推进人力资源市场体系建设健全公共就业服务体系实施方案.docx

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1、推进人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系实施方案一、指导思想协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立 足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局, 统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实 施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，强 化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业 质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风 险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。二、强化创业带动作用，放大就业倍增效应深入实施创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良好发展环境，持续推

2、进双创。更大激发市场活力和社会创造力，促进创业 带动就业。（一）不断优化创业环境分类推进行政审批制度改革，打造市场化法治化国际化营商环境。 实施全国统一的市场准入负面清单制度，健全清单动态调整机制，定 期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，最大限度解除对创业的束 缚。提升企业开办标准化规范化便利化水平，建立便利、高效、有序 的市场主体退出制度。实行以公平为原则的产权保护制度。动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人） 等技能培训，支持企业开展职工在岗培训，突出高技能人才培训、急 需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训, 积极发展养老、托育、家政等生活服

3、务业从业人员技能培训，广泛开 展新业态新商业模式从业人员技能培训，确保“十四五”期间开展补 贴性职业技能培训7500万人次左右。强化安全生产技能培训，提高劳 动者安全生产素质。完善职业技能竞赛体系，推动职业技能竞赛科学 化、规范化、专业化发展。2、实现培训供给多元化构建以公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业技能培训 机构和行业企业为主的多元培训载体。推动培训市场全面开放，采取 优化审批服务、探索实行告知承诺等方式，激发培训主体积极性，有 效增加培训供给。充分发挥企业职业技能培训的主体作用和职业院校 培训资源优势，补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校 开放。新建一批公共实训基地，

4、并优化功能布局、提高开放性，完善 企业利用公共实训基地开展实训有关制度。实施职业技能培训共建共 享行动，健全职业技能培训共建共享机制，开展县域职业技能培训共 建共享试点。3、切实提升职业技能培训质量引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，动态调整 补贴性培训项目目录。采取按规定补贴培训、企业自主培训、市场化 培训等多样化的培训方式，广泛开展订单式、套餐制培训，探索“互 联网+职业技能培训”。统筹各级各类职业技能培训资金，加强集约化 管理和使用，健全分层分类的培训补贴标准体系，畅通培训补贴直达 企业和培训者渠道。健全职业技能培训监督评价考核机制。探索建立 个人培训账户，形成劳动者职业技能

5、培训电子档案，实现与就业、社 会保障等信息联通共享。4、提高劳动者职业素养大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会 风尚和精益求精的敬业风气。鼓励劳动者通过诚实辛勤劳动、创新创 业创造过上幸福美好生活。加强职业道德教育，引导劳动者树立正确 的人生观价值观就业观，培养敬业精神和工作责任意识。推进新型产 业工人队伍建设，提高产业工人综合素质。（二）构建系统完备的技术技能人才培养体系1、推动职业技术教育提质培优突出职业技术教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局。完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职

6、业技 术院校和专业。健全职普融通机制，稳步发展职业本科教育，实现职 业技术教育与普通教育学习成果双向互通互认、纵向流动。支持和规 范社会力量兴办高质量职业技术教育，增强职业技术教育适应性。大 力发展技工教育，建设一批优质技工院校和专业。探索中国特色学徒 制，深化产教融合、校企合作。2、提高人才培养质量强化人才培养就业导向，健全人才培养与产业发展联动预警机制, 增强人才培养前瞻性。深化教育教学改革，实施教育提质扩容工程， 着力培养创新型、应用型、技能型人才。优化高校学科专业布局，推 进专业升级和数字化改造，及时减少、撤销不适应市场需求的专业。 加快重点领域急需紧缺人才培养，实施专业技术人才知识更

7、新工程。 加强重点专业学科建设，研究制订国家重点支持学科专业清单，大力 发展新兴专业。加大数字人才培育力度，适应人工智能等技术发展需 要，建立多层次、多类型的数字人才培养机制。3、完善终身学习体系建设学习型社会，构建服务全民终身学习的教育体系。推动高水 平大学开放教育资源，完善注册学习和弹性学习制度。健全终身教育 学习成果转换与认证制度，推进“学分银行”试点，探索学分积累转 换制度。促进继续教育高质量发展，建立统一的高等学历继续教育制度，畅通在职人员继续教育与终身学习通道。规范发展非学历继续教 育。积极发展在线教育，完善线上、线下课程学分认定和转换机制。 创新发展城乡社区教育。4、深化技能人才

