乐山市粮食应急预案（试行）.docx

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1、乐山市粮食应急预案（试行）目录1总则21.1 编制目的21.2 编制依据31.3 适用范围31.4 工作原则31.5 等级划分42组织体系52. 1市粮食应急工作指挥机构52.2县（市、区）粮食应急指挥机构83监测预警83. 1市场监测预警83.2突发事件监测预警93.3应急报告94应急响应104. 1等级划分104. 2应急响应条件104. 3应急响应程序125应急处置125. 1市级应急处置125.2 县级应急处置14（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重 大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐 慌，造成粮食市场异常波动的。（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。4应急

2、响应4. 1等级划分4. 1. 1市级粮食应急响应市级粮食应急响应等级从低到高分为：三级、二级、一 级三个级别。一级响应由市政府主要负责同志组织指挥应 对；二级响应由市政府分管同志组织指挥应对；三级响应由 市发展改革委牵头组织指导协调或者具体组织应对。出现特别重大、重大粮食应急状态，启动市级粮食应急 响应；出现涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严 重后果的较大、一般应急状态时，根据应对工作需要，可启 动市级层面相应级别的应急响应。4. 1.2县级粮食应急响应本级辖区或相邻周边出现粮食应急状态，应迅速启动县 级粮食应急响应。县（市、区）人民政府可根据本地区实际 情况，研究制定县（市、区）应

3、急响应分级级别。4. 2应急响应条件4.2. 1启动市级粮食应急响应条件4.3. 1. 1 三级响应条件出现下列情况之一者，为三级响应。（1） 23个县（市、区）或中心城区（市中区）出现粮食脱销断档、供应中断的情形；（2） 23个县（市、区）或中心城区（市中区）出现 粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；（3） 23个县（市、区）或中心城区（市中区）启动 县（市、区）粮食应急预案；（4） 超过县（市、区）人民政府处置能力，市委、市 政府认为需启动市级三级应急响应的情形。4.2. 1.2 二级响应条件出现下列情况之一者，为二级响应。（1） 45个县（市、区）出现粮食脱销断档、供应中 断的

4、情形；（2） 45个县（市、区）出现粮食价格大幅上涨，较 大范围群众集中抢购的情形；（3） 45个县（市、区）启动县（市、区）粮食应急 预案；（4） 超过县（市、区）人民政府处置能力，市委、市 政府认为需启动市级二级应急响应的情形。4.2. 1.3 一级响应条件出现下列情况之一者，为一级响应。（1） 6个以上县（市、区）出现粮食脱销断档、供应中 断的情形；（2） 6个县（市、区）出现粮食价格大幅上涨，较大范 围群众集中抢购的情形；（3） 6个县（市、区）启动县（市、区）粮食应急预案;（4）超过县（市、区）人民政府处置能力，市委、市 政府认为需启动市级一级应急响应的情形。1. 2.2启动县级粮食

5、应急响应条件县（市、区）人民政府可以根据本辖区粮食生产、储备、 销售、价格等实际情况，研究制定和完善县（市、区）粮食 应急预案，明确应急响应具体分级条件。4. 3应急响应程序出现特别重大、重大粮食应急状态时，市指挥部立即研 判形势，做出评估和级别判断，向市委、市政府提出启动相 应级别市级层面粮食应急响应建议，迅速作出应急响应，并 向省粮食应急工作指挥部报告。出现较大、一般粮食应急状 态时，县（市、区）粮食应急工作指挥部按程序启动本级粮 食应急响应，对应急工作进行安排部署，并向市指挥部报告。5应急处置5. 1 市级应急处置1.1.1 信息报送出现特别重大、重大粮食应急状态时，市指挥部办公室 在接

