莲花镇突发公共事件总体应急预案.doc

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1、莲花镇突发公共事件总体应急预案为了有效预防各类突发公共事件的发生，积极、稳妥、快速地处置已发事件，保障人民群众生命财产安全，促进平安莲花的建设，根据有关法律、法规，结合本镇应急工作实际，特制定本镇突发公共事件总体应急预案。1.总则1.1指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防控突发公共事件风险，有效有序应对各类突发公共事件，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发公共事件应急体系，全面提高我镇应对突发公共事件的能力，有效预防、及时控制和消除发生在全镇范围内的紧急突发公共事件，维护正常的社会秩序。1.2工作依据中华人民共和国突发事件应对法国家突

2、发公共事件总体应急预案生产安全事故应急条例福建省突发事件总体应急预案厦门市人民政府突发公共事件总体应急预案厦门市同安区突发公共事件应急预案等有关法律法规和文件。1.3 适用范围本预案是全镇应对突发公共事件的总纲，适用于指导全镇突发事件的风险防控和应对处置工作。1.4工作原则1.4.1以人为本，生命至上。牢固树立以人为本理念，把保障生命安全和公众健康作为首要任务，最大限度地减轻突发公共事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。1.4.2统一领导，分级负责。在镇党委和政府的统一领导下，坚持“条块结合、属地管理”的原则，建立健全分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。1.4.3 依靠科

3、学，依法规范。依据有关法律法规开展应急管理工作。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的监测、预警、防控和应对能力。1.4.4预防为主，防控结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持预防与应急相结合，常态与非常态结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下风险评估、物资装备保障、队伍建设和预案演练等工作。1.4.5快速响应，协调联动。形成统一指挥、反应灵敏、协同有序、上下联动、专常兼备、平战结合的应急管理机制。加强部门和部门之间、行政村（居）之间的沟通协调，有序处置各类突发公共事件。1.5事件分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤

4、亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和处理，突发公共事件主要分为四类：（1）自然灾害。主要包括台风、暴雨、洪涝、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷击等气象灾害；地震灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害；赤潮、风暴潮、海啸等海洋灾害；森林火灾和重大生物灾害等。（2）事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及学校、机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、大型建筑物倒塌和城市道路严重塌陷等城市生命线事故，以及通讯、信息网络、特种设备等安全

5、事故，核与辐射事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。（3）突发公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。（4）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉港澳台涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件（商品市场异常波动、金融风波），较大规模的群体性事件，以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，不同类别的突发公共事件可能同时发生，并引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可

6、控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。国家有关法律法规明确规定的，按国家有关规定执行。各类突发公共事件分级标准在相应的专项应急预案、部门应急预案中予以明确。1.6应急预案体系应急预案体系包括各级党委和政府及其部门，基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。（1）镇总体应急预案。镇总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是党委和政府组织应对突发公共事件的总体制度安排。主要规定基本原则、组织体系、运行机制和应急保障等，由镇政府组织编制、修订、公布并组织实施，报上一级政府备案。（2）专项应急预案。专项应急

7、预案主要是镇政府及其有关部门为应对某一类型或者某几种类型突发公共事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障和应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门和单位职责的工作方案，由有关主管部门牵头制订并负责日常管理，报镇政府批准后实施，抄送区政府有关主管部门备案。（3）部门应急预案。部门应急预案是政府有关部门根据镇政府总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发公共事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障和应急资源保障等涉及本部门（行业、领域）工作而预先制定的工作方案，由政府有关部门制定和实施，报镇政府备案，同时抄送区政府主管部门备案。（4）行政村（居）综合应急预案

8、。各行政村（居）应急预案应对本辖区各类突发公共事件，或者针对本辖区内风险敏感因素而预先制定的工作方案，侧重明确突发公共事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息报告、人员安置等内容，由行政村（居）负责制定和实施，并报镇政府备案。2.组织指挥体系2.1指挥机构在镇党委领导下，镇政府是全镇突发公共事件应急管理工作行政领导机构，研究、部署重大突发公共事件应对工作。镇领导按照工作分工在相关突发公共事件指挥部中担任职务（总指挥），负责突发公共事件的应急处置工作。镇各类指挥部（领导小组、委员会）是应对相关突发公共事件的专项指挥机构，总指挥由该机构的负责人担任，有关成员及其办公室人员为指挥机构成员和工

9、作人员。2.2办事机构镇党委和政府成立“莲花镇突发公共事件应急领导小组”（以下简称“应急领导小组”），成员由镇党政领导及各办、各中心负责人组成，并在镇党政办公室加挂“镇突发公共事件应急领导小组办公室”牌子，作为镇突发公共事件应急领导小组的办事协调机构，其主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接受和办理向镇政府报送的紧急重要事项；承办镇政府应急管理的专项会议，督促落实国务院、省政府、市政府、区政府、镇政府应急管理的专项会议，督促落实国务院、省政府、市政府、区政府、镇政府有关应急工作的决定事项和领导的批示、指示精神；指导全镇突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；