8、管理制度改革实施“技能中国行动”，完善技能人才培养、使用、评价、激励 机制。推进职业资格制度改革，压减准入类职业资格数量。完善职业 技能等级制度，建立职业技能等级认定与相关系列职称评审贯通机制。 推行社会化职业技能等级认定，鼓励企业在国家职业技能等级框架范 围内增加技能岗位等级层次。加快构建国家资历框架，畅通管理人才、 专业技术人才及技能人才的职业发展通道。六、坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量（一）全面增强就业吸纳能力1、强化就业优先导向的宏观调控将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，完善调控手段， 充实政策工具箱，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策 支持就业的导向，实现与

9、就业政策协同联动。深入实施扩大内需战略, 持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业。健 全就业影响评估机制，制定实施宏观政策时要充分考虑对就业的影响, 提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作用。健全就业目标责任考核机制，建立更加充分更高质量就业考核评 价体系，探索开展高质量就业地区试点工作。2、促进制造业高质量就业实施制造业降本减负行动，引导金融机构扩大制造业中长期融资, 提升制造业盈利能力，提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引 力，缓解制造业“招工难”问题。推进制造业高质量发展和职业技能 培训深度融合，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接。支持

10、吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展。注重发展技能密集型产业， 推动传统制造业转型升级赋能、延伸产业链条，开发更多制造业领域 技能型就业岗位。立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发 优势，发展服务型制造新模式，做大做强新兴产业链，推动先进制造 业集群发展，打造更多制造业就业增长点。3、扩大服务业就业聚焦产业转型升级和消费升级需要，构建优质高效、结构优化、 竞争力强的服务产业新体系，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。 进一步放宽服务业市场准入，深入推进服务业扩大开放，促进服务业 数字化转型、线上线下双向发展，推动现代服务业同先进制造业、现 代农业深度融合，支持生产性服务业和服务外包创新发展

11、，加快生活 服务业高品质和多样化升级，鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创 新，引导夜间经济、便民生活圈等健康发展，稳定开发社区超市、便 利店、社区服务和社会工作服务岗位，充分释放服务业就业容量大的 优势。4、拓展农业就业空间深化农业供给侧结构性改革，加强现代农业产业园和农业现代化 示范区建设，打造农业全产业链，提升农业价值链，吸纳带动更多就 业。实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民 培育计划，推动小农户与现代农业发展有机衔接，扶持一批农业产业 化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农 业产业化联合体，实现抱团发展，促进农民就业增收。5、支持中小微企业和个

12、体工商户持续稳定发展增加就业完善促进中小微企业和个体工商户发展和用工的制度环境和政策 体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，持续减轻中小微企业和个体工 商户负担，激发中小微企业和个体工商户活力，增强就业岗位创造能 力。优化中小微企业发展生态，取消各类不合理限制和壁垒。支持劳 动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。加大 对中小微企业和个体工商户融资支持力度，加强普惠金融服务。（二）培育接续有力的就业新动能1、促进数字经济领域就业创业加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，催生更 多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求。健全数字 规则，强化数据有序共享和信息安全

13、保护，加快推动数字产业化，打 造具有国际竞争力、就业容量大的数字产业集群。深入实施“上云用 数赋智”行动，推进传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经 济领域就业机会。促进平台经济等新产业新业态新商业模式规范健康 发展，带动更多劳动者依托平台就业创业。2、支持多渠道灵活就业和新就业形态发展破除各种不合理限制，建立促进多渠道灵活就业机制，支持和规 范发展新就业形态。鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就 业和新就业形态就业机会。加快落实关于维护新就业形态劳动者劳 动保障权益的指导意见，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳 动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社 会保险

14、，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平。规范 平台企业用工，明确平台企业劳动保护责任。健全职业分类动态调整 机制，持续开发新职业，发布新职业标准。（三）提高区域就业承载力1、推动区域就业协调发展支持东部地区发挥创新要素集聚优势，率先实现产业升级，开拓 高质量就业新领域，培育高质量就业增长极。加快完善中西部和东北 地区基础设施，提升产业集聚区公共服务效能，引导产业向中西部和 东北地区有序梯度转移，推动就业机会向中西部和东北地区扩散。支 持中西部和东北地区根据国家战略导向和发展重点，对接先进生产要 素和创新资源，发展特色优势产业，改造提升传统产业，积极布局新 兴产业，厚植就业创业沃土。2

15、、实施特殊类型地区就业促进行动健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，统筹各类政策资源，强化 后续扶持，以脱贫地区为重点，支持欠发达地区因地制宜发展吸纳就 业效果好的富民产业。支持革命老区、边境地区等发展本地特色产业, 推进资源型地区加快培育发展接续替代产业，完善就地就近就业配套 设施，做好边民、少数民族劳动者和失地农民、下岗矿工、停产企业 员工等困难群体就业帮扶。对高失业率地区开展专项就业援助，针对 性开发和推荐就业岗位，促进失业人员再就业。3、壮大县乡村促就业内生动力深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动县乡村联动 发展，促进产镇融合、产村一体，打造“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品

