生态破坏与环境污染突发事件应急预案（2022版）.docx

《生态破坏与环境污染突发事件应急预案（2022版）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《生态破坏与环境污染突发事件应急预案（2022版）.docx（31页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、生态破坏与环境污染突发事件应急预案 （2022 版）1总则1.1 编制目的为建立健全应对生态破坏与环境污染突发事件的应急 机制，切实做好全县突发事件的防控和处置工作，保护生态 环境，保障公众生命安全、环境安全和财产安全，促进经济 社会全面、协调、可持续发展，生态破坏与环境污染突发 事件应急预案于2017年11月发布。现根据突发环境事 件应急预案管理暂行办法、突发事件应急预案管理办法 等文件，对生态破坏与环境污染突发事件应急预案（2017 版）进行修订，制定本预案。主要修订内容包括：根据现 有突发环境事件预案管理文件等，进一步完善预案联动、应 急指挥体系、突发事件分级、应急培训与演练等内容。1.

2、2 编制依据1、中华人民共和国环境保护法（2014年修订）（中 华人民共和国主席令第9号，2015年1月1日起实施）；2、中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共 和国主席令第69号，2007年H月1日起实施）；3、中华人民共和国水污染防治法（2017年修订） （中华人民共和国主席令第七十号,2018年1月1日起实施）;调查、登记，定期检查、监控，并责令有关单位落实各项防 范措施。2、统筹协调生态破坏与环境污染突发事件有关的其他 突发公共事件的预防与应急措施，防止因其他突发公共事件 次生或者因处置不当而引发生态破坏与环境污染突发事件。3、统筹安排应对生态破坏与环境污染突发事件所必需 的物资、设

3、备和基础设施建设，合理确定应急避灾场所。生产经营单位落实环境安全主体责任，定期排查环境安 全隐患、开展环境风险评估、健全环境风险防控措施，按照 有关规定编制生态破坏与环境污染突发事件应急预案，并向 县生态环境分局备案，定期开展培训及应急演练。3. 3预警1预警分级对可以预警的生态破坏与环境污染突发事件，按照事件 发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预 警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。特别重大生态破坏与环境污染突发环境事件（I级）红 色。重大生态破坏与环境污染突发环境事件（II级）橙色。 较大生态破坏与环境污染突发环境事件（HI级）黄色。一般生态破坏与环境污染

4、突发环境事件（IV级）蓝色。3. 3. 2预警信息发布10 -1、预警发布内容预警信息发布内容主要包括事件类别、预警级别、可能 影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。2、预警发布渠道预警信息发布通过县突发事件预警信息发布平台或广 播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众发布。县级预警通过以下几种方式发布：(1)通过已建立的县环境应急工作联络网络，以文件 传真的方式向相关单位和各乡、镇(街道)发布预警信息。(2)通过县人民政府网站、官方微博、官方移动客户 端发布预警信息。(3)通过县突发事件预警信息发布平台发布预警信息。(4)提供应急预警的新闻通稿，通过广播、电视、报 纸、互联

5、网等媒体发布预警信息。(5)按照有关规定组织协调电信、移动、联通等运营 企业发布预警短信。3、预警发布流程县生态环境分局负责组织有关部门和机构、专业技术人 员及专家进行研判，预估可能的影响范围和危害程度，向县 政府提出预警级别建议。预警发布。县人民政府或授权县生态环境分局发布本区 域生态破坏与环境污染突发事件预警信息。-11 -3. 3. 3预警措施预警信息发布后，根据事件具体情况和可能造成的影响 及后果，采取以下措施。1、分析研判：及时收集、报告有关信息，组织有关部 门和机构及专家，随时对生态破坏与环境污染突发事件信息 进行分析评估，预测生态破坏与环境污染突发事件发生可能 性的大小、影响范围

6、和强度以及可能发生的突发环境事件级 别。2、防范处置：迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。 在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各 种渠道增加宣传频次，及时告知公众避险和减轻危害的常识、 需采取的必要健康防护措施，转移、撤离或者疏散可能受到 危害影响的人员，并进行妥善安置。针对生态破坏与环境污 染突发事件可能造成的危害，应及时封闭、隔离或者限制使 用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。3、应急准备：责令应急救援队伍、负有特定职责的人 员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工 作的准备，调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。 环境监测人员立即开展应急监测，随