6、到有关信息报告后，第一时间向市委、市政府报告有关 情况，采取措施对应急工作作出安排部署，并及时向省粮食 应急工作指挥部办公室报告。市指挥部办公室实行24小时值 班制度，及时记录并反映有关情况。向市委、市政府报告应 当包括以下内容：（1）应急响应级别；（2）动用市级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、 销售价格;（3）动用市级储备粮的资金安排、补贴来源；（4）动用市级储备粮的使用安排和运输保障；（5）其他配套措施。1.1.2 市指挥部处置措施市政府批准启动市级粮食应急预案后，市指挥部立即进 入应急工作状态，各成员单位接到指挥部启动预案的通报 后，其主要负责人应立即组织有关人员按照本单位职责，迅

7、速落实各项应急措施。（1）召开应急工作会商会，作出应急工作部署；（2）启动粮食市场监测日报告制度，实时监测粮食生 产、加工、库存、流通、消费、价格，分析供求形势；（3）适时启动粮食应急加工、供应系统，组织开展粮 食质量检验、监管，确保应急粮食的加工和供应；（4）适时适量动用投放地方粮食储备，一次动用市级 储备粮数量在5000吨以下的，经市政府授权，市指挥部可直 接下达动用命令；（5）根据需要，实施政府储备粮加工，增加成品粮库 存，满足应急保障需要；（6）在市级储备粮源出现紧张状态时，市指挥部应请 示市政府向邻近市（州）商调应急粮食或向省上申请动用省 级储备粮；（7）必要时，执行粮食经营者最低最

8、高库存量政策；（8）必要时，可以依法采取价格干预措施；（9）必要时，依法征用粮食经营者粮食，依法征用仓 储设施、场地、交通工具以及保障粮食供应的物资；（10）必要时，实施粮食限量、限价销售和供应等应急 措施；（11）加强粮食市场监管，依法打击囤积居奇、哄抬粮 价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法 经营行为，维护正常的粮食流通秩序；（12）其他必要措施。1.1.3 县级指挥机构处置措施县级粮食应急工作指挥部接到市指挥部通知后，要立即 组织有关人员按照职责迅速落实应急措施。（1）进入市级应急状态后24小时监测本地粮食市场动 态，重大情况及时上报市指挥部办公室；（2）县（市、区）人民

9、政府有关部门按照职能分工， 及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强 粮食市场监管，维护粮食市场秩序。（3）迅速执行市指挥部下达的各项指令。1.2 县级应急处置出现较大、一般粮食应急状态时，由县（市、区）粮食 应急工作指挥部报经县（市、区）人民政府批准后，启动县 级粮食应急响应，并及时向市指挥部办公室报告有关情况。启动县级粮食应急响应后，县（市、区）粮食应急工作 指挥部要根据粮食市场出现的应急状态，立即采取措施，增 加市场供给，平抑粮价，保证供应。必要时，应及时动用县 级储备，如不能满足应急供应需求，确需动用上级储备的， 由县（市、区）人民政府向市指挥部提出申请，由市发展改 革委、

10、市粮食和储备中心、市财政局、农发行乐山分行提出 动用方案，报市政府批准后执行。1.3 信息发布市、县级粮食应急工作指挥部按照分级响应原则，分别 负责相应级别粮食应急信息发布工作，按照公开、透明、及 时、准确的原则，回应社会关切，缓解紧张情绪，合理引导 预期。1.4 应急经费按照财政事权和支出责任相适应原则，分级负担，由财 政部门会同相关部门（单位），对按程序报批应急动用的粮 食发生的合理支出进行审核，并及时进行清算。1.5 应急处置效果评估各级人民政府和有关部门（单位）及时对应急处置的效 果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，研究提 出改进措施，进一步完善粮食应急预案和相关政策。5.