16、”经济圈，做好产业和就业帮扶。推进以县城为重要载体的城镇化建设，补短板强弱项，增强综合服务能力，促进绿色低碳发 展，吸引各类生产要素向县城流动聚集，做大做强县域经济，扩大县 城就业需求。支持乡镇提升服务功能，增加生产生活要素供给，为发 展产业、带动就业创造良好条件，把乡镇建设成拉动农村劳动力就业 的区域中心。完善农村一二三产业融合发展体系，丰富乡村经济业态, 促进乡村产业多模式融合、多类型示范，打造乡村产业链供应链，加 快乡村产业振兴步伐，培育乡村就业增长极。七、实施更加有力的保障措施，确保规划任务落实落地(-)鼓励探索创新对规划确定的重大举措和创新政策，支持有条件的地方先行先试。 推动就业领

17、域相关法律法规修订。鼓励各地各有关部门和单位围绕规 划重点任务，创新思路和形式，积极探索多种务实有效的实施方式和 有用、管用的落实措施，着力形成一批可复制可推广的经验做法和制 度性成果。八、推进人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系持续加强统一规范的人力资源市场体系建设，着力打造覆盖全民、 贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提升劳 动力市场供需匹配效率。(一)建设高标准人力资源市场体系1、加快人力资源服务业高质量发展推动人力资源服务与实体经济融合发展，引导人力资源服务机构 围绕产业基础高级化、产业链现代化提供精准专业服务。鼓励人力资 源服务业管理创新、技术创新、服务创新

18、和产品创新，大力发展人力 资源管理咨询、高级人才寻访、人才测评等高技术、高附加值业态。 实施人力资源服务业人才培养计划。开展“互联网+人力资源服务行 动。深化人力资源服务领域对外开放，探索建设国家人力资源服务出 口基地。2、提高人力资源市场规范化水平深化人力资源市场“放管服”改革，规范实施人力资源服务许可, 持续优化人力资源市场环境。加强人力资源市场管理信息化、人力资 源服务标准化和人力资源市场信用体系建设，完善人力资源服务机构 信用评价标准和制度。组织开展诚信服务活动，选树一批诚信人力资 源服务典型。（二）健全全方位公共就业服务体系1、完善公共就业服务制度健全户籍地、常住地、参保地、就业地公

19、共就业服务供给机制， 推进就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖全体城 乡劳动者。支持各类市场主体在注册地、经营地、用工地免费享受劳1、加强创业政策支持加大对初创实体的支持力度，进一步降低创业成本，提升初创企 业持续发展能力。落实创业担保贷款及贴息政策，提高贷款便利度和 政策获得感。拓展创业企业直接融资渠道，健全投资生态链，更好发 挥创业投资引导基金和私募股权基金作用，加大初创期、种子期投入。 提升创业板服务成长型创业企业功能，支持符合条件的企业债券。2、实现创业资源开放共享强化大企业在市场拓展、产业链协调、带动中小企业创业方面的 作用，实施大中小企业融通创新专项行动，鼓励大企业向

20、中小企业开 放资源、场景、应用、需求，打造基于产业链供应链的创新创业生态。 推动国家科研平台、科技报告、科研数据、科研仪器设施、高校实验 室进一步向企业、社会组织和个人开放，创造更多创业机会。促进国 家级新区、国家自主创新示范区开放企业（项目）资源，建立项目对 接机制，吸纳人才创业。（二）鼓励引导各类群体投身创业1、激发劳动者创业的积极性主动性实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍。 实施大学生创业支持计划、留学人员回国创业启动支持计划。鼓励引 导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、等人员返乡入乡创业。动用工咨询、招聘信息发布等服务。推动公共就业服务向农村延伸， 实现城乡公

21、共就业服务便利共享。持续改善革命老区、边境地区等公 共就业服务水平和质量，缩小区域间差距。2、加强公共就业服务机构设置完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台，构建覆盖城乡的公共 就业服务网络。合理配置公共就业服务机构人员，加强职业指导、职 业信息分析、创业指导等专业化、职业化队伍建设。组织动员各类人 民团体、群众团体参与提供公共就业服务，支持社会组织提供公益性 就业服务。3、增强公共就业服务能力健全公共就业服务标准体系，完善设施设备配置、人员配置等指 导性标准，统一公共就业服务视觉识别系统，统一核心业务流程和规 范。加快公共就业服务智慧化升级，推动公共就业服务向移动终端、 自助平台延伸，打造集政