10、组织编制、修订厦门市同安区莲花镇突发公共事件应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大突发公共事件的预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。2.3现场指挥机构根据事件性质和应对工作需要设立现场应急指挥机构，按照镇政府相关应急指挥机构的要求和部署，组织实施现场应急处置工作。由赴现场指挥处置镇领导或由其指定人员任现场指挥，负责组织指挥应急处置和救援工作。现场指挥机构可根据实际情况设立综合协调、灾害监测、抢险救援、群众生活、医疗卫生、信息发布及新闻宣传、社会治安、调查评估、基础设施保障、涉外事务和专家支持等工作组。2.4社会组织和公众社会组织是突发公共事件应急

11、管理的重要力量，包括公益组织、志愿者组织、民间应急救援队伍等。基层村（居）和公众是突发公共事件应急管理的社会基础，应积极发挥其安全隐患排查与消除和突发公共事件先期处置、信息报告、自救互援等作用。3.运行机制3.1风险防控建立突发事件风险管控体系，加强各类风险隐患日常管理，依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，开展隐患排查治理，及时消除重大隐患，提高风险管控和隐患治理能力。3.2监测预警3.2.1监测建立健全突发公共事件监测制度，根据突发公共事件种类和特点，建立和完善台风、洪涝、干旱、森林火灾、地质灾害、地震、危险化学品生产和储运、旅游景点、食品药品生产、传染病疫情、动物疫情等基础

12、信息数据库，对可能发生的突发公共事件进行监测。3.2.2预警对需要向社会发布预警的突发公共事件，预警信息发布责任单位应及时发布预警。按照突发公共事件的紧急程度、发展趋势和可能造成的危害，预警由高到低分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。红色等级（级）：预计将要发生特别重大（级）突发公共事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色等级（级）：预计将要发生重大（级）以上突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色等级（级）：预计将要发生较大（级）以上突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色等级（级）：预计将要发生一般（级）以上突发公共事件，事件即将临近，事态

13、可能扩大。3.2.3预警发布预警信息发布后，有关方面要按照分级负责、属地管理的原则，采取响应措施。预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况适时调整预警级别，并将调整结果及时发布。突发事件危害确认消除后，发布预警信息的责任单位要及时解除预警警报，有关单位要终止已经采取的措施。3.2.4预警响应发布预警信息后，有关部门及行政村（居）要根据实际情况和分级负责的原则，依法采取相应措施。3.2.5.预警调整与解除突发事件已经发生级别变化的，预警信息发布责任单位宣布预警调整；突发事件已不可能发生时，应及时解除预警。3.3应急处置与救援3.3.1信息报送突发公共事件信息上报内容应包括：时间

14、、地点、信息来源、事件性质、危害程度、影响范围、事件趋势、初步原因、已采取措施等，并及时续报事件处置进展情况。信息报送应当做到客观、真实、及时，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。（1）凡属报告范围的突发公共事件，事发相关职能站所、 行政村（居）、相关单位必须严格遵守突发公共事件应急信息限时报送制度规定。一般或较大突发公共事件，必须在事件发生后2小时内，向镇党委、镇政府报告信息；重大或特别重大突发事件，必须立即报告镇党委、镇政府，最迟不得超过1小时。（2）死亡、受伤和失踪人员的数量、姓名等信息，由事件单位提供，现场指挥部掌握并发布，同时报镇党委、镇政府。（3）发生突发公共事件，涉及或影响到本镇行政区域

15、外时，按照事件的实际级别与相关镇（街）实行对等通报。发生级、级事件时，需及时通报相关镇（街）政府；发生级和I级事件时，需及时报区委、区政府及上级有关部门。（4）其他突发公共事件的信息报送按各专项预案规定的程序分别向上级有关部门、党委政府报送。3.3.2先期处置（1）事发单位要迅速组织抢救遇险人员，防止事故危害扩大，维护现场秩序等应急措施。相关部门（单位）、行政村（居）要在信息报送的同时，组织应急救援力量和工作人员营救受伤害人员，搜寻、疏散、撤离、安置受到威胁的人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取其他防止危害扩大的必要措施。（2）事发地村（居）要应按照属地镇党委政府的决定、命令，立