11、6应急结束粮食应急状态消除后，市、县级粮食应急工作指挥部向 同级人民政府提出终止粮食应急预案的建议，经批准后，及 时终止实施应急措施，恢复正常秩序。6恢复和重建6. 1补库市、县级地方储备粮食应急动用后，由同级粮食和储备 行政主管部门牵头研究提出补库方案，会同有关部门（单位） 适时下达补库计划，及时恢复储备粮库存数量，原则上在12 个月内完成等量补库。6.2应急能力恢复根据应急状态下粮食的需求和动用情况，采取促进粮食 生产、增加粮食收购、加强市外粮食采购调入、强化供应网 点和仓储设施建设等措施，及时恢复应对粮食应急状态的能 力。7保障措施7. 1粮食储备保障严格落实市、县级粮食储备规模，健全完

12、善储备管理和 轮换机制，确保储备常储常新，优化储备布局和品种结构， 适当提高口粮品种的储备比例。严格落实应急成品粮油储备 规模，确保市、县级成品粮油储备不低于省核定数量。7.2 应急网络保障7. 2. 1建立健全粮食应急加工网络按照统筹安排、合理布局的原则，根据应急加工的需要， 将交通便利、设施较好且具备加工能力的粮油加工企业，作 为政府定点应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。7. 2.2建立和完善粮食应急供应网络根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，完善粮食 应急销售和发放网络。选择信誉好的粮食企业、“放心粮油” 供应点、军粮保供网点、连锁超市、商场及其他粮食零售企 业承担应急粮食供

13、应任务。建立粮食应急储运网络根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划, 提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等，确保应急粮 食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食优先安排计划、 优先运输。各级人民政府及其有关部门要确保应急粮食运输 畅通。强化粮食应急企业管理县（市、区）粮食和储备行政主管部门应当与应急指定 加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、义务和责 任，并随时掌握企业的动态。应急加工和供应指定企业名单 报上级主管部门备案。粮食应急预案启动后，指定的应急加 工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的加 工和供应。7. 3 基础设施保障依托储备基地、粮食仓储、物流园区等

14、，统筹整合加工、 储运、配送、供应、铁路专用线等资源，加强区域粮食应急 保障中心建设，提高区域应急保障能力。7.4 资金人员保障各级人民政府将粮食应急经费列入同级财政预算或设 置预备费予以保障，加强人员和设施的配备建设，有针对性 开展学习培训和应急演练，增强队伍应急实战能力。7.5 信息化保障各级人民政府、市指挥部成员单位应加强本地、本部门 （单位）信息化建设，发挥综合应急调度作用，在应急状态 下实现粮食统一调度、重大信息统一发布、关键指令实时下 达、多级组织协调联动、发展趋势科学预判。8附则8. 1责任对在粮食应急工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为， 或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，

15、依照有关法律、 法规给予行政处分，直至追究刑事责任。8.4 预案管理与更新县（市、区）人民政府应根据本预案和本地区实际情况, 制订和完善本级粮食应急预案。8.5 以上、以下的含义本预案所称以上、以下均包括本数。8.6 预案解释本预案由市发展改革委、市粮食和储备中心负责解释。8. 5 预案实施时间本预案自印发之日起实施，原乐山市粮食应急预案 （乐府办函（2019） 3号）同时废止。1.3 信息发布151.4 应急经费151.5 应急处置效果评估151.6 应急结束156恢复和重建156. 1补库156.2应急能力恢复167保障措施167. 1粮食储备保障167.1 应急网络保障167.2 基础设

16、施保障177.3 资金人员保障177.4 信息化保障178附则188. 1责任188.1 预案管理与更新188.2 以上、以下的含义188.3 预案解释188.4 预案实施时间181总则1 . 1编制目的贯彻国家粮食安全战略，加强粮食安全风险防范，提升 应急保障能力，有效应对各类突发公共事件、自然灾害或者 其他原因引起的市内粮食市场异常波动，保障粮食市场供 应，保持粮食市场价格基本稳定，确保乐山粮食安全和社会 稳定。1.2 编制依据根据中华人民共和国国家安全法中华人民共和国 突发事件应对法中华人民共和国价格法粮食流通管 理条例国家粮食应急预案四川省粮食应急预案（试 行）四川省粮食安全保障条例四