7、时掌握并报告事态进展 情况。对可能导致生态破坏与环境污染突发事件发生的相关 企事业单位和生产经营行为加强环境监管。4、舆论引导：及时准确发布事态最新情况，公布咨询-12 - 电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工 作。3. 3. 4预警变更和解除在预警有效期内，县生态环境分局组织有关部门和机构、 专业技术人员及专家加强跟踪分析，如有分析结论证明可以 提前提升、降低预警级别或解除预警的，应立即提出预警变 更或解除的建议，预警变更和解除程序与发布程序一致。3. 4信息报告生态破坏与环境污染突发事件发生后，涉事企事业单位 和有关生产经营者必须采取应对措施，并立即向县社会应急 联动指挥机

8、构、县生态环境分局和相关部门报告，同时通报 可能受到污染危害的单位和居民。因交通事故、生产安全事 故等导致生态破坏与环境污染突发事件的，由公安、交通运 输、应急管理等有关部门及时通报县生态环境分局。县生态 环境分局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠 道，加强对生态破坏与环境污染突发事件的信息收集，及时 掌握生态破坏与环境污染突发事件发生情况。事发地相关部门接到生态破坏与环境污染突发事件信 息报告或监测到相关信息后，立即进行核实，对生态破坏与 环境污染突发事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规 定的时限、程序和要求向上级生态环境主管部门和同级政府 报告，并通报同级其他相关部门。生态破

9、坏与环境污染突发 事件已经或者可能涉及相近、相邻行政区域的，由县政府或 县生态环境分局及时通报相近、相邻行政区域同级政府或生 态环境主管部门。地方各级政府及生态环境主管部门按照有 关规定逐级上报，必要时可越级上报。3. 4. 1信息报告内容初报包括生态破坏与环境污染突发事件的发生时间、地 点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和 数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感 点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以 及下一步工作建议等，并提供可能受到突发环境事件影响的 环境敏感点的分布示意图。续报在初报的基础上，报告有关处置进展情况。处置结果报告在初报和续报的基

10、础上，报告处置生态破 坏与环境污染突发事件的措施、过程和结果，生态破坏与环 境污染突发事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处 置后的遗留问题、责任追究等详细情况。4. 4. 2信息报告渠道信息报告可采用传真、网络等方式报告，事后按照生态 破坏与环境污染突发事件信息报告时间要求及时补充完整 的书面报告。3. 4. 3信息报告流程对初步认定为一般（IV级）或较大（HI级）的生态破-14 - 坏与环境污染突发事件，事件发生地的乡、镇（街道）应当 在1小时内向县级政府和县生态环境分局报告。对初步认定 为重大（II级）或者特别重大（I级）生态破坏与环境污染 突发事件的，县生态环境分局应当及时向市生态

11、环境局和县 政府汇报，县政府应在2小时内向市政府报告。生态破坏与环境污染突发事件处置过程中事件级别发 生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。发生下列一时无法判明等级的生态破坏与环境污染突 发事件，县政府、县生态环境分局应当按照重大（H级）或 者特别重大（I级）生态破坏与环境污染突发事件的报告程 序上报：1、对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；2、涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和人群的；3、涉及重金属或者类金属污染的；4、有可能产生跨区域影响的；5、可能或已引发大规模群体性事件的生态破坏与环境 污染突发事件；6、县生态环境分局认为有必要报告的其他突发环境事 件。县委县政府对突发事件

12、信息报告另有规定的，从其规定。4应急响应本预案应急响应工作流程见图4-1 o-15 -先期处置事发单位要按照本单位生态破坏与环境污染突发事件 应急预案立即启动应急响应，指挥本单位应急救援队伍和工 作人员营救受害人员，做好现场人员疏散和公共秩序维护; 控制危险源，采取污染防治措施，防止发生次生、衍生灾害 和危害扩大，控制污染物进入环境的途径，尽量降低对周边 环境的影响。事发地乡、镇（街道）政府接到信息报告后，要快速实 施处置，控制或切断污染源，全力控制事件态势，避免污染 物扩散，严防发生二次污染和次生、衍生灾害。同时，指挥 协调应急救援队伍开展救援行动，组织、动员和帮助群众开 展安全防护工作，并