16、即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。（3）充分发挥社会应急联动机制在先期处置中的作用，各有关部门和单位按照应急联动机制，快速响应、协同配合，有序开展应急处置和救援工作。3.3.3应急响应（1）响应程序突发公共事件发生后，镇应急领导小组应与相关部门会商，根据突发公共事件初始信息，从事件级别、应急资源匹配程度、社会影响、上级政府关注程度等方面综合判断，提出需启动的应急预案和应急响应级别建议。并在先期处置的基础上，按照分级响应的原则启动相应级别的专项应急预案进行处置。当超出事发地政府自身处置能力时，可向上一级政府或应急指挥机构提出请求，由上一级政府或应急指挥机构决定是否启动更高

17、级别的应急响应，开展应急处置。（2）响应层级一般（级）突发公共事件：由镇政府启动相应的应急响应，并负责指挥协调应急处置工作，必要时上一级政府派出工作组指导。较大（级）突发公共事件：报请区政府启动相应的应急响应，并负责指挥协调应急处置工作，必要时向市政府要求派出工作组指导。重大以上（级、级）突发公共事件：报请区政府立即启动区级应急响应，协助市以上相关专项应急指挥机构启动相应的应急响应。按照省、国务院及上级有关部门的指示要求开展应急处置工作。3.3.4指挥协调（1）突发公共事件发生后，由镇应急领导小组以及专家组对接报的信息进行综合分析、评估与判定，第一时间内作出启动预案或者不响应的建议，报请镇党委

18、政府决定。（2）预案启动后，立即成立现场指挥部，开展应急处置工作。组织协调有关负责人、专家和应急队伍参与应急救援；协调有关部门提供应急保障，包括协调事发单位与行政村（居）的关系和调度各方救援资源。（3）对于跨区镇级行政区域的突发公共事件，镇政府相关应急指挥机构要研究制订应急处置方案，并协调各地行动，抓好组织实施。3.3.5应急措施自然灾害、事故灾难或突发公共卫生事件发生后，应采取下列一项或多项应急措施：（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员，以及采取其他求助措施；（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；（3）立即抢修

19、被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；（4）依法禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；（5）启动本级政府设置的财政预备经费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施和工具；（6）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；（7）采取防止次生、衍生事件的必要措施。突发社会安全事件发生后，立即组织派出所及有关部门并针对事件的性质和特点，采取以下一项或多项应急措施：（1）强制隔离使用器械相互对抗以

20、暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；（2）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时对特定区域内的通信网络进行管制；（3）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证，限制有关公共场所内的活动；（4）加强对易受冲击的重要机关和单位的警卫，对重点敏感人员、场所和标志性建筑的安全保护；（5）严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常；（6）法律法规等规定的其他必要措施。3.3.6扩大应急突发公共事件出现镇政府难以控制的事态；或呈扩大、发展趋势，有可能影响周边；

21、或有关处置职能不在镇政府，需要向上级扩大应急救援、提高应急指挥级别，扩大应急范围等，应及时向区政府报告。3.3.7应急结束突发公共事件直接的应急任务和现场生命施救活动结束，以及突发公共事件的影响得到初步控制后，并经现场检测评价确无危害和风险后，现场应急救援指挥部可予以撤销。同时，采取或实施必要后续措施，防止发生次生、衍生灾害、灾难或事件。3.4恢复重建3.4.1善后处置镇政府根据本地区遭受损失的情况，依法制定救助、补偿、抚恤、安置等善后工作方案，对突发公共事件中的伤亡人员、参与应急处置工作人员，以及紧急调集、征用的人力物力，要依法依规给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助，妥善解决因处置突

22、发公共事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好防疫和环境污染消除等工作，事发地保险机构及时开展勘查和理赔工作。3.4.2调查与评估（1）要及时成立突发事件调查组，对突发事件的原因等问题进行调查，并依法定期限结案。特别重大突发事件的调查工作，国家有规定的，从其规定。（2）要及时成立突发事件评估组，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行评估，不断完善应急预案，并逐级向上一级政府报告；同时根据评估报告，制订善后工作计划并组织实施。3.4.3恢复与重建突发公共事件应急行动结束后，各村（居）、各有关部门要积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。工作重点应迅速转到恢复重建上，制定恢复与重

23、建计划，落实资金、物资和技术保障，尽快统计上报死伤人数与受损情况，尽快恢复正常生活生产秩序，尽快组织力量抢救自救，尽快救援重点受灾地区、受灾群众，使事发地的生产、工作、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态，维护社会安定稳定。3.5信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施，并根据事件处置情况做好后续发布工作。4.应急保障各村、各有关部门应当根据职责分工和相关预案做好突发公共事件的应急保障工作。4.1应急队伍保障重点是建立和完善专业应急救援体系，组建专业应急救援队伍；制定参与应急救援的驻