22、策解读、业务办理等于一体的人工智能服务 模式，逐步实现服务事项“一网通办”。推进流动人员人事档案信息 化建设。建立综合评价指标体系，开展公共就业服务需求分析、社会 满意度调查和第三方评估。创建一批公共就业创业服务示范城市，开 展充分就业社区建设。九、总体要求（一）指导思想协调推进“四个全面战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局, 统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实 施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，强 化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业 质量，着力缓解结构性就业

23、矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风 险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。（二）基本原则坚持就业导向、政策协同，继续把就业摆在经济社会发展和 宏观政策优先位置，作为保障和改善民生头等大事，把稳定和扩大就 业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形 势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。坚持扩容提质、优化结构，兼顾容量、质量与结构，抓住主 要矛盾，在多措并举创造更多高质量就业岗位的同时，更加重视日益 凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技 能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。坚持聚焦重点、守住底线，紧盯就业领

24、域关键环节和突出问题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措, 因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。（三）主要目标到2025年，要实现以下目标就业形势总体平稳，城镇新增就业5500万人以上，努力实现 更大规模，城镇调查失业率控制在5.5%以内，重点群体就业保持稳定。 城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。就业质量稳步提升，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同 步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步 加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。结构性就业矛盾有效缓解，人力资源质量大幅提升，更加匹 配产业转型升级和高质量发展的

25、需要。全国高技能人才总量稳步扩大, 劳动年龄人口平均受教育年限达到11. 3年，新增劳动力受过高等教育 比例达到55%o创业带动就业动能持续释放，创业引领作用更加凸显，对高 质量就业的带动能力不断增强。创业环境更加优化，政策服务体系更 加完备，创业机会更多、渠道更广，更多人可以通过创业实现人生价 值。风险应对能力显著增强，就业领域风险监测预警和应对处置 机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高， 困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。资料参考：“十四五”就业促进规划建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，完善科研人员职务发明 成果权益分享机制。激发和保护企业家精神，倡导

26、敬业、精益、专注、 宽容失败的创新创业文化。2、全方位培养引进用好创业人才大力发展高校创新创业教育，培育一批创业拔尖人才。面向有创 业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展创业培训。实施更加积极更 加开放更加有效的人才政策，加大创业人才引进力度，为外籍高层次 人才来华创业提供便利。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向 的创新创业人才评价体系，加强创新创业激励和保障。（三）全面升级创业服务1、打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系加强服务队伍建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指 导等服务。推广创业导师制，推行科技特派员制度，支持科技领军企 业、高技能人才、专业技术人才等到基层开展创业服务

27、。实施创业带 动就业示范行动，组织各类创业大赛和创业推进活动，办好全国双创 活动周，开展创业型城市示范创建，营造浓厚的创业氛围。2、建设特色化、功能化、高质量的创业平台载体构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支 持链条。创新创业孵化载体建设模式，支持大企业与地方、高校共建,提高利用率。实施全国创业孵化示范基地改造提升工程，强化服务质 量管理，提升孵化服务功能，新认定一批国家级创业孵化示范基地。 优化双创示范基地建设布局，充分发挥双创示范基地示范带动作用。 加强大学生创业园等孵化载体建设。支持地方进一步加快建设留学人 员创业园，持续推动省部共建。三、妥善应对潜在影响，防范化解规

28、模性失业风险加强风险监测预警和应对处置，及时制定完善应对重大公共安全、 卫生等事件的稳就业预案，切实做好失业保障。（一）健全监测预警机制1、完善就业失业统计监测调查体系加快构建系统完备、立体化的就业失业监测网络，实现劳动力市 场、企业用工主体和劳动者个体全覆盖，全面反映就业增长、失业水 平、市场供求状况。完善就业统计指标体系和调查统计方法，探索进 行就业质量、就业稳定性等方面的分析。推进大数据在就业统计监测 领域的应用。2、增强风险预警预判能力健全就业形势科学研判机制，组建专业分析团队，开展就业重大 问题研究，提升形势感知、分析研判和科学决策水平。完善企业规模裁员减员及突发事件报告制度，加强风