13、将处置情况按规定随时报告县政府及县 生态环境分局。对于特别重大、重大突发或较大环境事件，县应急指挥 部接到消息后，应及时将信息反馈至上一级应急指挥部门并 做好启动本预案的各项准备工作。4. 2应急响应根据生态破坏与环境污染突发事件的严重程度、影响范 围和发展态势，将县级应急响应设定为一级和二级。发生特别重大、重大、较大生态破坏与环境污染突发事 件，启动一级响应；发生一般生态破坏与环境污染突发事件 时，启动二级响应。16 -一级响应：对于较大环境事件，由县政府报请市政府启 动市专项应急预案或总体应急预案。同时，县政府启动本预 案和各领域专项预案。对于重大、特别重大环境事件，除由 县政府报请市政府

14、启动市一级相关预案外，由市政府报请省 政府启动省专项应急预案或省总体应急预案。二级响应：由事发地乡、镇（街道）政府报请上级人民 政府启动专项应急预案或总体应急预案；同时，事发地乡、 镇（街道）政府，要快速实施处置，控制或切断污染源。生态破坏与环境污染突发事件发生在易造成重大影响 的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动 后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响 应不足或响应过度。如省（市）有关部门启动或成立省（市）生态破坏与环 境污染突发环境事件应急指挥机构，并根据有关规定启动应 急响应时，景宁县应急指挥部将在省（市）相关应急指挥机 构的统一指挥下，配合做好各项应急处置

15、工作。对跨县的生 态破坏与环境污染突发事件应对工作，按照相关应急联动协 议执行。对需要市级层面协调处置的生态破坏与环境污染突 发事件，由县政府向市政府提出请求。各乡政府、镇政府、街道办事处可根据处置能力，设置 相应的响应分级。4. 3县级一级响应3. 1启动响应初判发生特别重大、重大、较大生态破坏与环境污染突发事件，县生态环境分局及时提出启动应急响应建议和县应 急指挥部成员具体组成方案，并报县政府。经县政府同意后, 启动县级一级响应，并成立县应急指挥部统一指挥生态破坏 与环境污染突发事件应急处置工作。5. 3. 2指挥协调一级响应启动后，立即部署应急处置工作。1、组织专家进行会商，研究分析生态

16、破坏与环境污染 突发事件影响和发展趋势。2、联通县环境应急管理指挥平台、事发县政府应急指 挥平台，建立应急指挥平台体系。3、成立并派出现场指挥部，赶赴现场组织、指挥和协 调现场处置工作。4、根据需要，县应急指挥部成员单位派出工作组赴事 发现场协调开展污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、 转移安置、新闻宣传、社会维稳等应对工作。5、研究决定各有关部门提出的请求事项。6、统一组织信息发布，做好舆论引导。7、组织开展事件调查和损害评估工作。8、向受事件影响或可能受影响的县内有关地区或相近、 相邻县通报情况。-18 -9、视情向相近、相邻县或市有关方面请求支援。10、配合市环境应急指挥部或工作组开

17、展应急处置工作, 并及时报告工作进展情况。4. 3. 3响应措施1、现场污染处置组织制订综合治污方案，采用监测和模拟等手段追踪污 染物扩散途径和范围；采取拦截、导流、疏浚等形式防止水 体污染扩大；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉 淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、 转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置 工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位停产、 限产、限排，减轻环境污染负荷。2、转移安置人员根据生态破坏与环境污染突发事件影响及事发当地的 气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒区、交通管 制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径

18、, 有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地 区居民，确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作，确保 有假吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗条件。3、医学救援迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗, 根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机4、中华人民共和国大气污染防治法（2018年修订） （中华人民共和国主席令第三十一号，2018年10月26日起 实施）；5、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年修订）（中华人民共和国主席令第四十三号，2020年9 月1日起施行）；6、中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席 令第二十九号，2019年4月23日

