水资源配置保障措施实施方案.docx

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1、水资源配置保障措施实施方案一、基本原则刚性约束、生态优先，以水定需、量水而行、因水制宜，把水资源 作为最大的刚性约束，从生态文明建设高度审视人口、经济与资源环 境的关系，合理分析确定经济社会发展对水资源的需求；进一步落实 最严格水资源管理制度，严守生态红线，探索具有青岛特色的生态优 先、绿色发展之路。问题导向、突出重点，理清水资源供需和配置存在的主要问题，准 确判断未来供需水形势，找准突破口、切入点，解决供需核心问题， 确保高质量发展。统筹协调、优化配置，统筹协调生活、生产和生态用水，妥善处理 上下游、左右岸、干支流、城市和农村、流域和区域、开发与保护、 近期和远期的关系，合理配置当地水、外调

2、水、非常规水，以提高用 水效率为核心，以用水管理为抓手，实现全市水资源的优化配置。适度超前、稳中求进，发挥规划战略指导作用，本着水资源储备与 应急保障要与经济社会发展目标、水平和速度相适用并适度超前的原 则，谋势而动、顺势而为、应势而变，完善水资源应急和战略储备体 系，保障城市供水安全。建立常态化分类指导、监督检查机制，加强对用水单位的指导和 监管，规范用水行为。强化规划目标指标实施进展的监测，适时开展 评估，分析实施效果及存在问题，确保目标任务按时完成。资料来源：青岛市“十四五”水资源配置发展规划技术先进、科学配置，运用大数据分析、遥测、通信及计算机远程 自动控制、地理信息系统、决策支持系统

3、等技术手段，用科学理念配 置水资源、用先进手段管理水资源，以更加精细和动态管理方式为全 市水资源优化配置提供决策支撑。二、规划总体思路（一）指导思想通过优化水资源配置，提高水资源保障能力，更高水平满足人民 对美好生活的向往。推进水资源节约集约利用，以城市健康发展对水 资源的实际需求作为规划水资源配置工程规模的基本依据，依托全省 大水网建设，加大客水调引力度，加快调蓄工程和非常规水工程建设, 加强市域水资源配置工程建设，不断优化完善市域水资源配置工程网 体系。树立战略思维，加紧谋划一批重大水利项目，积极破解事关全 局和长远发展的水资源瓶颈制约问题，适应未来水资源供求态势变化。 不断推动“水利工程

4、补短板、水利行业强监管”总基调向纵深发展， 促进全市生态文明建设和高质量发展，通过水资源的可持续利用保障 全市经济社会的健康发展。（二）基本原则刚性约束、生态优先，以水定需、量水而行、因水制宜，把水资源 作为最大的刚性约束，从生态文明建设高度审视人口、经济与资源环 境的关系，合理分析确定经济社会发展对水资源的需求；进一步落实 最严格水资源管理制度，严守生态红线，探索具有青岛特色的生态优 先、绿色发展之路。问题导向、突出重点，理清水资源供需和配置存在的主要问题，准 确判断未来供需水形势，找准突破口、切入点，解决供需核心问题， 确保高质量发展。统筹协调、优化配置，统筹协调生活、生产和生态用水，妥善

5、处理 上下游、左右岸、干支流、城市和农村、流域和区域、开发与保护、 近期和远期的关系，合理配置当地水、外调水、非常规水，以提高用 水效率为核心，以用水管理为抓手，实现全市水资源的优化配置。适度超前、稳中求进，发挥规划战略指导作用，本着水资源储备与 应急保障要与经济社会发展目标、水平和速度相适用并适度超前的原 则，谋势而动、顺势而为、应势而变，完善水资源应急和战略储备体 系，保障城市供水安全。技术先进、科学配置，运用大数据分析、遥测、通信及计算机远程 自动控制、地理信息系统、决策支持系统等技术手段，用科学理念配 置水资源、用先进手段管理水资源，以更加精细和动态管理方式为全 市水资源优化配置提供决