29、险评估，适时发布失业预警信 息。（二）全面强化风险应对处置1、健全风险应对处置机制制定分级政策储备和风险应对预案制度，加强规模性失业风险应 急处置，有条件的地方可设立就业风险储备金。允许困难企业在与职 工协商一致基础上，采取依法调整工作时间安排、薪酬等方式，稳定 工作岗位。指导企业依法依规裁员。2、完善失业保障体系稳步推进失业保险扩围，进一步畅通申领渠道，提高政策受益率。 用好用活失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，提 高失业保险基金使用效率，充分发挥保生活基本功能作用，有效发挥 防失业、促就业功能作用。畅通失业人员求助渠道，建立失业人员常 态化帮扶机制，实现失业登记、职业指导、

30、职业介绍、职业培训、生 活保障联动。3、积极应对人工智能等智能化技术应用对就业的影响建立人工智能等智能化技术应用对就业影响的跟踪研判和协同应 对机制，避免其就业替代效应短期内集中释放。构建不同行业、不同 业态间的转岗机制，加快劳动者知识和技能更新速度，广泛开展人工智能等智能化技术应用适应性、储备性培训，提升人工智能等智能化 技术通用技能，充分放大其就业创造效应。四、优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平提高劳动者工作待遇，加强劳动者权益保障，提升劳动者获得感 和满意度，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。（一）改善劳动者就业条件1、合理增加劳动报酬坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存

31、，提高劳动报酬在初次 分配中的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动 者特别是一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步 提高。完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工 资标准调整机制，实施企业薪酬指引计划。积极推行工资集体协商制 度。健全劳动、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、决定 报酬的机制。改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬 制度。2、营造良好劳动环境实施工伤预防五年行动计划，建立企业全员安全生产责任制度， 压实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产专项整治三年行动， 持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，坚决

32、 遏制重特大事故发生。严格执行安全生产法，加强对高危行业建设项 目的监管。推动简单重复的工作环节和“危繁脏重”的工作岗位尽快 实现自动化智能化，加快重大安全风险领域“机器换人” O3、加强劳动者社会保障健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，提高劳动者 参保率。加大城镇职工基本养老保险扩面力度，大力发展企业年金、 职业年金，规范发展第三支柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向 职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。完善全国统一的社会保险公共服 务平台，优化社会保险关系转移接续。（二）促进平等就业1、畅通劳动力和人才社会性流动渠道深化劳动力要素市场化配置改革，同步推进户籍制度、用人制度、 档案服务

33、改革，加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的 障碍，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，形成合理、公正、畅通、 有序的社会性流动格局。拓展基层人员发展空间，加大对基层一线人 员奖励激励力度。2、努力消除就业歧视建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制，营造公平的市场环境,逐步消除民族、种族、性别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等各类影 响平等就业的不合理限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性。保障 妇女在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全 等方面的权益，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。 将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制 定有利于职工平衡工

34、作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾 婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。建立投诉处理机制和联合约谈机 制，及时纠正含有歧视内容和不合理限制的招聘行为。健全司法救济 机制，依法受理涉及就业歧视的相关起诉，设置平等就业权纠纷案由。（三）维护劳动者合法权益1、扎实做好劳动权益保障开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中 的虚假、欺诈现象，强化劳务派遣用工监管。健全劳动合同制度，鼓 励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳动合同。加强对劳动密集型 企业、中小微企业劳动用工指导。督促企业依法落实工时制度，保障 劳动者休息休假权益。完善欠薪治理长效机制，持续推进根治拖欠农 民工工资工作。推

35、进智慧劳动保障监察系统建设，强化大数据分析能 力和监控预警功能，提高执法效能。2、构建和谐劳动关系健全工会、企业代表组织共同参与的协商协调机制。推动企业建 立多种形式的民主参与、民主监督、民主决策新机制，提升企业与劳 动者沟通协商的制度化程度。完善以职工代表大会为基本形式的企业 民主管理制度，引导中小企业依法成立工会组织，在中小企业集中的 地方推动建立区域性、行业性职工代表大会。推进集体协商制度建设, 巩固提高集体协商覆盖面和实效性。深入实施劳动关系“和谐同行” 能力提升三年行动计划，推进构建中国特色和谐劳动关系改革创新。 开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动关系形势分析和风险监测预警。 创新劳动人事争议调解仲裁机制，强化调解仲裁队伍建设，推进“互 联网+调解仲裁”。五、提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾把技术技能人才培养培训放在更加突出的位置，着力改善劳动力 要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具 备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。（一）大规模多层次开展职业技能培训1、完善职业技能培训政策体系面向市场需求加强职业技能培训，健全终身职业技能培训制度， 制定“十四五”职业技能培训规划，深入实施职业技能提升行动。稳 步扩大培训规模，重点加强高校毕业生和城镇青年、农村转移就业劳