北京市防汛应急预案（2022年修订）.docx
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1、北京市防汛应急预案（2022年修订）目录1总则1.1 指导思想1.2 基本原则1.3 工作目标1. 4编制依据1.5适用范围2组织指挥体系及职责2. 1市防汛指挥部2.2区防汛指挥部1.1 3基层防汛指挥机构2. 4社会单位3总体要求3. 1落实责任制3.2落实防汛预案1.2 3落实抢险队伍3.4 落实物资储备3.5 落实避险措施3.6 落实隐患排查供油等城市生命线的暴雨、洪水、地质灾害的预防行动、安 全度汛和防汛抢险工作；负责城市地下管线突发事件的应急 处置；及时向市防指报告应对部署、设施受损、处置措施、 抢修结果等情况；完成市防指交办的其他工作。旅游防汛专项分指挥部：由市文化和旅游局牵头组
2、建, 市文化和旅游局主要负责同志任指挥。办公室设在市文化和 旅游局。负责组织、协调、指导全市旅游系统暴雨、洪水、 地质灾害的预防行动及防汛安全工作；指导旅游景区及各区 防汛指挥部做好旅游景区的预警、关闭、避险、转移、安置、 警示、人员疏导等工作；做好旅行社的防汛安全管理工作; 配合各区防汛指挥部做好民宿和民俗户的管理工作；及时向 市防指报告应对部署、处置措施等情况；完成市防指交办的 其他工作。2. 1.4流域防汛指挥部流域防汛指挥部（以下简称“流域防指”）包括永定河 流域防汛指挥部、潮白河流域防汛指挥部、北运河流域防汛 指挥部、大清河（拒马河）流域防汛指挥部、蓟运河（沟河） 流域防汛指挥部5个
3、流域防汛指挥部。永定河、潮白河、北运河流域防汛指挥部的指挥由永定 河、潮白河、北运河流经区域的区行政首长轮流担任，办公 室分别设在永定河管理处、潮白河管理处、北运河管理处。 大清河（拒马河）流域防汛指挥部指挥由房山区行政首长担 任，办公室设在房山区防汛指挥部办公室。蓟运河（洵河） 流域防汛指挥部指挥由平谷区行政首长担任，办公室设在平 谷区防汛指挥部办公室。各流域防指在市防指和水务防汛专项分指的领导下组 织流域防汛抗洪工作，对流域防汛工作实行统一决策、统一 指挥、统一调度。负责组织、指导建立健全流域防汛组织体 系、责任体系、预案体系、抢险队伍体系、抢险物资体系、 应急处置体系；组织、协调、实施流
4、域内雨水情监测、洪水 预报调度、巡堤查险、防洪抢险等相关工作；及时向市防指 及水务防汛专项分指报告应对部署、洪水调度、工程险情、 抢险措施、避险转移、水毁损失等情况；协调落实超标准洪 水应急抢险和救援工作，并做好技术支撑；承办上级领导机 构交办的其他事项。大清河（拒马河）流域防指、蓟运河（洵河）流域防指 要分别结合流域所在区防汛指挥部职责做好流域防指职责 落实。3. 2区防汛指挥部各区在区委、区政府的领导下组建区防汛指挥部，区防 汛指挥部包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、 石景山区、门头沟区、房山区、通州区、顺义区、大兴区、 昌平区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区16个区防汛指挥 部