19、起实施）；7、关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务 院令第302号，2001年4月21日颁布实施）；8、关于加强应急管理的工作的意见（国务院国发 200624 号,2006 年 6 月 15 日）；9、国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国 发（2011） 35号，2011年10月17日公布）；10、国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见 （国办发2007） 52号，2007年7月31日）；11、突发事件应急预案管理办法（国办发2013 101号，2013年10月25日公布）；12、国家突发环境事件应急预案（国办函（2014） 119号，2015年2月3日发布）；13、环境保护部突发环

20、境事件信息报告办法（国家 环保部令第17号，2011年5月1日起实施）；构救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出 保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应 急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做 好受影响人员的心理援助。4、应急监测加强大气、水体、土壤等应急监测工作，根据生态破坏 与环境污染突发事件的污染物种类、性质以及当地自然、社 会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法，确定 监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，及时准确监 测，为生态破坏与环境污染突发事件应急处置决策提供依据。(1)根据生态破坏与环境污染突发事件污染物的扩散 速度和事发地的

21、气象、水文、地质及地域特点、周边敏感区 域、重点保护对象等情况，制定应急监测方案，布设相应数 量的监测点位，确定污染物扩散的范围和浓度。根据事发地 的监测能力和事件的严重程度，按照尽量多的原则进行监测, 随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监 测频次和监测点位。(2)根据监测结果，综合分析生态破坏与环境污染突 发事件污染变化趋势，并通过专家咨询和模型预测等方式， 对生态破坏与环境污染突发事件信息进行动态分析、评估， 及时预测事件的发展情况和污染物浓度数据变化情况，提出 相应的应急处置方案和建议。5、现场监管和调控密切关注受事件影响地区现场供应情况及公众反应，加 强对重要生活必需品等

22、商品的现场监管和调控。禁止或限制 受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因生 态破坏与环境污染突发事件造成的集体中毒等。6、信息发布和舆论引导通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新 闻发布会、组织专家解读等方式，借助广播、电视、报纸、 互联网等多种途径，主动、及时、准确、客观向社会发布生 态破坏与环境污染突发事件和应对工作信息，回应社会关切, 澄清不实信息，正确引导社会舆论。对涉及特别重大、重大 突发环境事件的舆情，要快速反应、及时发声，在24小时 内举行新闻发布会；对其他舆情应在48小时内予以回应， 并根据工作进展情况，持续发布权威信息。信息发布内容包 括事件原因、污染程

23、度、影响范围、应对措施、需要公众配 合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。7、维护社会稳定加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言 制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人 员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影 响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法 律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。-21 -4. 4县级二级响应初判发生一般级别的生态破坏与环境污染突发事件，县 生态环境分局及时启动县级二级响应，报县政府备案，会同 县应急管理局协调有关县级部门派出工作组赴现场指导督 促事发地开展应急处置、应急监测、原因调查等工作，并根

24、 据需要协调有关方面提供应急队伍、物资、技术等支持。1、了解事件情况、影响、应急处置进展及当地需求等。2、指导事发地制订应急处置方案。3、联通事发地有关应急指挥平台与县环境应急管理指 挥平台。4、根据地方请求，组织协调相关应急队伍、物资、装 备等，为应急处置提供支援和技术支持。5、对跨县行政区域生态破坏与环境污染突发事件应对 工作进行协调。6、指导开展事件原因调查及损害评估工作。4. 5响应终止5. 1响应终止条件满足下列情形之一的，符合响应终止：1、事件现场得到控制，事件条件已经解除。2、污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。3、事件所造成的危害已彻底消除，无继发可能。4、事件现场的各种专业

25、应急处置行动已无继续的必要。-22 -5、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害， 并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4. 5. 2响应终止程序当满足响应终止条件时，由启动响应的地方政府终止应 急响应，相应应急指挥机构随即撤销。必要时，及时通过新 闻媒体向社会发布应急终止消息。响应终止后，可根据实际 情况，继续进行一定频次的环境监测。5后期工作1总结评估1、对于初步认定为特别重大和重大、较大、一般生态 破坏与环境污染突发事件的，分别由市生态环境局、县生态 环境分局负责按照同级政府应对生态破坏与环境污染突发 事件的安排部署，组织开展生态破坏与污染损害评估工作。 对于初步认定