17、川省粮食流通管 理条例实施办法四川省地方粮食储备管理办法和乐 山市突发事件总体应急预案（试行）乐山市市级储备粮 管理暂行办法等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于乐山市行政区域内粮食应急状态下，在粮 食（含食用植物油，下同）储备、采购、调拨、加工、运输、 供应、进出口等方面开展的应对工作。本预案所称粮食应急 状态，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安 全事件等突发事件或者其他原因，引起市内粮食供求关系突 变，在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、 价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态。1.4 工作原则（1）以人为本、底线思维。牢固树立以人为本理念，

18、 把保障粮食安全和应急供应作为首要任务，加强粮食应急保 障体系建设，确保关键时刻“拿得出、调得快、供得上”， 坚决守好粮油保供稳市底线。（2）统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导 下，对不同等级的粮食应急工作，实行分级负责、属地管理。 县（市、区）政府和市级有关部门（单位）协调行动，组织 开展应对工作。（3）科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的 意识，加强对粮食市场的跟踪监测，强化风险防范化解，提 前做好应对准备，防患于未然。（4）反应及时、高效处置。出现粮食应急状态时立即 作出反应，及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保应 急处置快速果断，取得实效。1.5 等级划分本预案规定的

19、粮食应急状态在乐山市层面分为特别重 大、重大、较大、一般四个等级，具体分级标准如下。1.5.1 特别重大：金口河区、沐川县、峨边彝族自治 县、马边彝族自治县有2个以上县（区），或其他县（市、 区）有3个以上出现粮食应急状态的情况。1.5.2 重大：2个以上县（市、区）或者中心城区（市 中区）出现粮食应急状态的情况。1.5.3 较大：1个以上县（市、区）（市中区除外）出 现粮食应急状态的情况。1.5.4 一般：1个以上乡镇、街道出现粮食应急状态的 情况。2组织体系2 . 1市粮食应急工作指挥机构市粮食应急工作指挥部（以下简称市指挥部）是全市应 对粮食应急事件的领导机构，在市委、市政府和市应急委员

20、 会统一领导下开展工作，负责组织、协调、指导、应对粮食 应急事件，保障粮食市场供应。3 .1.1市指挥部组成总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市政府分工副秘书长、市发展改革委主任（市 粮食和物资储备局局长）、市粮食和储备中心主要负责人成员：市委宣传部（市政府新闻办）、市委网信办、市 发展改革委、市经济信息化局、市公安局、市财政局、市交 通运输局、市农业农村局、市商务局、市应急局、市市场监 管局、市统计局、市粮食和储备中心、国家统计局乐山调查 队、农发行乐山分行有关负责同志。根据应急情况可适时增 加有关部门（单位）参加。4 .1.2市指挥部主要职责（1）贯彻市委、市政府决策部署，以及省粮食应急工

21、 作指挥部要求，负责全市粮食应急保障工作。（2）做好粮食市场跟踪监测，根据应急需求适时向市 政府提出启动或终止实施应急措施的相关建议，经市政府同 意后组织实施。（3）对县（市、区）人民政府和有关部门（单位）粮 食应急工作开展情况进行督导检查，及时协调解决重大问 题。（4）及时向市委、市政府及有关部门（单位）报告（通 报）粮食应急保障情况。（5）完成市委、市政府交办的其他事项。2. 1.3市指挥部办公室及其职责市指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在市发 展改革委（市粮食和物资储备局），市发展改革委主任（市 粮食和物资储备局局长）兼任办公室主任，市发展改革委党 组成员、市粮食和储备中心党组书

22、记兼任办公室副主任。办 公室承担以下职责：（1）根据应急状态下全市粮食市场动态，向市指挥部 提出相应的行动建议和方案。（2）按照市指挥部部署，联系指挥部成员单位和县（市、 区）人民政府有关部门开展粮食应急工作。（3）综合有关情况，起草审核重要文稿，上报相关文 件。（4）协助有关部门（单位）核定实施本预案应急行动 的各项费用开支。（5）组织开展粮食应急演练。（6）完成市指挥部交办的其他工作。市指挥部成员单位职责（1）市发展改革委、市粮食和储备中心负责粮食应急 工作的综合协调；对市场行情进行监测和分析预测，做好粮 食市场调控和供应保障工作；完善市级储备粮的管理和动用 机制，及时提出动用市级储备粮的