5、。北京经济技术开发区、天安门地区、重点站区在工委和 管委会的领导下组建防汛指挥部。防汛工作实行属地负责制, 区长（主任）是本区（地区）防汛第一责任人。主要职责如 下：负责辖区内防汛抢险工作，落实各部门以及乡镇、街道、 社区、村及重点部位、重要设施的安全度汛责任制，编制防 汛应急预案，形成预案体系；落实应急抢险队伍，配备防汛 抢险物资，设置并及时启动避难场所，做好抢险、救灾、人 员转移和安置工作；负责辖区内危旧房屋、低洼院落、山洪 易发区、泥石流等地质灾害易发区、采空区、水库、河道、 塘坝、蓄滞洪区、旅游景区的群众安全避险转移；负责辖区 内城乡结合部、城中村、棚户区及其危旧房屋的安全度汛保 障工
6、作；负责辖区内的河道清障工作，保障行洪河道畅通; 负责区管道路、桥梁等设施的防汛抢险处置工作；负责在紧 急情况下采取封路措施。加强局地强降雨等灾害天气的预报、预警和响应工作, 及时告知群众避险转移；加强避险自救知识宣传，提高群众 自我保护能力。4. 3基层防汛指挥机构街道（乡镇）要明确承担防汛工作的机构和人员，由街 道（乡镇）党政主要负责人承担属地防汛工作，在上级党委、 政府和防指领导指挥下，做好防汛工作。社区（村）应明确防汛责任人，负责建立防汛应急抢险 机制、组织落实防汛措施。2. 4社会单位有防汛任务的重要基础设施管理单位根据需要成立防 汛指挥机构，编制防汛应急预案，负责本单位的防汛工作。
7、3总体要求各相关防汛指挥部每年5月15日前落实并完成防汛责 任制、应急预案、抢险队伍、物资储备、避险措施、隐患排 查等工作，并将落实情况报市防汛办。3. 1落实责任制行政首长和各相关单位主要负责人是本地区、本行业、 本单位防汛第一责任人。各级防汛指挥部要完善防汛组织机 构和防汛责任体系，将防汛责任制落实到每一级政府、每一 个行业、每一个单位、每一个责任人；河道、水库（塘坝）、 闸站、险工险段、蓄滞洪区、避险点、地质灾害点、山洪沟 道、城市内涝区域等防汛重点部位要逐一落实责任人并向社 会公示；建立防汛专项分指、流域防指与各区防指、政府与 企业、单位与个人、社区与居民条块结合的防汛责任制体系， 充
8、分发挥乡镇长、村长、街巷长的基层防汛作用，形成市、 区、街道（乡镇）、社区（村）四级防汛责任制体系，实现 防汛指挥机构和责任制体系的全覆盖。3. 2落实防汛预案各防汛专项分指、各流域防指、各区防指及成员单位按照一专项一案、一部门一案、一流域一案、一区一案、一街 道（乡镇）一案、一社区（村）一案、一点一案的要求，从 大概率和大影响洪涝灾害两个维度出发，不断完善防汛应急 预案体系。承担防汛主体责任的企事业单位，要在开展洪涝 灾害风险评估和应急资源调查的基础上，制定本单位防汛应 急预案。3.3 落实抢险队伍各部门要充分整合抢险队伍、装备设备，建设专业化与 社会化相结合的防汛抢险队伍。各区要按照区有专
9、业抢险救 援队伍，街道（乡镇）有抢险救援力量，社区（村）有应急 分队的要求落实一定基数的防汛队伍。保障城市运行的单位 或工程建设企业要结合各自需求组建相应人数的应急抢险 救援队伍。市防指统一协调指挥本市国家综合性消防救援队 伍、各类防汛应急专业队伍及社会应急救援力量，建立应急 协调联动机制，协调解放军和武警部队参与应急抢险救援工 作。3.4 落实物资储备各级防汛指挥机构要按照分级储备、分级管理和分级负 担原则，做好防汛抢险救灾物资储备，做到装备器材入库、 物料上堤、上坝、上关键部位。各相关防汛指挥部要制定抢 险救灾物资储备计划，做好抢险救灾物资的采购、储备、保 养、更新、补充等工作，每年汛前开