26、为一般生态破坏与环境污染突发事件的，可以 不开展污染损害评估工作。评估结论作为事件调查处理、损 害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。跨行政区域生态 破坏与环境污染突发事件的污染损害评估，由县生态环境分 局协调解决。污染损害评估工作于处置工作结束后30个工 作日内完成，情况特别复杂的，经市生态环境局批准，可以 延长30个工作日。2、应急过程评价。生态破坏与环境污染突发事件处置 完毕后，由县生态环境分局就环境应急过程、现场各专业应-23 - 急救援队伍的行动、应急救援行动的实际效果及产生的社会 影响、公众反映等情况开展评估，形成总结报告或案例分析 材料。报告主要包括以下内容：生态破坏与环境污染突

27、发事 件等级；环境应急任务完成情况；环境应急是否符合保护公 众、环境保护的总要求；采取的重要防护措施和方法是否得 当；出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急 程度与速度是否与任务相适应；应急处置中对利益与代价、 风险、困难关系的处理是否科学合理；发布的通告及公众信 息的内容是否真实，时机是否得当等。5. 2善后处置生态破坏与环境污染突发事件应急响应终止后，在现场 指挥部指导下，由相关部门、乡、镇（街道）政府负责根据 本地区遭受损失的情况，及时组织制定补助、补偿、抚慰、 抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施，保险机 构要及时开展相关理赔工作。妥善解决因处置生态破坏与环 境污染突

28、发事件引发的矛盾和纠纷。5. 3事件调查处理特别重大和重大生态破坏与环境污染突发事件的调查 处理由生态环境部组织；较大生态破坏与环境污染突发事件 的调查处理由省生态环境厅负责组织；对危及公众身体健康 财产安全，造成社会影响的一般生态破坏与环境污染突发事 件的调查处理由市生态环境局负责组织；其他一般生态破坏 与环境污染突发事件的调查处理由县生态环境分局视情况 组织。上级生态环境主管部门可以视情况委托下级生态环境 主管部门开展调查处理，也可以对由下级生态环境主管部门 负责的生态破坏与环境污染突发事件直接组织调查处理，并 及时通知下级生态环境主管部门。下级生态环境主管部门认 为需要由上一级生态环境主

29、管部门调查处理的，也可报请上 一级生态环境主管部门决定。生态破坏与环境污染突发事件 处置完毕后，根据有关规定，由生态环境主管部门牵头，会 同相关部门组成调查组开展事件调查工作，查明事件原因和 性质，评估事件影响，提出整改防范措施和处理建议。6应急保障1预案保障根据国家相关法律法规、省突发公共事件总体应急预 案、市社会应急联动暂行办法、市生态破坏与环境 污染突发环境事件应急预案等相关要求，组织督促制定、 完善各级生态破坏与环境污染突发事件应急预案，做到责任 落实、组织落实、方案落实、保障落实。6. 2值守保障完善日常值班与应急值守相结合的接报、出警机制，并 严格组织实施；充分做好值守状态时的人员

30、、设备、车辆、 通讯及物资准备工作。提升应急科技应用水平，确保生态破 坏与环境污染突发事件现场指挥顺畅，做到常态管理与非常-25 -态管理全面、有效衔接。6. 3预警保障县生态环境分局负责建立环境应急资料库，建立统一的 县环境应急管理指挥平台，包括生态破坏与环境污染突发事 件应急处置数据库系统、突发事件专家决策支持系统等，强 化互联互通、资源共享的预警保障体系。6. 4机制保障根据区域或流域环境风险防范需要，加强与相近、相邻 地区县生态环境分局的互动，健全风险防范和应急联动机制; 加强生态环境主管部门与其他部门的联动机制建设，协同高 效处置各类突发环境事件。6. 5队伍保障县本级和各乡镇（街道