6、策支撑。（三）规划范围本次规划范围为青岛市全域，总面积11293km2,包含市南区、市北 区、李沧区（以下简称“市内三区”）、崂山区、青岛西海岸新区、 城阳区、即墨区、胶州市、平度市和莱西市。（四）规划水平年本次规划基准年为2019年，规划水平年为2025年，远期展望至 2035 年。（五）规划目标到2025年，基本建成与经济社会发展要求相适应的水资源优化配 置和安全保障体系。水资源配置能力、保证率进一步提高，客水供水 量增加，海水淡化和再生水处理能力、利用程度不断提高，正常年份 全市可供水量达到18. 1亿m3以上，特枯年份全市可供水量达到 14. 6亿m3以上，初步建成以地下水和海水淡化水

7、为主的应急备用水 源。完善“南北贯通、东西互配、主客联调、海淡互补”的全市配置 网工程，水资源保障程度和应急供水能力进一步提高。适当压减当地 水资源利用量，促进河湖生态逐步修复。健全最严格水资源管理制度, 实行水量和强度双控达标，利用智慧水务平台，进一步提升水资源监 管能力和水平。三、供用水现状（一）用水现状根据2019年青岛市水资源公报，2019年全市总用水量91844 万m3,其中：农田灌溉用水量18213万m3,占比19. 83%；林牧渔畜 用水量3455万m3,占比3.76%；工业用水量19075万m3,占比 20. 77%；城镇公共用水量10727万m3,占比11. 68%；居民生活

8、用水 量33179万m3,占比36. 13%；生态与环境补充用水量7195万m3,占 比 7. 83%O通过分析20052019年总用水量和城市用水量情况，全市用水总 量基本保持平稳，但各行业用水结构发生了较大变化，高供水保证率 用水量增长较快。按照当年人口核算人均综合用水量，20052019年 年平均人均综合用水量变化不大，全市人均综合用水量平均值为 111. 2n13/人年，城镇人均综合用水量平均值为103. 8m3/人年。 人均生活毛用水定额由2005年的67. 517人天增加到2019年 95. 7以人天，提高42%；万元工业增加值用水量从2005年 19. 97m3减少到2019年的

9、6.04m3,减少67%；受到城市缺水影响， 城市用水大量挤占农业用水，农业基本实行非充分灌溉，农业用水量 从2005年的50320万m3减少到2019年的21668万m3,减少56. 9%o（二）供水现状根据2019年青岛市水资源公报，2019年全市总供水量91844 万m3,其中本地地表水23971万m3,占比26. 10%；地下水22164万m3,占比24. 13%；外调水40241万m3,占比43. 18%；海水淡化2605万m3,占比2.84%；再生水2863万m3,占比3.12%。通过分析20052019年总供水量和城市供水量情况，全市供水水 源结构发生了较大变化，本地水源受干旱影

10、响波动较大，客水逐步成 为主要的供水水源，随着海水淡化产业和再生水利用的快速发展，非 常规水水源的供水量呈上升趋势。其中，本地水年平均供水总量为 71247万m3,水资源平均开发利用率为40. 3%,水资源开发程度已较 高；自2013年起，受降雨量偏少持续干旱的影响，主要水库干涸、河 道断流，本地水源骤减，引调客水成为主要供水水源，占到全市供水 总量的40%以上，占城市供水总量的60%以上。四、现状配置条件下的供需平衡（一）需水预测预计到2025年，青岛市常住总人口 1100万人，其中城镇人口 836 万人，农村人口 264万人，城镇化率达到76%；国民总产值（GDP）达 到17400亿元，年

