水资源配置投资规模实施方案.docx

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1、水资源配置投资规模实施方案一、规划水平年本次规划基准年为2019年，规划水平年为2025年，远期展望至 2035 年。二、投资规模估算总投资201. 83亿元，其中重点水源工程总投资120亿元， 占总投资的59. 5%；水资源配置网工程79. 63亿元，占总投资的 39. 5%；本地水源联通工程总投资2. 2亿元，占总投资的1. 0%。非 常规水建设工程投资列入青岛市节约用水和非常规水利用“十四五” 规划，水资源管理能力建设投资纳入全市“智慧水务”规划。三、水资源配置（一）配置原则作为北方严重缺水城市，青岛市水资源禀赋先天不足，在充分考 虑自身条件及用水需求的基础上，本着有效性、公平性、可持续

2、性的 原则，对全市城市用水、生态用水和农业用水提出科学、合理、有效 的配置方案。充分利用客水资源，适度加大海水淡化对城市工业用水的贡献率， 合理压减当地水源；统筹城市、生态、农业用水，优先保证城乡居民境的关系，合理分析确定经济社会发展对水资源的需求；进一步落实 最严格水资源管理制度，严守生态红线，探索具有青岛特色的生态优 先、绿色发展之路。问题导向、突出重点，理清水资源供需和配置存在的主要问题，准 确判断未来供需水形势，找准突破口、切入点，解决供需核心问题， 确保高质量发展。统筹协调、优化配置，统筹协调生活、生产和生态用水，妥善处理 上下游、左右岸、干支流、城市和农村、流域和区域、开发与保护、

3、 近期和远期的关系，合理配置当地水、外调水、非常规水，以提高用 水效率为核心，以用水管理为抓手，实现全市水资源的优化配置。适度超前、稳中求进，发挥规划战略指导作用，本着水资源储备与 应急保障要与经济社会发展目标、水平和速度相适用并适度超前的原 则，谋势而动、顺势而为、应势而变，完善水资源应急和战略储备体 系，保障城市供水安全。技术先进、科学配置，运用大数据分析、遥测、通信及计算机远程 自动控制、地理信息系统、决策支持系统等技术手段，用科学理念配 置水资源、用先进手段管理水资源，以更加精细和动态管理方式为全 市水资源优化配置提供决策支撑。（三）规划范围本次规划范围为青岛市全域，总面积n293km

4、2,包含市南区、市北 区、李沧区（以下简称“市内三区”）、崂山区、青岛西海岸新区、 城阳区、即墨区、胶州市、平度市和莱西市。（四）规划水平年本次规划基准年为2019年，规划水平年为2025年，远期展望至 2035 年。（五）规划目标到2025年，基本建成与经济社会发展要求相适应的水资源优化配 置和安全保障体系。水资源配置能力、保证率进一步提高，客水供水 量增加，海水淡化和再生水处理能力、利用程度不断提高，正常年份 全市可供水量达到18. 1亿m3以上，特枯年份全市可供水量达到 14. 6亿m3以上，初步建成以地下水和海水淡化水为主的应急备用水 源。完善“南北贯通、东西互配、主客联调、海淡互补”

5、的全市配置 网工程，水资源保障程度和应急供水能力进一步提高。适当压减当地 水资源利用量，促进河湖生态逐步修复。健全最严格水资源管理制度, 实行水量和强度双控达标，利用智慧水务平台，进一步提升水资源监 管能力和水平。资料参考：青岛市“十四五”水资源配置发展规划生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境等用水需要；本着适度超前 原则，合理规划应急备用水源。（二）城市水资源配置根据预测，2025年青岛城市需水量为94549万m3。目前，我市现状客水供水指标可用水量28840万m3,其中引黄济 青指标水量为23300万m3,目前省水利厅按照15840万m3分配我市； 输送长江水指标13000万m3 （该水量

6、为分配到用水口门的净水量）。 根据省水利厅关于黄水东调工程运行管理体制及水量分配有关情况 的报告（鲁水办字（2019） 106号），青岛市黄水东调工程可引调水 量11970万m3。通过优化调度可增加客水引调量至31500万m3。在现 有客水指标基础上，通过增加指标外客水引调量，不断加大市内三区 和青岛西海岸新区海水淡化工程装机规模，稳步提高再生水利用量， 到“十四五”末，我市城市供水能力将达到108686万m3 （297. 8万 m3/d,其中本地地表水76. 6万m3/d,本地地下水6. 7万m3/d,客 水138. 1万m3/d,海水淡化水52. 4万m3/d,再生水23. 9万 m3/d