10、展物资清查，建立完善 物资调度联动机制，提高物资保障能力。3.5 落实避险措施各相关防汛指挥部按照“七包七落实”要求落实低洼地 区、危旧房屋、山洪易发区、泥石流等地质灾害易发区、采 空区、蓄滞洪区、存在防洪风险的旅游景区、水库库区及下 游河道淹没等风险区域的群众避险措施。各区、街道（乡镇）和责任单位负责统计管辖范围内需 转移人员数量，登记造册，建立档案，每年汛前进行更新并 报上级防汛指挥机构备案。街道（乡镇）具体负责实施本区域内的人员转移工作， 对留守或独居老人、留守儿童、残疾人等弱势群体要明确责 任人。3 . 6落实隐患排查各相关防汛指挥部组织开展防汛安全检查，对河道水库、 排水设施、危旧房
11、屋、积滞水点、地下空间、山洪易发区、 泥石流等地质灾害易发区、存在防洪风险的旅游景区等重点 部位开展安全度汛隐患排查，落实责任单位，建立防汛隐患 台账，落实工程及非工程整改措施。对汛前无法完成工程措 施治理的防汛隐患要落实应急度汛措施。4 .7落实防汛资金各相关防汛指挥部日常运转、信息化建设、防汛物资储 备、抢险队伍建设、水毁工程修复、抗洪抢险救灾等所需经 费，列入各单位部门预算，由同级财政予以保障。根据北京市突发事件总体应急预案北京市应对突 发事件专项准备资金管理暂行办法和北京市应急管理专 项资金管理办法，防汛应急资金纳入本市应急资金保障体 系，按相关规定申请和使用。3. 8加强宣传教育各级
12、防汛指挥部利用电视、广播、报刊、互联网、手机 客户端、手机短信、微博、微信、公共交通移动媒体、公共 交通广告等媒体，普及防汛知识，发布防汛信息，增强市民 防汛意识和自救互救能力，做到进单位、进学校、进社区、 进家庭、进景区、进村庄、进公共场所，努力实现社会宣传 全覆盖。3. 9加强培训演练市防指组织各防汛专项分指、各流域防指、各区防指及 成员单位的防汛指挥长及防汛工作人员进行防汛培训，提高 各级干部防汛应急处突能力。区防指要加强对街道（乡镇）、 社区（村）防汛责任人的培训。各级防汛指挥部要结合实际， 采取多种形式组织开展预案培训，每年汛前至少培训一次。市防指每年举行一次防汛抢险综合演练。各防汛
13、专项分 指、各流域防指、各区防指和公安、消防、电力、通信、地 铁产权单位、地铁运营单位和排水等部门和单位也要结合实 际开展防汛应急演练，加强抢险救援队伍集中训练。街道（乡镇）、社区（村）及企事业单位、居民楼院结 合实际，汛前及时开展人员避险演练。3. 10加强应急值守各相关防汛指挥部汛期按照“在岗、在职、在责、在状 态”的要求，实行24小时领导在岗带班、值班制度，确保通 信畅通。密切关注天气变化，加强气象和汛情会商监测，全 程跟踪雨情、水情、工情、险情、灾情，并及时通报有关单 位部门，采取应急响应措施，加强信息资源交流共享。3. 11加强信息报送各相关防汛指挥部负责汇总上报职责范围内的防汛工
14、作信息，各区防指负责汇总上报所辖区域内的防汛工作信息。各相关防汛指挥部启动和终止蓝色防汛预警响应时，应 向市防汛办报告。启动黄色及以上防汛预警响应时，要按照 “零报告”与“一小时一报”要求向市防汛办报告汛情信息， 内容包括雨情、水情、工情、险情、灾情、应对措施、时间、 地点、人员、事件等基本要素和相应的分析等。当防汛突发事件发生时，各相关防汛指挥部应立即向市 防指报告，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时报告， 并及时续报发展趋势和处置进展情况，防汛突发事件处置基 本结束后报送综合情况。涉及人员死亡（失踪）信息由市防 汛办负责统计报送。市防汛办应及时向市委总值班室、市应 急办报告。任何单位不得