23、建议。(2)市发展改革委、市粮食和储备中心、市商务局按 照各自职能分工，负责应急粮食调运工作，完善应急商品投 放网络建设。(3)市委宣传部(市政府新闻办)负责组织发布相关 新闻；市委网信办负责加强属地内网络平台信息内容管理， 加强舆情监测研判。(4)市经济信息化局、市粮食和储备中心负责组织协 调应急粮食的加工生产。(5)市公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，保 证道路交通运输的通畅，及时组织依法打击扰乱市场秩序的 犯罪活动。(6)市财政局负责安排、审核实施本预案应由市级财 政承担的所需经费并及时足额拨付到位。(7)市交通运输局负责调度应急运力，做好应急粮食 的运输组织、协调和保障。(8)市农

24、业农村局负责根据粮食生产及市场供求情况, 采取有力措施增加粮食产量，防止粮食生产滑坡。(9)市应急局负责检查指导协调市粮食应急预案修订、 培训、演练等工作，必要时参与突发事件粮食应急的现场指 挥协调工作。(10)市市场监管局负责对粮食市场以及流通环节粮油 食品安全监管，依法打击各类违法经营行为，维护市场秩序。 负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处各类违法行为。（11）市统计局、国家统计局乐山调查队按照各自职能 分工，负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。（12）农发行乐山分行负责落实采购、加工、调拨、 供应应急粮食所需贷款。（13）其他有关成员部门（单位）在市指挥部的统一领 导下，做好相

25、关配合工作。2.2县（市、区）粮食应急指挥机构县（市、区）人民政府应结合本地实际情况，成立相应 的应急工作指挥部，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮 食应急工作，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防 范处理责任制，及时如实上报信息，安排必要的经费，确保 粮食应急处置工作高效有序开展。在本辖区内出现粮食应急 状态时，首先要启动本级粮食应急响应。如果未达到预期的 调控效果或应急状态升级，可申请上级粮食应急工作指挥机 构进行支援。3监测预警3. 1市场监测预警市发展改革委、市粮食和储备中心、市农业农村局会同 市商务局、国家统计局乐山调查队等部门，建立健全粮食监 测预警体系，加强市内外粮食市场供求

26、形势的监测分析与预 警，及时掌握粮食市场供求和价格变化情况，综合评价监测 数据，并向市委、市政府和上级有关部门报告主要粮食品种 的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，加强粮食 市场信息发布，有效引导市场预期。县（市、区）发展改革、粮食和储备、农业农村部门会 同商务、统计等部门，加强对辖区内粮食生产、需求、库存、 价格、质量及市场动态的监测分析与预警，并按照市级有关 部门要求及时报送市场监测情况，发布相关信息。3.2突发事件监测预警市指挥部成员单位及时监测职责范围内因突发事件可 能引发粮食应急状态的异常现象，对异常原因进行分析研 判，提出预防和处置措施建议。各成员单位按职能职责及时 向市指

27、挥部办公室报告监测和处置情况，市指挥部办公室汇 总情况，在1小时内向省指挥部办公室报告事件简要情况， 并根据需要发布相关信息。县（市、区）发展改革、粮食和储备部门会同应急、市 场监管等部门及时监测本辖区内因突发事件可能引发粮食 应急状态的异常现象，迅速采取有效措施控制事态，稳定粮 食市场价格和秩序，并在1小时内向省、市指挥部办公室报 告事件简要情况。3. 3应急报告市发展改革委、市粮食和储备中心会同市商务局、市农 业农村局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形 之一的，县（市、区）发展改革、粮食和储备、商务、农业 农村等部门（单位），应当立即进行调查核实，并及时向县 （市、区）人民政府和上级主管部门报告。（1）发生洪涝、地震、干旱以及其他重大自然灾害， 造成粮食市场异常波动的。