11、平均增长率70%o其中第一产业500亿元，第二产 业7100亿元，第三产业9800亿元，三产比例调整为2. 9 ： 40. 8 ： 56. 3o在此基础上预测，到2025年，P=50%保证率下全市总需水量 144775万m3； P=75% （P=95%）保证率下总需水量165666万m3,城市 需水量94549万m3。P=50%保证率下，农业需水量42731万m3,占总 需水量的29. 5%；城镇居民生活需水量40993万m3,占总需水量的 28. 3%；农村居民生活需水量7495万m3,占总需水量的5. 2%；工业 需水量30041万m3,占总需水量的20. 7%；建筑业需水量2078万m3

12、, 占总需水量的1.4%；第三产业需水量13084万m3,占总需水量的 9. 0%；河道外生态环境需水量8353万m3,占总需水量的5.8%o P=75% (P=95%)保证率下，农业需水量63622万m3,占总需水量的 38. 4%；城镇居民生活需水量40993万m3,占总需水量的24. 7%；农 村居民生活需水量7495万m3,占总需水量的4.5%；工业需水量 30041万m3,占总需水量的18. 1%；建筑业需水量2078万m3,占总 需水量的1.3%；第三产业需水量13084万m3,占总需水量的7.9%； 河道外生态环境需水量8353万m3,占总需水量的5.0%o各行政区需 水预测详见

13、表4-1。(二)现状配置条件下供需平衡根据现状供水水源分析，保证率P=50%下，全市可供水量142221 万m3,规划年需水量大于可供水量，缺水率L 8%；保证率P=75%下， 全市可供水量125081万m3,规划年需水量大于可供水量，缺水率 24. 5%；保证率P=95%下，全市可供水量106654万m3,规划年需水量 大于可供水量，缺水率35. 6%o现状城市可供水量69679万m3,规划年城市需水量大于可供水量, 城市缺水率达到26. 3%o五、水资源工程保障措施（一）水资源保障体系“十四五”期间，借力山东省水网建设，通过骨干水源、输配水 工程建设，形成双渠输送、双库调蓄、多路辐射的外调

14、水主干供水水 网，与市、区（市）当地水网并网，打造青岛市南北贯通、东西互配、 主客联调、海淡互补的水资源保障体系。（二）重点工程“十四五”期间，规划建设市重点实施调蓄水库工程3项（其中2 项择机实施）；水资源配置工程网6项（含续建1项，择机实施1 项）；本地水源联通工程1项；海水淡化工程6项，规划期末海水淡 化装机规模达到52. 5万m3/d；再生水利用工程9项，规划期末再生 水利用工程规模达到121. 2万m3/d。结合全市“智慧水务”，构建水 资源智能化调度系统子模块，建立完备的监测、诊断与预警、调度与 处置和控制体系，进一步提升水资源监管能力和水平。（三）投资规模估算总投资201. 83

15、亿元，其中重点水源工程总投资120亿元， 占总投资的59. 5%；水资源配置网工程79. 63亿元，占总投资的39. 5%；本地水源联通工程总投资2. 2亿元，占总投资的1. 0吼 非 常规水建设工程投资列入青岛市节约用水和非常规水利用“十四五” 规划，水资源管理能力建设投资纳入全市“智慧水务”规划。六、保障措施（一）组织保障各级各有关部门要按照职责分工，做好组织、协调、监督、管理 等工作，确保各项目标任务的落实。（二）制度保障贯彻落实中华人民共和国水法，加强全市水资源统一配置、 管理和保护。根据国家、省部署，稳步推进水权制度建设。（三）资金保障按照分级负担、分类筹措的原则，拟订“十四五”水资源配置工 程建设资金筹措方案，通过财政保障和社会投资等多渠道筹集工程资 金，确保“十四五”水资源配置工程建设所需资金及时到位。加强资 金管理，严格资金使用监督和审计制度，确保资金使用规范有效。（四）能力保障加强教育和技能培训，提高管理人员素质，造就一支业务精、作 风实、纪律严的水资源管理队伍，提升水资源信息化管理水平。（五）监督保障