31、）人民政府要强化环境应急救援 队伍能力建设，进一步加强处置生态破坏与环境污染突发事 件的能力，同时依托社会力量，建立专业化的生态破坏与环 境污染突发事件应急救援队伍，提高生态破坏与环境污染突 发事件快速响应及应急处置能力。县级专业环境应急处置队 伍、县环境应急监测队伍、公安消防部队、大型国有骨干企 业应急救援队伍及其他相关方面应急救援队伍等力量要积 极参加生态破坏与环境污染突发事件应急监测、应急处置与 救援、调查处理等工作任务。加强各级应急队伍的培训、演练和管理，提高应急救援-26 - 人员的素质和能力，规范应急救援队伍调动程序。加强环境 应急专家队伍管理，充分发挥县环境应急专家组作用，为重

32、大突发环境事件应急处置方案制订，污染损害评估和调查处 理工作提供决策建议。6. 6物资装备保障建立健全生态破坏与环境污染突发事件应急救援物资 储备制度。县级有关部门按照职责分工，组织做好环境应急 救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援生 态破坏与环境污染突发事件应急处置和环境恢复治理工作 的需要。县各关部门要制定环境应急物资储备计划，加强应 急物资储备，鼓励支持社会化应急物资储备，保障应急物 资、生活必需品的生产和供给。县生态环境分局负责加强对 当地环境应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨 和紧急配送等动态管理工作。6. 7技术保障县各有关相关部门负责支持生态破坏与环境污染

33、突发 事件应急处置和监测先进技术、装备的研发，建立科学的应 急指挥决策支持系统，实现信息综合集成、分析处理、污染 评估的智能化和数字化。1、建立完善的县级环境风险基础信息数据库，加强区 域环境风险调查、评估、控制等常态工作，提供决策分析支 持和信息保障。-27 -2、完善生态破坏与环境污染突发事件应急科研和应急响应系统；加强监测能力规划与评估，保证监测能力达到需 求与效益的平衡。3、探索建立危险化学品泄漏环境污染事件分析、评估 模型，提供预测保障。4、建立生态破坏与环境污染突发事件应急专家信息库, 提供人才保障；研究制定专家组联络制度，充分发挥专家的 指导、建议等决策咨询作用。6.8资金保障生

34、态破坏与环境污染突发事件应急处置所需经费首先 由事件责任单位承担。县级以上政府财政部门负责按照分级 负担原则为生态破坏与环境污染突发事件应急处置工作提 供必要的资金保障。6. 9通信、交通与运输保障通信主管部门负责建立健全生态破坏与环境污染突发 事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递 需要。交通运输部门负责健全公路、水运紧急运输保障体系， 保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；负责 制定公路运输抢险预案，危险货物的转移。公安部门负责加 强应急交通管理，保障运送伤病员和应急救援人员、物资、 装备、器材车辆的优先通行。7宣传教育、培训与演练-28 -7. 1宣传教育各相关单

35、位、乡镇（街道）人民政府应加强环境保护有 关法律、法规和政策的宣传，普及生态破坏与环境污染突发 事件预防和应急救援基本知识，增强公众的忧患意识、防范 意识和社会责任意识，提高公众自救、互救能力。宣传主管 机构负责组织文化、新闻出版广电等部门通过广播、电视、 报刊、互联网等媒体以及广场宣传活动、发放有关手册等多 种形式开展宣传活动。7. 2培训各相关单位负责组织有关部门、单位和相关人员开展突 发环境事件应急培训，增强应对生态破坏与环境污染突发环 境事件的能力。由市生态环境局景宁分局牵头，加强环境保 护科普宣传和教育工作，广泛宣传突发环境事件的预防与避 险常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提

36、高公众的 防范能力。通过授课、操作演练和模拟演习等学习、培训，使生态 破坏与环境污染突发环境事件预警和应急处置专业人员掌 握相关知识和技能，提高预警和应急处置能力，培养一批训 练有素的环境应急处置、检验、监测等专业人才。培训内容主要为有关预警和应急处置的法律、法规；国 家和省的各类相关应急预案；预警和应急处置程序及其运行; 预警及应急处置的专业知识和技能；预警和应急处置报告的14、突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发 20101113 号）；15、关于印发突发环境事件应急处置阶段污染损害评 估工作程序规定的通知（环境保护部环发2013） 85号）；16、省水污染防治条例（2020年修订）（省