7、）,可以满足城市用水需求；富余15%的储备水量，主要为海水淡 化水和地下水。（三）生态用水配置到“十四五”末，全市再生水利用规模达到44238万m3 （121. 2 万m3/d）,按照再生水主要用于平衡河道外环境需水的原则进行配置, 再生水除配置8740万m3 （23. 9万m3/d）用于河道外景观绿化浇灌和 道路浇洒外，剩余35498万m3 （97. 3万m3/d）全部回灌河道，补充 河道内生态需水。其中重要补水河道包括：海泊河、李村河、娄山河、 张村河、墨水河、龙泉河、辛安河和现河等。（四）农村用水配置到“十四五”末，在P二50%保证率下，全市农村需水量为50226万 m3,农村用水基本实

8、现供需平衡；在P=75%保证率下，农村需水量为 71117万m3,除崂山区和城阳区外，其他涉农区（市）农村均出现缺 水。根据优先保障城市生活生产的原则，通过加大客水引调、增加非 常规水利用等一系列优化水资源配置措施，可有效退还本地水源及地 下水。“十四五”期间，南水北调东线后续工程配套调蓄水库建成后, 客水引调水量指标将全部达到，城市用水需求得到保障，届时，可全 部退还涉农区（市）本地水源，保障农村用水需水；南水北调东线后 续工程配套调蓄水库建成前，可通过浇灌“保命水”确保重点灌区粮 食产量。（五）全市水资源平衡到“十四五”末，通过加大客水引调、加大非常规水在全市供水 中的贡献率，在P=50%

9、保证率下，全市供水大于需水，余水25. 2%； 在P=75%保证率下，全市需水大于供水，缺水率1. 0%,即墨区、胶外 市、平度市、莱西市因农业需水量较大出现缺水，缺水率分别为15. 1%, 4. 9%、9. 9%和39. 7%；在P=95%保证率下，全市需水大于 供水，缺水率12. 1%,青岛西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、 莱西市缺水率分别为3. 5%、27. 3%、19. 4%、26. 4%和54. 4%。四、保障措施（一）组织保障各级各有关部门要按照职责分工，做好组织、协调、监督、管理 等工作，确保各项目标任务的落实。（二）制度保障贯彻落实中华人民共和国水法，加强全市水资源统一配置

10、、 管理和保护。根据国家、省部署，稳步推进水权制度建设。（三）资金保障按照分级负担、分类筹措的原则，拟订“十四五”水资源配置工 程建设资金筹措方案，通过财政保障和社会投资等多渠道筹集工程资 金，确保“十四五”水资源配置工程建设所需资金及时到位。加强资 金管理，严格资金使用监督和审计制度，确保资金使用规范有效。（四）能力保障加强教育和技能培训，提高管理人员素质，造就一支业务精、作 风实、纪律严的水资源管理队伍，提升水资源信息化管理水平。（五）监督保障建立常态化分类指导、监督检查机制，加强对用水单位的指导和 监管，规范用水行为。强化规划目标指标实施进展的监测，适时开展 评估，分析实施效果及存在问题

11、，确保目标任务按时完成。五、面临的形势及问题“十三五”期间，我市在水资源调配俣障能力、现代水网建设、 最严格水资源管理制度、节水型社会建设等方面取得了一定成绩。但 青岛市是资源型缺水城市，水资源总量不足、时空分布不均，加之经 济快速发展、人口逐年增长，水资源短缺已经成为制约经济社会发展 的短板。水资源保障能力逐步提升，但经济社会高质量发展对水资源保障 提出更高要求。2019年青岛市人均GDP为124282元，是全国平均水平 的近2倍，人口密度841人/km2,是全国平均水平的近6倍，而当年 人均用水量为96. 68m3,不足全国平均水平的四分之一。“十四五” 期间，用水仍将呈现刚性增长，经济社

12、会发展日益增长与水资源支撑 保障能力不足的矛盾是当前我市水安全的主要矛盾。水资源开发利用程度已较高，但应急、储备能力不足，水安全保 障面临挑战。目前，我市水资源平均开发利用率已达到40. 3%,处于 国际上普遍认为的水资源开发利用率生态警戒线以上，现仅有棘洪滩 水库一座客水调蓄水库，设计日平均最大供水能力71万m3,单日最大 供水量已达130万m3,用水高峰期水库供水处于超负荷运行状态。2013年以来，受降雨量偏少影响，本地水源几近枯竭，城市供水一直 处于应急状态，且无城市应急和储备水源，对于城市抵御突发性事件、 应对干旱等极端天气均存在较大的安全隐患。全市“大水网”已基本建成，但水资源调配能

