 给予忧恤、补助或补偿。7. 2社会救助区民政局牵头，会同有关单位加强对社会捐赠物资的接 收、登

28、记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法 部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的 人员依法提供法律援助，维护其合法权益。8. 4总结评估事件处置结束，区专项应急指挥部办公室应组织对突发 事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析 和总结评估，形成书面材料，在事件处置结束后15天内， 报区政府和上级业务主管部门。7信息发布与舆情引导9. 1信息发布一般突发事件，由区专项应急指挥部办公室会同区新闻 中心负责发布。较大以上的突发事件，由区新闻中心报请上级新闻宣传 部门统一协调组织新闻发布相关工作。7.2舆情引导突发事件发生后，区专项应急指挥部办公室要组织做好 网络和媒体的

29、舆情引导，及时回应群众关切问题，正确引导 社会舆论。8应急保障指挥部各成员单位要按照本预案做好房屋建筑工程突 发事件的处置工作，保证应急救援工作的需要和群众的基本 生活，以及恢复重建工作的顺利进行。8.1队伍保障(1)应急队伍组成区专项指挥部各成员单位和相关行业的专业应急队伍， 是突发事件应急处置的骨干力量。区住房和城乡建设局根据 本行业情况确定后备应急救援企业队伍，作为应急救援的辅 助力量。(2)应急队伍调动一般和较大的质量安全事件发生时，由专项应急指挥部 各成员单位按照预案调动自己的应急队伍进行处置。重大以 上质量安全突发事件，按照专业队伍为主体、群众性队伍为 辅助的原则，由专项应急指挥部

30、统一协调调动应急处置队伍。8. 2物资保障专项应急指挥部办公室建立实物储备与商业储备相结 合、生产能力储备与技术储备相结合的物资保障体系。完善 重要应急物资的储备、更新、调拨。8. 3通信保障区专项应急指挥部办公室、区工信局、区广播电视台等 要加强工作配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障体 系，保障应急状态下的指挥通信联络。8. 4交通运输保障市公安局即墨分局、区交通运输局应在突发事件发生后 开设应急救援“绿色通道”，保证紧急情况下应急交通工具 的优先安排、优先调度、优先放行；交通设施受损时，交通、 住建等部门要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保 运输安全。公安等部门要根据处置需要，

31、对事发现场及相关 通道实行交通管制，保障救援工作顺利开展。10. 5治安保障市公安局即墨分局要按规定加强对重点地区、重点场所、 重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯 罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护 社会秩序。事发地政府要积极发动和组织群众，开展群防联 防，协助公安部门做好治安保障工作。8. 6卫生保障区卫生健康局要建立卫生应急队伍和保障体系，根据需 要及时组织队伍赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制、伤 员及家属心理疏导等工作，为受灾地区提供必要的药品、器 械等卫生和医疗设备援助。1. 7生活保障区民政局、区商务局等部门要会同事发地政府动员各方 面力量做好受

32、灾群众的基本生活保障工作。指挥部办公室负 责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况，组织相关单位做 好抢险救援人员的食宿生活保障工作。8. 8经费保障处置突发事件所需各项经费，按照现行事权、财权划分 原则，由区、镇分级负担。区财政、审计部门要加强对突发 事件应急保障资金的使用进行监管。鼓励自然人、法人或者 其他组织依法开展捐赠和援助。9宣教培训和演练9. 1宣教培训区专项应急指挥部办公室应利用新闻媒体、网站、报刊、 举办专题培训班等多种形式，广泛开展房屋建筑工程突发事 件应急知识的宣传、培训和教育活动。区专项应急指挥部办公室应组织开展对本预案及相关 知识的培训，指导预案相关人员更好地理解和使用预案

33、，进 一步增强预案涉及单位及人员预防和处置房屋建筑工程施 工突发事件的能力。区专项应急指挥部各成员单位和工程参建单位人员，开 展对本预案及相关应急自救互救技能等知识培训，丰富一线 施工人员业务知识，提高房屋建筑工程突发事件的协调处置 能力。11. 2演练区专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划, 围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本，因 地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化7. 1信息发布7.2舆情引导8应急保障8. 1队伍保障8. 2物资保障8. 3通信保障8. 4交通运输保障8. 5治安保障8 . 6卫生保障9 .7生活保障8. 8经费保障9宣教培训和演练