37、人民代 表大会常务委员会，2020年11月27日起实施）；17、省大气污染防治条例（2020年修订）（省人民 代表大会常务委员会，2020年H月27日起实施）；18、省固体废物污染环境防治条例（2017年修订） （省人民代表大会常务委员会，2017年9月30日起实施）；19、省突发公共事件总体应急预案（浙政发2005） 12号，2006年3月22日发布）；20、省突发环境事件应急预案（浙政办发2016） H7号，2016年9月22日发布）；21、市生态破坏与环境污染突发事件应急预案（2017 年2月23日）。1.3适用范围本预案适用于县行政区域内生态破坏与环境污染突发 事件应对工作，具体包括：

38、1、危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮 存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄 漏等环境污染事故；编制和上报程序等。加强突发环境事件专业技术人员日常培训和重要目标 工作人员的培训和管理，积极参加省、市组织的相关技术培 训。组建一支熟悉环境应急常识，充分掌握各类饮用水水源 突发环境事件处置措施，相对固定、常备不懈的环境事件应 急处置、调查、监测队伍；应急领导小组办公室也可以根据 工作需要，聘请专家授课，以提高应急队伍突发环境事件应 急处置能力。对环境污染隐患重点单位或园区的应急队伍组 织培训，形成政府和企业组成的环境应急网络，保证在突发 环境事件发生时，各应急救援队伍能迅

39、速参与并完成抢救排 险、消毒、监测等现场处置工作。1、应急人员的培训内容如何识别存在的环境风险；如何启动紧急警报系统；常见危险品槽车泄漏的控制措施；典型饮用水源突发事件的应对措施；各种应急器材的使用方法；防护用品的佩戴要求及正确使用方法；如何安全疏散人群等；如何合理选择监测点、监测方法及监测频率。2、公众的培训内容潜在的重大环境事故及其后果；事故警报与通知的规定；基本个人防护知识；撤离的组织、方法和程序；在污染区行动时必须遵守的规则；自救与互救的基本常识。3、培训方式培训的形式可以根据辖区的实际特点，采取多种形式进 行。如定期开设培训班、上课、事故讲座、广播以及利用黑 板报、墙报、宣传画等，使

40、教育培训形象生动。4、培训要求针对性：针对可能的环境事故情景及承担的应急职责, 不同人员不同内容；周期性：培训的时间相对短，但有一定的周期，一般至 少1年进行1次；定期性：定期进行技能培训；真实性：尽量贴近实际应急活动。对于参与培训的应急人员还应进行能力的评估考核，确 保具备相应能力，并保存培训及考核记录。7. 3演练县生态环境分局负责会同县级有关部门根据相关应急 预案，不定期组织全县专业性或综合性的应急演练，做好跨-31 部门的协调配合及通信联络，确保紧急状态下的有效沟通和 统一指挥。各乡镇及街道负责组织本区域单位和公众开展应 对生态破坏与环境污染突发环境事件的演练。7.3. 1应急演练注意

41、事项通过演练观察识别出应急准备缺陷，查出需要整改项; 根据演练结果对应急预案不足部分，进行修订。应急演练中 必须特别注意以下几个主要问题：1、演练过程应尽可能模仿可能事故的真实情况，但不 能采用真正的危险状态进行演练，以避免不必要的伤亡；2、演练之前应对演练情况进行周密的方案策划。编写 场景说明书是方案策划的重要内容；3、演练前应对有关人员进行必要培训，但不应将演练 的场景介绍给应急响应人员；4、演练结束后应认真总结经验教训和整改。8附则1定义生态破坏与环境污染突发事件是指由于污染物排放或 自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或有毒有害物 质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造

42、成 环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态 环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应 对的事件。-32 -7.4. 案管理县生态环境分局负责预案的日常管理，制定预案操作手 册，适时组织修订本预案。各乡镇（街道）可参照本预案，制定相应的突发环境事 件应急预案演练及培训计划。8. 3奖励与责任追究1奖励在突发环境事件救援工作中，有下列事迹之一的单位和 个人，应依据有关规定给予奖励：1、出色完成应急处置任务，成绩显著的；2、对防止或处理突发事件有功，使国家、集体和人民 群众的生命财产免受或减少损失的；3、对突发环境事件应急准备与响应提出重大建议，实 施效果显著的；4、有其他