24、军、武警部队、民兵预备役、专业队伍以及先期应急队伍、后续处置队伍、增援队伍人员的分布、联系方式和公安、消防、医疗急救等应急队伍保障方案；建立健全各机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的应急组织方案；定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应对突发公共事件的水平。由武装部、党政办等有关部门负责。4.2物资保障重点是建立健全应急救援物资、生活必需品储备监测网络、预警体系和应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。各有关部门要根据可能发生的情况和需要，制定应急救援物资的调拨方案，保证突发公

25、共事件应急处置物资的供应。由财经办、社会事务办、防汛办、消防站等有关部门负责。4.3医疗卫生保障重点是加强急救医疗网络和医疗卫生应急专业技术队伍建设，备有相应的医疗救治药物、设备和人员，能根据需要及时开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。在突发公共事件应急处置中，负责组织、协调和调度医疗卫生队伍、设备、应急药械和防疫物资。明确医疗救治和疾病控制机构的资源分布、救治能力，以及相关医院和专家的专业特长，提高医疗卫生机构应对突发公共事件的快速反应能力与救治能力。由卫计办、莲花卫生院负责。4.4治安维护重点是建立反应灵敏、处置有力的应急处置体系，制定应急状态下维持治安秩序的各项准备方案，包括警力调

26、度、集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动，维护现场治安秩序，保障交通畅通，避免不必要的人员伤亡，保障正常的生产、生活、工作秩序和社会安定稳定。必要是时法采取有效的管制措施，控制事态，维护社会秩序。由综治办、派出所负责。4.5通信与信息保障重点是建立非常态下的应急通信保障体系，确保应急通信畅通，信息传递无阻；制定应急期间党政领导机关、现场指挥部及其他重要场所的通信保障方案；明确应急参与部门、人员的通信方式、联系方式，以及备用方案和通讯录；建立和完善突发公共事件信息发布报送网络，确保党政机关信息发布。由党政办负

27、责。5.监督管理5.1预案演练各村（居）、各部门要根据本镇的应急工作预案，有计划、有重点地组织开展相关应急预案的演练，特别是涉及领域多、需多方配合的应急预案，要开展综合性演练，统筹社会应急力量参与演练，使各村（居）、各应急部门、机构、人员明确岗位与职责，增强各村（居）、各部门之间的配合与协调，提高整体应急反应能力，及时发现预案和程序之间的缺陷，并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。5.2宣传与培训5.2.1宣传镇政府和各有关部门应公布突发公共事件应急预案和报警电话。要针对我镇特点，广泛开展应急预防、避险、自救、互救、防灾、减灾等基本知识和有关的法律法规的宣传教育，增强公众的防灾意识、忧患

28、意识、社会责任意识，提高自救、互救能力。5.2.2培训镇政府和有关部门要针对本地区部门特点有计划地开展突发公共事件应急预案的宣传和教育培训工作，每年对负有处置突发公共事件职能的相关工作人员进行培训，尤其是要加强对本地区应急救援队伍的应急演练，以及应急救援人员上岗前和应急常规性的培训，建立一支业务精湛、行动迅速、能打硬仗的专业应急救援队伍，提高应急队伍的专业技能与实战能力。5.3责任与奖惩5.3.1突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。符合下列条件之一的单位和个人，可给予表彰和奖励：在处置突发公共事件工作中，组织严密，指挥得当，奋力抢救抢险，出色完成任务者；在危险关头，保护国家

29、和人民生命财产，抢救群众有功者；及时准确报送重大突发公共事件预警信息和动态信息，为应急处置赢得时间，成效显著者；为处置突发公共事件献计献策，成效显著者；举报突发公共事件特别重大、重大隐患有功的单位和个人；其他有特殊贡献，成效显著者。5.3.2突发公共事件发生后，有下列行为之一者，应视情节和危害后果，由镇纪检监察机关或其主管部门给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任：在突发公共事件发生后玩忽职守，迟报、谎报、瞒报和漏报或授意他人隐瞒、缓报、谎报突发公共事件重要情况，延误处置造成严重后果或重大影响的；在突发公共事件发生后玩忽职守，对发生的突发公共事件置之不理，不及时采取措施处置或

30、采取措施不力，造成严重后果或重大影响的；在处理突发公共事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵脱逃的；挪用、克扣、贪污或私分抢险救灾钱款和物资的；阻碍工作人员依法执行公务的；对因信息沟通不及时和组织协调不够等原因，导致突发公共事件对外报道不利而造成重大影响或严重后果的；其他危害抢险救灾工作的。6.附则6.1预案管理本预案由镇政府制定，镇党政办公室负责解释与组织实施。镇政府根据实际情况的变化，及时修订本预案。各村（居）须参照本预案，制定完善综合应急预案；镇有关部门、社会团体、企事业单位，按照本预案的规定履行各自职责，并结合实际制定、完善部门应急预案和有关专项应急预案。6.2预案实施时间本预案自发布之日起实施。