13、力需要进一步提高。 我市面向多水源、多工程、多用户、多目标的南北贯通、互济互配、 主客水联调的城市水资源配置工程网已基本完成，但部分原水管线老 化、破损、渗漏严重，满负荷运行多年，急需维修改造，工程配置网 亟待完善。水资源调度监管手段有待提升，运用大数据分析、GIS、 WEB、远程自动控制、人工智能等先进技术手段，覆盖城市供水各环节 的城市原水供给系统尚未建立，难以实现水资源优化配置，与先进城 市存在较大差距。非常规水能力建设稳步提高，但对城市供水的实际贡献率仍需提 升。目前我市海水淡化建成规模已达22. 4万m3/d,占全国已建成规 模的五分之一。但实际应用过程中，受制水成本、配套管网、民众

14、接受程度等多种因素影响，供水量最高的2019年仅2605万m3,约合7. 1万m3/d。加大海水淡化对工业产业园区供水力度，提高实际贡献 率，有待进一步研究。“十三五”期间，再生水利用量不足三分之一, 污水处理厂大部分为一级A标准排放，提质改造深度处理后可用于河 道生态景观补水的再生水处理能力亟待加强。水生态文明建设理念已深入人心，但农业和生态用水不足，绿色 发展面临挑战。2019年，我市城镇生活用水量已增长至57971万 m3（占总用水量的63. 1%）,增长近4倍。一方面城市用水不断挤占农 业和河道生态与环境用水，枯水年份农业用水无法保障，城乡供水矛 盾越来越突出；另一方面由于城镇用水量不

15、断增长，排放总量逐年增 加，水环境与水生态承载能力受到威胁和挑战。六、现状配置条件下的供需平衡（一）需水预测预计到2025年，青岛市常住总人口 H00万人，其中城镇人口 836 万人，农村人口 264万人，城镇化率达到76%；国民总产值（GDP）达 到17400亿元，年平均增长率7. 0%o其中第一产业500亿元，第二产 业7100亿元，第三产业9800亿元，三产比例调整为 2. 9 ： 40. 8 ： 56. 3O在此基础上预测，到2025年，P=50%保证率下全市总需水量 144775万m3； P=75% (P=95%)保证率下总需水量165666万m3,城市 需水量94549万m3。P=

16、50%保证率下，农业需水量42731万m3,占总 需水量的29. 5%；城镇居民生活需水量40993万m3,占总需水量的 28. 3%；农村居民生活需水量7495万m3,占总需水量的5.2%；工业 需水量30041万m3,占总需水量的20. 7%；建筑业需水量2078万m3, 占总需水量的1.4%；第三产业需水量13084万m3,占总需水量的 9. 0%；河道外生态环境需水量8353万m3,占总需水量的5. 8%o P=75% (P=95%)保证率下，农业需水量63622万m3,占总需水量的 38. 4%；城镇居民生活需水量40993万m3,占总需水量的24. 7%；农 村居民生活需水量749

17、5万m3,占总需水量的4. 5%；工业需水量 30041万m3,占总需水量的18. 1%；建筑业需水量2078万m3,占总 需水量的1. 3%；第三产业需水量13084万m3,占总需水量的7. 9%； 河道外生态环境需水量8353万川3,占总需水量的5. 0%o各行政区需 水预测详见表4-1。(二)现状配置条件下供需平衡根据现状供水水源分析，保证率P=50%下，全市可供水量142221万m3,规划年需水量大于可供水量，缺水率1. 8%；保证率P=75%下, 全市可供水量125081万m3,规划年需水量大于可供水量，缺水率24. 5%；保证率P=95%下，全市可供水量106654万川3,规划年需

18、水量大于可供水量，缺水率35. 6%o现状城市可供水量69679万m3,规划年城市需水量大于可供水量, 城市缺水率达到26. 3%o七、规划总体思路（一）指导思想通过优化水资源配置，提高水资源保障能力，更高水平满足人民 对美好生活的向往。推进水资源节约集约利用，以城市健康发展对水 资源的实际需求作为规划水资源配置工程规模的基本依据，依托全省 大水网建设，加大客水调引力度，加快调蓄工程和非常规水工程建设, 加强市域水资源配置工程建设，不断优化完善市域水资源配置工程网 体系。树立战略思维，加紧谋划一批重大水利项目，积极破解事关全 局和长远发展的水资源瓶颈制约问题，适应未来水资源供求态势变化。 不断推动“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调向纵深发展， 促进全市生态文明建设和高质量发展，通过水资源的可持续利用保障 全市经济社会的健康发展。（二）基本原则刚性约束、生态优先，以水定需、量水而行、因水制宜，把水资源 作为最大的刚性约束，从生态文明建设高度审视人口、经济与资源环