15、迟报、漏报、谎报和瞒报防汛突发 事件信息。社会单位和个人有权利和义务向市防汛办和相关 政府职能部门报告防汛突发险情和隐患，并有权对相关部门 的工作过失和不当处置行为进行举报。5. 12加强监督检查各相关防汛指挥部采取单位自查、行业检查、综合检查 等方式，对防汛责任制、体制机制、工程设施、水毁工程修 复、预案编制、培训演练、物资保障、队伍建设、值班值守、 人员避险转移等方面进行重点检查，建立问题及隐患整改台 账，实行销号式管理。4监测与预防1监测与预报各级气象、水务、规划自然资源等部门加强监测、预报， 按职责和权限及时向社会发布暴雨、洪水、山洪、城市内涝、 地质灾害有关信息，并同时报告本级防指。
16、遭遇重大灾害性 天气时，要加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期， 对可能的发展趋势及影响作出评估，将评估结果报告本级防 指，并及时通报有关单位。加强与河北、天津雨情、水情、 工情、险情等监测预报和信息共享。5.1.1 气象监测预报市、区气象部门负责本行政区域内气象预报、灾害性天 气预警，与同级应急管理、水务、规划自然资源、交通等部 门实现气象监测预报预警服务信息共享共用。4. 1.2水文监测预报市、区水务部门负责本行政区域内的水文监测，承担水 情监测预警工作，按照分级负责原则和权限，及时发布河道、 水库、洪水、山洪预警和城市内涝监测预报信息；水利工程 险情按照有关预案及时发布预警；科学设
17、定山洪灾害风险预 警指标，按照职责和权限提前向相关对象发布风险预警；建 立城市积水内涝风险预警、会商、联动机制，按权限及时向 社会发布风险预警，向同级党委、政府和防汛指挥部提出停 工、停业、停学等措施建议。4. 1.3地质灾害监测预报市、区规划自然资源部门负责本行政区域内的地质灾害 监测与防治，完善受地质灾害影响严重的村镇、高速公路、 山区道路和旅游景区等局部区域的地质灾害监测设施，科学 设定地质灾害预警指标，建立专业监测与群测群防相结合的 监测体系，视情加密巡逻监测，发现危险征兆立即预警，报 告同级防指，指导协助村或基层群众自治组织做好周边群众 快速转移工作。4. 2预防行动3. 7落实防汛
18、资金4. 8加强宣传教育5. 9加强培训演练6. 10加强应急值守7. 11加强信息报送8. 12加强监督检查4监测与预防8.1 监测与预报9. 2预防行动5预警与响应10. 1预警分级与发布10.1 汛预警响应10.2 汛预警响应调整与结束6应急处置与救援11. 1事件分类分级6. 2分级响应6. 3处置措施6. 4响应结束7社会动员与信息发布7. 1社会动员7. 2信息发布8恢复与重建4.2. 1当预测未来3天内将发生全市日均降雨量接近或 超200毫米时，应采取以下预防行动：(1)市气象局提前2天提出预警建议，提前12-24小 时发布橙色或红色预警信息，密切监视天气变化，加密与市 防指天气
19、会商，及时向社会发布气象风险提示及相关科普信 息。(2)水务部门部署本行业的防汛工作，密切监测河道、 水库和山洪沟道水情，分析研判水库、河道来水风险，制定 并组织实施水库、河道雨洪调度，提前发布洪水预警、山洪 灾害和城市积水内涝风险预警，提出山洪沟道封闭及人员转 移避险、蓄滞洪区运用准备、堤防抢险力量及物资调度等建 议并指导属地落实，向市防指报告洪水、山洪、积水内涝等 防御应对措施及落实情况。(3)规划自然资源部门部署本行业的防汛工作，加强地 质灾害监测，提前24小时发布地质灾害的预警信息，做好地 质灾害隐患巡查、排查，明确受地质灾害威胁区域人员避险 转移和区域封闭意见并指导落实，向市防指报告