34、9. 1宣教培训9. 2演练10附则10. 1责任追究11. 2预案制定修订1总则1. 1编制目的有效应对在建房屋建筑工程质量安全突发事件，最大限 度地减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促 进经济社会持续健康发展。指标评估。房屋建筑工程突发事件专项应急预案至少每2年 组织一次演练。演练计划、演练方案、演练脚本、演练评估 和演练音像资料要及时归档备查。各镇应制订年度演练计划，组织本辖区房屋建筑工程相 关单位开展房屋建筑工程施工突发事件应急演练，切实提高 应急救援能力。各房屋建筑工程施工企业应当根据自身情况, 定期组织应急演练，演练方案、演练脚本、演练评估、演练 音像资料等应及时归档保

35、存备查。区专项应急指挥部办公室 将会同有关部门对演练工作进行指导和检查。10附则10. 1责任追究房屋建筑工程突发事件应急处置工作实行责任追究制， 专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关 部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯 皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报， 现场处置中失职、渎职，信息发布舆论引导不力，以及应急 准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履 行法定职责的，由纪检监察部门依法追究责任。10. 2预案制定与修订本预案由区住房和城乡建设局牵头制定，经区政府批准 后印发实施，并抄送人民政府有关主管部门备案。区专项应急指挥部办公室

36、负责本预案的管理、解释、实施，并按照突发事件应急预案管理办法的有关规定，结 合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修 订。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法国务院生产 安全事故报告和调查处理条例突发事件应对条例等法 律法规及突发事件总体应急预案突发事件应急预案管 理办法处置在建房屋建筑工程质量安全突发事件应急预 案突发事件总体预案，结合本区在建房屋建筑工程质 量安全管理实际制定本应急预案。1.3 适用范围本预案适用于辖区内从事房屋建筑工程新建、扩建、改 建活动中，发生的危及人员安全、导致人员伤亡、造成经济 损失或社会影响的突发事件的预防和应对。具体包括：(1)深基坑坍

37、塌；(2)塔式起重机等大型机械设备倒塌；(3)整体模板支撑体系坍塌；(4)在建建筑工程倒塌；(5)其它建筑施工质量安全事故。1.4 工作原则以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；属地为主， 协同应对；军地结合，公众参与；公开透明，正确引导。1.5 风险评估房屋建筑工程在建设施工过程中，受外界和行业自身因 素影响，安全生产形势不容乐观。根据我区各类在建房屋建 筑工程突发事件统计分析，突发事件主要有深基坑坍塌、大 型起重机械倾覆、脚手架与模板支撑体系坍塌以及高空坠落、 机械伤害、物体打击、触电等事件，其中高空坠落、坍塌、 物体打击等突发事件发生频率较高。这些事件一旦发生，极 易造成人员伤亡，深基

38、坑塌方、大型起重机械倾覆、脚手架 与模板支撑体系坍塌等极易导致人员群死群伤，还有可能造 成房屋建筑工程周边供水、排水、供电、供气、供热等市政 管线设施损坏和交通堵塞等，从而影响周边居民正常生产、 学习、生活。因此，严防深基坑坍塌、大型起重机械倾覆、 脚手架与模板支撑体系坍塌等突发事件的发生和做好这些 应急事件的应对工作是应急管理工作的重中之重。结合房屋建筑安全生产实际，房屋建筑工程突发应急管 理应重点把握以下几方面风险因素：1.5. 1房屋建筑工程施工露天作业、高处作业、地下作 业、有限空间作业形式多样，施工作业环境危险，风险度高； 由于工程施工自身特点，多工种、多班组在同一区域内交叉 作业普