43、特殊贡献的。7.5. 3. 2责任追究造成突发环境事件的单位和个人，应根据有关法律规定 排除危害，并对直接受到损失的单位或个人进行赔偿；构成 犯罪的，应追究刑事责任。在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照 有关法律和规定，对有关责任人视情节和危害后果，由其所 在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和-33 - 国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机 关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责 任：1、不认真履行环保法律、法规，而引发突发环境事件 的；2、不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担 突发环境事件应急准备义务的；3、不按规定报告、通报

44、突发环境事件真实情况的；4、拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在事 件应急响应时临阵脱逃的；5、盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的；6、阻碍应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动 的；7、散布谣言，扰乱社会秩序的；8、有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。8. 4预案实施时间本预案自印发之日起实施，原发布的生态破坏与环境 污染突发事件应急预案（*号）同时废止。2、生产过程中因意外事故造成的其他突发性环境污染 事故；3、影响饮用水源地水质的其他严重污染事故；4、因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染 事故；5、其他突发性的环境污染事故。核设施及有关核活动发生的核事故所造成

45、的辐射污染 事件、河道船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案 规定执行。重污染天气应对工作按照县大气重污染应急预 案等有关规定执行。8.4 工作原则1、以人为本，积极预防。将俣障公众生命安全、生态 环境安全和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，维护 公众环境权益，最大程度地减少人员伤亡。建立健全生态破 坏与环境污染突发事件预测、预警防范体系，积极开展环境 安全隐患排查整治，加强应急培训和演练。2、统一领导，分级负责。在县政府统一领导下，建立 县、乡镇（街道）二级生态破坏与环境污染突发事件应急指 挥体系，形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的 生态破坏与环境污染突发事件处置体系。3、

46、属地为主，先期处置。各级政府负责本辖区生态破 坏与环境污染突发事件的应对工作，强化落实生产经营单位 的环境安全主体责任。由企事业单位原因造成的生态破坏与 环境污染突发事件，企事业单位实施先期处置，控制事态、 减轻后果，同时报告当地生态环境分局和相关主管部门。4、部门联动、社会参与。建立和完善部门联动机制， 强化部门沟通协作，充分发挥各部门职责作用，提高联防联 控和快速反应能力，共同应对生态破坏与环境污染突发事件。 建立社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互 救能力。5、资源共享，科学处置。利用现有环境应急救援力量、 环境监测网络和监测机构，充分协调应对生态破坏与环境污 染突发事件的物

47、资、技术装备和救援力量，积极采取措施消 除或减轻突发事件造成的影响。积极鼓励开展环境应急相关 科研工作，重视环境应急专家队伍建设，努力提高应急科技 应用水平。8.5 事件分级按照生态破坏与环境污染突发事件严重性和紧急程度， 事件分为特别重大（I级）、重大（H级）、较大（III级） 和一般（IV级）。生态破坏与环境污染突发事件分级标准见 附件lo预案衔接应急救援是一个复杂的系统工程，在一般情况下，要涉 及多个组织、多个部门，特别是不可能完全确定的事故状态，使应急救援行动充满变数，使应急救援行动在很多情况下必 须寻求外部力量的支援。因此，应做好与相关应急预案的衔 接工作。根据本预案对污染事故分级中

48、的有关内容，要求相关应 急部门在组织实施应急培训和演练时，做好与各应急预案的 衔接，并建立联动机制，以便及时、有效地处理突发环境污 染事故。2组织指挥体系与职责2. 1县级层面应急指挥机构生态破坏与环境污染突发事件发生后，根据事件发展态 势及应对工作需要，县生态环境分局可报请县政府批准，或 根据县政府领导指示，成立县生态破坏与环境污染突发事件 应急指挥部（以下简称县应急指挥部），由县政府分管副县 长担任总指挥，统一领导、组织和指挥生态破坏与环境污染 突发事件应急处置工作。县应急指挥部组成如下：总指挥：由县政府分管副县长担任；副总指挥：由县政府分管副秘书长（或县政府办公室分 管副主任）、县生态环境分局局长担任；成员：由县委宣传部、县发展和改革局、县经济商务科 技局、县公安局、县民政局、县财