20、地质灾害防 御措施及落实情况。(4)交通管理部门部署本行业的防汛工作，根据气象预 警建议，制定或调整公交及地铁运营计划，通过道路电子显 示屏及公交车、地铁车站显示屏发布强降雨提示信息，向市 防指报告公交和地铁停运等意见及防汛措施落实情况。(5)城市管理部门部署本行业的防汛工作，加强对电、 气、热、油等管线及综合管廊的巡检巡修，明确重点区域、 重点部位城市生命线应急保障措施并指导落实，向市防指报 告防汛措施及落实情况。(6)住房城乡建设部门部署本行业的防汛工作，加强在 建工程、老旧平房、低洼院落、地下空间、建筑工地防汛工 作，明确建筑工地停工及危旧房屋、低洼院落、地下空间等 人员转移意见，向市防
21、指报告防汛措施及落实情况。(7)文化旅游部门部署本行业的防汛工作，明确全部景 区关闭、民宿和民俗户停业、游客劝返的措施并指导落实， 及时发布提示性信息，向市防指报告防汛措施及落实情况。(8)宣传部门组织各媒体加强防汛预警、社会动员、避 险防灾等的宣传与引导，通过公共场所大型显示屏等宣传渠 道播报安全提示等信息，向市防指报告信息发布及宣传意见。 市委网信办适时关注和引导舆情。(9)应急管理部门做好应急救灾物资准备，督导危险化 学品企业、非煤矿山、尾矿库加强防汛工作并做好避险转移 及应急抢险准备，并向市防指报告抢险队伍协同及部队参加 防汛抢险意见及防汛措施落实情况。(10)教育部门部署本行业的防汛
22、工作，组织指导学校、 幼儿园及其他教育机构开展危险校舍排查和解危工作，明确 学校停学、停课措施并组织落实，并向市防指报告防汛措施 及落实情况。（11）体育部门部署本行业的防汛工作，明确停止一切 有组织的室内外体育赛事活动的措施并指导落实，协同相关 部门落实登山、探险、徒步、骑行、涉水运动等相关人员的 预警工作，并向市防指报告防汛措施及落实情况。（12）人防部门部署本行业的防汛工作，明确平战结合 的人防工程关停措施并指导落实，做好人防工程的防倒灌工 作，并向市防指报告防汛措施落实情况。（13）园林绿化部门部署本行业的防汛工作，明确关闭 所属公园、林场措施并组织落实，做好落叶清扫、主干道路 旁的树
23、木加固工作，并向市防指报告防汛措施及落实情况。（14）通信管理部门组织各基础电信企业和铁塔公司做 好通信服务保障准备，组织落实紧急情况下通讯保障措施, 并向市防指报告防汛措施及落实情况。（15）市防指依据气象预警建议，提前1-2天组织全网 会商，部署全市防汛工作。根据各防汛专项分指和行业部门 提出的意见，提前发布启动防汛橙色或红色预警响应，滚动 开展会商调度，并及时向社会发布安全提示。（16）各区防指落实市防指及各行业部门的防汛要求并 结合本地实际部署防汛工作，加强对所辖区域防汛隐患再排 查，落实包保责任和山区“七包七落实”措施，区委、区政 府统筹选派区级领导率工作组深入街道（乡镇）指导防汛工
24、 作，视情安排干部逐级深入基层，充实基层防汛队伍。组织 开展相关河道、水库、堤防等防洪工程的巡查及防守工作， 加强抢险队伍和物资准备及预置工作，明确避险措施，做好 人员避险转移安置准备。（17）市消防救援总队、市排水集团、各防汛抢险专业 队伍强化值守，做好应急准备工作。（18）北京卫戍区、武警北京市总队做好参加防汛抢险 的准备和预置工作。（19）各成员单位按照职责做好防汛抢险准备保障工作。（20）企事业单位要及时关注气象预警信息，根据各级 防汛指挥机构的风险提示或通知公告，合理安排停工、停业、 停课相关工作，并做好本单位防汛工作及相关人员避险安排。（21）志愿者等社会抢险救援力量按照统一部署重
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