39、遍存在，事件风险增加。1.1.2 房屋建筑工程相关企业（单位）安全生产管理水 平参差不齐，安全管理和教育培训等责任落实不到位等情况 仍然存在。违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象得不到 及时制止等均成为导致安全突发事件的因素。1.1.3 施工作业中模板支撑体系与脚手架搭设、模板安拆、钢筋绑扎等作业劳动强度高、体力消耗大，作业人员在 自身安全防护方面存在侥幸心理。1. 5. 4我区地处沿海,大风、暴雨等恶劣天气较多,其是进入主汛期，增加了突发大型起重机械倾覆、深基坑坍 塌事件的风险。1.6 事件分级根据生产安全事件报告和调查处理条例突发事件 分级标准并参照上级相关预案，房屋建筑工程突发事件由 低

40、到高划分为一般（W级）、较大（III级）、重大（II级）、 特别重大（I级）四个级别。根据质量安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失, 事故一般分为以下等级：1.7 . 1一般房屋建筑工程突发事件（IV级）符合下列条件之一的为一般房屋建筑工程突发事件：（1）造成3人以下（本预案所称“以下”均不含本数， “以上”均含本数）死亡；（2）造成3人以上10人以下重伤；（3）造成1000万元以下直接经济损失；（4）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；1.6. 2较大房屋建筑工程突发事件（III级）符合下列条件之一的为较大房屋建筑工程突发事件：（1）造成3人以上10人以下死亡；（2）造成10人以上50人

41、以下重伤；（3）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；（4）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；重大房屋建筑工程突发事件（H级）符合下列条件之一的为重大房屋建筑工程突发事件：（1）造成10人以上30人以下死亡；（2）造成50人以上100人以下重伤；（3）造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失；（4）法律法规和上级文件另有其他相关规定的；1.6. 4特别重大房屋建筑工程突发事件（I级）符合下列条件之一的为特别重大房屋建筑工程突发事 件：（1）造成30人以上死亡；（2）造成100人以上重伤（包括有害气体中毒，下同）；（3）造成1亿元以上直接经济损失；（4）法律法规和上级文件另有其

42、他相关规定的。2组织指挥机制2.1成立区处置在建房屋建筑工程突发事件专项应急指 挥部（以下简称“区专项应急指挥部”）2. 1. 1人员组成总 指 挥：区政府分管副区长副总指 挥：区政府办公室分管负责人区住房和城乡建设局局长成员：各镇人民政府、各街道办事处、各功能区(以下统称各镇)、区新闻中心、市公安局即墨分 局、区应急局、区发改局、区财政局、区人社局、区住房和 城乡建设局、区自然资源局、区交通运输局、区卫生健康局、 市生态环境局即墨分局、区市场监管局、区工信局、区气象 局、区消防大队、区供电公司等单位分管负责人。2. 1.2主要职责(1)贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法生 产安全事件报告和

43、调查处理条例等相关法律法规，分析、 研究在建房屋建筑工程质量安全突发事件防范与处置工作 重大问题及重要决策事项。(2)组织指挥较大突发事件的应急处置，负责重大、 特别重大突发事件的先期处置，必要时请求上级业务部门给 予支持。(3)对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事 件或预警信息，加强监测，组织专家会商研判，按规定做好 信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别。(4)负责区专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培 训、应急物资的储备管理工作。(5)根据在建房屋建筑工程质量安全突发事件的发生、 发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部。(6)指导各镇做好一般突发事件的应对处置工

44、作。2. 2专项应急指挥部办公室区专项应急指挥部办公室设在区住房和城乡建设局，办 公室主任由区住房和城乡建设局分管负责人担任。其主要职 责为：(1)负责组织落实区专项应急指挥部决定；(2)组织、协调成员单位按照预案和职责开展突发事 件应急处置工作；(3)负责应急预案的管理、演练、评估和修订；(4)建立在建房屋建筑工程质量安全突发事件监测预 警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关突发 事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工 作；(5)负责组织在建房屋建筑工程质量安全突发事件的 信息发布和舆情引导工作；(6)负责本预案专家组的日常管理和联系工作；(7)做好一般突发事件的应对处置工作。2. 3应急工作组(1)区新闻中心：组织指导突发事件方面的新闻发布 工作，指导主管部门及时发布突发事件应急处置工作有关信 息，做好网络舆情监控应对处置工作，正确引导舆论导向。(2)各镇：负责组织、协调房屋建筑工程一般突发事